Conseil UE Europeiska unionens råd Bryssel den 29 mars 2017 (OR. en) 7611/17 LIMITE PUBLIC COAFR 91 CFSP/PESC 284 CIVCOM 46 POLMIL 27 COHAFA 23 COHOM 42 I/A-PUNKTSNOT från: till: Ärende: Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik Ständiga representanternas kommitté (Coreper II)/rådet Somalia Utkast till rådets slutsatser 1. Arbetsgruppen för Afrika har enats om det bifogade utkastet till rådets slutsatser om Somalia. 2. Vid mötet den 29 mars 2017 godkände kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik den överenskommelse som nåtts i arbetsgruppen för Afrika. 3. Coreper uppmanas därför att godkänna utkastet till rådets slutsatser så att det kan antas av rådet den 3 april 2017. 7611/17 sa,ek/car/ub 1 DG C 1 LIMITE SV
BILAGA Utkast till rådets slutsatser om Somalia 1. Europeiska unionen (EU) välkomnar slutförandet av valprocessen i Somalia, valet av president Mohamed Abdullahi Mohamed Farmaajo och det friktionsfria maktöverlämnandet. EU välkomnar även det skyndsamma bildandet av ministerkabinettet. Det är nu både nödvändigt och brådskande att uppnå resultat med avseende på de många prioriteringar som Somalia måste ta itu med. Förväntningarna är höga bland Somalias medborgare, grannländer och samtliga internationella partner. EU bekräftar behovet av fortsatt politiskt, ekonomiskt och utvecklingsmässigt stöd för att bygga på de resultat som uppnåtts under de senaste åren. 2. EU erkänner att 2016 års valprocess var ett viktigt steg, men understryker vikten av att val baserade på principen en person, en röst hålls under 2020 och manar till ett tidigt inledande av utarbetandet av en trovärdig politisk färdplan för att uppnå detta mål. Denna färdplan bör inkludera en process för att ta itu med viktiga problem som behöver lösas rörande den vallagstiftning som är avsedd att tillhandahålla den rättsliga ramen för valen. Detta knyter an till behovet av kraftfulla åtgärder för att stärka rättstatsprincipen i Somalia, inbegripet ett slutförande av den konstitutionella översynsprocessen. EU betonar att rekommendationer från EU:s valexpertuppdrag och andra internationella uppdrag kan vara till nytta i detta sammanhang. EU välkomnar den ökade andelen kvinnor i parlamentet och i det nya ministerkabinettet. EU understryker behovet av att bygga vidare på de framsteg som redan gjorts och att fortsätta att säkerställa en ökning av kvinnors representation och deltagande i den politiska processen i Somalia i syfte att förbättra den demokratiska delaktigheten och situationen för kvinnor i landet. 7611/17 sa,ek/car/ub 2
3. EU är oroat över den växande humanitära krisen till följd av torkan på Afrikas horn, som drabbat Somalia särskilt hårt. Av de 6,2 miljoner människor i Somalia som är i behov av livsmedelsbistånd står uppskattningsvis 2,9 miljoner inför en osäker livsmedelsförsörjning på krisnivå eller akut nivå från och med nu och till och med juni som är den period när jordbrukets produktivitet är som lägst; en fortsatt hög nivå på den osäkra livsmedelsförsörjningen och antalet fall av akut vattnig diarré/kolera kan därefter kvarstå beroende på nederbörden. Som svar på detta har EU mobiliserat mer än 140 miljoner euro för, framför allt, särskilt humanitärt bistånd på Afrikas horn, inklusive närmare 80 miljoner euro för Somalia. Flera av EU:s medlemsstater har även bilateralt tillhandahållit betydande humanitärt bistånd. Det nya federala ledarskapet måste omedelbart ta itu med de allvarliga humanitära följderna av torkan. EU uppmanar det internationella samfundet att öka insatserna för att tillgodose behoven. 4. Det nya federala ledarskapet står inför mycket svåra utmaningar men även möjligheter när det gäller att bygga vidare på de framsteg som har gjorts under de senaste åren. EU understryker det akuta behovet av att garantera säkerheten i hela landet genom inrättandet av en ny, nationellt överenskommen och inkluderande övergripande struktur för säkerhet. EU uppmanar även det nya ledarskapet att omedelbart ta itu med korruptionen och bygga upp trovärdiga institutioner i syfte att tillhandahålla grundläggande tjänster till Somalias befolkning, inbegripet på områdena hälso- och sjukvård och utbildning. Detta utgör förutsättningarna för hållbar socioekonomisk utveckling. EU erinrar om att det nya ledarskapet måste bidra till att driva på en landsomfattande försoningsprocess. EU välkomnar president Farmaajos engagemang för alla dessa målsättningar och uppmanar båda kamrarna i parlamentet att arbeta för att uppnå samma mål. EU understryker vidare betydelsen av att stärka förvaltningen och skapa ett konstruktivt förhållande mellan det nya nationella ledarskapet och ledarskapet i de blivande federala medlemsstaterna. 7611/17 sa,ek/car/ub 3
