Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-08-25 BN 2017-09-26 Diarienummer 1602/15 Planavdelningen Maria Lejon Telefon 031-368 18 49 E-post: maria.lejon@sbk.goteborg.se Antagande av detaljplan för bostäder i Högsbohöjd inom stadsdelen Järnbrott, en del av BoStad2021 Förslag till beslut Byggnadsnämnden föreslås besluta: att att föreslå kommunfullmäktige att anta detaljplan för bostäder i Högsbohöjd, inom stadsdelen Järnbrott, en del av BoStad2021 upprättad, den 2017-05-23 och reviderad den 2017-09-26. omedelbart justera protokollet. Sammanfattning Planförslaget möjliggör ca 700 lägenheter samt service norr om Pennygången och söder om Högsboleden i 4-8 våningar. Befintliga markparkeringar ersätts med parkeringsgarage under tillkommande kvarter. Förslagen bebyggelse är bullerutsatt från Högsboleden, men med bebyggelsestrukturen och planlösningar kan det hanteras så att det endast är ett fåtal lägenheter som inte klarar riktvärdena. Planförslaget innebär att ljudmiljön för stora delar av Pennygångens befintliga fasader förbättras. Förslaget innebär att Sjupundsgatan får en tydligare och mer stadsmässig karaktär. Allvarligaste synpunkterna i granskningen kommer från Länsstyrelsen som önskar kompletterande markundersökningar innan planen kan antas och påverkan på riksintresset för kommunikation Västerleden. Länsstyrelsen och Miljöförvaltningen lyfter även risk för luftkvalitet och buller i den norra delen av planområdet. Markmiljöundersökningarna bedöms vara tillräckliga i planskedet. Gällande luft och buller har förslaget kompletterats med förtydliganden. Förslaget bedöms inte påtagligt skada riksintresset för kommunikation på Västerleden. I övrigt har några frågor inkommit gällande planerad förskola och utformningen av dess gård samt synpunkter gällande ytterligare behov av förskola och skola. Stadsbyggnadskontoret Agneta Hammer Karoline Rosgardt Stadsbyggnadsdirektör Planchef PROGRAM PLANBESKED UPPDRAG SAMRÅD GRANSKNING ANTAGANDE BYGGLOV X 1(6)
Bilagor Planhandlingar 01. Plankarta med bestämmelser 02. Planbeskrivning med genomförandebeskrivning 03. Samrådsredogörelse 04. Granskningsutlåtande Övriga handlingar 05. Grundkarta 06. Illustrationsritning 07. BNs tidigare fattade beslut Utredningar 08. Kompletterande luftmiljöutredning 09. Kompletterande trafikbullerutredning 10. Mobilitetsstudie 11. PM översiktlig risk-och åtgärdsbedömning 12. Utredning luftföroreningar 13. Parkeringsutredning 14. PM Geoteknik 15. Rapport MTU 16. Solstudie 17. Luftmiljöutredning 18. Dagvattenutredning 19. Trafikbullerutredning 20. MUR Geoteknik 21. Kompletterande luftkvalitetsutredning Ärendet Planområdet är beläget i Högsbohöjd, i anslutning till Högsbohöjdsmotet, ca 9 km sydväst om Göteborgs centrum. Syftet med planen är att möjliggöra bostadsbebyggelse, förskola och lokaler för verksamheter norr om Pennygången. Planförslaget innebär att befintlig markparkering samt ytan mellan Sjupundsgatan och Högsboleden bebyggs med flerbostadshus vilket möjliggör en komplettering med ca 700 lägenheter. Av dessa ca 700 lägenheter ingår ca 600 i projektet BoStad2021, de resterande ca 100 lägenheterna i planområdets norra del är tänkt att byggas i ett senare skede. Befintligt och tillkommande parkeringsbehov ersätts parkeringsgarage under den nya byggnationen samt med markparkeringar längs med angränsande gator. Även möjlighet att uppföra ett parkeringshus i den norra delen finns. Detaljplanen upprättas enligt PBL SFS 2014:900. Förslaget överensstämmer med kommunens översiktsplan. Gällande detaljplan akt F3161 som omfattar det befintliga Pennygången och parkeringsytorna anger bostadsändamål och garage samt centrumändamål söder om Tolvskillingsgatan/Sjupundsgatan. Där planen medger bostadsändamål får även lokaler för annat ändamål inredas i den utsträckning byggnadsnämnden prövar detta lämpligt. Byggrätterna medger befintlig bebyggelse i Pennygången. I planområdets norra del gäller detaljplan akt F3112 och F2911 vilka bägge anger trafikändamål för Högsboleden. Genomförandetiden för samtliga detaljplaner har gått ut. Planen bedöms vara av den karaktären att den skall hanteras med utökat planförfarande och antas av Kommunfullmäktige. Planavtal har tecknats med intressent. Bakgrund Tidigare fattande beslut av byggnadsnämnden: 2015-12-01 godkännande av samrådsredogörelse för program för Högsbohöjd inom stadsdelen Järnbrott 2015-12-01 uppdrag att upprätta detaljplan 2016-10-25 beslut att genomföra samråd för detaljplan för bostäder i Högsbohöjd 2017-05-23 Beslut att genomföra granskning för detaljplan för bostäder i Högsbohöjd Program för Högsbohöjd, 0332/10 med samrådsredogörelse går att läsa på www.goteborg.se/planochbyggprojekt. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 2(6)
