Verksamhetsplan 2010-2012 Miljö- och byggnämnden
Inledning 3 Verksamhetsidé 4 Planeringsförutsättningar 5 Samhällsutveckling 7 Ett hållbart växande samhälle 7 Trygg och trivsam kommun 8 Medborgarnas Boden 10 Eko-kommunen 10 Verksamhet 12 Nöjda medborgare 12 Bra kvalitet 12 Medarbetare, ekonomi 14 Budget 2010-2012 14 Drift 14 Serviceförklaringar 15 Bygga och bo 15 Näringsliv 15 2
Inledning Utvecklingsplanen är, tillsammans med översiktsplanen, det mest långsiktiga verktyget för styrning av kommunens utveckling. Utvecklingsplanen anger visionen för år 2020 samt vad som är viktigt för att nå utveckling och framgång. Utvecklingsplanen ligger som grund för den strategiska planen samt för verksamhetsplanerna. Den strategiska planeringen för Bodens kommun omfattar en rullande treårsperiod. Kommunfullmäktige antar i juni den strategiska planen som omfattar mål och resurser samt planeringsförutsättningar till nämnderna. Beslutet i fullmäktige föregås av en dialog mellan kommunstyrelsen och nämnderna. Med utgångspunkt från den strategiska planen fastställer nämnderna verksamhetsplaner, där nämnderna anger målindikatorer för att mäta måluppfyllelsen på nämndsnivå samt aktiviteter för att nå målen. Verksamhetsplanerna är tillika en återrapportering till fullmäktige hur man avser att uppnå fullmäktiges uppdrag. Verksamhetsplanerna delges kommunfullmäktige i december. Den av barn- och utbildningsnämndens verksamhetsplaner som tillika utgör skolplan ska fastställas av fullmäktige. Samtidigt som nämnderna fastställer sina verksamhetsplaner revideras serviceförklaringar för respektive verksamhetsområde. Uppföljning av den strategiska planen och verksamhetsplanerna sker löpande under året i delårsrapporter samt vid årets slut i årsredovisningen. 3
Verksamhetsidé Miljö- och byggnämnden är kommunens tillsynsmyndighet inom plan-, bygg och miljöområdet. Nämnden ansvarar dessutom för bostadsanpassning, bygglov och energirådgivning. Vidare ansvarar miljö- och byggnämnden för att hantera vissa detaljplaner. Kommunstyrelsens kommunledningsförvaltning ansvarar för att utföra denna verksamhet åt miljö- och byggnämnden. Nämnden ska verka för en god livsmiljö och ekologiskt hållbar tillväxt för alla i Bodens kommun genom medverkan i sektorsövergripande plan-, miljö- och byggfrågor miljöövervakning myndighetsarbete inom miljö, livsmedels och byggområdet För den del som avser nämndens tillsynsverksamhet inom miljö, hälsa och livsmedel, sker årligen en behovsbedömning och en jämförelse med tillgängliga resurser vilket resulterar i en årlig tillsynsplanering. Tillsynsplanerna ingår som en del av nämndens verksamhetsplanering 4
Planeringsförutsättningar Av omvärldsanalysen nedan framgår förslag till förändringar med mera som kommer eller kan komma påverka verksamheten kommande år En ny lagstiftning har antagits avseende strandskyddet. Syftet är att gällande bestämmelser ska bli tydligare, samordnas med plan- och bygglagen, bättre anpassas till lokala och regionala förhållanden samt öka kommunens möjligheter att i sina översiktsplaner ange de lokala behoven av strandnära bebyggelse. Kommunen har numera enligt huvudregeln, huvudansvaret för den operativa tillsynen av efterlevnaden av strandskyddslagstiftningen. Lagstiftningen innebär krav på ökade insatser vad avser kommunens översiktliga planering. Regeringen har under våren 2009 begärt att Boverket och ett 70-tal andra myndigheter ska remissbehandla förslag till ny Plan och bygglag (PBL) samt förslag till ändring i Anläggningslagen. I sitt yttrande anser Boverket att det behöver klarläggas om det är en revidering av PBL som avses eller en helt ny lag som i sådana fall bör ges nytt namn, Samhällsbyggnadslagen. Den nya lagen träder troligen ikraft våren 2010. Även denna förändring kommer att kräva ökade kommunala resurser genom att det exempelvis ställs ökade krav på kommunal medverkan under byggprocessen. En viktig del i den svenska handikappolitiken är att personer med funktionshinder är medborgare med samma rättigheter och skyldigheter som andra. Att skapa ett tillgängligt samhälle är därför ett arbetsområde som måste prioriteras. Kommunen ska som tillsynsmyndighet bevaka efterlevnaden av reglerna