SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (13) Plats Brandstationen Ludvika Dag och tid Måndagen den 13 juni 2011, kl 14.00-15.30 ande Sören Grandelius (S) Wiveca Stopp (S) Lars-Göran Fahlborg (M) Åsa Bergkvist (S) Jan Karlsson (S) John-Ove Johansson (M) Kristina Abrahamsson (S) tjänstgörande ersättare Övriga Kent Fundberg (S) Dick Rämhed Kommunal 24-26 Stefan Karlsson, räddningschef Inga-Lill Backström, förvaltningssekreterare Underskrifter 18-26 Sekreterare Ordförande Justerande Inga-Lill Backström Sören Grandelius Åsa Bergkvist ANSLAG/BEVIS Protokollet från räddningsnämnden Västerbergslagen den 13 juni 2011, 18-26 är justerat och tillkännagivet genom anslag Anslås under tiden. -. Protokollet förvaras på räddningstjänstens expedition Underskrift
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (13) 18 Ändringar i föredragslistan Räddningsnämnden godkänner ändringen. Följande ärende utgår: - Omorganisation förebyggande avdelningen med anledning av pension avgång, stationschefen i Kopparberg. Följande ärende tillkommer: - Begäran om ytterligare investeringsmedel budget 2011. - Hygges/naturvårdsbränning Stora Enso AB, Hällefors, distrikt 2011.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (13) 19 RNVB 2011.00150 700 Budgetprognos 3 till och med maj 2011 Räddningsnämnden godkänner redovisad budgetprognos. Räddningschefen redovisar budgetprognos 3, till och med maj. Enligt tidigare beslut 2010 om service, förbättringar och reparationer av räddningstjänstens höjdfordon fanns medel för detta upptaget i driftbudgeten och till viss del i investeringsbudgeten för 2010. Hela projektet är försenat och kostnaden belastar 2011 års driftbudget med 200 tkr. Räddningsnämnden har av kommunstyrelsen fått i uppdrag att ta fram åtgärder som skall leda till budget i balans. Räddningsnämnden visar vid senaste budgetuppföljningen att personalkostnaderna är lägre än beräknat. Detta beror till stor del på en mycket lugn första del av året där vi inte haft några större kostnadskrävande händelser. Det förväntade överskottet tillsammans med att förvaltningen skjuter på vissa utbildningsinsatser under 2011 och försöker öka intäkterna, kommer förhoppningsvis att leda till en budget i balans vid årets slut. Kopia till: Ekonomienheten
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (13) 20 RNVB 2011.00147 201 Överskridande av driften enligt budgetprognos 2. Uppdrag från kommunstyrelsens arbetsutskott 2011-04-19 67 om besparing Räddningsnämnden beslutar enligt förslag till besparingar. 1. En besparing på personalkostnader med 100 tkr om inga större kostnadskrävande händelser inträffar under året. 2. En ökning av intäkterna med 100 tkr. Räddningsnämnden beslutade på nämndens sammanträde den 12 april 2010 att räddningstjänstens höjdfordon ska genomgå en omfattande service (10-årskontroll) och rekommenderade förbättringar för att bland annat öka säkerheten. Kostnaden för arbetet uppskattades till mellan 350-450 tkr och skulle delas upp på både kapitaltjänst- och driftkostnader och inrymmas i 2010-års budget. Arbetet med höjdfordonet drog ut på tiden och leverantören Bronto Skylift var först i mars 2011 klara med fordonet. Kostnaden för service, reparationer och kvalitetshöjande åtgärder slutade på 460 tkr. Av dessa kan 240 tkr hänföras till investeringskostnader och resterande del, 220 tkr, till driftbudgeten. Planen var att delar av räddningstjänstens överskott för 2010 skulle täcka kostnaden men på grund av förseningen kommer kostnaden att belasta 2011-års budget vilket innebär att nämnden idag visar på ett negativt resultat vid senaste prognosen. Räddningsnämnden har av kommunstyrelsen fått i uppdrag att ta fram åtgärder som skall leda till budget i balans. Räddningsnämnden visar vid senaste budgetuppföljningen att personalkostnaderna är lägre än beräknat. Detta beror till stor del på en mycket lugn första del av året där vi inte haft några större kostnadskrävande händelser. Det förväntade överskottet tillsammans med att förvaltningen skjuter på vissa utbildningsinsatser under 2011 och försöker öka intäkterna, kommer förhoppningsvis att leda till en budget i balans vid årets slut. Kopia till: Kommunstyrelsens au
