SOLNA STAD Miljö- och byggnadsförvaltningen Jonas Ellenfors 2016-08-30 BND 2015:35 1 (10) Samrådsredogörelse Detaljplan för Fröet 1 inom stadsdelen Bergshamra, upprättad i augusti 2016 Innehåll 1. Bakgrund 2. Sammanfattning 3. Yttranden under samrådet - Remissinstanser - Sakägare enligt fastighetsförteckningen och boende 4. Samrådsmötet 5. Förändringar efter samrådet 1. Bakgrund Byggnadsnämnden beslutade den 14 oktober 2015, 121, att genomföra samråd av detaljplanförslaget. Detaljplanens syfte är att möjliggöra bostadsändamål samt skola utöver befintlig kontorsanvändning på fastigheten. Länsstyrelsen, kommunens förvaltningar, sakägare och andra berörda har beretts tillfälle att lämna synpunkter på förslaget. Handlingarna har visats på biblioteket i Solna Centrum och vid Solna forum i Solna stadshus under tiden 4 november 30 november 2015. Fastighetsägare, boende och andra intressenter inbjöds till ett samrådsmöte för att få information om förslaget och möjlighet att ställa frågor torsdagen den 19 november 2015. 2. Sammanfattning Yttranden i korthet Länsstyrelsen anser att det inte framgår om man tagit i beaktande att tidigare verksamhet i byggnaden kan gett upphov till föroreningar inuti kontorsbyggnaden. Hyresgästföreningen förutsätter att bostäderna i Fröet 1 blir hyreslägenheter.
2 (10) Storstockholms brandförsvar (SSBF) förutsätter att exploatören säkerställer att brandpostsystemet i området är tillräckligt tätt. Pulsen fastighet oroar sig för att en ombyggnation till bostäder skulle medföra skador på den skyddsklassificerade byggnaden. Befintliga kontorslokaler bör bevaras, inte minst för att bidra till att möjliggöra för lokala och mindre företag att fortsätta bedriva sin verksamhet på platsen. Kommunen borde ta ett helhetsgrepp om området och se den samlade utvecklingspotentialen på platsen. Brf. Bergshamra gård samt närboende oroar sig för vad en öppning av Bergshamra Allé kommer innebära. Kontorsbyggnaden har ett betydande skönhetsvärde, balkonger och carports med tak skulle kunna påverka detta värde negativt. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser att planbeskrivningen och plankartan bör kompletteras med information om skydd av träd inom Kungliga nationalstadsparken. Dessutom anser miljö- och hälsoskyddsnämnden att planbeskrivningen ska kompletteras med information om buller- luftföroreningssituationen inom planområdet, redovisning av dagvattenrecipienten samt beskrivning av befintliga naturvärden på fastigheten. En bedömning av detaljplanens konsekvenser med avseende på dessa frågor bör redovisas. Förvaltningens kommentarer i korthet Det har efter samrådet genomförts en provtagning av damm, inomhusluft samt träoch betonggolv i befintlig byggnad. Trots att halterna som påträffats i dammet kan anses som relativt höga är totalmängden av lindan och metaller liten. Vid ombyggnation till bostäder kan det komma att krävas en sanering. Det är inte möjligt att i detaljplan reglera om tillkommande lägenheter ska vara hyres- eller bostadsrätter. Exploatören kommer att säkerställa att det är ett längsta avstånd på 75 meter från brandpost till uppställningsplats. Förvaltningen har gjort bedömningen att endast huvudbyggnadens exteriör behöver skyddas med planbestämmelser i detaljplan. Byggnaderna förses även med förbund mot rivning. Staden har genom den så kallade Bergshamrastrategin påbörjat ett arbete som innebär en helhetssyn på utvecklingen av Bergshamra. Att öppna upp Bergshamra allé innebär endast att den delen av allén som leder till fastigheten rustas upp, inte att den ska öppnas upp för trafik. Detaljplanen medger att balkonger får uppföras mot innergården, då åtgärden inte bedöms påtagligt påverka det kulturhistoriska värdet av byggnaden. Carportar skall anpassas till befintliga byggnaders kulturhistoriska värde med avseende på byggnadstekniska kvalitéer, materialval och kulör och bedöms ej påtagligt negativt påverka kulturvärdet på byggnaden. Detta säkras genom planbestämmelse.
