1(12) Miljöskyddsavdelningen 010-224 40 00 Elektroniskdelgivning Orust kommun 473 80 HENÅN Beslut i frågan om skyldighet att inrätta verksamhetsområde för vattentjänster för fastigheterna på Rossö, Orust kommun Beslut Länsstyrelsen i Västra Götalands län förelägger med stöd av 51 lag (2006:412) om allmänna vattentjänster Orust kommun att - för fastigheterna inom området på Rossö enligt till beslutet bifogad karta (se bilaga 1), bestämma verksamhetsområde för dricksvatten samt att se till att behovet snarast, dock senast den 31 december 2019 tillgodoses genom en allmän anläggning för dricksvatten. - senast den 31 december 2016 inkomma till Länsstyrelsen med en beskrivning och en tidplan över de arbeten som krävs för att behovet av dricksvatten ska kunna tillgodoses genom en allmän anläggning senast 31 december 2019. - senast den 30 juni och 31 december varje efterföljande år från och med den 1 juli 2017 tills dess att behovet av en allmän anläggning för dricksvatten är tillgodosedd komma in med en redovisning över vilka arbeten som genomförts och om arbetena följer tidigare redovisad tidplan. Bakgrund Länsstyrelsen tog den 22 januari 2014 emot en begäran från två fastighetsägare i området, som är företrädare för ett 40-tal fastighetsägare, om att Länsstyrelsen ska pröva Orust kommuns skyldighet enligt 6 vattentjänstlagen att tillhandahålla i första hand vatten, för fastigheterna i området Rossö. Till begäran har karta över berörda fastigheter bifogats. Klagande har i skrivelsen beskrivit att flertalet av fastigheterna i området de senaste åren haft problem med att vattnet sinar och att det är otjänligt på grund av höga järnhalter, fluoridhalter, aluminiumhalter, låga phvärden samt inträngning av saltvatten. Man anger vidare att man vid två tillfällen skrivit till kommunen och efterfrågat kommunalt dricksvatten, men inte erhållit något svar. Avloppsfrågan anser man bör kunna lösas för respektive fastighet. Länsstyrelsen har begärt in och erhållit yttrande från kommunens Miljö- och byggnadsnämnd samt från Orust kommun i egenskap av ansvarig för de allmänna vattentjänsterna i kommunen. Länsstyrelsen har den 26 november 2015 kommunicerat Orust kommun ett förslag på föreläggande om en utbyggnad av allmän anläggning för dricksvatten. Kommu- Postadress: 403 40 GÖTEBORG Telefon/Fax: 010-224 40 00 (vxl) 010-224 40 22 (fax) Webbadress: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se
2(12) nen kom in med ett yttrande den 16 december 2015. Länsstyrelsen har även kommunicerat förslag till beslut till Miljö-och byggnadsnämnden. Nämnden kom in med ett yttrande den 17 december 2015. Klaganden har genom klagandens kontaktpersoner fått möjlighet att yttra sig över Länsstyrelsen förslag på beslut. Klagande kom in med synpunkter via telefon den 28 december 2015, 4, 22 och 23 januari 2016 över kommunens yttrande med karta över kommunens förslag på verksamhetsområde. Yttranden Orust kommun Orust kommun anger i sitt yttrande att det finns ca 100 fastigheter på Rossö varav, enligt uppgift, ca 40 hushåll efterfrågar kommunalt vatten. Hur det verkliga behovet ser ut framgår inte. Kommunen anser att det vore önskvärt att få en sammanställning över de fastigheter på Rossö som efterfrågar behovet av kommunalt vatten. Är det ett 40- tal hushåll som efterfrågar vattentjänster kan det betraktas som ett större sammanhang. Därmed skulle kommunen ha ett kommunalt ansvar att lösa vattenfrågan. Med det är inte sagt att kommunen ska bygga en kommunal VAanläggning. Kommunen har