Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (14) 2017-11-13 Handläggare Lina Fihlen Telefon 08-50827452 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av van der Huff 8 m m, vid Tjurbergsparken, i stadsdelen Södermalm (ca 80 bostäder) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planens syfte är att möjliggöra bostadsbebyggelse på del av fastigheten Södermalm 9:1, del av Tjurbergsparken. Planarbetet syftar även till att stärka Tjurbergsparkens funktion, kopplingar, trygghet, tillgänglighet och publika funktion. Vidare ska planen värna de höga kulturvärden som området har samt säkerställa skolverksamhetens funktion på fastigheten van der Huff 8. Skolfastigheten van der Huff 8 ägs av Olov Lindgren AB och Södermalm 9:1 (Tjurbergsparken) ägs av Stockholm stad. Exploateringsnämnden beslutade 2017-09-21 att ge Olov Lindgren AB en markanvisning på ca 80 hyresrätter för del av Södermalm 9:1. Föreslagen bebyggelse innebär nya bostäder i ett centralt och kollektivtrafiknära läge och ett nytt parkeringsgarage som ger förutsättningar att kunna freda skolgården från parkering och istället tillskapa nya gröna ytor. Tjurbergsparken har ett relativt lågt besökstryck och vissa trygghets- och tillgänglighetsproblem kan konstateras. Området har utvecklingspotential där kopplingarna och tillgängligheten till Tjurbergsparken med fördel kan stärkas samt parken ytterligare förädlas.
Sida 2 (14) Stadsbyggnadskontorets bedömning är att bostadsbebyggelse på platsen kan prövas i en planprocess, men att platsen är komplex och att det krävs stor hänsyn och anpassning till platsens förutsättningar. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar påbörja planarbete för van der Huff 8 mm, vid Tjurbergsparken, i stadsdelen Södermalm i enlighet med utlåtandet. Planområdet ligger vid Skanstull på Södermalm. Området är grovt markerat med en röd cirkel. Utlåtande Syfte Planens syfte är att möjliggöra bostadsbebyggelse på del av fastigheten Södermalm 9:1, del av Tjurbergsparken. Planarbetet syftar även till att stärka Tjurbergsparkens funktion, kopplingar, trygghet, tillgänglighet och publika funktion. Vidare ska planen värna de höga kulturvärden som området har samt säkerställa skolverksamhetens funktion på fastigheten van der Huff 8. Bakgrund Olov Lindgren AB ansökte 2017 om markanvisning och planändring om att uppföra bostäder i del av Tjurbergsparken som angränsar till deras fastighet van der Huff 8. Exploateringsnämnden beslutade 2017-09-21 att ge Olov Lindgren AB en markanvisning för del av Södermalm 9:1.
Sida 3 (14) Allhelgonakyrkan Kv. Metern Helgagatan Skolfastigheten van der Huff 8 Ungefärligt område för markanvisning Tjurbergsparken Blomsterfondens äldreboende Älvsborgsparken Ringvägen Flygbild över området söder ifrån. Vit streckad linje markerar grovt markanvisat område som ligger inom parkmark. Röd linje markerar grovt föreslaget planområde där även skolfastigheten ingår. Planområdets läge och omfattning Planområdet ligger vid Tjurbergsparken i Skanstull på Södermalm och omfattas av markanvisat område i parken samt skolfastigheten van der Huff 8. Markägoförhållanden Skolfastigheten van der Huff 8 ägs av Olov Lindgren AB. Fastigheten Södermalm 9:1 där Tjurbergsparken ingår ägs av Stockholm Stad. Tidigare ställningstaganden Riksintresse Området ligger inom riksintresse för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården. Översiktsplan I gällande översiktsplan definieras markanvändningen inom planområdet som innerstadsbebyggelse. I strategi 4, Främja en levande stadsmiljö i hela staden, beskrivs att och hur staden behöver utvecklas även inom den befintliga strukturen. Avvägningar och prioriteringar behöver göras kring hur marken utnyttjas mest effektivt där konsekvenserna av nya kompletteringar ska tydliggöras. Ny bebyggelse ska ske med stor omsorg om stadslandskapets helhetsverkan och i sampel eller medveten kontrast till områdets stadsbyggnadskaraktär. Utformning ska ske med hög arkitektonisk kvalitet som bidrar till en attraktiv helhet där karaktärskapande bebyggelse ska bevaras eller förnyas varsamt. I förslaget till ny översiktsplan, godkänd av Stadsbyggnadsnämnden 2017-11-23, beskrivs att större sammanhängande bebyggelse kan
Sida 4 (14) utvecklas vid Skanstull och längs Ringvägen som pekas ut som en framtida stadsgata. Vissa stadsutvecklingsmöjligheter bedöms enligt förslaget även finnas inom befintlig kvarterstruktur. Gällande detaljplan Gällande detaljplan är 0180-1335 från 1933 där området är planlagt som park och allmänt ändamål. Kartutsnitt som visar planmosaiken (en sammanställning av gällande detaljplaner) för området. Föreslaget planområde är grovt markerat med en streckad röd linje. Markanvisning Exploateringsnämnden beslutade 2017-09-21 att ge Olov Lindgren AB en markanvisning på 80 hyresrätter för del av Södermalm 9:1. Pågående projekt i närområdet Det pågår ett planprogramsarbete för Södra Skanstull som varit på programsamråd under hösten 2016. Det pågår även ett detaljplanearbete för fastigheterna Tjurberget 3-8 där ett Start-PM beslutades 2013.
