Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk

Malmö stad Stadsområdesförvaltning Norr 1 (4) Datum 2015-10-02 Vår referens Jeanette Lebedies Nord Enhetschef jeanette.lebedies-nord@malmo.se Tjänsteskrivelse Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen SOFN-2015-381 Sammanfattning I mars 2014 (STK- 2013-145) beslutade kommunstyrelsen om inriktningen av det fortsatta arbetet för en socialt hållbar utveckling. I detta ingår ett antal utredningsuppdrag, varav ett benämns Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen. Stadsområdesnämnd Norr har fått utredningen på remiss att yttra sig över. Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Norr föreslås besluta att godkänna yttrandet och skicka till kommunstyrelsen. Beslutsunderlag Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen Merservice inom förskolan Merservice inom LSS och särskilda boende Protokollsutdrag från Näringslivsutskottet 2015-08-18 Tjänsteskrivelse- utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatser Utredning av kommunala anställningsformer Utveckling av kommunal anställningsformer- tillägg till utredning; beräkningsregler enligt jobbstimulans samt räkneexempel G-Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen - tjänsteskrivelse Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen - förslag till yttrande Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Norr 2015-10-22 Ärendet I mars 2014 (STK- 2013-145) beslutade kommunstyrelsen om inriktningen av det fortsatta arbetet för en socialt hållbar utveckling. I detta ingår ett antal utredningsuppdrag, varav ett SIGNERAD 2015-09-30

benämns Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen. 2 (4) Syftet är att minska kostnaderna för försörjningsstöd och minska arbetslösheten i Malmö genom kommunala anställningar för personer som trots arbetsförmåga uppbär försörjningsstöd. Målgrupper för anställningarna är de tidigare identifierade målgrupperna för kommunala arbetsmarknadsinsatser: - föräldrar i barnfamiljer som erhållit försörjningsstöd i mer än sex månader, - ungdomar utan avgångsbetyg från grundskola eller gymnasium, - personer med språkhinder, - nyanlända som inte är självförsörjande och inte omfattas av etableringsreformen. Ett förslag till modell för kommunala anställningsformer har utarbetats benämnt Merservice där stadsområdesförvaltningen omfattas av konceptet Merservice inom LSS och särskilda boende vad gäller de särskilda boende som förvaltningen ansvarar för. Konceptet innebär att verksamheterna tar emot en försörjningsstödstagare som Jobb Malmö anställer i upp till 24 månader. Individen får kompetensutveckling och arbetslivserfarenhet samtidigt som ordinarie personal får mer tid till de kvalificerade yrkesuppgifterna inom arbetsfältet samt i förekommande fall vidareutbildning. Konceptet syftar till att deltagarna ska få arbetslivserfarenhet och referenser för att lättare kunna söka och få ett arbete på ordinarie arbetsmarknad. Modellen förväntas även medföra att färre personer fortsätter vara beroende av försörjningsstöd och att kostnaderna för försörjningsstöd därmed minskar eller åtminstone inte ökar. För närvarande finns det cirka 200 platser inom kommunala verksamheter. Genom konceptet Merservice utökas antal platser med ytterligare 200. Kostnaden för 200 nya åtgärdsanställningar inom ramen för JobbMalmös verksamhet beräknas kosta 27,8 mkr per år under förutsättning att Arbetsförmedlingen bidrar i genomsnitt med 65 procent av lönekostnaden. Av kostnaderna utgör 21,8 mkr nettolönekostnader och 6 mkr kostnader för personal, lokaler, maskinpark och arbetskläder. I det senare beloppet ingår även ordinarie OH-kostnader såsom personal-, löne- och ekonomiadministration. De 6 mkr bedöms kunna finansieras inom ramen för JobbMalmös budget 2016. Resterande 21,8 mkr avseende lönekostnader behöver överföras från budgeten för ekonomisk hjälp till arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden för att nämnden ska klara uppdraget för 2016. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen är positiv till förlaget att genom kommunala anställningar ge klienter inom försörjningsstödet en möjlighet till anställning. Att fokus ska vara på barnfamiljer ser förvaltningen

som en ytterligare positivt faktor. Syftet med anställningarna ska vara att ge deltagarna arbetslivserfarenhet och referenser något som på sikt ska kunna bidra till en anställning inom ordinarie verksamhet eller till studier inom yrkesutbildning. Detta anser förvaltningen är en mycket god intention men för att detta ska realiseras krävs en god struktur kring konceptet Merservice. Klienten som deltar i satsningen måste ha stöttning och vägledning in i arbetslivet. En god planering kring konceptet är av stor vikt för att lyckas med uppdraget. 3 (4) Förvaltningens särskilda boende är tilltänkta arbetsplatser för konceptets deltagare. Vård- och omsorg är i hög grad en lagstyrd verksamhet. Av de brukare som bor på kommunens särskilda boenden är majoriteten beroende av dagliga och omfattande omsorgs- och sjukvårdinsatser. Socialtjänstlagen 5 kap. 4 säger att omsorg om äldre ska inriktas på att äldre personer får leva ett värdigt liv och känna välbefinnande. För att uppnå det behöver äldreomsorgen bland annat värna och respektera den enskilda personens rätt till privatliv och kroppslig integritet, självbestämmande, delaktighet och individanpassning. Detta ställer höga krav på medarbetare som arbetar inom vård och omsorg att kunna ge ett gott bemötande och ge vård och omsorg som är säker, trygg och som bidrar till hög livskvalitet för den enskilde. Förvaltningen anser därför att ambitionen att minska kostnaderna för försörjningsstödet måste gå hand i hand med stadens uppdrag att tillhandahålla god service och omsorg till malmöborna. Mot bakgrund av dessa grundläggande förutsättningar för verksamhet inom vård- och omsorg anser förvaltningen att det är viktigt att vid anställning av personer som är aktuella för åtgärdsanställningar beakta följande: Det måste tydligt och konkret beskrivas vilka arbetsuppgifter på ett särskilt boende som exakt avses. De arbetsuppgifter som anges i förslaget kan utgöra en grund för en fortsatt dialog. Det måste också framgå vilka arbetsuppgifter som arbetstagare för åtgärdsanställning inte kommer att få utföra som exempelvis delegerade HSL arbetsuppgifter och att hantera privata medel. Verksamheterna måste få vara delaktiga i rekryteringen av de som ska få åtgärdsanställningen. Verksamheten inom vård- och omsorg bedrivs såväl dagtid, kvällar, nätter och helger. Tydlighet måste finnas för när arbetstagaren ska arbeta. Förslagsvis provar arbetstagaren att inledningsvis arbeta dagtid. Behovet av extra händer är stora kvällar och helger men ses inte i nuläget som möjligt då man dels kan sakna tillgång till sin handledare dels kan det praktiskt vara svårt att då utföra arbetsuppgifter som inte ingår i de ordinarie. Regelbunden och tät uppföljning av de personer som innehar åtgärdsanställning bedöms vara mycket viktigt för att på så sätt kunna säkerställa hur det fungerar i verksamheten och för den som har åtgärdsanställningen. Det är av största betydelse att verksamheterna upplever att det finns ett närvarande stöd från JobbMalmö. Den uppgiftsfördelningen