Stadsbyggnadskontorets bedömning Högsbohöjd är ett trafikseparerat område med större parkeringsytor vid Sjupundsgatan och Växelmyntsgatan. Ytan som föreslås för ny byggnation utgörs av markparkeringar samt gräsytor med berg i dagen och inslag av uppvuxna träd. Planområdet är utsatt för bullerstörningar från Högsboleden och de stora öppna ytorna kan upplevas som ödsliga och otrygga. Bebyggelsen är en komplettering i ett område som är utpekat i kulturmiljöprogrammet Moderna Göteborg. Den tillkommande bebyggelsen utformas i kvartersstruktur med varierade höjder mellan 4-8 våningar och placeras norr om de befintliga byggnaderna vid Pennygången. Norr om Sjupundsgatan placeras ytterligare en byggnadsvolym i form av en L-formad lamell. Befintligt och tillkommande parkeringsbehov ersätts med underjordiska parkeringsgarage. Ytterligare möjlighet för parkering kommer att finnas i markplan på gatorna angränsande till tillkommande kvarter och det finns även byggrätt för ett parkeringshus i norr. Förslaget bedöms vara en acceptabel komplettering i området och i likhet med det befintliga Pennygången sluter sig de nya kvarteren mot Högsboleden och öppnar upp sig mot söder där kvartersstrukturen bryts upp med punkthus. Den uppbrutna strukturen skapar förutsättningar för utblickar från de befintliga bostäderna i Pennygångens norra delar och förbättrar solförhållandena på de tillkommande kvarterens gårdar och fasader. De planerade husen medför att stora delar av Pennygångens befintliga fasader skärmas och att ljudnivåerna vid fasad, för de mest skärmade fasaderna, sänks med över 10 dba. Ytorna mellan nya och befintliga hus får en förbättrad ljudmiljö med en ekvivalent ljudnivå under 50 dba. Bullerpåverkan på nytillkommen bebyggelse löses främst med genomgående lägenheter. Förslaget är en hög exploatering av området som innebär att vägledande värden för solljus med minst 5 timmar inte klaras fullt ut för föreslagen bebyggelse. Majoriteten av bostäderna klarar 4 timmar och alla klarar 2 timmar solljus. Gårdarna har dock endast 2 timmars solljus. Länsstyrelsen har även framfört detta som en synpunkt i sitt yttrande. I och med att kvarteren placeras närmare Sjupundsgatan kommer gatan få en tydligare och mer stadsmässig karaktär. För att skapa aktiva entréplan mot angränsande gator ställs krav på entréer mot gata och lokaler för verksamheter medges. För ytan närmast Högsboleden medges även handel som markanvändning. Längs med Växelmyntsgatan, Tolvskillingsgatan och Sjupundsgatan anläggs en ny gång- och cykelväg som kopplas samman med befintligt gc-nät norr om Högsboleden vilket förbättrar förutsättningarna för gång- och cykeltrafik. Där Tolvskillingsgatan möter Högsbohöjdsmotet anläggs en rondell för att underlätta trafikflödet och en korsning. Detaljplanen medger en breddning av Sjupundsgatan inom planområdet. Planförslaget innebär ett tillskott på ca 700 bostäder. Med föreslagen bebyggelse kommer befintliga träd inom de delar som föreslås bebyggas behöva tas ned. För att möjliggöra parkering under mark och skapa tillgängliga stråk genom området krävs omfattande markarbeten vilket innebär att stora delar av de klipphällar som finns inom planområdet kommer att försvinna. Det större klippartiet vid tillfarten till Högsboleden kommer att bevaras och integreras med den nya byggnationen. Planen medger skola, förskola, i det östra kvarteret. Planen reglerar inte storleken på förskolan. Om förskola uppförs i 6 avdelningar så uppfylls inte Göteborgs Stads ramprogram om minst 35 kvm/barn i utomhusyta på gården. Med åtgärder i Fyrkparken, nödvändiga för en förskoleverksamhet, skulle denna kunna nyttjas av en förskoleverksamhet vilket kompenserar för den mindre utomhusytan på gården. Vid ett uppförande av en förskola i 4 avdelningar klaras Göteborgs Stads ramprogram om minst 35 kvm/barn. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 3(6)
