Österåkers kommun Kultur- och utbildningsförvaltningen Datum: 2013-10-21 Ärende/nr: Kultur- och utbildningsnämnden Rapport av tillsyn för fristående förskolor 2013 Tillsyn Kommunens tillsynsansvar regleras i Skollagen (26 kap.2-18 ). Tillsynen av de fristående förskolorna, familjedaghemmen och fritidshemmen uppfylls genom regelbundna besök i verksamheterna. Under 2013 har 19 fristående förskolor tillsynats Organisation och pedagogisk inriktning I kommunen finns totalt 19 fristående förskolor varav 8 är föräldrakooperativ. I föräldrakooperativen finns en föräldrastyrelse vilken ges ett arbetsgivaransvar. Oftast ingår även vissa arbetsuppgifter för föräldrarna som ex. städning och vikariesystem. 9 förskolor drivs som aktiebolag och två som handelsbolag. Förskolorna erbjuder olika pedagogiska inriktningar, som Reggio Emilia, Montessori, Ur och skur samt traditionell förskoleverksamhet. Det finns små enheter med totalt 15 barn och stora enheter med uppemot 50 barn. Det finns också en geografisk spridning med förskolor såväl nära natur och skärgård samt i tätort med mer stadslik omgivning. Varje verksamhet har en ansvarig förskolechef på hel- eller deltid. Tillsynens genomförande Inför tillsynen Tillsynen består av tre delar, en inlaga, se bifogat dokument, där förskolorna ex. intygar att de följer riktlinjerna, styrdokumenten, har säkerhetsrutiner, tar ut utdrag ur belastningsregistret osv. Innan tillsynsbesöket skickas inlagan till förskolan som går igenom den, skriver under och så ser förskolechefen och jag igenom den vid tillsynsbesöket. Sida 1 av 5
Under tillsynen Den andra delen som tillsynen består av är det personliga besöket, där varje fristående förskola besökts under minst tre timmar. Två timmar har jag varit med i barngrupp och en timmes uppföljning med förskolechef och i vissa fall pedagoger. Mitt fokus vid tillsynen är att ur ett barnperspektiv bilda mig en uppfattning om hur barnen i våra fristående förskolor har det i sin vardag utifrån nedanstående frågeställningar. Skolinspektionen gjorde en riktad kvalitetsgranskning i 14 olika kommuner 2012, Förskola, före skola lärande och bärande, en kvalitetsgranskningsrapport om förskolans arbete med det förstärkta pedagogiska uppdraget (2012:7) Där fann skolinspektionen fyra utvecklingsområden för förskoleverksamheterna i de granskade kommunerna. Min utgångspunkt inför tillsynen 2013 var att ha fokus på dessa utvecklingsområden och se hur det ser ut i Österåker. Frågeställningar inför tillsynen: Barns delaktighet och inflytande över verksamheten Förskolornas miljöer utifrån barns nyfikenhet, intressen, vilja och lust att lära utifrån läroplanen Interkulturellt förhållningssätt Hur läroplanen är förankrad i det dagliga arbetet och hur förskolan arbetat med det systematiska kvalitetsarbetet så det blir en naturlig del av det dagliga arbetet såväl som ett verktyg för förskolans fortsatta arbete. Efter att ha varit med i verksamheterna med (raketuppskjutningar, samlingar, teknikexperiment, skogsutflykter, skapande), osv följdes verksamhetsbesöket upp tillsammans med förskolechef utifrån de fyra frågeställningarna. Efter tillsynsbesöket Efter varje tillsynsbesök upprättas ett tillsynsprotokoll och vid brister har skollagen sanktionstrappa använts. Tillsynsprotokollet har skickats till förskolorna. Tillsynen genererade 8 anmärkningar som i huvudsak berörde det systematiska kvalitetsarbetet. Under 2013 har också tillsyn på förekommen anledning skett Tillsyn på förekommen anledning har skett hos Österåkers montessori efter klagomål av föräldrar. Föräldrastyrelsen hade upprättat egna stadgar som stred mot skollagen på en rad punkter, därav föreläggandet. I sina stadgar krävde de att föräldrarna skulle Sida 2 av 5
ta med lunch en dag i veckan, föräldrar skulle få böta i de fall de skulle komma försent för att hämta sina barn, ta ut avgift av föräldrarna för att avlöna en musikpedagog m.m. I och med föreläggandet har styrelsen för Österåkers montessori ändrat stadgarna och informerat föräldrarna. Slutsats av tillsynen 2013 Jag känner stor glädje av alla förskolors vilja och stolthet att visa upp sina förskolor. Det sker en positiv utveckling av våra förskolor i kommunen utifrån den reviderade läroplanen. Vid tillsynen ska brister uppmärksammas och sanktioneras men, genom verksamhetsbesöket finns också tillfälle att följa upp Kultur- och utbildningsnämndens särskilda satsningar i form av Metodverkstan och Språkverkstans aktiviteter I skollagen under Tillsyn kapitel 16 Förebyggande åtgärder 9 Tillsynsmyndigheten ska inom ramen för sin tillsyn lämna råd och vägledning. Vid sanktioner har förskolorna fått råd kring hur man kan åtgärda bristerna samt att dessa kommer följas upp våren 2014. Kvalitetsfaktorer Kvalitetsfaktorer i en förskola är bland annat den pedagogiska miljön, andel förskollärare, personalens kompetens, barn/årsarbetare, barngruppernas storlek. Vad gäller kvalitetsfaktorerna som andel förskollärare, barn/årsarbetare, kompetens, den pedagogiska lärmiljön så ser verkligheten ganska olika ut, på vissa