5. Trots de framsteg som hittills har gjorts är EU fortfarande oroat över säkerhetssituationen i Somalia. Reform av säkerhetssektorn är en brådskande prioritering för den nya regeringen. En hållbar säkerhetssituation kräver att Somalia tar ett gradvis ökande ansvar för sin egen nationella säkerhet. Den federala regeringen håller för närvarande på att utarbeta en ny övergripande struktur för säkerhet. EU uppmanar Somalias centrala och regionala förvaltningar att utan dröjsmål förhandla med varandra i en anda av kompromissvilja och pragmatism och att nå en trovärdig och inkluderande politisk överenskommelse om den övergripande strukturen för säkerhet som utgör grunden för kompetenta, godtagbara, ansvariga och hållbara somaliska säkerhetsstyrkor som är representativa för nationen som helhet. Detta arbete kommer att kräva nära samordning av alla aktörer som är engagerade i Somalia, inbegripet grannländer i regionen, i syfte att skapa en enda övergripande säkerhetsram för alla människor i Somalia. EU förbinder sig att tillämpa en samordnad strategi på sina olika instrument i sitt stöd till Somalia. 6. EU stödjer och erkänner den avgörande roll som Amisom hittills har spelat när det gäller att upprätthålla säkerheten och hålla tillbaka al-shabaab. En säkerhetsplan under somaliskt ansvar bör även inkludera en gradvis, villkorsbaserad och hållbar överföring av ansvaret för skapandet av säkerhet från Amisom till Somalias nationella styrkor från och med slutet av 2018. EU:s stöd till Amisom har utgjort ett av de viktigaste bidragen till Somalias framsteg under senare år. EU:s fortsatta stöd behöver främja mer effektiva insatser från Amisomtrupperna och kapacitetsutveckling av Somalias säkerhetsstyrkor; EU erinrar här om den översyn av uppdraget som är planerad att genomföras gemensamt av AU och FN. EU uppmanar internationella partner att ansluta sig till dessa ansträngningar och bidra till Amisom i syfte att säkerställa en hållbar övergång för uppdraget. 7611/17 sa,ek/car/ub 4
EU står fast beslutet att stödja utvecklingen och genomförandet av den nya strukturen för säkerhet och de nya samarbetsavtalen mellan Somalia och det internationella samfundet där åtaganden och riktmärken kommer att anges närmare. Internationell samordning när det gäller stöd för reform av säkerhetssektorn är också viktig. Somalias grannländer bör, som ett led i en bredare insats, ingå i ett mer omfattande kollektivt säkerhetssystem som bidrar till att säkra gränserna och till den ekonomiska utvecklingen i regionen. Säkerhet och stabilitet på fastlandet inverkar gynnsamt på säkerheten och tryggheten för fartyg i regionen. EU kommer att fortsätt att stödja Somalias insatser på området reform av säkerhetssektorn även genom EUTM Somalia och Eucap Somalia. Eunavfor-Atalantainsatsen har varit framgångsrik när det gäller att avskräcka hotet av piratdåd utanför Somalias kust. Rådet välkomnar de pågående diskussionerna om Eunavfor-Atalantainsatsens viktigaste prestationer inför den kommande strategiska översynen. 7. EU uppmanar Somalias nya ledare att skyndsamt slutföra den konstitutionella översynsprocessen för att kunna anta en konstitution som varit föremål för ett brett samråd och som fullt ut garanterar grundläggande mänskliga rättigheter, stöder samarbete mellan den federala förvaltningen och de regionala förvaltningarna samt klart fastställer deras respektive ansvar. På federal nivå bör den nya konstitutionen garantera maktbalansen mellan parlamentets två kamrar, presidenten och den federala regeringen. Den konstitutionella översynen bör slutföras i god tid före nästa presidentval. 8. EU uppmanar regeringen att beslutsamt hantera och fortsätta genomförandet av reformer avseende finansiell styrning på federal och regional nivå för förbättrad transparens och ansvarighet i fråga om de offentliga finanserna i syfte att öka såväl allmänhetens som givarnas förtroende. Insatser bör göras för att underlätta ekonomisk återhämtning och för att öka de inhemska intäkterna. Insatser för att stärka förvaltningen av de offentliga finanserna är viktiga steg för att återupprätta normala förbindelser med internationella finansinstitut och för en eventuell skuldlättnad. 7611/17 sa,ek/car/ub 5
Ett nytt partnerskapsavtal mellan Somalia och det internationella samfundet, som bygger på principerna i och erfarenheterna av pakten om den nya given, är avgörande för att under de kommande fyra åren uppnå konkreta framsteg när det gäller prioriteringar i fråga om säkerhet, politik och utveckling. Det nya partnerskapsavtalet är ett utmärkt tillfälle att framhäva den nya somaliska förvaltningens egenansvar och avtalet bör förplikta Somalias regering att genomföra en ambitiös uppsättning reformer när det gäller säkerhet, samhällsstyrning, val, konstitutionen, ekonomisk återhämtning och förvaltning av de offentliga finanserna. Det innebär också en möjlighet för internationella aktörer att bättre anpassa sitt politiska engagemang, institutionella stöd och ekonomiska bistånd till en enda ram med en uppsättning prioriteringar under den somaliska regeringens ansvar. Principen om ömsesidig ansvarighet kommer att vara avgörande för framtida förbindelser mellan Somalia och dess internationella partner. EU välkomnar ett nytt partnerskapsavtal som tydligt fastställer prioriteringar och respektive ansvar. För detta ändamål har EU avsatt ett ytterligare belopp på 200 miljoner euro inom ramen för Europeiska utvecklingsfonden (EUF) för perioden fram till 2020, utöver de 286 miljoner euro som redan avsatts sedan 2014. 