tidigare muntligen meddelat representanter på Rossö att det finns en privat nedgrävd vattenledning, ansluten till det kommunala vattennätet i Svanvik, som är utdragen till hamnen på Rossö. Sex stycken fastigheter är idag anslutna till ledningen men ledningens dimension och kapacitet är tillräcklig att försörja samtliga fastigheter på Rossö. Enklaste och snabbaste sättet att lösa vattenfrågan vore att de boende bildar en gemensamhetsanläggning som bygger ut ledningsnät och ansluter sig till befintlig vattenledning. Detta är en lösning som tillämpats med framgång på flera områden inom Orust kommun. Som regel blir det en billigare lösning för hushållen än om kommunen bygger ut. Kommunen beskriver vidare att man håller på att ta fram en VA-plan för Orust kommun. I det arbetet har nyligen ett förslag till VA-strategi tagits fram. Förslaget processas nu och ska förankras med beslut i kommunfullmäktige, preliminärt 1 juni 2014. I VA-strategin är tanken att alla fastigheter i Orust kommun ska vara klassade i grupper utifrån hur va-lösningen i det aktuella området ser ut idag, hur den bör se ut i framtiden, om området på grund av bristande kunskap behöver utredas osv. VA-strategin ska alltså tydliggöra hur Orust kommun ska agera för att på bästa sätt, givet de förutsättningar som finns i kommunen, uppnå målet om en hållbar försörjning av vatten och avlopp i framtiden. Hållbarheten delas in i tre dimensioner, social, ekonomisk och ekologisk. Det handlar i grunden om att uppfylla mänskliga rättigheter med hjälp av ekonomiska möjligheter som finns med hänsyn till miljöns förutsättningar. Beslut som kommunen fattar framöver och som gäller försörjning av vatten och avlopp i Orust kommun ska grundas på de ställningstaganden som finns i VAstrategin. Kunskapen om vad som fungerar bra och mindre bra idag samt vilka krav som ställs från myndigheter ska utgöra underlag för besluten. Detta sammantaget ska avgöra vilka åtgärder som behöver göras och i vilken ordning. När VA-strategin är antagen kommer arbetet med VA-planen att tas fram. VAplaneringen blir ett verktyg för att lyft fram utmaningar och för att visa var, när och i vilken ordning man ska bygga ut den allmänna VA-anläggningen. Det ger även en möjlighet att planera för en långsiktigt hållbar VA-försörjning i områden som inte
3(12) berörs av de allmänna vattentjänsterna. VA-planeringen ska med andra ord resultera i att åtgärder genomförs på ett metodiskt och effektivt sätt. Rossö och andra närliggande områden finns med i planeringen. De kommer att finnas med i kommande VA-plan under något av ovanstående typområden. Kommunen vet idag inte under vilket typområde då man inte vet hur många fastigheter som efterfrågar och har behov av kommunala vattentjänster och om det i så fall gäller vatten och/eller avlopp. Avloppsfrågan är mest komplicerad att finna en långsiktigt hållbar lösning för då nuvarande avloppsreningsverk inte har kapacitet att ta emot spillavloppsvatten från Rossö. Orust kommuns yttrande över förslag till beslut Kommunens anser att Länsstyrelsen i första hand ska besluta att kommunalt verksamhetsområde för vattentjänster ej ska inrättas enligt Länsstyrelsens förslag till beslut. Som tidigare redovisats anser kommunen att behovet av vattentjänster kan tillgodoses på annat sätt, genom en gemensamhetsanläggning, samfällighet eller motsvarande. Kommunen anser att man tidigare i ärendet har argumenterat för att kommunalt verksamhetsområde inte ska inrättas utan att vattentjänsterna med fördel kan lösas på annan