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (13) 21 RNVB 2011.00151 201 Komplettering i internkontroll 2010 - kommungemensamma för räddningsnämndens verksamhetsområde Räddningsnämnden godkänner komplettering i internkontroll 2010. I en tjänsteskrivelse daterad 31 maj 2011 från förvaltningen framgår att enskild nämnd har ansvar för att kommunövergripande reglementen, regler och policys inom varje nämnds verksamhetsområde. Uppföljning av internkontrollens plan visar på anmärkningar: 1. Förvaltningen har inte upprättade systemsäkerhetsplaner i enlighet med informationssäkerhetspolicyn. 2. Dokumenterade rutiner för revidering av styrdokument saknas. Kopia till: Kommunstyrelsen Kommunrevisionen
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (13) 22 Redovisning av delegationsbeslut Räddningsnämnden godkänner redovisningen av delegationsbeslut. Räddningsnämnden Västerbergslagen har överlåtit sin beslutanderätt till ordförande och tjänstemän enligt en av nämnden antagen delegeringsordning. Dessa beslut ska redovisas i nämnden. Redovisningen innebär inte att nämnden får ompröva eller fastställa delegeringsbesluten. Däremot står det nämnden fritt att återkalla lämnad delegering. Delegationsbeslut nr 15-18 redovisas.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (13) 23 Rapporter Räddningsnämnden tackar för rapporterna som lades till handlingarna. Räddningstjänsten har utfört tillsyn med beslut om föreläggande vid Kurts Husvagnar AB, Ludvika, Hedins Trä & Bygg AB, Ludvika och vid Färghuset Spektrum, Ludvika. Samtliga förelägganden avser att gällande tillstånd för hantering av brandfarlig saknas.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (13) 24 Räddningschefen informerar Räddningsnämnden tackar för informationen. Organisationsöversyn I Ludvika kommun pågår en organisationsöversyn om att räddningstjänsten eventuellt ska ingå i en samhällsbyggnadsnämnd. Ljusnarsbergs kommun är informerad. Effektiviserings- och besparingsvinster ska göras. Utalarmering 2012 släcks det analoga radionätet ner. Räddningstjänsten Västerbergslagen ligger i fas för att hantera den digitala utalarmeringen. Utalarmeringen har blivit dyrare än beräknat. Larmen kommer idag från SOS till Ludvika brandstation via Telias larmledning och vidare ut till våra deltidsstationer via personsökare och SMS. Reservväg är Rakel. Bil 403 höjdfordon Fordonet har nu kommit tillbaka efter service och underhåll. Kopparbergs höjdfordon har genomgått service och underhåll av brandpersonalen i Ludvika. Ombyggnation brandstationen Ludvika Ombyggnation av dusch- och omklädningsrum pågår fortfarande, mycket arbete är utfört av vår egen personal. Nya portar i vagnhallen La Under V32 kommer installation av de nya portarna i stora vagnhallen att ske. Arbetet beräknas ta ca 1-2 veckor. Fyra nya brandmän är anställda - pooltjänster heltid Fredrik Karsson, Fredriksberg Jonathan Falk, Nyhammar Johan Lindell, Ludvika Jens Källving, Ludvika Preparandutbildning nya räddningsmän - deltidspersonal Utbildning pågår med åtta nya räddningsmän som är anställda i vår kommun samt tre räddningsmän utanför kommunen. Handlingsprogram Nytt handlingsprogram för Ludvika och Ljusnarsberg ska vara klart före årsskiftet 2011/2012. Kommunens risk- och sårbarhetsanalyser ska göras både i Ludvika och Ljusnarsbergs kommuner. Arbetet skall påbörjas under 2011.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (13) 25 RNVB 2011.00155 201 Begäran om ytterligare investeringsmedel i budget 2011 1. Räddningsnämnden beslutar att hos kommunfullmäktige anhålla om om ytterligare investeringsmedel för 2011 då tilldelade investeringsmedel inte kommer att täcka planerade investeringar. 