som presenteras i förslaget till koncept är bra. 4 (4) Det är förvaltningens åsikt att det är positivt att åtgärden kan sträckas ut över en längre period upp till 24 månader, där individen får möjlighet till både praktik och annan kompetensutveckling. Förvaltningen ser också positivt på att konceptet Merservice utökas till att omfatta även administration och service. Förvaltningen bedömer att åtgärdsanställningar för försörjningsstödstagare, enligt presenterad modell, innebär flera samhälleliga vinster ur ett socialt hållbarhetsperspektiv. Åtgärderna kan påverka hälsan för deltagarna och deras familjer i positiv riktning samt öka delaktigheten och minska utanförskapet. Förvaltningen ser en nytta ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Förvaltningen har svårt att bedöma de ekonomiska konsekvenserna för kommunen som helhet. Troligtvis innebär modellen en merkostnad för kommunen. Denna merkostnad bör inte belasta stadsområdena med anledning av ökade kostnader inom individ- och familjeomsorgen 2015 och den förväntade utvecklingen 2016. I utredningen framgår inte om de 6 Mkr som ska avse personal, lokaler, maskinpark och ordinarie OH-kostnader kommer mottagande förvaltning tillgodo. Förvaltningen anser att en extern handledning från Jobb Malmö inte är tillräcklig utan den åtgärdsanställde behöver handledning i det vardagsnära arbetet på sin arbetsplats av erfaren omvårdnadspersonal. Förvaltningen gör bedömningen att kostnadstäckning krävs för den tid omvårdnadspersonalen avsätter för att handleda den åtgärdsanställde. Förvaltningen anser avslutningsvis att utvecklingen av kommunala anställningsformer är ett bra initiativ. Värt att poängetera i sammanhanget är vikten av utvärdering av modellen både ur klienternas, brukarnas och de deltagande verksamheternas perspektiv samt ur hälso- och samhällsekonomiskt synvinkel. Förvaltningen anser att följeforskning samt en större utredning bör ske för att noggrant utvärdera modellens effekter. Klienterna måste matchas väl till de anställningar som står till buds och kontinuerlig utvärdering måste ske. Syftet med modellen bör vara självförsörjning genom anställning inom ordinarie verksamhet. Ansvariga Carina Opasiak Avdelningschef Ann Söllgård Förvaltningschef

Malmö stad Stadsområdesnämnd Norr 1 (4) Datum 2015-09-30 Adress Diarienummer SOFN-2015-381 Yttrande Till Kommunstyrelsen Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen STK-2014-930 Stadsområdesnämnd Norr föreslås besluta att lämna följande yttrande: Sammanfattning Nämnden är positiv till förslaget att genom kommunala anställningar ge klienter inom försörjningsstödet en möjlighet till anställning. En god planering kring modellen är av stor vikt för att lyckas med uppdraget. Nämndens särskilda boende är tilltänkta arbetsplatser för konceptets deltagare. Ambitionen att minska kostnaderna för försörjningsstödet måste gå hand i hand med stadens uppdrag att tillhandahålla god service och omsorg till malmöborna. Nämnden anser att det tydligt och konkret ska framgå vilka arbetsuppgifter på ett särskilt boende som exakt avses. Verksamheterna måste vara delaktiga i rekryteringen av de som ska få åtgärdsanställningen och en tydlighet måste finnas för när arbetstagaren ska arbeta. Regelbunden och tät uppföljning av de personer som innehar åtgärdsanställning krävs. Nämnden bedömer att åtgärdsanställningar för försörjningsstödstagare, enligt presenterad modell, innebär flera samhälleliga vinster ur ett socialt hållbarhetsperspektiv. Nämnden har dock svårt att bedöma de ekonomiska konsekvenserna för kommunen som helhet. Troligtvis innebär modellen en merkostnad för kommunen och denna merkostnad bör inte belasta stadsområdena. Nämnden anser att följeforskning samt en större utredning bör ske för att noggrant utvärdera modellens effekter. Yttrande Nämnden är positiv till förslaget att genom kommunala anställningar ge klienter inom försörjningsstödet en möjlighet till anställning. Att fokus ska vara på barnfamiljer ser nämnden som en ytterligare positivt faktor. Syftet med anställningarna ska vara att ge deltagarna ar-