sätt enligt tidigare beskrivna exempel på förfaringssätt. Kommunen anser att det är ett kostnadseffektivt förfarande som med hänsyn till tidsaspekten är gynnsamt för de berörda fastigheterna. I andra hand anser kommunen att i det fall Länsstyrelsens beslut om att förelägga kommunen att inrätta en anläggning för allmänna vattentjänster ska verksamhetsområdet begränsas till ytan, som framgår av kommunens kartbilaga, samt att genomförandetiden ändras så att leveransen av vattentjänster ska vara genomförd senast 31 december 2020. Det av Länsstyrelsen föreslagna området är enligt kommunen är onödigt omfattande för att tillgodose vattenförsörjningen i området. Området ska om Länsstyrelsen beslutar om skyldighet för kommunen att inrätta kommunalt verksamhetsområde för vattentjänster därför omfattas enligt till yttrandet bifogad karta. Området omfattar inte fastigheterna Rossö 1:16 och Rossö 1:50. Av kommunens yttrande framgår också att ett föreläggande av Länsstyrelsen att inrätta en anläggning för allmänna vattentjänster kommer medföra betydande investeringar i området samt i bakomliggande teknik som exempelvis kapacitetsutredning för vattenverk, pumpstationer och åtgärder ledningsnät för kommunen. Dessa investeringar och utredningar kräver omfattande planeringsarbeten både vad avser genomförande och ekonomi. Länsstyrelsens förslag innebär en ytterst kort genomförandetid och kommer att medföra höga och onödiga merkostnader som kommer att bekostas av abonnenterna i VA-kollektivet alternativt genom särskilt beslutad särtaxa för de boende inom det nyinrättade verksamhetsområdet. Enligt kommunen tillkommer även tiden för olika myndigheters handläggning av tillståndsprövningar, utökningar/ombyggnader i bakomliggande teknisk infrastruktur samt nödvändiga politiska beslut som både kräver noggrannhet och tillräcklig tid för genomförande. Kommunen menar därigenom att genomförandetiden i den mån Länsstyrelsen beslutar om skyldighet för kommunen att inrätta kommunalt verksamhetsområde för vattentjänster ska fastställas till 2020-12-31.
4(12) Miljö- och byggnadsnämnden Miljö- och byggnadsförvaltningens sammanställning utvisar att det uppenbart föreligger en problematik att lösa VA-frågorna inom Rossöområdet. Dricksvattentillgången är begränsad för vissa fastigheter, dock saknas en fullständig redovisning av dricksvattentäkternas placering och vattenkvalitet. Flera vattentäkter uppvisar avvikelser med avseende på mangan, klorid, natrium samt fluorid och i vissa fall även koliforma bakterier och E.coli som överstiger tillåtna gränsvärden. Vidare gör man bedömningen att dricksvattensituationen är sådan att det saknas förutsättningar för att enskilt kunna förbättra vattentäkterna. Det framstår därmed som nödvändigt att tillhandahålla en vattenförsörjning i ett större sammanhang. Kommunen bör därmed ha sådan rådighet att utreda hur vattenfrågan lämpligen skall lösas för området. Då det gäller avlopp baseras området på enskilda avloppslösningar. På Rossö finns cirka 100 bebyggda fastigheter. Inventeringen, som främst bygger på arkivuppgifter, visar att av dessa 100 har ca 35 fastigheter wc till sluten tank vilket innebär en godtagbar lösning. Av de resterande fastigheterna har de flesta avloppslösningar bestående av slamavskiljare till infiltration-/markbädd. Enligt inventering som gjorts är ca 20 stycken avlopp underkända på Rossö. Dessa avlopp behöver åtgärdas snarast speciellt med avseende på att avloppsreningen och därmed belastningen är ogynnsam för Stigfjordenområdet