Sida 5 (14) Start-PM Tjurberget 3-8 Planprogram Södra Skanstull Flygbild med aktuellt område markerat med rött och pågående planer i närområdet grovt markerade med gult. Nuvarande förhållanden Kulturhistoriskt värdefull miljö Planområdet ligger inom riksintresset för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården där bland annat de tydliga årsringarna är ett viktigt karaktärsdrag. Skolan och parken utgör tillsammans med omgivande bebyggelse en helhetsmiljö med stora kulturhistoriska värden i sin helhet och som enskilda element. Kv. Metern Allhelgonakyrkan Van der Huff Kv. Tjurberget Kartutsnitt med Stadsmuseets kulturhistoriska klassificering.
Sida 6 (14) T.v. Helgagatan med kv. Metern till vänster och Tjurbergsparken och skolan till höger. T.h. Skolans aula sett från Älvsborgsgatan. Skolfastigheten van der Huff 8 är blåklassad enligt Stadsmuseets kulturhistoriska klassificering. Det är den högsta klassningen och innebär att bebyggelsen har kulturhistoriska värden motsvarande fodringarna för byggnadsminnen i kulturminneslagen. Skolan uppfördes 1931 och är en mycket god representant för funktionalismens skolanläggningar och arkitekterna David Dahls och Paul Hedqvists arbeten. Utemiljön för skolan liksom parken har en väl medveten och hög kvalitativ gestaltning, men de kulturhistoriska värdena kring utemiljön är inte utredda och definierade. Kvarteret Metern från mitten av 1920-talet, direkt väster om skolfastigheten, är också blåklassat samt värdekärna för riksintresset. Vidare norr om planområdet ligger Allhelgonakyrkan som är kyrkligt kulturminne, och runt kyrkan finns vidare kvartersbebyggelse från 1920-talet. I söder möts Tjurbergsparken upp av en lamellhusbebyggels från 1930-talet som utgör Blomsterfondens äldreboende. Tjurbergsparken Tjurbergsparken är en kvarterspark som omfattar ca 1,7 hektar halvöppen mark med ädellövträd. Parken ligger i huvudsak i en ganska brant södersluttning och har omfattande terrasser och murar mot Älvsborgsparken i öster. Parken anlades i samband med att skolan och Blomsterfondens lamellhus mot Ringvägen uppfördes under tidigt 1930-tal. Enligt Parkplan Södermalm (2009) och sociotopkartan har Tjurbergsparken sociala värden i form av en grön oas och möjlighet för lek, promenader, hundpromenader samt sitta i solen och utsikt. Parken har ett relativt lågt besökstryck och vissa trygghets- och tillgänglighetsproblem kan konstateras. I norr och söder ramas parken in av två barriärer i form av en solid mur upp mot skolgården och mot Blomsterfondens lamellhus med dess baksida utan passager, entréer eller fönster i markplan. Kvarteret med Ringens köpcentrum vänder också baksidan mot området vid
Sida 7 (14) Älvsborgsparken i öster. Tillgängligheten genom parken försvåras av de stora höjdskillnaderna och parken har även mycket växtlighet som skapar flera avskilda och undangömda platser och är delvis i behov av upprustning. Flygbild över Tjurbergsparken sett från öster. T.v. Entrén till Tjurbergsparken från Älvsborgsgatan i sydost. T.h. Vy från parkens högre delar där man ser mellan Blomsterfondens lameller och vidare söderut mot Årsta. T.v. Parkbänk i solen i den övre delen av parken. T.h. Damm med skulptur av Berto Marklund i parkens nordöstliga del.