betslivserfarenhet och referenser något som på sikt ska kunna bidra till en anställning inom ordinarie verksamhet eller till studier inom yrkesutbildning. Detta anser nämnden är en mycket god intention men för att detta ska realiseras krävs en god struktur kring konceptet Merservice. Klienten som deltar i satsningen måste ha stöttning och vägledning in i arbetslivet. 2 (4) Vård- och omsorg är i hög grad en lagstyrd verksamhet. Av de brukare som bor på kommunens särskilda boenden är majoriteten beroende av dagliga och omfattande omsorgs- och sjukvårdinsatser. Socialtjänstlagen 5 kap. 4 säger att omsorg om äldre ska inriktas på att äldre personer får leva ett värdigt liv och känna välbefinnande. För att uppnå det behöver äldreomsorgen bland annat värna och respektera den enskilda personens rätt till privatliv och kroppslig integritet, självbestämmande, delaktighet och individanpassning. Detta ställer höga krav på medarbetare som arbetar inom vård och omsorg att kunna ge ett gott bemötande och ge vård och omsorg som är säker, trygg och som bidrar till hög livskvalitet för den enskilde. Nämnden anser därför att ambitionen att minska kostnaderna för försörjningsstödet måste gå hand i hand med stadens uppdrag att tillhandahålla god service och omsorg till malmöborna. Mot bakgrund av dessa grundläggande förutsättningar för verksamhet inom vård- och omsorg anser nämnden att det är viktigt att vid anställning av personer som är aktuella för åtgärdsanställningar beakta följande: Det måste vara tydligt och konkret beskrivet vilka arbetsuppgifter på ett särskilt boende som exakt avses. De arbetsuppgifter som anges i förslaget kan utgöra en grund för en fortsatt dialog. Det måste också framgå vilka arbetsuppgifter som arbetstagare för åtgärdsanställning inte kommer att få utföra som exempelvis delegerade HSL arbetsuppgifter och att hantera privata medel. Verksamheterna måste få vara delaktiga i rekryteringen av de som ska få åtgärdsanställningen. Verksamheten inom vård- och omsorg bedrivs såväl dagtid, kvällar, nätter och helger. Tydlighet måste finnas för när arbetstagaren ska arbeta. Förslagsvis provar arbetstagaren att inledningsvis arbeta dagtid. Behovet av extra händer är stora kvällar och helger men ses inte i nuläget som möjligt då man dels kan sakna tillgång till sin handledare dels kan det praktiskt vara svårt att då utföra arbetsuppgifter som inte ingår i de ordinarie. Regelbunden och tät uppföljning av de personer som innehar åtgärdsanställning bedöms vara mycket viktigt för att på så sätt kunna säkerställa hur det fungerar i verksamheten och

för den som har åtgärdsanställningen. Det är av största betydelse att verksamheterna upplever att det finns ett närvarande stöd från JobbMalmö. Den uppgiftsfördelningen som presenteras i förslaget till koncept är bra. 3 (4) Det är nämndens åsikt att det är positivt att åtgärden kan sträckas ut över en längre period upp till 24 månader, där individen får möjlighet till både praktik och annan kompetensutveckling. Nämnden ser också positivt på att konceptet Merservice utökas till att omfatta även administration och service. Nämnden bedömer att åtgärdsanställningar för försörjningsstödstagare, enligt presenterad modell, innebär flera samhälleliga vinster ur ett socialt hållbarhetsperspektiv. Åtgärderna kan påverka hälsan för deltagarna och deras familjer i positiv riktning samt öka delaktigheten och minska utanförskapet. Nämnden ser en nytta ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Nämnden har svårt att bedöma de ekonomiska konsekvenserna för kommunen som helhet. Troligtvis innebär modellen en merkostnad för kommunen. Denna merkostnad bör inte belasta stadsområdena med anledning av ökade kostnader inom individ- och familjeomsorgen 2015 och den förväntade utvecklingen 2016. I utredningen framgår inte om de 6 Mkr som ska avse personal, lokaler, maskinpark och ordinarie OH-kostnader kommer mottagande förvaltning tillgodo. Nämnden anser att en extern handledning från Jobb Malmö inte är tillräcklig utan den åtgärdsanställde behöver handledning i det vardagsnära arbetet på sin arbetsplats av erfaren omvårdnadspersonal. Nämnden gör bedömningen att kostnadstäckning krävs för den tid omvårdnadspersonalen avsätter för att handleda den åtgärdsanställde. Nämnden anser avslutningsvis att utvecklingen av kommunala anställningsformer är ett bra initiativ. Värt att poängetera i sammanhanget är vikten av utvärdering av modellen ur klienternas, brukarnas och de deltagande verksamheternas perspektiv men också ur en hälsooch samhällsekonomiskt synvinkel. Nämnden anser att följeforskning samt en större utredning bör ske för att noggrant utvärdera modellens effekter. Klienterna måste matchas väl till de anställningar som står till buds och kontinuerlig utvärdering måste ske. Syftet med modellen bör vara självförsörjning genom anställning inom ordinarie verksamhet. Ordförande [Förnamn Efternamn]

4 (4) [Fyll i titel] [Förnamn Efternamn] [Här anger du om det finns reservationer/särskilda yttranden]

1

Merservice inom förskolan Anställningsenheten, JobbMalmö Upprättad Datum: Version: Ansvarig: Förvaltning: Enhet: 2015-01-22 1.2 Jahangir Hosseinkhah Arbetsmarknad-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen Anställningsenheten

Innehållsförteckning 1. Bakgrund... 3 Inledning... 3 JobbMalmö... 3 Förskoleförvaltningen... 3 2. Konceptformulering... 4 Grundidé... 4 Syfte... 4 Önskade effekter och mervärden... 4 5. Erbjudande... 5 Arbetsuppgifter... 5 Ansvarsfördelning... 6 6. Facklig samverkan... 6 2 Anställningsenheten, JobbMalmö