som är klassat som ett Natura-2000-område. Markförhållandena inom stora delar av Rossö utgörs av kalt berg, tunt eller osammanhängande jordtäcke vilket medför litet upptag av näringsämnen till mark före avledning till recipient. Orust kommun arbetar sedan 2013 med en vatten- och avloppstrategi där behov och krav på åtgärder behandlas både i det långa och korta perspektivet. Syftet är att skapa en långsiktig och hållbar planering för hur VA-utvecklingen skall utformas. Rossö-området med dess mycket begränsade förutsättningar bör i VA-strategin utpekas som ett område med hög prioritering. Ett slutligt mål i VAstrategin/åtgärdsplanen skall vara att totalt sätt minska utsläppet till Stigfjordenområdet som har ett Natura-2000 skydd. Kommunen behöver överväga om det är möjligt att minska wc-belastningen genom att helt begränsa wc-anslutning till enbart slutna tankar, alternativt att istället inom ett kommunalt ansvarsområde planera för gemensamhetslösningar av annat slag. Det ligger därför i kommunens intresse och ansvar att inom ramen för VA-strategin och VA-åtgärdsplanen utreda i vilken utsträckning som avloppsförhållandet kräver ett utökat kommunalt åtagande. Miljö och byggnadsnämnden anser sammanfattningsvis att dricksvattensituationen inom Rossöområdet bör åtgärdas genom att kommunen tillhandahåller en godtagbar förbindelsepunkt för vattenförsörjning i ett större sammanhang. För att tillgodose områdets vattenförsörjning behöver kommunen som huvudman för vattentjänsterna närmare utreda omfattningen av ledningsnätets utbyggnad. Det ligger också i kommunens helt övergripande intresse och ansvar att inom ramen för den förestående VA-strategin och VA-åtgärdsplanen närmare utreda i vilken utsträckning som avloppsförhållandet i sig också kräver ett utökat kommunalt åtagande. Till yttrandet har man bifogat en sammanfattning för Miljö och byggnadsförvaltningens syn på kommunens ansvar att tillhandahålla vatten och/eller avlopp för fastigheter på Rossö. Sammanfattningen beskriver arbete och resultat av förvaltningens insatser för att få fastighetsägare med underkända enskilda avlopp med avrinning till Stigfjorden att uppgradera dessa.
5(12) Miljö- och byggandsnämndens yttrande över förslag till beslut Miljö- och byggandsnämnden har inte någon avvikande mening i saken avseende kommunens ansvar att tillgodose en kommunal vattenförsörjning inom Rossöområdet. Klagandens yttrande över förslag till beslut samt kommunens bemötande De två fastigheter, Rossö 1:16 och Rossö 1:50, som inte omfattas av kommunens förslag på verksamhetsområde används idag som sommarboende. Aktuella fastigheter är intresserade av anslutning till kommunalt vatten. Det är barnfamiljer med behov av dricksvatten eftersom vattnet är dåligt precis som för övriga på Rossö. Till den ena av dessa fastigheter ska det dras fram fiber. I framtiden kan det bli aktuellt med permanentboende för båda fastigheterna. Klaganden anser att det inte får dra ut på tiden med att bygga ut kommunalt dricksvatten på Rossö eftersom vattnet som används idag är av dålig kvalitet. De hoppas därför att de kan ha det 2017. Skälen för Länsstyrelsens beslut Behovet av en samlad lösning för vattenförsörjning och/eller avlopp Lagkrav I 6 lag (2006:412) om allmänna vattentjänster (vattentjänstlagen) anges att: Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, ska kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning. Enligt 51 Vattentjänstlagen får länsstyrelsen förelägga kommunen att fullgöra sin skyldighet enligt 6.