3 (10) Plankartan har kompletterats med bestämmelse gällande skydd av träd inom Kungliga nationalstadsparken. Planområdet bedöms inte vara påverkat av några större buller- eller luftföroreningar med tanke på det långa avståndet till stora trafikleder. Planbeskrivningen har kompletterats med information gällande vattenkvalitén i recipienten. Under förutsättning att lämpliga materialval görs för tak och byggnadskonstruktioner för tillkommande carports/tilläggsbyggnad och anslutande grönytor bedöms dagvattnet inte som förorenat. Detaljplanen bedöms inte utgöra ett hinder för att nå uppsatta miljömål för recipienten Ulvsundasjön. 3. Yttranden under samrådet Remissinstanser Länsstyrelsen Under nu kända förhållanden, bedömer Länsstyrelsen att det inte finns skäl att anta att Länsstyrelsen kommer att pröva kommunens beslut och upphäva detaljplanen med stöd av de statliga ingripandegrunderna i 11 kap. 11 PBL. Detta under förutsättning att kommunen beaktar de synpunkter som Länsstyrelsen fört fram nedan. Markföroreningar I Länsstyrelsens databas över eventuellt förorenade områden finns det ett objekt registrerat på fastigheten Fröet 1 som ingår i aktuellt planområde. Den tidigare verksamheten finns väl beskriven i planhandlingarna och undersökningarna av marken redovisar inte heller några halter av bekämpningsmedel eller metaller som överstiger riktvärden. Det framgår däremot inte om man tagit i beaktande att verksamheten i byggnaden kan ha gett upphov till några föroreningar. Eftersom det både funnits labb och förvaringsrum där bekämpningsmedel kan hanterats och förvarats i byggnaderna bör det säkerställas att dessa är säkra för bostadsändamål. Om grönytorna i området ska användas på ett sådant sätt att barn och ungdomar riskerar att exponeras för de bekräftade föroreningarna i de ytliga marklagren anser Länsstyrelsen att föroreningssituationen bör utredas och avgränsas vidare. Förvaltningens kommentar: Det har genomförts en provtagning av damm, inomhusluft samt trä- och betonggolv i befintlig byggnad. I utförda analyser på trägolv och damm har lindan, DDT och dess nedbrytningsprodukter DDD och DDE påträffats i halter över rapporteringsgränsen. De riktvärden som använts för jämförelse av uppmätta halter gäller för miljö- och hälsorisker i jord, och baseras således bland annat på intag av jord. Överskridande av riktvärde behöver därför inte betyda att det föreligger en hälsorisk för människor som vistas i byggnaden. Vid ombyggnation till bostäder kommer de boende (vid ett normalt brukande) ha en mycket begränsad kontakt med dammet som finns mellan golvspringorna. Trots att halterna som påträffats i dammet kan anses som relativt höga är totalmängden av lindan och metaller liten Vid ombyggnation till bostäder kan det komma att krävas en sanering. En kompletterande markundersökning har genomförts, halterna av kvicksilver och bly kommer troligen ligga under eller i nivå med de platsspecifika riktvärdena.