enligt bygglagstiftningen, där bland annat enkelt avhjälpta hinder ingår. Information om gällande regler i kombination med en fungerande tillsyn kan utgöra ett effektivt påtryckningsmedel mot målet att åstadkomma ett tillgängligt samhälle. Sverige har upprättat en nationell kontrollplan enligt artikel 41 och 42 i förordning (EG) nr 882/2004, och i samband med uppdateringar i denna plan kommer sannolikt kraven på kommunernas kontrollplanering att förändras. Hur dessa förändringar kommer att påverka kommunens kontrollplan är ännu inte klart, eftersom Livsmedelsverket inte kommit ut med några riktlinjer. Riksdagen har beslutat om att en nationellt lägenhetsregister med information om samtliga lägenheter i landet. Syftet med detta är framförallt för att kunna erhålla statistiska data. Lantmäteriet bedömer att lägenhetsregistret är färdigt att tas i bruk för Bodens kommun och föreslår att regeringen snarast beslutar att registret ska anses upprättat. 1 januari 2010 övertar Bodens kommun genom Miljö- och byggnämnden ajourhållningen av registret. Statsbidrag för bostadsanpassningsåtgärder finns inte. De behov på anpassningar som finns i bostaden är reglerade i lag (rättighetslag). Något kostnadstak finns inte utan det är behovet hos den enskilde som avgör bidragets storlek. För verksamheten finns 1,5 tjänster. Under en lång tidsperiod har antalet bostadsanpassningsärenden, och därigenom även kostnaderna, ökat markant i hela landet. Detta gäller i synnerhet för Boden. Nämnden har under 2009 beslutat om nya riktlinjer för hantering av bostadsanpassningsärenden, vilket förhoppningsvis bl a bör kunna innebära en bättre framtida kostnadsutveckling. 5
För närvarande pågår miljöprövning av verksamheten inom Bodens södra skjutfält. Försvarsmakten har lämnat in tillståndsansökan för verksamheten. Av innehållet i ansökan framgår att skjutverksamheten kommer att påverka nämndens handläggning av nya planområden, enstaka bygglov och framtida markanvändning. Den 27 december 2009 träder den svenska tjänstelagen i kraft. Lagen baserar sig på det s k tjänstedirektivet (EG-direktiv) som antogs år 2006. Lagstiftningen kommer att beröra landets kommuner på flera sätt. I dagsläget är det oklart i vilken omfattning nämndens verksamheter kommer att beröras av direktivet. 6
Samhällsutveckling Vision Fördel Boden ett hållbart växande samhälle Mål Tillväxt i Boden Trygg och trivsam kommun Medborgarnas Boden Ekokommunen Mål- indikatorer Ett hållbart växande samhälle Utfall Tillväxt i Boden när 2006 2007 2008 Bygglov lämnas inom tre veckor då kompletta handlingar föreligger (%). Besked/beslut i ärenden avseende miljöfarlig verksamhet vid komplett ansökan/anmälan avseende avlopp lämnas inom tre veckor (%). Aktiviteter Kommunens handläggningstid för prövning av bygglov är viktig för att stimulera byggandet. Enligt kommunens serviceförklaringar är handläggningstiden för bygglov tre veckor inom detaljplanelagt område under förutsättning att kompletta handlingar lämnats in och att ansökan följer planen. På motsvarande sätt ska miljö- och byggnämnden verka för korta handläggningstider för miljöfarlig verksamhet och igångsättning/övertagande av livsmedelsanläggning. Etableringar och verksamhetsförändringar innebär oftast att flera olika typer av tillstånd och besked måste ges den sökande. Ambitionen är att samordna besked internt, men även med andra kommunala myndigheter, för att verka för en väg in till kommunen. För att ytterligare stimulera nybyggnation och inflyttning har kommunen en låg taxa för bygglov och tillstånd samt underlättar byggnation inom strandnära områden. 7