6(12) Större sammanhang Beträffande tolkningen av begreppet större sammanhang anges i propositionen till vattentjänstlagen (2005/06:78 s. 42) att kraven på ett ingripande normalt inte får vara begränsade till en eller ett fåtal fastigheter utan ska vara av den art att mer omfattande åtgärder krävs. Hur många som ska vara berörda är framför allt beroende på hur starkt hälsoskyddet gör sig gällande men enligt praxis behövs det åtminstone en något så när samlad bebyggelse av 20-30 fastigheter (jfr prop. 1955:121 s.61). En utbyggnad av en befintlig eller planerad allmän anläggning kan dock ske för betydligt färre fastigheter. I praxis har till och med enstaka fastigheter i närheten av ett befintligt verksamhetsområde ansetts planmässig och i övrigt ha ett så nära samband med bebyggelsen inom verksamhetsområdet att fastigheternas va-frågor skulle lösas i det större sammanhanget med denna bebyggelse. Hälso-och miljörekvisitet Av förarbetena till vattentjänstlagen framgår vidare att då det gäller skyddet för människors hälsa finns inga direkta krav på olägenheternas omfattning för att det kommunala ansvaret ska uppstå. Detta till skillnad från miljörekvisitet där det enligt förarbetena (prop. 2005/06:78 s. 45) anges att den allmänna anläggningen förhindrar eller väsentligt motverkar påtagliga olägenheter för miljön. Länsstyrelsens bedömning Behovet av en samlad lösning Vattenförsörjning Länsstyrelsen kan konstatera av inkomna yttranden att då det gäller vatten, försörjs fastigheterna till största delen genom enskilda anläggningar. Sex av fastigheterna är anslutna till en privat vattenledning, som är ansluten till det kommunala dricksvattennätet i Svanvik. Problemen gällande vattenförsörjningen innefattar såväl sinade brunnar som föroreningar i brunnar. Av Miljö- och byggnadsnämndens yttrande framgår att problemen med dricksvattnet verkar vara spridda på hela Rossö och inte endast hänvisad till de 40 fastigheter som omfattas av den begäran om prövning som inkommit till Länsstyrelsen. Länsstyrelsen anser att antalet fastigheter är tillräckligt för att ses som en sådan samlad bebyggelse som krävs för att en kommunal utbyggnadsskyldighet ska föreligga enligt 6 Vattentjänstlagen. Av förarbetena till vattentjänstlagen framgår vidare att då det gäller skyddet för människors hälsa finns inga direkta krav på olägenheternas omfattning för att det kommunala ansvaret ska uppstå. Miljö- och byggnadsnämnden bedömer att dricksvattensituationen på Rossö har uppenbara begränsade förutsättningar för att enskilda ska kunna förbättra de enskilda vattentäkterna och att det därför är nödvändigt att tillhandahålla vattenförsörjning i ett större sammanhang. Tillsammans med övriga uppgifter som framkommit ärendet gällande kvaliteten på dricksvattnet mm. på Rossö bedömer Länsstyrelsen uppgifterna som tillräckliga för att hälsoskyddsrekvisitet ska vara uppfyllt och att en kommunal utbyggnadsskyldighet enligt 6 Vattentjänstlagen ska föreligga. Länsstyrelsen vill tydliggöra att kommunen genom vattentjänstlagens införande har fått det fulla ansvaret för att förekommande behov av vattentjänster tillgodoses och skyldigheten ska kommunen fullgöra genom en kommunal anläggning för försörjning av dricksvatten. Kommunen kan därför inte som kommunen har gjort bjudit in fastighetsägarna till en lösning där fastighetsägarna bildar en gemensamhetsan-