1. Bakgrund Inledning Malmö stad arbetar utifrån ett helhetsperspektiv med Malmöbon i centrum. Det finns ett uttalat engagemang att bedriva utveckling för att skapa social hållbarhet inom stadens offentliga verksamheter och ett angeläget intresse att verka för ökad sysselsättning. Genom att bedriva aktiviteter och projekt för att skapa sysselsättning för unga och långtidsarbetslösa, samtidigt som uträttat arbete gagnar stadens invånare, kan kommunen säkerställa en hög kvalitet på sin service. Nya metoder kring samverkan mellan olika verksamhetsområden måste skapas för att minska arbetslösheten och öka välfärden för likväl de som är behov av stöd för att erhålla ett arbete som de personer som har behov av andra insatser inom Malmö stad. JobbMalmö JobbMalmö är en del av arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen och är Malmö stads samlade arbetsmarknadspolitiska insatser. Verksamheten har uppdraget att säkerställa att kommunen ger stöd och möjligheter till de Malmöbor som har behov av extrainsatser för att närma sig arbetsmarknaden. Verksamheten innefattar många olika verksamhetsområden, såsom traditionella kartläggnings- och vägledningsinsatser, CV-skrivning, rekryteringar m.m. Anställnings- och praktikenheten Anställningsenheten är den del av JobbMalmö som har i uppdrag att genom åtgärdsanställningar och praktik ge personer möjlighet att utvecklas mot ett arbete på den ordinarie arbetsmarknaden. Enheten består av fem sektioner, där två av dessa skall erbjuda platser inom Malmö stads alla förvaltningar och verksamheter, två består av egna arbetslag samt en sektion som endast riktar sig mot personalfrågor och stöd. För att kunna möta de behov som finns inom Malmö Stad krävs det att Jobb- Malmö kontinuerligt arbetar med utvecklingsområden, och prövar nya verksamheter och åtgärdsanställningsplatser, vilka kan leda till att Malmöbon ges bra möjligheter till arbetsträning och utveckling. Det är viktigt att de platser som erbjuds innehåller nära arbets- och handledning och att deltagaren efter anställningstiden skall uppleva att de kommit ett eller flera steg närmare arbetsmarknaden. Arbetets karaktär skall vara anpassat efter deltagarens givna förutsättingar och individen skall ges möjlighet att växa med uppgiften, samtidigt som att verksamheten skall kunna få ett extra par händer för att hjälpa till i den ordinarie verksamheten där åtgärdsanställningsplatsen finns. Genom att fokusera blicken ut mot den offentliga arbetsmarknaden och skapa samarbete med interna Malmö stad-aktörer kan Anställningsenheten hitta nya vägar till arbete och utbildning för målgruppen. Förskoleförvaltningen Förskolans uppdrag är att lägga grunden för ett livslångt lärande. Detta innebär att förskoleverksamheten skall ska vara rolig, trygg och lärorik för alla barn 3 Anställningsenheten, JobbMalmö

som deltager. Förskolan skall arbeta för att stimulera lärande och utveckling samt erbjuda en trygg omsorg. Malmö stads förskolor finns organisatoriskt inom en egen förvaltning och lyder under en egen nämnd. Utöver förskoleverksamhet arbetar förvaltningen även med familjedaghemsverksamhet samt tillsyn över och beslut om bidrag till fristående förskolor och annan pedagogisk verksamhet. Inom staden finns cirka 250 kommunala förskolor som rymmer totalt sett ungefär 16 000 barn och 4 640 anställda. 2. Konceptformulering Grundidé Konceptets grundidé är att ge ökad service till Malmöbon från flera olika håll. Sysselsättningsgraden ökar, försörjningsstödet minskar och servicen till Malmöbor med stödbehov förbättras kvalitetsmässigt. JobbMalmö har uppdraget att åtgärdsanställa personer som skall ha sin placering inom stadens förvaltningar och verksamheter. I detta ingår att ge stöd till handledare, arbetsgivare och deltagare under anställningstiden för att säkerställa kvaliteten för alla inblandade parter. Inom ramen för Anställningsenhetens uppdrag finns en politisk vilja att göra en samlad utökning av antalet platser riktade mot verksamheter inom Malmö stad. För att kunna göra detta på bästa sätt är det viktigt att samordna arbetet mot olika arbetsområden inom staden för att kunna erbjuda bättre förberedande insatser, bättre samordning och ett gott stöd. Konceptet Uppdrag Guldkant skall ge anställda inom arbetsområdet förskola bättre utrymme att utföra ordinarie arbetsuppgifter, vilket betyder en högre service till barnen. Detta innebär inte att anställa fler inom ordinarie personal, utan handlar om att ge försörjningsstödstagare möjligheten att bli åtgärdsanställda och bryta ett utanförskap från arbetsmarknaden och samtidigt få en uppstart och inblick i hur det är att vara anställd inom arbetsområdet för att sedan kunna motivera att ta steget till en utbildning eller ett arbete. Syfte Syftet med konceptet är att införliva de politiska målen kring social hållbaret genom att arbeta tvärsektoriellt med flera av stadens uppdrag. Malmöbon är central i stadens alla verksamheter och gemensamma ansträngningar visar sig ofta vara bästa sättet att skapa lyckade arbetssätt. Genom att skapa förutsättningar kring åtgärdsanställningsplatser skapas bättre utrymme för ordinarie personal att utföra kompetenskrävande sysslor, samtidigt som personer vilka står utanför arbetsmarknaden får en inblick i arbetsområdet. Att befinna sig i ett sammanhang är viktigt för motivationen att utbilda sig. Detta koncept vänder sig till förskolan eftersom detta är ett område där det i många fall finns stora behov av att säkra personalförsörjningen i ett framtida perspektiv. Önskade effekter och mervärden Ordinarie personal skall få mer tid till ordinarie arbetsuppgifter Ökad möjlighet för utbildning för ordinariepersonal Barnen skall ges ökad kvalitet och merservice 4 Anställningsenheten, JobbMalmö