Sida 8 (14) T.v. Norra delen av parken som avslutas med en mur mot skolfastigheten. T.h. Södra delen av parken som avslutas med ett antal lamellhus som är sammanlänkande med en murliknande bebyggelse i en våning. Skola/förskola Skolverksamheten på van der Huff 8 utgörs idag av en privat gymnasieskola. Skolan byggdes för Katarina realskola på 1930-talet och togs sedan över av en högstadieskola innan Teaterhögskolan tog över lokalerna fram till 2008. Sedan dess har dagens gymnasieskola funnits i byggnaden. Skolgården utgörs idag till stor del av parkering och är till största delen hårdgjord. På en del av skolgården står idag också tillfälliga lokaler för kulturskolan. Skolgården består idag till stor del av en parkering. Närmsta förskola ligger inom 200 meter från planområdet, vid Ringens köpcentrum på Götgatan. Andra förskolor i närområdet ligger bland annat vid Rosenlundsparken, ca 300 meter från planområdet. Service Området ligger i ett centralt läge vid Skanstull på Södermalm med ett stort utbud av både kommersiell och offentlig service i närområdet. Trafik Området är väl försörjt med kollektivtrafik där Skanstulls tunnelbana och flertal busslinjer nås inom 200 meter. Området angörs med bil via Helgagatan och Allhelgonagatan. Jämställdhetsperspektiv Andelen kvinnor och män som bor och arbetar på Södermalm är mer eller mindre jämnt fördelat. Södermalm sticker ut bland innerstadsstadsdelarna som det stadsdelsområde där den absoluta
Sida 9 (14) skillnaden mellan dag- och nattbefolkningen är minst. Stadsdelen har därmed förutsättningar att kombinera arbete och vardagsliv på ett smidigare sätt och är befolkad under hela dygnet. Gällande den upplevda tryggheten visar resultatet från Stockholms stads Trygghetsmätning 2014 för Västra Katarina på Södermalm på skillnader mellan kvinnor och män, där kvinnor i större utsträckning är oroliga för att bland annat att vistas på stationer för kollektivtrafik, gå hem på kvälls- och nattetid och utsättas för brott i den offentliga miljön. Planförslaget Planarbetet avser att pröva kompletterande bostadsbebyggelse i Tjurbergsparken i gränsen mot skolfastigheten van der Huff 8. Förslaget som inkom tillsammans med markanvisningsansökan redovisar fyra stycken punkthus i 4-5 våningar som är placerade på parkmarken precis utanför skolgårdens mur och med ett nytt underjordiskt garage. Garaget skulle bidra till att skolgården, som idag främst används som en parkering, istället utvecklas till en grön skolgård. Helgagatan Den vita streckade linjen visar en grov avgränsning av det markanvisade området för bostadsbebyggelse. Fortsatt planarbete Stadsbyggnadskontorets bedömning är att platsen kan prövas för bostadsbebyggelse i en planprocess men att platsen är komplex och föreslagen bebyggelse behöver därav studeras vidare utifrån platsens förutsättningar. Nedan listas några viktiga utgångspunkter för det fortsatta planarbetet:
Sida 10 (14) Den nya bebyggelsens förhållningssätt till befintliga kulturhistoriska värden i sin helhet och som enskilda element Bebyggelsens arkitektoniska uttryck ska vara av hög kvalitet, med väl genomförd detaljering Tjurbergsparkens funktion, offentlighet och tillgänglighet ska värnas. Det ska finnas en tydlighet mellan vilka ytor som är offentliga och vilka som är privata Den befintliga skolans funktion. Skolbyggnaden ska bevaras med bibehållen funktion och skolgården ska fredas från parkering och utvecklas till en grön skolgård med bättre kopplingar till parken Samordning med pågående projekt för Tjurberget 3-8 för att få ett helhetsperspektiv för området, framförallt kring de kulturhistoriska värdena och de offentliga rummen Planförslagets konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 4 kap 34 eller MB 6 kap 11, att en miljöbedömning med miljökonsekvensbedömning behöver göras. I tidigt samråd med Stadsmuseet och miljöförvaltningen gör de samma bedömning. Kulturhistoriskt