7(12) läggning där de själva bygger ut ledningsnätet och ansluter anläggningen till befintlig vattenledning mellan Svanvik och hamnen på Rossö. Utgångspunkten i VA-lagstiftningen är att det i första hand är en uppgift för det allmänna att ordna vattenförsörjning och avlopp i det fall det krävs en samlad lösning för ett större sammanhang enligt förutsättningarna i VA-lagen. Av lagens förarbeten framgår att riksdagen har ställt sig bakom bedömningen, att VAlagstiftningen inte bör innehålla några bestämmelser om att kommunen ska kunna besluta om VA-samverkan mellan fastighetsägare som ett alternativ till en kommunal Va-anläggning (prop. 2005/06:78 s. 37 f., bet. 2005/06: BoU 8, rskr.2005/06:213). Detta framgår även i praxis i t.ex. VA-nämndens bedömning i beslut daterat den 6 oktober 2015 (diarienr Va 393/13) vari följande anförs: Kommunen menar att behovet att sörja för en anläggning saknas eftersom den redan sett till att fastigheterna, genom avtal med exploatör, får tillgång till kommunalt vatten och avlopp genom anslutningspunkt vid planområdets gräns. Enligt förarbetena (a.prop.s.51) bör inte ett sådant område undantas från verksamhetsområdet, om förutsättningarna för kommunens utbyggnadsskyldighet är uppfyllda, eftersom användarna inte ska behöva finna sig i ett för dem betydligt sämre varättsligt förhållande än vad andra som betjänas av den allmänna va-anläggningen har. Länsstyrelsen anser med hänvisning till att aktuellt området bedöms vara en samlad bebyggelse enligt lagstiftnings mening och att hälsoskyddsrekvisitet i samma lagstiftning bedöms vara uppfyllt att kommunen ska föreläggas att ordna dricksvatten för boende på Rossö genom en allmän anläggning. Kommunen har i ett andra alternativ i sitt yttrande föreslagit ett mer begränsat verksamhetsområde för dricksvatten än det Länsstyrelsen föreslog i förslag till beslut. Kommunen anser att Länsstyrelsen förslag är onödigt omfattande för att tillgodose vattenförsörjning i området och har ett nytt förslag på omfattningen av verksamhetsområdet för vattenförsörjning. Av kompletteringar från kontaktpersonen för de boende i området framgår att två fastigheter, Rossö 1:16 och Rossö 1:50, inte omfattas av kommunens förslag på verksamhetsområde. Fastigheterna ligger 150 till 200 m från närmaste fastighet i kommunens förslag till verksamhetsområde. Länsstyrelsen anser att dessa fastigheter ligger i sådan närhet till övrig bebyggelse att de omfattas av begreppet samlad bebyggelse i VA-lagstiftningen. Utbyggnadsskyldigheten ska således omfatta kommunens förslag på verksamhetsområde utökat med fastigheterna Rossö 1:16 och Rossö 1:50, se bilagda karta. Med hänvisning till ovanstående konstaterar Länsstyrelsen att den lösning som finns idag för försörjning av dricksvatten inte är acceptabel i föreliggande fall enligt bestämmelserna i VA-lagen och att Orust kommun ska ordna vattenförsörjning inom det område som framgår av kartan, bilaga 1. Det står dock kommunen fritt att välja teknik. Kommunen kan därmed välja om man ska försöka använda sig av och bygga ut befintlig dricksvattenledning eller på något annat sätt ordna kommunal försörjning av dricksvatten för området. Försörjning av avloppsvattenrening Det finns cirka 100 bebyggda fastigheter med enskilda anläggningar för rening av avloppsvatten. Miljö- och byggnadsförvaltningens inventering visade att av dessa har ca 35 fastigheter wc till sluten tank. För ca 20 fastigheter var avloppen underkända. Resterande fastigheter har avloppslösningar bestående av slamavskiljare till infiltration-/markbädd eller annan avloppsteknik. Av Miljö- och byggnadsnämn-