Trygg och trivsam kommun Utfall Boden är en trygg och trivsam kommun när 2006 2007 2008 100 % av alla tillståndspliktiga miljöverksamheter och de livsmedelsanläggningar som bedöms ha hög risk (riskklass 1-3) besöks varje år 100% av alla hygieniska verksamheter med hög risk och som innebär risk för blodsmitta får tillsyn fr.o.m. 2011. Vattenkvalitén i samtliga strandbad kontrolleras årligen (%). Aktiviteter Miljö- och byggnämnden har som målsättning att varje B-anläggning ska erhålla minst ett tillsynsbesök per år. Under 2010 skall de C-anläggningar som inte erhöll någon särskild tillsynsinsats under 2009 prioriteras. Tillsyn av U-anläggningar sker lämpligen genom att det varje år genomförs riktade tillsynsinsatser mot en särskild verksamhetstyp eller mot ett visst förekommande miljöproblem. Sådana riktade tillsynsinsatser skall motsvara ett tillsynsbesök vart 5 10 år och bör ha sin grund i lokala styrdokument som t.ex. miljöindikatorer, kommunens avfallsplan eller hälsoskyddsföreskrifter. Tillsyn genomförs givetvis också på förekommen anledning dvs. när problem eller brister uppdagas och kommer till nämndens kännedom t.ex. genom klagomål eller på annat sätt. I tillsynsplanerna anges hur arbetet ska organiseras och i vilken ordning lokalerna besöks. Nämnden deltar aktivt med en representant i folkhälsorådet. Den riktade tillsynen eller projekt som är aktuella under planperioden 2010-2012 är inventering av enskilda avlopp i främst Kusån och Sävastnäs, tillsyn ovårdade tomter samt kontroll av oljeavskiljare och bensinstationer med fordonstvätt. Inom området hälsoskydd prioriteras tillsynen av solarier, strandbad och bassängbad. En riktad tillsyn över egenkontrollen inom skolan planeras. Efterlevnaden av reglerna i bygglagstiftningen där tillgänglighetsbegreppet är en viktig del bevakas genom den kommunala tillsynen när problem eller brister kommer till nämndens kännedom genom klagomål, anmälningar eller på annat sätt. I tillsynsuppdraget ingår att etablera en plattform för kommunikation med fastighetsägare av allmänna platser och lokaler dit allmänheten har tillträde. Under 2010 planeras ett informationsmöte med kommunens större fastighetsägare att hållas med temat tillgängligt samhälle. Tillsynen av efterlevnaden av strandskyddslagstiftningen omfattar i första hand de ärenden som kommer kommunen till kännedom genom klagomål, anmälningar eller 8
på annat sätt. Utöver den operativa tillsynen avser kommunen genomföra informationsinsatser av olika slag för att allmänhetens kunskaper och förståelse för lagstiftningen skall öka. 9
Medborgarnas Boden Utfall Medborgarnas Boden nås när 2006 2007 2008 Antalet inkomna synpunkter under samrådsfasen i samband med planärenden ökar jämfört med år 2009. Aktiviteter Ambitionen är att få en ökad delaktighet i framförallt planeringen. Detta kan till exempel åstadkommas genom bättre och ökad information på kommunens hemsida. Delta i olika kommungemensamma informationskampanjer där miljö- och byggnämndens verksamhet belyses och lyfts fram som en årligen återkommande Miljökalender och deltagande i Skördefest och Miljödagar. Eko-kommunen Utfall Boden är en eko-kommun när 2006 2007 2008 Årligen utföra inventeringar av enskilda avloppsanläggningar i projektform inom minst ett område med början i närheten av känsliga vattendrag. Nämnden verkar för att befintliga skyddsområden för allmänna vattentäkter revideras med minst två skyddsområden per år. Kontroller av oljeavskiljare som är anslutna till kommunalt ledningsnät för spillvatten genomförs årligen (utförda/totalt antal). Aktiviteter Miljömål. Miljö- och byggnämnden prioriterar följande fem av de sexton nationella miljömålen. begränsad klimatpåverkan frisk luft grundvatten av god kvalitet levande sjöar och vattendrag god bebyggd miljö Nämnden har en viktig uppgift att tillsammans med övriga nämnder arbeta för att de ovan nämnda miljömålen bevakas. Begränsad klimatpåverkan och Frisk luft. Verka för att andra uppvärmningsanordningar installeras för att ersätta oljeuppvärmning men även direktverkande el. 10
Mätning av luftkvalitet (NO 2 och PM 10) i Bodens centrum enligt URBAN-modellen kommer att ske under vinterhalvåret 2009/2010. Miljö- och byggnämnden är tillsynsmyndighet vad gäller lagen om energideklarationer. Lagens syfte är att främja en effektiv energianvändning och en god inomhusmiljö i byggnader Detta innebär bland annat att se till att fastighetsägarna följer lagens bestämmelser. Avsikten är att genom energirådgivning på olika sätt sprida kunskap i klimat- och energifrågor till kommuninvånare med tyngdpunkt på småhusägare och företagare. Energi- och klimatrådgivningen kommer att finnas tillgänglig för spontanbesök, telefonrådgivning etc. Grundvatten av god kvalitet. Arbeta för att vattenförsörjningsplaner