Inkomna yttranden berör i huvudsak risk för markföroreningar, Länsstyrelsen önskar kompletterande markundersökningar innan planen kan antas. Länsstyrelsen och miljöförvaltningen lyfter även risk för luftkvalitet i den norra delen av planområdet samt buller. I övrigt har några frågor inkommit gällande planerad förskola och utformningen av dess gård samt synpunkter gällande ytterligare behov av förskola och skola. Allvarligaste invändningen bland inkomna synpunkter under granskningen från förvaltningar och statliga verk gäller påverkan genom luftkvalitet för den norra delen av planområdet och lämpligheten för bostäder. I granskningen har Trafikverket yttrat sig över det medföljande dokumentet som beskriver projektets trafikalstring och åtgärder. Trafikverket anser inte att dokumentet är trovärdigt med avseende på hur staden har beskrivit trafikpåverkan på det statliga vägnätet(västerleden och Söderleden). Länsstyrelsen instämmer i Trafikverkets uppfattning. Efter granskningen har staden sett över och bearbetat de tidigare trafikberäkningarna. Inför antagandet redovisas trafikalstring och åtgärder istället på en mer detaljerad nivå för respektive plan. För detaljplan bostäder vid Högsbohöjd visar trafikberäkningarna att den nya bebyggelsen skulle bidra med totalt cirka 1 500 fordon per dygn till och från området, antaget dagens bilanvändning. Analyserna visar att 48 % (720 fordon per dygn) belastar Västerleden via Högsboleden och Kungsstensmotet. Knappt 10 % (145 fordon per dygn) fortsätter söderut på Västerleden mot Gnistängstunneln. Resterande 90 % (575 fordon per dygn) fortsätter norrut. Av dessa går 60 % (345 fordon per dygn) på Oscarsleden och 40 % (230 fordon per dygn) på Älvsborgsbron. Under högtrafik innebär detta ett tillskott på maximalt 15 fordon per timme på Västerleden och i Gnistängstunneln, maximalt 35 fordon per timme på Oscarsleden och maximalt 25 fordon per timme på Älvsborgsbron. På övriga tider blir det lägre tillskott av trafik på lederna från den nya bebyggelsen. Staden planerar för att bilanvändandet successivt ska minska i Göteborg. På sikt innebär det ett minskat bidrag av biltrafik på Västerleden, Oscarsleden och Älvsborgsbron från det aktuella planområdet. Exploateringen i Högsbohöjd är relativt omfattande, men mindre än hälften av biltrafiken kommer att belasta det statliga vägnätet, eftersom resterande trafik har ärende österut via stadens gatunät. Stadens bedömning är att planen ger en begränsad påverkan på trafiksituationen på statens leder, och att utbyggnaden inte utgör någon påtaglig skada på riksintresset för kommunikation. Det finns även kvarstående synpunkter från Trafikverket om att planförslaget bör invänta åtgärder som framkommer från ÅVS Södra Mellanstaden. Om inte det sker anser Trafikverket att en avsiktsförklaring, som konstaterar att åtgärdsvalsstudien ska genomföras och åtgärder implementeras, ska vara underskriven innan planen kan gå till antagande. Länsstyrelsen instämmer även i dessa synpunkter. Framdriften av planerna i BoStad2021 pågår parallellt med ÅVS-arbetet. Under tiden som arbete med ÅVS:en pågår är inriktningen att varje detaljplan ska bidra till den omställning av trafiksystemet som är nödvändig för att trafikstrategins mål ska uppnås. Åtgärder som eventuellt är önskvärda och som ligger utanför detaljplaneområdena på systemnivå hanteras i ÅVS:en. Avsiktsförklaringar kommer inte tas fram för de enskilda detaljplanerna. Staden och Trafikverket har inte samma syn på riksintresse kommunikation och staden arbetar med ett PM där det tydliggörs vilken syn på riksintresse för kommunikation som staden har. Ett sådant PM planeras tas fram i september 2017 för att därefter skickas till Trafikverket och Länsstyrelsen. Staden kommer driva de pågående planerna inom BoStad2021 som planerat för antagande med förtydligande kring vilken trafikalstring de ger och hur fördelningen av den trafiken ser ut för att tydliggöra vilken andel trafik som kan förväntas belasta Västerleden. Staden anser inte att resultatet från ÅVS:en i tid och detaljeringsgrad kommer att ge oss det vi behöver för att kunna arbeta in åtgärder i de pågående detaljplanerna. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 4(6)