8(12) dens yttrande framgår också att kommunen arbetar med en VA-strategi där ett av målen är att minska utsläppen från enskilda avlopp till Stigfjorden. Åtgärder som diskuteras för Rossö är att begränsa wc-anslutning till enbart slutna tankar eller gemensamhetslösningar av annat slag. Miljö-och byggnadsnämnden redovisar i sitt ställningstagande att kommunen inför arbetet med VA-strategin och VAåtgärdsplanen närmare behöver utreda i vilken utsträckning som avloppsförhållandena kräver ett utökat kommunalt åtagande. Utifrån vad som framkommit i ärendet bedömer Länsstyrelsen att det verkar finnas förutsättningar för rening av avloppsvattnet på de fastigheter som inte har en godtagbar lösning idag och att det då inte finns skäl med stöd av miljörekvisitet i VAlagstiftningen att Länsstyrelsens beslut även omfattar kommunalt verksamhetsområde för avloppsvatten. Sammanfattningsvis bedömer Länsstyrelsen utifrån uppgifterna som framkommit i ärendet om godkänd rening på enskilda avloppsanläggningar samt förslag på rening för de fastigheters enskilda avloppsanläggningar, som inte klarar dagens krav på Rossö, att det för närvarande saknas tillräcklig grund för att anse att kommunen har en utbyggnadsskyldighet för försörjning av rening av avloppsvatten. Det finns dock inget som hindrar att kommunen beslutar sig för att ändå tillhandahålla gemensam avloppslösning för områdets fastigheter. Tid för utbyggnad Då det gäller tiden för utbyggnaden gäller enligt 6 Vattentjänstlagen att ett konstaterat behov av vattentjänster för en befintlig bebyggelse snarast ska tillgodoses. Av prop 2005/06:78, sid 69 framgår dock att eftersom huvudmannen efter föreläggande inte längre kommer att kunna bestämma verksamhetsområdet själv, kommer huvudmannen att behöva en större möjlighet att genomföra utbyggnaden efter sin egen planering. Huvudmannen bör ha rätt att följa en egen, antagen plan för att ordna en allmän va-anläggning, så länge inte detta görs i syfte att förhala genomförandet av beslutet om verksamhetsområdet. Huvudregeln om att den behövliga anläggningen ska komma till stånd snarast bör därför kompletteras med en uttrycklig föreskrift om att arbetena får utföras i den ordning som följer av huvudmannens utbyggnadsplan. Detta har införlivats i lagen genom 17. I 17 LAV anges att: Trots 16 får huvudmannen vänta med att utföra de anläggnings- eller utbyggnadsarbeten som är nödvändiga för att fastighetsägaren skall kunna använda vaanläggningen, om arbetena 1. behöver samordnas med andra arbeten och samordningen annars skulle väsentligt försvåras, och 2. utförs i den ordning som följer av huvudmannens utbyggnadsplan Orust kommun framför att inrättande av en anläggning för allmänna vattentjänster kommer att medföra betydande investeringar i området, kapacitetsutredning för vattenverk, pumpstationer och åtgärder ledningsnät etc. för kommunen. Investeringar och utredningar kräver omfattande planeringsarbeten både vad avser genomförande och ekonomi. Dessutom tillkommer tiden för olika myndigheters handläggning av tillståndsprövningar, utökningar/ombyggnader i bakomliggande tek-
9(12) nisk infrastruktur samt nödvändiga politiska beslut som både kräver noggrannhet och tillräcklig tid för genomförande. Genomförandetiden i Länsstyrelsens förslag till beslut kommer enligt kommunen att medföra höga och onödiga merkostnader som kommer att bekostas av abonnenterna i VA-kollektivet alternativt genom särskilt beslutad särtaxa för de boende inom det nyinrättade verksamhetsområdet. Kommunen anser därför att tiden för genomförande ska fastställas till 2020-12-31. Kommunen har förslagit en längre tid för genomförande av föreslagen åtgärd än den som föreslogs i Länsstyrelsen förslag till beslut. Kommunen har ingen färdig antagen utbyggnadsplan för VA i kommunen. Det pågår dock ett arbete med en VA-plan. När Länsstyrelsen ska sätta en genomförande tid är huvudregeln att en allmän vaanläggning ska inrättas snarast. Kommunen har enligt va-lagsstiftningen dock en rättighet att följa en upprättad plan för anslutning av områden till kommunalt VA, som beskrivits tidigare. Som framgår ovan har Orust kommun inte