2. Räddningsnämnden beslutar att begära ytterligare 250 tkr till 2011- års investeringsbudget för att kunna färdigställa projektet med den nya utalarmeringen. Räddningstjänstens tilldelade investeringsmedel kommer inte att täcka 2011-år behov då det saknas ca 250 tkr för att kunna slutföra projektet ny utalarmering. Orsakerna kan sammanfattas enligt följande. - Reparationen av räddningstjänstens höjdfordon, som var planerad att ske under 2010, blev på grund av leverantören försenad. Fordonet blev färdigt under 2011. 2010-års investeringsmedel fanns planerade för detta men prioriterades om för att kunna färdigställa inalarmeringsprojektet (samarbete mellan tekniska kontoret, IT-enheten och räddningstjänsten). - Projektet Ny utalarmering har blivit mer omfattande än planerat och kostnaderna har ökat med ca 300 tkr. - Räddningsnämnden tilldelades 200 tkr mindre i investeringsmedel för skyddsutrustning och material än vad nämnden ansågs behöva för 2011. Räddningsnämnden måste slutföra projektet för att kunna uppfylla de lagkrav som ställs på kommunen för att kunna larma ut räddningstjänsten. Räddningstjänsten har också ett krav på sig att kunna samverka via Rakel vilket blir möjligt först när det nya systemet kan tas i drift fullt ut. Kopia till: Kommunfullmäktige Ekonomichefen
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (13) 26 RNVB 2011.00154 201 Hygges/Naturvårdsbränning Stora Enso AB Hällefors distrikt 2011 Räddningsnämnden beslutar att avslå ansökan från Stora Enso AB om att få genomföra två stycken naturvårdsbränningar i området inom Säfsnäs socken vid Kniptjärn 12 km söder om Ulriksberg och vid Lysviksås/ Vattrangi södra Lisjön, Ludvika kommun under sommaren 2011. Räddningsnämnden har tagit emot en ansökan från Stora Enso AB om att få utföra två naturvårdsbränningar under sommaren 2011 Dnr 500.2011.00124.4271. Riktlinjer om hur naturvårdsbränningar skall genomföras och hur en kommun/räddningsnämnd skall förhålla sig för att möjliggöra eldning då det råder eldningsförbud finns angivet i ett överklagandebeslut utfärdat av länsstyrelsen Dalarna. Kommunen eller länsstyrelsen kan med stöd av lagen om skydd mot olyckor (LSO) Svensk författningssamling 2003:778 och förordningen om skydd mot olyckor (FSO) Svensk författningssamling 2003:789 besluta om föreskrifter om eldningsförbud. För att möjliggöra eldning under tid då det råder eldningsförbud måste föreskrifterna också ange hur undantag från eldningsförbudet ska beslutas. Länsstyrelsen Dalarna har antagit föreskrifter om eldningsförbud och i föreskriften anges också hur undantag från eldningsförbudet ska beslutas. Länsstyrelsens föreskrifter är utfärdade vid tiden då tidigare regelverk gällde (räddningstjänstlagen och räddningstjänstförordningen) men anses motsvara nu gällande tillämpbar lagstiftning (LSO och FSO). Dnr 505-11322-09. Räddningsnämnden har efter den katastrofala skogsbranden vid Vännebo 2008, orsakad av en hyggesbränning, ändrat sin syn och inställning till att tillåta eldning då det råder eldningsförbud. Räddningsnämnden anser att tidigare riktlinjer och lagtolkningar inte är tidsenliga då riskerna idag bedöms vara för stora i förhållande till nyttan av att genomföra naturvårdsbränningar. Under sommaren 2008 inträffade flera mycket stora och långvariga skogsbränder på grund av naturvårdsbränningar i landet. Orsaken till att bränningarna misslyckades anses bland annat bero på bristfällig efterbevakning och oftast en dålig organiserad verksamhet. Räddningsnämnden anser att det finns flera orsaker till att det flera gånger blev fel under 2008. Vid den stora skogsbranden i Ludvika kommun, Vännebo 2008, bildas en storm efter det att bränningen genomförts. De rådande förhållandena, extremt torrt och en stor bränd yta gjorde det omöjligt att hindra hyggesbränningen från att sprida sig till en yta större än 1200 ha (Sveriges största skogsbrand 2008).
