Rådet till skydd för Stockholms skönhet Verksamhetsberättelse SR-01.01-0001-2018 Sida 1 (7) 2017-01-22 RÅDET TILL SKYDD FÖR STOCKHOLMS SKÖNHET överlämnar härmed redogörelse för verksamhetsåret 2017 Skönhetsrådets uppdrag från kommunfullmäktige styrs i reglementet (Kfs 2006:23) och innebär av att vara rådgivare åt kommunens olika myndigheter, kommittéer, delegationer och utskott i frågor som rör Stockholms stads offentliga konstverk, konstnärligt eller kulturhistoriskt värdefull stadsbild eller kommunens och dess omgivningars övriga skönhets- och naturvärden. Rådet består av tretton ledamöter och ett kansli. Tolv av rådets ledamöter utses av utvalda institutioner och partier och väljs på fyra år av kommunfullmäktige. Den trettonde ledamoten väljer rådet självt. Rådet till skydd för Stockholms skönhet Hantverkargatan 3L 105 35 Stockholm Telefon 08-50829765 Växel 08-50829000 Fax 08-50829769 skonhetsradet@stockholm.se stockholm.se/skonhetsradet Sammansättning Sammansättningen under 2017 har varit följande: Ordförande Anders Bodin (Statens Fastighetsverk), vice ordförande Ingemar Josefsson (Socialdemokraterna) samt ledamöterna Birgitta Bremer (Kungliga Vetenskapsakademiens miljökommitté), John Chrispinsson (Liberalerna) t.o.m. mars, Stina Ekman (Kungliga Akademien för de fria konsterna) fr.o.m. oktober, Fredrik von Feilitzen (Samfundet S:t Eriks styrelse), Ulrika Francke (Liberalerna) fr.o.m. augusti t.o.m. september, Cajsa Holmstrand (Kungliga Akademien för de fria konsterna), Winston Håkansson (Moderaterna), Anders Johnson (Liberalerna) fr.o.m. november, Anders Jönsson (Sveriges Arkitekter), Magnus Olausson (Kungliga Vitterhets- Historie- och Antikvitetsakademien), Margareta Olofsson (Svenska Naturskyddsföreningens styrelse), Inga Varg (utsedd av de övriga), Marie Wall (Miljöpartiet) fr.o.m. augusti samt Hanna Zetterlund (Miljöpartiet) t.o.m. mars. I enlighet med rådets reglemente utsågs i början av verksamhetsåret tre delegationsgrupper i vilka ledamöterna sammanträder en gång i månaden med uppgift att närmare studera eller förbereda omfattande ärenden. Under året har 414 ärenden diarieförts (jmf 2016:420). I huvudsak kan de indelas i planärenden, bygglov samt inkomna skrivelser. Rådet har granskat 99 planärenden i program-, samråds-, granskning- eller utställningsskede samt behandlat och besvarat 113
Sida 2 (7) bygglovsärenden. Andra ärenden har remitterats från bl.a. Nacka kommun och Stockholms läns landsting. 160 av de diarieförda ärendena är inkomna från privatpersoner. Skönhetsrådet har sammanträtt vid 11 ordinarie sammanträden och 9 delegationssammanträden. Till dessa sammanträden har, förutom ordinarie ledamöter, även rådets adjungerade kallats: stadsbyggnadsdirektören, stadsarkitekten, distriktschefer och bygglovschefer vid stadsbyggnadskontoret, så även stadsträdgårdsmästaren, stadsantikvarien samt slottsfogden vid Kungl. Djurgårdens förvaltning. Rådet har också fått föredragningar i aktuella ärenden av tjänstemän från kommunala och statliga förvaltningar, arkitektkontor m.fl. Skönhetsrådet har en i förhållande till andra förvaltningar fri ställning med flera olika möjligheter att agera. Det huvudsakliga uppdraget är rådgivande, främst behandla remitterade detaljplaner och bygglov från stadsbyggnadskontoret. Rådet initierar också egna ärenden, reagerar på tendenser och misshälligheter eller blir kontaktat av andra förvaltningar, arkitekter, byggherrar och allmänhet för samråd eller andra frågor rörande stadens utveckling. Kansli Vid rådets kansli finns tre heltidsanställda. Sekreterare och kanslichef för Skönhetsrådet har varit Henrik Nerlund. Handläggare har varit Monica Hector och Cecilia Skog, den senare även protokollförare under rådets sammanträden. Cecilia Skog avslutade sin tjänst vid kansliet vid utgången av november varvid Monica Hector vid decembersammanträdet valdes till rådets protokollförare. Under december har Lotta von Liewen Wistrand vikarierat som handläggare. Kansliet har delegerad rätt till beslut i ärenden om bygglov och enklare detaljplaner, dessutom är kansliet företrädare för rådet i olika referens- och samrådsgrupper, t.ex. trafikkontorets stadsmiljögrupp som leder samt den grupp för granskning inför start-pm som stadsbyggnadskontoret sammankallar. Rådets kansli ansvarar även för arkiv och kommunikation. Kansliet har tät kontakt med intresserad allmänhet genom telefonsamtal och e-post, men rådets arbete följs också på sociala medier som Twitter, Facebook och Instagram samt genom besök på www.stockholm.se. Arbetet vid Skönhetsrådets kansli har under året särskilt präglats av planering, förberedelse samt tester av stadens nya ärendehanteringssystem edok som rådet ska anslutas till i januari 2018.