Länsstyrelsen vill även se att ytterligare markundersökningar utförs innan antagande och anser att det finns risk för bullerpåverkan (den nya förordningen har inte beaktats i yttrandet). Mycket få synpunkter från kringboende eller övrig allmänhet har inkommit, dessa berör främst behov av förskola och skola. Kontoret har bedömt att frågor som uppkommit under granskningen är tillräckligt utredda inför antagande. Kontoret har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt PBL (2010:900) 4 kap. 34 och Miljöbalken 6 kap. 11. Vid behovsbedömningen konstaterades att ett genomförande av planen inte innebär betydande miljöpåverkan, varför en miljöbedömning med särskild miljökonsekvensbeskrivning inte har gjorts. Ekonomiska konsekvenser Planarbetet kan utföras inom kontorets budget. Planavtal har tecknats med Stena Fastigheter. Fastighetsnämnden får inkomst från försäljning av mark till byggaktören. Trafiknämnden får ökade kostnader för driften av de nya planerade trafikanläggningarna på allmän plats. Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Stadsbyggnadskontorets matrisverktyg Social konsekvensanalys, SKA och Barnkonsekvensanalys, BKA, har använts för att kunna analysera och bedöma sociala aspekter i planeringsprocessen. Materialet har bearbetats och analyserats. Vid utbyggnad av planområdet kompletteras delar av Sjupundsgata, Växelmyntsgatan och Tolvskillingsgatan med trottoar samt gång- och cykelbanor. Hållplatsen vid Högsboleden kan byggas om enligt gällande detaljplan för att möjliggöra att buss nr 16 kan stanna. Fyrkparken upprustas i samband med byggnationen. Gårdarna blir bilfria och skapar möjlighet att leka fritt. Jämställdhetsperspektivet Med upprustningen av Fyrkparken skapas mötesplatser för alla. Gårdarna kan skapa mötesplatser för alla. Detaljplanen medger flera former av närservice, handel, skola (förskola) och vård. Mångfaldsperspektivet En blandning av befintligt och nytt samt boendeformer och lägenhetsstorlekar skapar möjligheter för många att bo i området. En ökad tillgång till bostäder med hiss bidrar till fler har möjlighet att bo kvar i området. Förslag på service-, student-, vård och/eller serviceboende finns i planens norra del. Miljöperspektivet Avfallshanteringen för nya och befintliga bostäder kommer att ses över. Avfallshantering för nytillkommande bostäder sker genom fastighetsnära insamling vilket underlättar och skapar möjlighet att förbättra avfallssorteringen i området. Befintlig återvinningsstation flyttas till områdets västra del. En Mobilitetsstudie har tagits fram för att minska biltrafiken. En rad åtgärder föreslås. Fyrkparken ska rustas upp och ger ökade möjligheter till rekreation inom området. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 5(6)
Markföroreningar har påträffats i planområdet. Kompletterande undersökningar pågår. Inga hinder för att marken inte går att sanera. Marken kräver saneringsåtgärder. Planområdet påverkas av trafikbuller från Högsboleden. Endast i planområdets norra del (nordvästra hörnet) påverkas eventuella bostäder över gällande riktvärden. Andelen bostäder som påverkas över riktvärden motsvarar ca 1,7% av det totala tillskottet bostäder. Omvärldsperspektivet Behovet av bostäder i Göteborg är stort liksom i övriga storstadsregioner. Detaljplanen ingår i BoStad2021 (en del av jubileumssatsningen), Göteborgs svar på att möta bostadsefterfrågan i Sverige. Nuvarande bostadsbrist ska mötas genom kraftigt ökat bostadsbyggande och storstadsregionerna har ett särskilt ansvar. Bostad är en rättighet och en del av den generella välfärden och med stöd i uttalade mål att möta bostadsbristen bedöms konsekvenser såsom ianspråktagen mark på denna plats få stå tillbaka för det allmänna intresset att tillgodose fler bostäder. Enligt översiktsplanen, utbyggnadsstrategin och framtaget planprogram finns stora möjligheter till ny bebyggelse inom planområdet. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 6(6)