Ökad välfärd för Malmöbon och bättre social hållbarhet för staden. De individer som blir åtgärdsanställda inom ramen för konceptet skall känna att de kommit minst ett steg närmare arbetsmarknaden. Åtgärdsanställd personal skall känna att arbetsuppgifterna har varit meningsfulla och gett en inblick i verksamhetsområdet. Samtliga åtgärdsanställda skall efter avslut erhålla intyg, vilket reflekterar de moment de genomgått under anställningstiden. Koncept kommer att ge positiva signaler både innanför och utanför verksamheten, och generera goodwill för alla inblandade parter. Stärkt samverkan mellan Malmö stads olika verksamhetsområden. Samarbete mellan två parter ger dubbelt nätverksarbete. I deltagarsynpunkt betyder detta fler möjligheter till kontakt med potentiella arbetsgivare. 5. Erbjudande Grunderbjudandet som JobbMalmö ger enligt detta koncept är en möjlighet att få ett par extra händer, hjärta och huvud inom Malmö stads förskoleverksamhet. Detta innebär konkret att verksamheten tar emot en försörjningsstödstagare som JobbMalmö anställer i upp till 24 månader. Individen får kompetensutveckling och arbetslivserfarenhet samtidigt som ordinarie personal får mer tid till de kvalificerade yrkesuppgifter inom arbetsfältet samt i förekommande fall vidareutbildning. JobbMalmö har redan idag ett inarbetat arbetssätt kring att placera åtgärdsanställda på kommunala platser, där varje enskild plats förhandlas separat. Utöver detta finns även egna arbetslag, samt ett helt merservice -område inom serviceförvaltningen som tar emot åtgärdsanställda utifrån samma principer som detta koncept. För närvarande finns det cirka 200 platser inom kommunala verksamheter. Arbetsuppgifter Som tidigare nämnts så är inte tanken med en åtgärdsanställning att detta skall ersätta ordinarie personal och dess arbetsuppgifter. Däremot kan en åtgärdsanställd inom arbetsplatsen hantera de arbetsuppgifter som finns utöver platsens grundproffession. Möjligheterna kring vilka arbetsuppgifter som skall ingå diskuteras i varje individuellt fall, vilket gör att arbetsgivaren och handledaren får möjlighet att påverka innehållet. Exempel på arbetsuppgifter inom förskoleverksamhet: - Allmän vuxenhjälp till barnen - Hålla ordning i allmänna utrymmen - Vara synlig vid raster och på lunchen - Hjälpa till i samband med transporter och utflykter - Uteaktiviteter - Lättare städning 5 Anställningsenheten, JobbMalmö

Ansvarsfördelning Den generella uppdelningen är att JobbMalmö anställer, kompetensutvecklar och betalar ut lön till åtgärdsanställda och platsen tillhandahåller bra och utvecklande arbetsuppgifter och ser till så att personen kommer in i arbetsgruppen och får en god arbetsmiljö. Följande lista är en ansvarsfördelning mellan plats och JobbMalmö. Vidare kommer JobbMalmö att tillhandahålla kompetensutvecklingsmöjligheter för den personal inom förskoleförvaltningen som kommer att agera som handledare åt de åtgärdsanställda på arbetsplatsen. Dessa kommer även att bjudas in till speciella dagar som idag hålls för externa handledare som tar emot åtgärdsanställda från JobbMalmö. JobbMalmö 1. erbjuder anställning upp till 24 månader 2. anställer och är arbetsgivare till de åtgärdsanställda 3. står för en förberedande utbildning inom arbetsfältet 4. följer regelbundet upp platsen och personen 5. ger stöd åt handledaren på plats 6. hanterar förflyttningar och omplaceringar 7. säkerställer att anställda som placeras ordnar registerutdrag 8. erbjuder kompetensutveckling för handledare Arbetsplatsen 1. erbjuder meningsfulla arbetsuppgifter utöver ordinarie yrkesroller 2. handleder de åtgärdsanställda i det dagliga arbetet 3. ansvarar för arbetsmiljön 6. Facklig samverkan Alla JobbMalmös externa platser förhandlas med facken. Fördelen med att införa gemensamt koncept inom arbetsområdet är att man kan förhandla konceptet i sin helhet i stället för varje enskild plats för sig, vilket förenklar samarbetet och samverkan för alla parter. JobbMalmös åtgärdsanställda är generellt sett knutna till Kommunalarbetarförbundet och är anställda under beredskapsavtalet. Avslutningsvis bör understrykas föreliggande underlag är ett generellt utkast som kommer att konketiseras i en arbetsgrupp bestående av utsedda representanter från berörda verksamheter och facken. 6 Anställningsenheten, JobbMalmö

Merservice inom LSS och särskilda boenden Anställningsenheten, JobbMalmö Upprättad Datum: Version: Ansvarig: Förvaltning: Enhet: 2015-01-22 1.2 Jahangir Hosseinkhah Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen Anställningsenheten

Innehållsförteckning 1. Bakgrund... 3 Inledning... 3 JobbMalmö... 3 Särskilda boenden... 3 LSS-boende... 4 2. Konceptformulering... 4 Grundidé... 4 Syfte... 5 Önskade effekter och mervärden... 5 5. Erbjudande... 5 Arbetsuppgifter... 6 6. Facklig samverkan... 7 2 Anställningsenheten, JobbMalmö