Sida 3 (7) Till rådets verksamhet hör också att genom ett årligt större seminarium öka kunskaper över förvaltningsgränserna om stadsbyggande och stadsmiljöfrågor. Temat för 2017 var I mänsklig skala med fokus på att Stockholm växer: Volymer och platser, den lilla skalan i den stora tillväxttakten, mänsklig skala ur ett socialt, biologiskt, arkitektoniskt, konstvetenskapligt och historiskt perspektiv var frågor som behandlades. Deltagare på seminariet var politiker och tjänstemän vid de tekniska nämnderna respektive stadsledningskontoret, exploateringskontoret, stadsbyggnadskontoret, trafikkontoret, utbildningsförvaltningen, fastighetskontoret, miljöförvaltningen m.fl. Verksamhetsåret 2017 Ett Stockholm för alla Skönhetsrådet är tillsatt av kommunfullmäktige för att granska stadens egen verksamhet och rådet har en viktig funktion som kvalitetsgranskande organ. När rådet inrättades, 1919, ingick det i uppdraget att bevaka stockholmarnas intressen i en snabbt växande stad. Skönhetsrådet har under åren fortsatt att värna livsmiljöerna och kan med sin sammansättning av ledamöter från många discipliner och med skiftande erfarenheter tillföra kunskap till ärendena rådet behandlar. Stadens budget 2017 utgår från Vision 2040 om ett Stockholm för alla. Många av de mål och visioner som fullmäktige beslutat om, t.ex. infrastruktur, bostäder, skolor och idrottsanläggningar, miljö och klimat, natur och kultur är frågor som rådet kontinuerligt arbetar med. För att uppnå stadens mål om fler och goda bostäder krävs att planläggningen inte handlar om enskilda planprojekt, utan ses i ett större perspektiv så att bebyggelsen integreras i stadsdelen. Byggnadshöjder, gestaltning, nya stadsrum, parker, lekplatser m.m. måste också utformas så att de tillför nya kvaliteter till området när förtätningen genomförs. Under 2017 har rådet hanterat flera omfattande detaljplaner och program för nya bostäder samt mer principiellt intressanta ärenden, som granskningsskedet av Översiktsplanen, program för City, samt påbyggnad av kv Brädstapeln (TryggHansa-huset) i utställningsskedet. Sammantaget har rådet hanterat planärenden som kan ge staden ett tillskott på ca 18 976 bostäder. Av dessa avstyrktes 292 helt av rådet, 1510 avstyrktes i föreliggande form medan 17 171 tillstyrktes, somliga av dessa med erinran om att delar i förslaget borde bearbetas. Några projekt har inbegripit de s.k.