med vattenskyddsområden och skyddsbestämmelser upprättas för de kommunala och större enskilda vattentäkter. Levande sjöar och vattendrag. Projektet Bodensjöarna drivs tillsammans med Tekniska förvaltningen fortlöpande. God bebyggd miljö. Nämnden ska även verka för att kartläggning och inventering av områden och bostäder görs där det finns risk för förhöjda radonhalter och förekomst av PCB i bostadsbestånden. I samband med kommande detaljplanering för bostäder är ambitionen att undersöka eventuella förekomsten av markradon.verka för att tillgängligheten för funktionshindrade ökar. Tillsammans med Luleå, Piteå och Älvsbyn görs varje år en turvis undersökning av pollenförekomsten i luften inom 4-kanten. Som en del i kommunens fysiska planering ingår att utföra behovsbedömningar i samband med detaljplanering. 11
Verksamhet Vision Fördel Boden till nytta för medborgarna Mål Målindikatorer Nöjda medborgare Bra kvalitet Nöjda medborgare Utfall Bodens medborgare är nöjda med verksamheten när 2006 2007 2008 75 % av kunder var nöjda med den service som erbjuds ett ökat antal e-tjänster erbjuds Aktiviteter Under planperioden kommer nämnden att genomföra en kundundersökning där frågor om service, tillgänglighet etc kommer att behandlas. Om möjligt genomförs detta tillsammans med övriga fyrkantskommuner. För att öka tillgänglighet och service ska försök med kvälls- och lunchöppet ske under våren 2010. Vidare ska inte längre telefontider tillämpas. Införande av ett ökat antal e-tjänster under planperioden. Arbetet fortsätter med kartläggning av andra tänkbara e-processer inom miljö- resp byggverksamheterna. Under planperioden skall lämpliga e-processer inom miljö och byggområdet prövas och eventuellt införas. Bra kvalitet Utfall Boden har en bra kvalitet i verksamheten när 2006 2007 2008 Andelen beslut som ändras vid överklagan minskar 12
Aktiviteter Samverkan inom fyrkanten ska öka. Inom fyrkanten arbetas med en gemensam bedömning kring hanteringen av olika ärendetyper, exempelvis handläggning av ärenden om och kring avfallshanteringen. Samordnade insatser på informationskampanjer och framtagning av mallar för enhetligare handläggningsrutiner inom hela miljö- och byggområdet. Gemensamma ärendehanteringssystem och samsyn i GIS-frågor betonas mellan kommunerna. Allt detta underlättas även genom enhetliga ärendehanteringssystem. Miljöbalken. Gemensamma projekt skall finnas i tillsyn och kontroll Livsmedel. Gemensamma riktlinjer för bedömningar, ingrupperingar och klassningar av anläggningarna skall öka inom 4-kanten. Revision. Utomstående revision av varandras tillsynsverksamheter genomförs inom ramen för fyrkantssamarbetet.. Arbetet har påbörjats vad avser livsmedel, men avses inom planperioden fortsätta inom övrig tillsynsverkamhet. 13
Medarbetare, ekonomi Ansvaret för den verksamhet som nämnden ansvarar för vilar under kommunstyrelsen. Mål och målindikatorer för medarbetare och ekonomi återfinns därför i kommunledningsförvaltningens verksamhetsplan. Budget 2010-2012 Drift Bokslut Prognos Budget Plan Plan 2008 2009 2010 2011 2012 Intäkter Kostnader 589 584 582 593 607 Nettokostnader 589 584 582 593 607 Tilldelad ram Resultat 589 584 582 593 607 Specifikation av nettokostnader Politisk verkamhet 589 584 582 593 607 Summa (tkr) 589 584 582 593 607 Verksamheten samt planerade förändring Avser kostnaden för nämnden och dess eget arbete. 14
Serviceförklaringar Bygga och bo Som kommunmedborgare/kund kan du av kommunen få beslut om bygglov inom detaljplanelagt område inom tre veckor under förutsättning att kompletta handlingar lämnats in och att ansökan följer planen få beslut om installation av värmepumpanläggning inom två veckor efter att komplett anmälan lämnats in få ansökan om enklare bostadsanpassning prövad inom två veckor från inlämnande av fullständig ansökan. få beslut om ny eller ändrad avloppsanordning inom tre veckor under förutsättning att komplett ansökan lämnats in Näringsliv Som företagare eller blivande företagare kan du av kommunen få beslut/besked efter inlämnad anmälan om miljöfarlig verksamhet inom sex veckor, få beslut om registrering av livsmedelsverksamhet inom två veckor efter att anmälan inkommit. 15