värdefull miljö Planområdet ligger i en miljö med många och höga kulturhistoriska värden. Ny bebyggelse riskerar att påverka den kulturhistoriskt värdefulla miljön både som helhet och gällande de enskilda byggnaderna. Stadsmuseet har i detta tidiga skede yttrat sig om att de är tveksamma till den föreslagna bebyggelsen. Förslaget innebär bland annat ingrepp som kan ses som förvanskande och ovarsamma i både en kulturhistorisk 1930-talspark och genom inverkan på den blåklassade skolbyggnaden. De kulturhistoriska värdena och konsekvenserna på den kulturhistoriska miljön kommer utredas vidare under planarbetet. Pågående detaljplanarbete för de närliggande fastigheterna Tjurberget 3-8 utreder möjligheterna att addera ny bebyggelse till lamellhusen söder om parken, vilket också kommer ha en påverkan på kulturmiljön och Tjurbergsparken. För att minska den negativa påverkan som båda dessa projekt kan få på den kulturhistoriskt värdefulla miljön bör de båda planprocesserna fortlöpa parallellt
Sida 11 (14) och grundprinciper kring utformning kopplat till kulturmiljön utredas gemensamt. Tjurbergsparken Tjurbergsparken har utvecklingspotential där vissa trygghets- och tillgänglighetsproblem kan konstateras samt ett visst behov av upprustning. Planarbetet innebär en möjlighet att bryta vissa av de barriärer som finns och öppna upp angränsande bebyggelse mot parken. Det föreslås att fler och bättre kopplingar skapas till parken från bland annat skolgården. På så sätt tillgängliggörs parken för fler och mer rörelse kan skapas i parken, vilket i sin tur kan bidra till att den upplevs tryggare. Föreslagen bebyggelse kommer ha stor påverkan på parken då parkmark tas i anspråk för bostadsbebyggelse och blir privat kvartersmark. Parkens storlek kommer att minska och parkens offentlighet riskerar att försvagas. Delar av den mest tillgängliga delen av parken som idag har utsiktsplatser och bänkar i solen riskerar att försvinna. Denna del har även ett flertal stora träd. Parken bidrar med flera ekosystemtjänster som kommer påverkas av föreslagen bebyggelse. Parkens olika värden och hur den kan utvecklas kommer utredas under planprocessen. Trafik, angöring och parkering Angöring och parkering till de föreslagna bostäderna föreslås ske i ett underjordiskt garage som nås från Helgagatan, vilket kan ge förutsättningar att helt freda skolgården från markparkering. Förutsättningarna och konsekvenserna kring trafik, angöring och parkering kommer utredas mer i fortsatt planarbete. Dagvatten En exploatering av området bedöms leda till att dagvattenmängderna kommer att öka och belasta befintligt ledningsnät ytterligare. En dagvattenutredning ska tas fram under planarbetet som redovisar hur dagvattnet från området ska omhändertas. Teknisk försörjning Området ligger i anslutning till befintlig infrastruktur gällande vatten, el, tele osv. Det ligger en befintlig elnätstation i parken i anslutning till där ny bebyggelse föreslås samt går ledningar i parken, vilka behöver beaktas och eventuellt flyttas. Störningar och risker Ljudnivån vid planområdet ligger enligt stadens bullerkarta under gällande riktvärden vid 2 meters höjd, men miljöförvaltningen bedömer att ljudnivån på högre höjd kan vara högre på grund av att
bullerkällor på längre avstånd kan påverka. En mindre bullerutredning behöver därför tas fram i planarbetet. Tjänsteutlåtande Sida 12 (14) Inga andra kända störningar och risker har identifierats i detta skede som på ett betydande sätt bedöms påverka eller påverkas av föreslagen bebyggelse. Skola/förskola Det är positivt om planarbetet kan bidra till att återskapa större kvaliteter på skolgården genom att parkeringsplatserna som upptar stor yta istället kan flyttas till ett underjordiskt garage samt att skolgården och parken kan kopplas samman på ett tydligare och mer tillgängligt sätt. Kompletterande bostadsbebyggelse på eller i anslutning till skolfastigheten