4 (10) Förvaltningen gör bedömningen att fastigheten är lämplig för bostadsändamål. Norrenergi Har befintliga fjärrvärme- och fjärrkyleledningar inom och i anslutning till fastigheten Fröet 1 och förutsätter att de beaktas i detaljplanearbetet. Befintliga ledningar kan klara kommande expansion, exploatören kan med fördel vända sig till Norrenergis marknadsavdelning. Förvaltningens kommentar: Förvaltningen informerar exploatören att de kan vända sig till Norrenergis marknadsavdelning. Hyresgästföreningen Ser med tillfredsställelse att man förenar hänsyn till kulturhistoriska värden och tar hänsyn till de gigantiska behoven av bostäder i kommunen. Efter att i många år omdanat bostäder till kontor är det nu på tiden att man gör tvärtom i planeringen! Eftersom Solna har den minsta andelen hyreslägenheter i hela länet förutsätter vi att bostäderna i kv. Fröet 1 blir hyreslägenheter. Förvaltningens kommentar: Det är inte möjligt att i detaljplan reglera om tillkommande lägenheter ska vara hyres- eller bostadsrätter. Storstockholms brandförsvar (SSBF) Utifrån SSBF:s underlag ser det ut som att brandpostsystemet i området är tillräckligt, dock måste detta säkerställas. För ett konventionellt brandpostsystem rekommenderar SSBF ett avstånd om 75 meter från brandpost till uppställningsplats för räddningsfordon, dvs. 150 meter mellan två brandposter. Förvaltningens kommentar: Området bedöms kunna klara SSBF rekommendationer om ett längsta avstånd på 75 meter från brandpost till uppställningsplats. Exploatören säkerställer att så är fallet vid ombyggnad. Miljö- och hälsoskyddsnämnden Miljöövervakningsenheten bedömer att omvandlingen från kontor till bostäder och skola på det sätt som föreslås i detaljplanen, inte påverkar Kungliga nationalstadsparken värden, samt att läget för bostäder och skola är relativt bra från hälsosynpunkt. Nämnden anser att: Planbeskrivningen ska kompletteras med information om gällande detaljplan för skydd av träd inom Kungliga nationalstadsparken, samt om de generella skyddsbestämmelserna för Kungliga nationalstadsparkens och bedömning av planens konsekvenser med avseende på Kungliga nationalstadsparkens värden. Det ska övervägas att föra in skyddsbestämmelser för träd i den nya detaljplanen. Planbeskrivningen ska kompletteras med information om bullerluftföroreningssituationen inom planområdet, dagvattenrecipienten samt befintliga naturvärden på fastigheten och bedömningar av detaljplanens konsekvenser med avseende på dessa frågor.
5 (10) Förvaltningens kommentar: Plankartan har kompletterats med information och bestämmelser gällande skydd av träd inom Kungliga nationalstadsparken. Planområdet bedöms inte vara påverkat av några större buller- eller luftföroreningar med tanke på det långa avståndet till större trafikleder. Planbeskrivningen har kompletterats med information gällande vattenkvalitén. Under förutsättning att lämpliga materialval görs för tak och byggnadskonstruktioner för tillkommande carports/tilläggsbyggnad och anslutande grönytor bedöms dagvattnet inte som förorenat. Detaljplanen bedöms inte utgöra ett hinder för att nå uppsatta miljömål för recipienten Ulvsundasjön. Remissinstanser som inte har någon erinran mot planen Trafikförvaltningen Trafikverket Försvarsmakten TDC Skanova Solna vatten Vattenfall Sakägare Pulsen fastighet Ställer sig tveksamt till föreliggande förslag till ny detaljplan och motsätter sig det i föreliggande skede. Pulsen Fastigheter förbehåller sig dock rätten att senare under planförfarandet ta slutlig ställning till huruvida man anser det projekt som planförslaget omfattar är acceptabelt. Omständigheter Pulsen Fastigheter är sedan 2000 lagfaren ägare till den till planområdet närbelägna grannfastigheten Växten 1, belägen i Bergshamra i Solna kommun. På fastigheten är en större byggnad från 1920-talet belägen, i vilken bedrivs en väl etablerad kontorsverksamhet samt viss konferens- och lagerhållning. Byggnaden i sig är skyddsklassificerad, och det aktuella området har karaktäristisk natur/omgivningar och omfattas av skyddsreglering av olika slag. Det aktuella planområdet är likaså beläget i Bergshamra vid Brunnsvikens norra del, och omfattar endast fastigheten Fröet 1, med äldre bevarandevärda byggnader, även dessa karaktäristiska för området. Fröet 1 ägs av Brunnsviken Fröet 1 Fastighets AB. Så som framgår av planhandlingarna har fastigheten ett uttalat kulturhistoriskt värde och gränsar också till det så kallade Tivoliområdet, med kulturhistoriskt mycket betydelsefull miljö. Fastigheten ingår i Kungliga Nationalstadsparken och har ålagts särskilt skyddsvärde i för området gällande planer. Detaljplanens syfte så som det framgår i planhandlingarna är att möjliggöra bostadsändamål samt skola. Då det utöver befintliga kontorsetableringar redan i dagsläget bedrivs skola och finns bostäder inredda på fastigheten är detaljplanens faktiska funktion dels att i efterhand tillåta den faktiska situationen, dels också möjliggöra ombyggnation till fler bostäder. Det får anses oklart utifrån vad som anges i planhandlingarna om vad som faktiskt planera göras framöver; om befintlig verksamhet ska bevaras eller om den kommer ändras. Det anges dock på annat ställe