1. Bakgrund Inledning Malmö stad arbetar utifrån ett helhetsperspektiv med Malmöbon i centrum. Det finns ett uttalat engagemang att bedriva utveckling för att skapa social hållbarhet inom stadens offentliga verksamheter och ett angeläget intresse att verka för ökad sysselsättning. Genom att bedriva aktiviteter och projekt för att skapa sysselsättning för unga och långtidsarbetslösa, samtidigt som uträttat arbete gagnar stadens invånare, kan kommunen säkerställa en hög kvalitet på sin service. Nya metoder kring samverkan mellan olika verksamhetsområden måste skapas för att minska arbetslösheten och öka välfärden för likväl de som är behov av stöd för att erhålla ett arbete som de personer som har behov av andra insatser inom Malmö stad. JobbMalmö JobbMalmö är en del av arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen och är Malmö stads samlade arbetsmarknadspolitiska insatser. Verksamheten har uppdraget att säkerställa att kommunen ger stöd och möjligheter till de Malmöbor som har behov av extrainsatser för att närma sig arbetsmarknaden. Verksamheten innefattar många olika verksamhetsområden, såsom traditionella kartläggnings- och vägledningsinsatser, CV-skrivning, rekryteringar m.m. Anställnings- och praktikenheten Anställningsenheten är den del av JobbMalmö som har i uppdrag att genom åtgärdsanställningar och praktik ge personer möjlighet att utvecklas mot ett arbete på den ordinarie arbetsmarknaden. Enheten består av fem sektioner, där två av dessa skall erbjuda platser inom Malmö stads alla förvaltningar och verksamheter, två består av egna arbetslag samt en sektion som endast riktar sig mot personalfrågor och stöd. För att kunna möta de behov som finns inom Malmö Stad krävs det att Jobb- Malmö kontinuerligt arbetar med utvecklingsområden, och prövar nya verksamheter och åtgärdsanställningsplatser, vilka kan leda till att Malmöbon ges bra möjligheter till arbetsträning och utveckling. Det är viktigt att de platser som erbjuds innehåller nära arbets- och handledning och att deltagaren efter anställningstiden skall uppleva att de kommit ett eller flera steg närmare arbetsmarknaden. Arbetets karaktär skall vara anpassat efter deltagarens givna förutsättningar och individen skall ges möjlighet att växa med uppgiften, samtidigt som att verksamheten skall kunna få ett extra par händer för att hjälpa till i den ordinarie verksamheten där åtgärdsanställningsplatsen finns. Genom att fokusera blicken ut mot den offentliga arbetsmarknaden och skapa samarbete med interna Malmö stad-aktörer kan Anställningsenheten hitta nya vägar till arbete och utbildning för målgruppen. Särskilda boenden Särskilt boende innebär en bostad med service och omvårdnad dygnet runt. Denna boendeform är till för personer med omfattande behov av omsorg och 3 Anställningsenheten, JobbMalmö

service och som av den anledningen inte kan bo kvar i sitt hem. Personer som har ett omfattande och varaktigt behov av hjälp, som inte kan tillgodoses av hemtjänst, kan beviljas särskilt boende. Med omfattande hjälpbehov menas behov av hjälp dag, kväll, helg och normalt också natt. Behoven kan vara av både fysisk och psykisk art. Inom Malmö stad finns dessa verksamheter inom arbetsfältet vård och omsorg och finns organisatoriskt förlagda inom Malmö stads fem stadsområdesförvaltningar. Totalt sett finns det 47 särskilda boenden, vilka inhyser 2130 vårdtagare. LSS-boende Ett LSS-boende innebär en bostad som är anpassad för personer med fysiska eller psykiska funktionsnedsättningar. Målet med LSS-boenden är att funktionsnedsatta människor ska kunna leva och bo så likt andra människor som möjligt. Brukarna erhåller hjälp och stöd med dagliga behov som exempelvis sköta hygienen, klä på eller av sig, förflytta sig, handla och att kommunicera och umgås med andra människor. Brukare på LSS-boenden har rätt till fritidsverksamhet och kulturella aktiviteter. LSS-boendet ska fungera som personens privata hem och boendet är frivilligt. Inom Malmö stad finns dessa verksamheter, precis som särskilda boenden, inom arbetsfältet vård och omsorg och finns organisatoriskt förlagda inom Malmö stads fem stadsområdesförvaltningar. Det finns 118 LSS boende med totalt sett 890 brukare. Inom dessa boende är 1306 personer anställda. 2. Konceptformulering Grundidé Konceptets grundidé är att ge ökad service till Malmöbon från flera olika håll. Sysselsättningsgraden ökar, försörjningsstödet minskar och servicen till Malmöbor med stödbehov förbättras kvalitetsmässigt. JobbMalmö har uppdraget att åtgärdsanställa personer som skall ha sin placering inom stadens förvaltningar och verksamheter. I detta ingår att ge stöd till handledare, arbetsgivare och deltagare under anställningstiden för att säkerställa kvaliteten för alla inblandade parter. Inom ramen för Anställningsenhetens uppdrag finns en politisk vilja att göra en samlad utökning av antalet platser riktade mot verksamheter inom Malmö stad. För att kunna göra detta på bästa sätt är det viktigt att samordna arbetet mot olika arbetsområden inom staden för att kunna erbjuda bättre förberedande insatser, bättre samordning och ett gott stöd. Konceptet Uppdrag Guldkant skall ge anställda inom arbetsområdena särskilt boende och LSS bättre utrymme att utföra ordinarie arbetsuppgifter, vilket betyder en högre service till brukarna. Detta innebär inte att anställa fler inom ordinarie personal, utan handlar om att ge försörjningsstödstagare möjligheten att bli åtgärdsanställda och bryta ett utanförskap från arbetsmarknaden och samtidigt få en uppstart och inblick i hur det är att vara anställd inom arbetsområdet för att sedan kunna motivera att ta steget till en utbildning eller ett arbete. 4 Anställningsenheten, JobbMalmö