9. EU är alltjämt djupt bekymrat över de fortsatta allvarliga brotten mot den internationella humanitära rätten samt kränkningarna av och brotten mot människorättslagstiftningen i Somalia, inbegripet våld mot kvinnor och barn och angrepp mot journalister. Det är av väsentlig betydelse att de ansvariga ställs inför rätta. EU uppmanar den federala regeringen att till fullo genomföra den färdplan för mänskliga rättigheter som antogs i augusti 2013 och att öka insatserna för att genomföra handlingsplanerna när det gäller barn och väpnade konflikter samt att tillämpa ett moratorium för dödsstraffet. EU uppmanar också de somaliska myndigheterna att anta den lagstiftning som behövs för att göra dess kommission för mänskliga rättigheter operativ. 7611/17 sa,ek/car/ub 6
10. EU framhåller behovet av att bygga vidare på de lärdomar som dragits av hungersnöden 2011 och uppmana alla givare och humanitära aktörer att snabbt utöka stödet. EU understryker vikten av att ge humanitära aktörer fullständigt och säkert tillträde för att kunna nå ut till alla dem som behöver stöd, i enlighet med principerna för internationellt humanitärt bistånd, och understryker ytterligare vikten av full ansvarsskyldighet vid internationellt stöd. Ytterligare insatser krävs för att förbättra samordningen så att man kan komma till rätta med brister i täckningen och garantera tillträde till områden dit det humanitära samfundet för närvarande inte når fram. Dessutom är långsiktig återhämtningsförmåga avgörande för att få ett slut på konflikter och bryta den onda cirkeln av torka och hungersnöd. I detta avseende uppmuntrar EU insatser för att öka samarbetet mellan humanitära program och utvecklingsprogram, med nödvändig respekt för det opartiska uppdrag som humanitära aktörer utför och dessa aktörers distinkta karaktär. 11. EU välkomnar det särskilda toppmöte mellan den mellanstatliga utvecklingsmyndighetens (Igad) stats- och regeringschefer om hållbara lösningar för somaliska flyktingar som hölls i Nairobi den 25 mars. I förklaringen och den tillhörande handlingsplanen från toppmötet återspeglas de regionala ledarnas åtagande att stödja en integrerad övergripande regional strategi för att åstadkomma hållbara lösningar, som är säkra och värdiga, för somaliska flyktingar samtidigt som skyddet upprätthålls och självständighet främjas i asylländerna, med stöd av det internationella samfundet och andra berörda parter. EU:s förvaltningsfond ska bidra till att skapa hållbara lösningar för flyktingar och fördrivna befolkningsgrupper. 12. Somalia står inför utmaningar när det gäller tvångsförflyttningar och irreguljär migration, och EU delar vissa av dessa utmaningar. För att möta dem krävs solidaritet, beslutsamhet, ömsesidigt åtagande och verkligt partnerskap. EU framhåller behovet av en omfattande dialog om gemensam hantering av migrationsströmmar, baserad på de viktigaste delarna av Vallettaförklaringen, den gemensamma handlingsplanen från Valletta och det arbete som utförts av Khartoumprocessen, och uppmanar Somalias nya ledare att basera sitt samarbete med EU på dessa, som en politisk prioritering för de kommande åren. 7611/17 sa,ek/car/ub 7
13. EU välkomnar också det möte som nyligen ägde rum i Addis Abeba mellan unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik Federica Mogherini och Igads utrikesministrar, som framhävde regionens strategiska betydelse och EU:s intresse för Afrikas horn och i synnerhet såg fram emot ett effektivt säkerhetssamarbete till vilket EU skulle kunna bidra. EU betonar dessutom behovet av ett övergripande perspektiv på de många sammanlänkade utmaningarna på Afrikas horn. 14. Med sina nya politiska ledare har Somalia möjligheten att skapa en bättre framtid. Det är mycket viktigt att den nya förvaltningen visar verklig politisk beslutsamhet att gripa sig an den akuta humanitära situationen och säkerhetssituationen i landet och att den arbetar för att konkret gynna Somalias befolkning, särskilt ungdomarna. EU bekräftar sin vilja att stödja ett ansvarstagande och ansvarsfullt ledarskap som fullgör sina åtaganden, främjar mänskliga rättigheter och demokratiska värderingar samt arbetar för hållbar utveckling och säkerhet i Somalia. EU ser fram emot konferensen om Somalia i London den 11 maj 2017, vars ordförandeskap delas av Somalias federala regering, FN och Storbritannien, och som utgör en möjlighet att driva på arbetet i detta viktiga ärende. 7611/17 sa,ek/car/ub 8