6 (10) i underlaget för planförslaget att fastighetsägaren utreder möjligheten att bygga om befintliga kontorslokaler i huvudbyggnaden till fler bostäder. Det kan självklart anföras vara angeläget och prioriterat med fler bostäder. Det får dock anses vara tveksamt av flera skäl om ett sådant projekt är lämpligt på den aktuella platsen. Fler bostäder innebär ökad trafik och rörelse i området. Området i sig är som anfört lugnt, naturnära och skyddsklassificerat. Området lämpar sig i dagsläget väl för rekreation och friluftsliv, medan ombyggnation för fler bostäder skulle medföra att platsen får en mer privatiserad karaktär vilket riskerar att avhålla allmänheten från området. En ombyggnation till bostäder skulle självklart och av förklarliga skäl innebära risk för ingripande åtgärder och eventuell omvandling/förvanskning av den skyddsklassificerade byggnaden, vilket skulle vara olyckligt. Av den antikvariska utredningen framgår att den inte omfattar byggnaden interiört, vilket den borde ha gjort om planförslaget syftar till att möjliggöra ombyggnation av befintlig byggnad till bostäder. Detta är en brist i planhandlingarna. De aktuella byggnaderna och fastigheten i sig bör bevaras i nuvarande skick och utförande. Förändringar såväl exteriört som interiört och avseende användningen, ändrar inte bara byggnadens karaktär i sig, utan även omgivningarna och områdets karaktär. Av den antikvariska förundersökningen liksom av den miljötekniska undersökningen, vilka ingår i planunderlaget, framgår att såväl byggnader som omgivande naturmiljö är känsliga och skyddsvärda. Det har också genom den miljötekniska undersökningen uppmärksammats och påtalats förekomst av viss förorening i marken. Även om risken har bedömts vara mindre, så får framhållas det tveksamma i att välja att bygga fler bostäder på en sådan plats. Särskilt med tanke på områdets karaktär av barnfamiljsboende. Det ifrågasätts om inte frågan om markföroreningar bör utredas närmare och även åtgärdas före det att eventuella nya bostäder inrättas på fastigheten. Det får framhållas att befintliga kontorslokaler bör bevaras, inte minst för att bidra till att möjliggöra för lokala och mindre företag att fortsätta bedriva sin verksamhet på platsen. Det föreliggande detaljplaneförslaget avser en så kallad frimärksplan som omfattar endast en fastighet. Det ifrågasätts det lämpliga i att förnya området genom ett så splittrat förhållningssätt, med fokus på endast en fastighet i taget. Det får anföras att kommunen istället borde ta ett helhetsgrepp om området och se på den samlade utvecklingspotentialen på platsen. På så sätt tordes även de starka skyddsvärden som finns på platsen tillgodoses på ett bättre sätt. En annan helhetssyn skulle möjliggöra erforderlig uppfräschning av området, inkluderande även andra fastigheter så som exempelvis den närliggande fastigheten Växten 1, tillhörande Pulsen Fastighet. För det fall att det aktuella planförslaget genomförs och de gamla byggnaderna på fastigheten Fröet 1 byggs om till moderna bostadslägenheter, med de förändringar interiört som exteriört och av området karaktär i sig som detta innebär, torde detta
7 (10) dock i sig innebära förbättrade förutsättningar för de kompletterande åtgärder till befintlig byggnad som Pulsen Fastighet önskar genomför på sin fastighet Växten 1. Man avser inkomma med förnyad ansökan om lov för omarbetad flygeltillbyggnad samt avvaktar för närvarande kommunens förnyade handläggning och ställningstagande till lovsökt parkering, efter återförvisning från Länsstyrelsen. Pulsen Fastighet förbehåller sig rätten att ta slutlig ställning till huruvida man accepterar den förändring av området som det aktuella detaljplaneförslaget innebär till dess man fått närmare klarhet om hur området kommer att utvecklas generellt. Som företag verkande på platsen är man självklart mer välvilligt inställd till förändringar i omgivningarna om även den egna fastigheten tillåts utvecklas och tas om hand på önskvärt och erforderligt sätt. Pulsen Fastighet ser den planerade utvecklingen på Fröet 1 som ett tecken på, och incitament för, att även lovsökta åtgärder på fastigheten Växten 1 bör