skulle kunna innebära vissa begränsningar för skolans verksamhet. Förutsättningarna för att skolverksamhet ska fungera på fastigheten på ett tillfredsställande sätt samt ha möjligheter att utvecklas kommer beaktas i planprocessen. Barnkonsekvenser Föreslagen bebyggelse innebär att parkmark tas i anspråk. Bostadsnära parkmiljöer är viktiga för barns möjligheter till lek, men en exploatering av en del av parken har samtidigt möjlighet att stärka och utveckla övriga delar av parken genom att göra den tryggare och tillgängligare. Föreslagen bebyggelse ger även förutsättningar att förbättra utemiljöerna och tryggheten vid skolan genom att exempelvis freda skolgården från biltrafik och istället skapa en skolgård för lek och rekreation. Kompensationsåtgärder för minskad grönyta kommer att utredas och diskuteras med bland annat stadsdelsförvaltningen under planprocessen. Jämställdhet En fråga som identifierats i detta skede som väsentlig på denna plats utifrån bland annat ett jämställdhetsperspektiv är den upplevda tryggheten, där Tjurbergsparken idag bedöms ha vissa trygghetsproblem. Nya bostäder och därmed fler människor i området kan bidra till ett tryggare offentlig rum där fler människor vistas och rör sig. Genom en medveten utformning och placering av bebyggelsen med aktiva bottenvåningar och fasader med fönster och entréer mot parken skapas en övervakning av parken som då inte bara kommer omgärdas av baksidor.
Sida 13 (14) I det fortsatta arbetet ska hänsyn tas till aspekter som kan påverka upplevelsen av trygghet och bidra till jämställdhet. Planarbetet ska dels arbeta med utformningen av den fysiska miljön där underlag kring tryggheten i området ska tas fram under planprocessen. Planprocess Planarbetet genomförs med standardförfarande. Stadsbyggnadskontoret avser redovisa ärendet för nämnden för nytt ställningstagande i samband med plansamrådet. Detaljplanearbetet finansieras genom planavtal som är upprättat med Olov Lindgren AB. Uppskattad tidplan Start-PM Q4 2017 Samråd Q4 2018 Granskning Q2 2019 Antagande Q3 2019 Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontorets bedömning är att planarbete kan påbörjas och platsen kan prövas för bostäder i en omfattning och skala som är väl anpassad till närmiljöns komplexa förutsättningar. Föreslagen bebyggelse innebär nya bostäder i ett centralt och kollektivtrafiknära läge och ett nytt parkeringsgarage som ger förutsättningar att kunna freda befintlig skolgård från parkering. Området har utvecklingspotential där kopplingarna och tillgängligheten till Tjurbergsparken med fördel kan stärkas samt parken tydligare programmeras. Detsamma gäller skolgården som när den fredas från parkering kan utvecklas till en grönare skolgård. Den föreslagna bebyggelsen innebär en förändring av platsen med risk för negativ påverkan på både höga kulturhistoriska värden samt de ekologiska och sociala värden som parken har. Platsens komplexa förutsättningar kommer under planprocessen behöva utredas och sätta utgångspunkterna för bland annat vilken omfattning av ny bebyggelse som är lämplig. Nackdelarna som planförslaget kan innebära ska vägas mot det bostadsbehov som finns och de stadsmiljö- och trygghetsaspekter som en exploatering på platsen kan bidra till att stärka. Ett väl utfört projekt kan tillsammans med pågående detaljplanearbete för fastigheterna Tjurberget 3-8 bidra till att stärka
Sida 14 (14) Tjurbergsparkens funktion och kvaliteter samt skapa mer trygghet och rörelse i området. Ett gemensamt förhållningssätt för båda dessa projekt bör tas fram gällande bland annat relationen till parken och den kulturhistoriskt värdefulla miljön som området utgör. Under detaljplanearbetet ska förslag till bebyggelse tas fram med stor hänsyn till platsens specifika förutsättningar, där de båda projekten behöver samordnas. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas i enlighet med detta utlåtande. SLUT