förskolor behöver man se över barn/årsarbetare, på vissa förskolor behöver man anställa fler förskollärare medanman på andra förskolor behöver utveckla den pedagogiska miljön eller det systematiska kvalitetsarbetet. De fristående förskolorna som inte är föräldrakooperativ har fler barn per årsarbetare och större barngrupper, vilket innebär att det blir högre ljudvolym, svårare att dela grupperna, mindre dialog mellan barn och barn/pedagog samt att det inte gynnar situationen för barn i behov av särskilt stöd. 8 av de 19 förskolorna är föräldrakooperativ vilket innebär att resurser frigörs och de förskolorna kan ha en högre personalbemanning och färre barn i grupperna, då har man möjlighet att dela barnen i mindre grupper, man får generellt sett en lugnare miljö vilket också gynnar barn i behov av särskilt stöd. De pedagogiska lärmiljöerna Generellt sätt har de fristående förskolornas potential att stimulera barns naturliga lust att lära inte tillvaratagits fullt ut i förskolan. Från och med i år ser jag dock en positiv utveckling sen förra tillsynen 2011. Det är fortfarande ett utvecklingsområde för förskolorna i Österåker men utvecklingsarbetet kring lärmiljöerna har startat för Sida 3 av 5
många och det är positivt. Med hjälp av miljön utmanas barnen och läroplanen görs synlig. Miljön vara inbjudande så att barnen får möjlighet att utveckla sin matematiska förmåga, utveckla sin skapande förmåga, utveckla ett nyanserat talspråk som är exempel på mål enligt läroplanen. Särskilda insatser i form av en uppskattad föreläsning Teknikgrytan gjorde avtryck i aktiviteter och miljöer på många förskolor. Däremot är uppdraget kring den pedagogiska miljön långtifrån uppnått, det är framförallt svårt att skapa spännande miljöer för de yngsta barnen, det finns goda exempel och det går att få till en god miljö så nätverk, workshops är viktiga åtgärder som vi genom Metodverkstan ska fortsätta driva. Metodverkstan har haft fortbildning kring pedagogiska miljöer genom föreläsningar, pedagogiska nätverk där verksamheterna själva delgivit varandra tips, ideér och goda exempel. När jag sett förskolor med torftiga miljöer där det funnits en tveksamhet om följer läroplanen, har jag uppmanat dem att ta del av Metodverkstans handledning och fortbildning kring detta, eller att tillägna sig den kunskapen på annat sätt. Barns delaktighet och inflytande Barns delaktighet och inflytande hänger delvis ihop med den pedagogiska lärmiljön. Om man har en tillgänglig, utmanande och spännande miljö i enlighet med läroplanens intention ger det ett visst inflytande och delaktighet för barnen i förskolan. Men det handlar också om pedagogernas förhållningssätt gentemot barnen, hur pedagogerna planerar verksamheten i förskolorna. Är det bara tillåtet att måla på tisdagar eller har man organiserat miljön så att Stina kan måla även om det är onsdag och det inte står på schemat? Hur tillvaratas barnens behov och intressen? När förskolan planerar för året hur kommer barnen in i den planeringen? Hur kan vi utmana barnen inom deras intresse och få in läroplanen? Kring detta händer massor av positiva saker i förskolorna, man tar bort den här styrda planeringen med ett traditionellt veckoschema som beskriver på måndag målar vi, på tisdag utvecklar vi matematiken osv, man väljer tema och tar in barnen i planeringen genom att ta reda på vad är dessa barn intresserade av? Hur skulle vi kunna gå vidare i den här barngruppen utifrån intressen och behov? Interkulturellt förhållningssätt Inga sanktioner har skett inom detta område för förskolorna. De gör en del interkulturella aktiviteter som både berör flerspråkighet men också genom att prata om andra kulturer, olika sätt att vara, olikheter, likheter, olika familjekonstellationer osv. som också går in i det här området interkulturellt förhållningssätt. På några förskolor har man detta som ett utvecklingsområde och vill utveckla området. Sida 4 av 5
Det systematiska kvalitetsarbetet Hur läroplanen är förankrad i det dagliga arbetet och hur förskolan arbetat med det systematiska kvalitetsarbetet så det blir en naturlig del av det dagliga arbetet såväl som ett verktyg för förskolans fortsatta arbete. Förskolorna behöver, utifrån ett tydligt barnperspektiv, mer systematiskt och kontinuerligt följa upp och dokumentera vad verksamhetens innehåll gett barnen. De behöver också bli bättre på att analysera de aktiviteter som gjorts under året kopplat till läroplanen. Många förskolor hoppar över 7:e kapitlet i läroplanen som handlar om uppföljning, utvärdering och utveckling. 8 förskolor har fått anmärkningar och uppföljning ska ske våren 2014. Många förskolor tycker det här är svårt med utvärderingar och uppföljningar och hittar inget bra arbetssätt för detta. Med denna insikt är uppföljning och utvärdering ett utvecklingsområde för ett flertal av de fristående förskolorna i Österåker. Åkersberga 18/11-2013 Helena Vik Sakkunnig förskola Kultur- och utbildningsförvaltningen Österåkers kommun Bilaga 1. Inlaga- uppgifter om förskolan Bilaga 2. Mall-Tillsynsprotokoll Sida 5 av 5