tillåtas, i enlighet med det förändrade hållningssättet i området. Förvaltningens kommentar: I dagsläget bedrivs inte skolverksamhet på fastigheten. Konstskolan som har bedrivit verksamhet där flyttade i slutet på sommaren 2015. Fastighetsägarens avsikt är i nuläget att i första hand inreda bostäder även i huvudbyggnaden. Om byggnaden skulle omvandlas till bostäder bedöms inte trafiken längs med Pipers väg påverkas i någon större omfattning. De kontor som finns på fastigheten genererar motsvarande trafikmängd. Gräsmattorna bedöms idag ha en tydlig privat karaktär en ombyggnad till bostäder bör inte inskränka närboendes möjlighet till rekreation. Den antikvariska utredningen tar upp interiöra delar, förvaltningen har gjort bedömningen att endast fastighetens exteriör behöver skyddas med planbestämmelser i detaljplanen. Markundersökningen visar att det finns föroreningar i marken, men att dessa är av sådan låg grad att någon åtgärd ej anses nödvändig. Staden har genom den så kallade Bergshamrastrategin påbörjat ett arbete som innebär en helhetssyn på utvecklingen av Bergshamra. Den aktuella detaljplanen bedöms inte påverka detta arbete. Brf. Bergshamra gård På samrådsmötet som hölls den 19 november framkom att de nya husägarna släppt tanken på skola och endast vill bygga om till bostäder samt att de vill bevara och skydda exteriören på byggnaderna och det kulturhistoriska värdet på området. De nya ägarna planerar ett antal carports plus handikapp-platser, alla med tak, liksom sophus. De har också planer på att bygga balkonger på den sida av kontorsbyggnaden som vetter mot den stora gräsmattan och bostadsrättsföreningen. De vill dessutom öppna upp Bergshamra Allé fram mot entrén till kontorsbyggnaden. Styrelsen för brf. Bergshamra gård har följande synpunkter på förslaget till detaljplan och det som därutöver framkom vid mötet.
8 (10) 1. Styrelsen har inget att invända mot att kontorsbyggnaden byggs om till bostäder. 2. Skulle Bergshamra Allé öppnas mot kontorsbyggnaden är det dock väsentligt att den på intet sätt kan utnyttjas som genomfartsväg till Pipers väg eller som genväg förbi den hårt trafikerade Bergshamraleden. Genomfartstrafik skulle förstöra miljö- och kulturhistoriska värden i nationalstadsparken för alla som vistas där, inklusive de omkringboende och de som flyttar in i det ombyggda konstorhuset. 3. Kontorsbyggnaden har nu ett betydande skönhetsvärde. Balkonger mot den stora gräsmattan skulle minska detta värde, eftersom balkonger inte passa in i byggnadens klassicistiska stil. Samtliga av byggnadens fasader är väl synliga, inte bara dess framsida. 4. Tjugo till trettio carports med tak för de boendes bilar skulle också vara störande ut skönhetssynpunkt. Förvaltningens kommentar: Att öppna upp Bergshamra allé innebär endast att den delen av allén som leder till fastigheten rustas upp, inte att den öppnas upp för biltrafik. Detaljplanen medger att balkonger endast får uppföras mot innergården. Åtgärden bedöms inte av byggnadsantikvarien påtagligt påverka det kulturhistoriska värdet av byggnaden. Balkonger ges en utformning som anpassas till 20-tals arkitekturen. Förvaltningen bedömer det olämpligt att huvudfasaden i fonden på Bergshamra allé förses med balkonger. Carportar skall anpassas till befintliga byggnaders kulturhistoriska värde med avseende på byggnadstekniska kvalitéer, materialval och kulör och bedöms ej påtagligt negativt påverka kulturvärdet på byggnaden. Mängden carports som får uppföras begränsas också med en planbestämmelse. Anita Nordmark 1. Har inget att invända mot att kontorsbyggnaden byggs om till bostäder. 2. Skulle Bergshamra allé öppnas mot kontorsbyggnaden är det dock väsentligt att den på intet sätt kan utnyttjas som genomfartsväg till Pipers väg eller som genväg förbi den hårt trafikerade Bergshamraleden. Genomfartstrafik skulle förstöra miljö- och kulturhistoriska värden i nationalstadsparken för alla som vistas där, inklusive de omkringboende och de som flyttar in i det ombyggda konstorhuset. 3. Kontorsbyggnaden har nu ett betydande skönhetsvärde. Balkonger mot den stora gräsmattan skulle minska detta värde, eftersom balkonger inte passa in i byggnadens klassicistiska stil. Samtliga av byggnadens fasader är väl synliga, inte bara dess framsida. 4. Tjugo till trettio carports med tak för de boendes bilar skulle också vara störande ut skönhetssynpunkt. Förvaltningens kommentar: Se svar till Brf. Bergshamra gård Niclas och Frida Kanslätt 1. Förändring från kontor till bostad, inga invändningar utan försiktigt positiv. 2. Starka invändningar gentemot att öppna Bergshamra allé för trafik fram till PV 165. Ställer oss kraftigt emot och ifrågasätter detta förslag.