Syfte Syftet med konceptet är att införliva de politiska målen kring social hållbaret genom att arbeta tvärsektoriellt med flera av stadens uppdrag. Malmöbon är central i stadens alla verksamheter och gemensamma ansträngningar visar sig ofta vara bästa sättet att skapa lyckade arbetssätt. Genom att skapa förutsättningar kring åtgärdsanställningsplatser skapas bättre utrymme för ordinarie personal att utföra kompetenskrävande sysslor, samtidigt som personer vilka står utanför arbetsmarknaden får en inblick i arbetsområdet. Att befinna sig i ett sammanhang är viktigt för motivationen att utbilda sig. Detta koncept vänder sig till Vård och omsorg eftersom detta är områden där det i många fall finns stora behov av att säkra personalförsörjningen i ett framtida perspektiv. Önskade effekter och mervärden Ordinarie personal skall få mer tid till ordinarie arbetsuppgifter Möjlighet till vidareutbilbildning för ordinarie personal Brukare skall ges ökad kvalitet och merservice Ökad välfärd för Malmöbon och bättre social hållbarhet för staden. De individer som blir åtgärdsanställda inom ramen för konceptet skall känna att de kommit minst ett steg närmare arbetsmarknaden. Åtgärdsanställd personal skall känna att arbetsuppgifterna har varit meningsfulla och gett en inblick i verksamhetsområdet. Samtliga åtgärdsanställda skall efter avslut erhålla intyg, vilket reflekterar de moment de genomgått under anställningstiden. Koncept kommer att ge positiva signaler både innanför och utanför verksamheten, och generera goodwill för alla inblandade parter. Stärkt samverkan mellan Malmö stads olika verksamhetsområden. Samarbete mellan två parter ger dubbelt nätverksarbete. I deltagarsynpunkt betyder detta fler möjligheter till kontakt med potentiella arbetsgivare. 5. Erbjudande Grunderbjudandet som JobbMalmö ger enligt detta koncept är en möjlighet att få ett par extra händer, hjärta och huvud inom boenden i Malmö stad. Detta innebär konkret att verksamheten tar emot en försörjningsstödstagare som JobbMalmö anställer i upp till 24 månader. Individen får kompetensutveckling och arbetslivserfarenhet samtidigt som ordinarie personal får mer tid till de kvalificerade yrkesuppgifter inom arbetsfältet. JobbMalmö har redan idag ett inarbetat arbetssätt kring att placera åtgärdsanställda på kommunala platser, där varje enskild plats förhandlas separat. Utöver detta finns även egna arbetslag, samt ett helt merservice -område inom serviceförvaltningen som tar emot åtgärdsanställda utifrån samma principer som detta koncept. För närvarande finns det cirka 200 platser inom kommunala verksamheter. 5 Anställningsenheten, JobbMalmö

Arbetsuppgifter Som tidigare nämnts så är inte tanken med en åtgärdsanställning att detta skall ersätta ordinarie personal och dess arbetsuppgifter. Däremot kan en åtgärdsanställd inom arbetsplatsen hantera de arbetsuppgifter som finns utöver platsens grundproffession. Möjligheterna kring vilka arbetsuppgifter som skall ingå diskuteras i varje individuellt fall, vilket gör att arbetsgivaren och handledaren får möjlighet att påverka innehållet. Exempel på arbetsuppgifter inom särskilt boende: - Musik och annan kultur på boendet - Friskvårdsaktiviteter - Parkvandring - Följa med på läkarbesök - Enklare städ - Skapa trivsel i matsal och i samband med måltider Exempel på arbetsuppgifter inom LSS: - Anordna arrangemang på boendet - Enklare städ - Vara ett socialt umgänge för de boende - Skapa trivsel i matsal och i samband med måltider Ansvarsfördelning Den generella uppdelningen är att JobbMalmö anställer, kompetensutvecklar och betalar ut lön till åtgärdsanställda och platsen tillhandahåller bra och utvecklande arbetsuppgifter och ser till så att personen kommer in i arbetsgruppen och får en god arbetsmiljö. Följande lista är en ansvarsfördelning mellan plats och JobbMalmö. Vidare kommer JobbMalmö att tillhandahålla kompetensutvecklingsmöjligheter för den personal inom berörda verksamheter som kommer att agera som handledare åt de åtgärdsanställda på arbetsplatsen. Dessa kommer även att bjudas in till speciella dagar som idag hålls för externa handledare som tar emot åtgärdsanställda från JobbMalmö. JobbMalmö 1. erbjuder anställning upp till 24 månader 2. anställer och är arbetsgivare till de åtgärdsanställda 3. står för en förberedande utbildning inom arbetsfältet 4. följer regelbundet upp platsen och personen 5. ger stöd åt handledaren på plats 6. hanterar förflyttningar och omplaceringar 7. erbjuder kompetensutveckling för handledare Arbetsplatsen 1. erbjuder meningsfulla arbetsuppgifter utöver ordinarie yrkesroller 6 Anställningsenheten, JobbMalmö

2. handleder de åtgärdsanställda i det dagliga arbetet 3. ansvarar för arbetsmiljön 6. Facklig samverkan Alla JobbMalmös externa platser förhandlas med facken. Fördelen med att införa gemensamt koncept inom arbetsområden är att man kan förhandla konceptet i sin helhet i stället för varje enskild plats för sig, vilket förenklar samarbetet och samverkan för alla parter. JobbMalmös åtgärdsanställda är generellt sett knutna till Kommunalarbetarförbundet och är anställda under beredskapsavtalet. Avslutningsvis bör understrykas att föreliggande underlag är ett generellt utkast som kommer att konkretiseras i en arbetsgrupp bestående av utsedda representanter från berörda verksamheter och facken. 7 Anställningsenheten, JobbMalmö