Sida 4 (7) Stockholmshusen, bl.a. i planförslaget för Fruängsgården 5 m.fl. Rådet har reagerat starkt på att Stockholmshusen i flera planärenden tillåtits växa på höjden. Byggnaderna är ritade som fyravåningshus. Förhöjda med flera våningar, förloras det arkitektoniskt balanserade uttrycket. Rådet vill således se att Stockholmshusen används så som avsett och att en annan hustyp tillämpas när hus med högre våningsantal ska byggas. Program, detaljplan och bygglov Under året har stadsbyggnadskontoret haft flera samråd avseende större områden, program- eller planskedet. Stora Sköndal Programmet för Stora Sköndal omfattar en utbyggnad av det befintliga området till blandad stadsdel med uppemot 6 000 nya bostäder och 2000 nya arbetsplatser. Förslaget innebär också rivning av ett stort antal byggnader. Tidigare avstyckningar från området har saknat en sammanhållen planering med negativa följder. Skönhetsrådet såg därför positivt på det stora grepp som programförslaget innebär, men det fanns delar som enligt rådets mening måste bearbetas. Bl.a. bör de föreslagna höghusen mot Flatens naturreservat utgå och ersättas av byggnader med en takfotshöjd anpassad till området, vidare en omarbetning till bättre skalmöte mellan föreslagen ny bebyggelse i Skogsbyn och befintlig bebyggelse vid Mollie Faustmans väg, liksom en översyn av områdets trafikföring. Rådet fann det vidare anmärkningsvärt att vistelsemiljön runt de föreslagna skol- och förskolemiljöerna inte var större. I en rymlig omgivning som denna är det inte acceptabelt att planera för mindre än 20 kvadratmeter utemiljö per barn. Focus Skärholmen Redan 2006 remitterades rådet ett områdesprogram för Bredäng, Sätra, Skärholmen och Vårberg men planprocessen fullföljdes aldrig vilket genom åren lett till att mindre detaljplaner utarbetats i de aktuella stadsdelarna. I början av hösten remitterades rådet så fyra detaljplaner ingående i det stora stadsbyggnadsprojektet Fokus Skärholmen: Mälaräng, Vårbergsvägen, Skärholmsdalen och Söderholmen 1. Utvecklingen innebär en samlad planering för 4000 nya bostäder, fler skolor, förskolor, samt ny och upprustad offentlig miljö. Skönhetsrådet tillstyrkte de tre förstnämnda men avstyrkte förslaget för Söderholmen 1 i föreliggande form. Rådet ansåg att våningshöjder på sex till sju våningar med branta sadeltak innebär en ofördelaktig skalförskjutning och att det föreslagna kvarterets volymer och gestaltning behöver anpassas till omgivande bebyggelses skala.
Sida 5 (7) Program för City Den ständigt pågående omdaningen av City fick rådet att såväl 2000 som 2006 tillskriva bl.a. stadsbyggnadsnämnden beträffande den arkitektoniska förändringen av centrala Stockholm och behovet av övergripande planarbete. Under året genomförde Stadsbyggnadskontoret ett programsamråd för City. Skönhetsrådet välkomnade att programarbetet startats men det presenterade samrådsförslaget var alldeles för vagt för att utgöra riktlinjer inför framtiden. Programmet måste vässas till att uttrycka stadens vilja och inte ha karaktären av katalog över redan genomförda förändringar. Skönhetsrådet efterlyste därför en grundlig revision av programmet. Med tydliga och välavvägda regler kan City utvecklas i linje med stadens särart, istället för att betrakta topografi och kulturmiljö som hinder. I det presenterade materialet finns gott underlag för en stadsbildsanalys i form av diagram för höjdskala mm. Till detta bör läggas en kritisk analys av stadsdelens utveckling till dags dato. Rådet önskar också tydligare analys av handelns framtida utveckling och Citys roll i huvudstaden Stockholm. Rådet ansåg att ett omarbetat förslag till program underställs nytt samråd. Albano Under året har rådet remitterats flera bygglov avseende studentbostäder och byggnader avsedda för undervisning i det som ska bli Campus Albano ett nytt vetenskapligt nav i Vetenskapsstaden. Gällande plan för området vann laga kraft 2015 och har mycket hög detaljeringsgrad. Till densamma hör även ett gestaltningsprogram. Eftersom planen är så detaljerad skapar det problem för såväl byggherrar som bygglovshandläggare. I flera bygglov har sökande önskat avvikelse från gällande