9 (10) Jag förstår ej nyttan och vad detta skulle medföra för mervärde. Att binda ihop Pipers väg och Bergshamra allé skulle kunna nyttjas som genomfart/förbifart vid köer på Bergshamraleden vilket skulle medföra mycket ökad trafik. Om vägarna skulle hållas åtskilda förstår jag ej nyttan med att kunna köra in via Bergshamra allé. Inga tidsbesparingar eller speciellt kortare väg skulle finnas. Vägen nyttjas idag som cykelförbifart av både stora och små, hur skall detta lösas med ökad trafik. För barn kan idag gångvägarna inom bostadsområdet nyttjas fram till Pipers vägs ände för att undvika trafik och fara för barn till dagis m.m. som barn från boende på Pipers väg, Bergshamra allé och Carl Malmstens väg rör sig till och från hem/dagis/vänner. Lekpark, som jag förstått planerar (har planerat) Solna kommun en lekpark att då öppna upp för biltrafik precis bredvid är fullständigt ologiskt. Närområdet nyttjas även vintertid som pulkabacke/fritidsområde där barn i massvis samlas för att leka och vara ute i naturen. Att öppna för biltrafik precis här skulle hämma hela området och göra naturen/fritidsområden mer otillgängliga genom att barn och vuxna skulle behöva korsa en bilväg. (För att förstå omfattningen skulle jag rekommendera åtminstone en beslutsfattare att besöka området när första snön lagt sig för att förstå vidden) Avgränsa boende mot naturområdena, tyvärr skulle öppnandet likt nämnt ovan försvåra för båda dagisverksamheterna att ta sig till grönområdena som ligger söder om Bergshamra allé. Detta kombinerat med att det redan finns en befintlig väg som fungerar alldeles utmärkt för övriga boende på Pipers väg samt kontorspersonal gör att jag inte ens kan förstå ett enda skäl till varför det ens är i åtanke. Det skulle medföra konsekvenser för hela södra Bergshamra som absolut går emot detaljplanen för Bergshamras framtid. 3. Carports och balkonger skulle medföra och påverka skillnader i det vackra och arkitektoniska intrycket väsentligt, vilket jag skulle tycka vore extremt tråkigt. Om man tar hänsyn till arkitekturen både gällande balkonger (mot Bergshamra gårds brf.) och carports så skulle det vara bättre. Förvaltningens kommentar: Se svar till Brf. Bergshamra gård 4. Samrådsmötet Samrådsmöte hölls den 19 november 2015 i huvudbyggnaden, Pipers väg165. På mötet kom ett 20-tal personer. Synpunkter som huvudsakligen framfördes vid mötet var oron över utformningen av tillkommande carports i övrigt var synpunkterna mestadels positiva. 5. Förändringar efter samrådet En kompletterande provtagning av byggnadsmaterial inuti kontorsbyggnaden har tagits fram. Planbeskrivningen har kompletterats gällande vattenkvalitet, föroreningar inom byggnaden samt skydd av träd inom nationalstadsparken.
10 (10) Efter inkomna synpunkter under samrådet och reviderade utredningar har plankartan reviderats enligt följande: Utformningsbestämmelse gällande utformning och placering av balkonger. Bestämmelse gällande skydd av träd inom nationalstadsparken Ann-Christine Källeskog Plan- och byggchef Jonas Ellenfors Planarkitekt