redovisat någon sådan plan i ärendet. Med hänsyn till att dricksvattnet i förevarande fall delvis är av dålig kvalitet och tillgång på dricksvatten på Rossö är bristfällig anser Länsstyrelsen att anslutning till kommunalt dricksvatten behöver ske så snart som möjligt. Eftersom det inte finns någon fastställd VA-plan för området står det Länsstyrelsen fritt att bedöma vilken tid som härvid kan anses rimlig. Med hänsyn till att det kan komma att krävas en viss planeringstid m.m. innan arbetena kan påbörjas samt att arbetena kan komma att kräva prövningar/anmälningar enligt annan lagstiftning anser Länsstyrelsen härvid att en skälig genomförandetid uppgår till ca 3,5 år. Behovet av dricksvatten ska därför tillgodoses genom en allmän anläggning senast den 31 december 2019. Övrigt Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen på att detta beslut inte befriar vahuvudmannen från skyldigheten att söka sådant tillstånd som kan krävas enligt annan författning och som kan bli aktuellt för ledningsdragningen. Alla ledningsdragningar ska därför anmälas till Länsstyrelsen för samråd enligt 12 kap 6 miljöbalken. Arbeten i vatten kräver ofta tillstånd enligt miljöbalkens bestämmelser om vattenverksamhet (11 kap miljöbalken). Ansökan om tillstånd till vattenverksamhet prövas av Mark- och miljödomstolen. Om det är uppenbart att åtgärderna kan ske utan att allmänna eller enskilda intressen kommer till skada behövs dock inget tillstånd (11 kap 12 miljöbalken) utan det räcker med en anmälan till Länsstyrelsen. För att avgöra effekterna av arbetena krävs därmed samråd med Länsstyrelsens även i denna fråga. Om fornlämningar berörs av arbetena ska samråd enligt kulturminneslagen hållas med länsstyrelsen. Tillstånd kan komma att krävas. Information om fornlämningar kan fås via länsstyrelsens hemsida eller Riksantikvarieämbetets sökfunktion Fornsök.
10(12) I detta ärende har biträdande miljöskyddsdirektör Jörgen Hammarström beslutat och länsmiljöingenjör Eva Griphammar Westberg varit föredragande. Ann Lundahl, länsjurist, rättsenheten, har deltagit i ärendet. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas till Statens va-nämnd, se bilaga 2. Enligt 52 lag (2006:412) om allmänna vattentjänster är det dock enbart kommunen som har rätt att överklaga Länsstyrelsens beslut om föreläggande enligt 51 samma lag. Jörgen Hammarström Eva Griphammar Westberg Länsstyrelsens ärendehantering är digital och saknar därför underskrift. Denna skrivelse skickas enbart som en digital handling. Bilaga 1.Karta 2.Hur man överklagar Kopia till: Miljö- och byggnadsnämnden, Orust kommun Företrädare för klaganden,
11(12) Bilaga 1: Karta med verksamhetsområde för försörjning av dricksvatten på Rossö
12(12) Bilaga 2 Formulär nr O8 Hur man överklagar Länsstyrelsens beslut Var skall beslutet överklagas? Länsstyrelsens beslut kan överklagas hos Vänersborgs tingsrätt. Överklagandet skall dock skickas eller lämnas in till Länsstyrelsen i Västra Götalands län. Adressen framgår av beslutet. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnar Länsstyrelsen överklagandet och handlingarna till Tingsrätten. När skall beslutet senast överklagas? Överklagandet skall ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag Ni fick del av beslutet. Vad skall överklagandet innehålla? Överklagandet skall vara skriftligt och undertecknat. I skrivelsen skall Ni ange - Ert namn, adress, personnummer/ organisationsnummer och telefonnummer, - vilket beslut Ni överklagar t.ex. genom att ange beslutsdatum och ärendets diarienummer samt - hur Ni anser att Länsstyrelsens beslut skall ändras och varför det skall ändras. Om det finns motparter i ärendet bör Ni ange deras namn, adress, och telefonnummer.