plan. Det har rört allt från förändringar av byggnadsvolymer till önskan om andra materialval än de angivna. Fenomenet som sådant är inte nytt under senare år har antagna planer blivit alltmer detaljerade, vilket ofta leder till problem. Rådet skulle vilja se en återgång till arbetssättet att planavdelningen på stadsbyggnadskontoret arbetar med volymer, höjder och användning, medan frågor om material och gestaltning hanteras under bygglovsprocessen. Nederland Mindre 7 Rådet remitterades en bygglovsansökan avseende tillbyggnad av befintlig byggnad med två våningar mot Högbergsgatan samt ytterligare en indragen våning mot Kvarngatan. Påbyggnaden skulle enligt förslaget utföras som förlängning av den befintliga byggnaden. I förslaget var de tillkommande våningarna utformade med djupare fönsternischer och fönster utan spröjsverk. Byggnaden, ursprungligen uppförd 1852, har sedan en omfattande ombyggnad 1901-03 karaktären av ett privatpalats och arkitekturen är inspirerad av den italienska renässansen med plastisk utsmyckning i form av
Sida 6 (7) bl.a. spiralvridna pilastrar, putti, maskaroner, kartuscher och akantusslingor utförda i sandsten. Gällande detaljplan från 1959 förutsatte en rivning av kvarterets byggnader och tillåter högre volym än vad Nederland Mindre 7 upptar. Skönhetsrådet ansåg att den befintliga byggnaden har ett stort kulturhistoriskt värde som inbegriper dess volym och dess roll i Kvarnbergets dramatiska topografi. Påbyggnadsförslaget är inte oävet som arkitektarbete, men för rådet stod det klart att en påbyggnad inte kan förenas med hänsyn till byggnadens karaktär och dess tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga samt konstnärliga värden. Rådet påpekade också att den åberopade byggrätten förutsätter en annan användning av hela kvarteret. Att byggnaden undgick rivning under 1960-talet bör inte legitimera att den förvanskas idag. Istället bör en ny detaljplan tas fram som skyddar befintliga förhållanden. Motioner och inkomna skrivelser från privatpersoner Rådet remitterades under året fyra motioner i stadsbyggnadsfrågor. Motionärerna lyfte frågor om en skyskrapa av trä i City, om att omvandla Karlbergsvägen till esplanad, om reviderad vägledning för balkonger samt om ett modernt och växande Stockholm. Den förstnämnda motionen torde ha störst allmänintresse. I remissyttrandet framhöll rådet att en fokusering på och förtätning av citykärnan med skyskrapor inte är någon god lösning. Rådet framhöll att höga hus ska placeras där de tillför stadsmiljön kvaliteter och stärker stadens struktur och topografi, så som Wenner-Gren center, Skatteskrapan och Folksamhuset gör och som det planerade höghuset i Mårtensdal kommer att göra. Allmänhetens vilja till delaktighet i stadsbyggnadsfrågor är påtaglig och i de ärenden som media rapporterar om blir detta extra tydligt, vilket framgår av mängden inkomna synpunkter, frågor och förslag. Ekonomi Tkr Budget 2017 Bokslut 2017 Över- / underskott Kostnader 3050 2930 120 Intäkter 0 0 0 Netto 3050 2 930 120
Sida 7 (7) Ekonomisk analys Budgeterade tillgångar, som anslås som del av de som budgeteras för Stadsledningskontoret, medger endast utgifter för löner, arvoden och daglig drift av kanslifunktionen exkluderat hyra och kostnad för den administration som erhålls genom Stadsledningskontorets administrativa avdelning. Rådet debiterar inte sitt arbete och har därför inte intäkter. Skönhetsrådet har kunnat genomföra det seminarium som planerats och kansliets har genomfört en studieresa till Warszawa för att studera stadsplanering. Personallönekostnaderna har, efter årets löneöversyn, räknats upp och övriga planerade åtaganden och aktiviteter som rör rådets sammanträden fullföljts. Budgetöverskottet kan förklaras med att rådet stora delar av året inte varit fulltaligt minskade personalkostnader, att kostnaderna för de Ipads ledamöterna behöver i och med införandet av edok i sista stund togs av stadsledningskontoret samt att medel budgeterade för den planerade jubileumsboken om Skönhetsrådet inte använts under året. Stockholm som ovan RÅDET TILL SKYDD FÖR STOCKHOLMS SKÖNHET Anders Bodin Ordförande Henrik Nerlund Sekreterare