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (13) Vi vet att klimatet ser annorlunda ut idag än tidigare. Det blåser mer och sommarstormar är ett vanligare fenomen. Att förutse en storm eller höga vindhastigheter, särskilt under sommaren, är mycket svårt. Det här innebär att den dag man tillåter en bränning är väderprognosen perfekt. 2-3 dagar senare, under eftersläckningen, kan det råda storm och sannolikheten är mycket stor att vi får en helt okontrollerad skogsbrand liknande den 2008. Man har små möjligheter att förutse dessa förlopp idag. Väderexperter och klimatforskare är alla överens om att det blåser och stormar mer idag på grund av att klimatet har förändrats. Att det blåser mer när det är varmt påverkar vegetationen snabbt. Från att vara torrt, till att det blir extremt torrt går snabbare idag på grund av klimatförändringarna. Det här är viktiga parametrar som har förändrats genom åren vilket gör att riskerna med att genomföra naturvårdsbränningar är betydligt högre idag än tidigare. De riktlinjer och föreskrifter som finns idag måste ses över och förändras för att vara anpassade till dagens förhållanden. Räddningsnämnden anser att riskerna med att genomföra naturvårdsbränningar är större än vad som ligger till grund för tidigare riktlinjer och föreskrifter. Detta innebär att räddningstjänsten måste ställa högre och nya krav på en organisation som skall genomföra en naturvårdsbränning. Skäl för beslutet Dagens bränningsorganisationer, beredskap och material bygger på att den sökande själv skall kunna hantera själva bränningen. Om branden sprider sig och om de resurser som finns att tillgå är inte tillräckliga, skall extern resurs tillkallas (underförstått räddningstjänsten). Räddningsnämnden anser att det måste finnas tillräckligt med fordon som kan transportera vatten, tillräckligt med personal under själva bränningen och tillräckligt med personal under eftersläckning och bevakning. Den sökande måste själv kunna hantera en skogsbrand som orsakats av en misslyckad bränning. Räddningstjänsten skall, om inte liv finns att rädda, i första hand skydda närliggande fastigheter och om resurser finns, därefter försöka släcka branden som sprider sig. Idag har inte skogbolagen de resurser som krävs för att kunna hantera en skogsbrand orsakad av en naturvårdsbränning. Enligt 3 kap 7 Svensk författningssamling 2003:789 förordningen om skydd mot olyckor (FSO) skall den sökande (utföraren) ha tillräckligt med utrustning och personella resurser för att kunna få genomföra en bränning då det råder eldningsförbud. Räddningsnämnden tolkar lagtexten så att den sökande själva måste hålla med resurser för att kunna hantera en spridning utanför det planerade området. Om det sedan visar sig att de egna resurserna inte räcker till och brandspridningen hotar närliggande fastigheter skall den kommunala räddningstjänsten tillkallas.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (13) Räddningsnämnden anser att länsstyrelsens riktlinjer för bränning i skogoch mark inte tar hänsyn till konstaterande klimatförändringar och förändrade väderförhållanden. De riktlinjer som finns behandlar inte riskanalysens omfattning och dess innehåll. Kriterier för hur sannolikhet och konsekvens skall bedömas saknas också. Räddningsnämnden kan inte, mot bakgrund av vad som ovan anförts, godkänna aktuell ansökan då den brister i följande punkter. 1. Det är mer än icke sällan förekommande att brand uppstår i samband med naturvårdsbränningar. Detta innebär att det är en förutsedd händelse som inte är plötslig och därmed inte att räknas som räddningstjänst. prop 2002/03:119 s.67-69, prop. 1985/86:170 s.63. Enligt räddningsnämnden skall resurserna finnas tillgängliga inom 10 minuter och bestå av två tankfordon eller liknande med en kapacitet av minst 6 m 3 vatten per fordon. En beredskapsstyrka på minst 10 personer som är utbildade i skogsbrandsbekämpning skall vara knutna till fordonen. I övrigt skall fordonen vara utrustade som ett räddningsfordon. Resursen får delta i själva bränningen men den får inte räknas som brännings- och efterbevakningspersonal. Minst två helikoptrar med en kapacitet på minst 1000 l per tunna skall kunna rekvireras inom 30 minuter om behov uppstår. Helikopterpiloten skal ha dokumenterad kunskap och erfarenhet i skogbrandsbekämpning. Det är räddningsnämndens uppfattning att den sökande i sin ansökan inte angivit tillräckliga resurser för att kunna hantera en skogsbrand som skulle kunna uppstå på grund av en bränning. 2. Räddningsnämnden kan också konstatera att en riskanalys saknas som anger hur stora riskerna är för att vädret snabbt kan ändras och hur detta kommer att påverka bränningen och efterbevakningen. 3. I ansökan har inte hänsyn tagits till närliggande fastigheter. Enligt räddningsnämnden måste avståndet till närmaste fastighetsgräns från ytterkanten på bränningsytan skall minst vara 2 km. Risken för att närliggande fastighetsägare skall drabbas minskar genom denna åtgärd. Det är inte rimligt att en fastighetsägare i området skall utsättas för den ökade risken i samband med en naturvårdsbränning. 4. Räddningsnämnden anser slutligen att antalet personer som skall finnas på plats under själva bränningen och under efterbevakningen är inte tillräckligt. Bränningspersonalen skall uppgå till 1 person per ha. Eftersläckning- och efterbevakningspersonal skall uppgå till 1 person per 2 ha. et kan överklagas Om ägaren inte är nöjd med beslutet kan det överklagas inom tre veckor från det ägaren fick del av beslutet. Överklagandet ska vara skriftligt och skickas till Räddningsnämnden i Ludvika kommun, 771 82 Ludvika. Överklagandet ska vara ställt till Länsstyrelsen Dalarnas län.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (13) I överklagandet ska anges vilket beslut som överklagas, skälen till detta samt vilka ändringar ägaren önskar. Kopia till: Stora Enso AB, Hällefors Länsstyrelsen, Falun