Malmö stad Näringslivsutskottet 1 Protokollsutdrag Sammanträdestid 2015-08-18 kl. 16:30 Sluttid: 16:45 Plats Beslutande ledamöter Lugna gatan 84, mötesrum Ovalen Katrin Jammeh (S), Ordförande Andréas Schönström (S) Ej tjänstgörande ersättare Övriga närvarande Utses att justera Pehr Andersson, Näringslivsdirektör Gunnar Bersgtröm, Enhetschef Erika Pettersson, Näringslivsutvecklare Jan-Inge Ahlfridh, Stadsdirektör Andreas Schönström Justering 2015-09-01 Protokollet omfattar 17

2 17 Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen STK-2014-930 Sammanfattning I föreliggande utredning avseende utveckling av kommunala anställningsformer redovisas förslag till genomförande utifrån utredningsuppdrag från kommunstyrelsen i anslutning till det fortsatta arbetet för en socialt hållbar utveckling, samt uppdrag i av kommunfullmäktige beslutade budget för såväl 2015 som 2016. Beslut Kommunstyrelsen beslutar att utan eget ställningstagande översända föreliggande utredning på remiss för yttrande till fem stadsområdesnämnder, förskolenämnden, arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden samt berörda fackliga organisationer.

Malmö stad Stadskontoret 1 (4) Datum 2015-08-13 Vår referens Gunnar Bergström Enhetschef gunnar.bergstrom@malmo.se Tjänsteskrivelse Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen STK-2014-930 Sammanfattning I föreliggande utredning avseende utveckling av kommunala anställningsformer redovisas förslag till genomförande utifrån utredningsuppdrag från kommunstyrelsen i anslutning till det fortsatta arbetet för en socialt hållbar utveckling, samt uppdrag i av kommunfullmäktige beslutade budget för såväl 2015 som 2016. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att utan eget ställningstagande översända föreliggande utredning på remiss för yttrande till fem stadsområdesnämnder, förskolenämnden, arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden samt berörda fackliga organisationer inför fortsatt beredning av ärendet. Beslutsunderlag Utredning kommunala anställningsformer Merservice inom förskolan Merservice inom vård och omsorg G-Tjänsteskrivelse Utveckla kommunala anställningsformer Utveckling av kommunala anställningsformer (bilaga 3) Beslutsplanering Näringslivsberedningen 2015-08-18 Näringslivsutskottet 2015-08-18 Ärendet Uppdrag I maj 2010 (dnr 363/10) beslutade kommunstyrelsen att inrätta en Kommission för ett socialt hållbart Malmö och i april 2013 (dnr 145/13) beslutade kommunstyrelsen att godkänna kommissionens slutrapport samt att anse kommissionens arbete som slutfört. I mars 2014 (STK- 2013-145) beslutade kommunstyrelsen om inriktningen av det fortsatta arbetet för en socialt hållbar utveckling. I detta ingår ett antal utredningsuppdrag, varav ett benämns Utveckla kommunala anställningsformer och gör en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen. Syftet är att minska kostnaderna för försörjningsstöd och minska arbetslösheten i Malmö genom kommunala an- SIGNERAD 2015-08-14

ställningar för personer som trots arbetsförmåga uppbär försörjningsstöd. Till denna anställningsform ska också adekvat forskning knytas i syfte att göra hälso- och samhällsekonomiska analyser samt synliggöra insatsernas kostnader och vinster för både individen och för samhället på kort och lång sikt. Vidare ska det göras en hälso- och samhällsekonomisk analys av insatsen. 2 (4) I den av kommunfullmäktige beslutade budgeten för 2015 anges att det bör undersökas vilka möjligheter som finns att omvandla en del av kostnaderna för försörjningsstöd till ersättning för anställning, delfinansierat med statligt anställningsstöd. I arbetet med att minska försörjningsstödet ska fokus vara på barnfamiljer. I budgeten för 2015 anges också ett uppdrag innebärande att kommunstyrelsen ges att tillsammans med berörda aktörer utreda hur delar av kostnaderna för försörjningsstödet kan omvandlas till ersättningar för anställningar, delfinansierade med statligt anställningsstöd. I den av kommunfullmäktige beslutade budgeten för 2016 anges bland inriktningsmålen att Malmö förbereder sig på en ny aktivare nationell arbetsmarknadspolitik vilket möjliggör en inbromsning av de egna åtagandena vad gäller åtgärdsanställningar redan under år 2015. I budget för 2016 anges också att kommunstyrelsen och berörda nämnder ges i uppdrag att genomföra ett pilotprojekt där delar av kostnaderna för försörjningsstödet omvandlas till ersättningar för anställningar, delfinansierade med statligt anställningsstöd, för att öka chanserna till självförsörjning för barnfamiljer. Samtliga tre uppdrag beaktas i föreliggande utredning Utveckling av kommunala anställningsformer från stadskontoret. Utredningen har gjorts i samråd med arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen och Arbetsförmedlingen. Därutöver har dialog förts med bl.a. förvaltningscheferna för de fem stadsområdesförvaltningarna, förvaltningschefen för sociala resursförvaltningen och förvaltningschefen för förskoleförvaltningen. Inom stadskontoret har samråd skett mellan näringslivsavdelningen, välfärdsavdelningen, förvaltningsavdelningen, ekonomiavdelningen samt HR-strategiska avdelningen. Med föreliggande utredning med förslag till genomförande bedöms samtliga tre ovanstående beskrivna uppdrag som avslutade. Genomförande I föreliggande utredning redovisas kort nuvarande subventionerade anställningar inom Malmö stad samt fem pågående eller avslutade verksamheter med subventionerade anställningar inom Malmö stad. Vidare redovisas kort subventionerade anställningar i andra kommuner då allt fler kommuner satsar på arbetssökande försörjningsstödstagare genom olika jobbinitiativ. Det finns många fler effekter än ekonomiska av att försörjningsstödtagare får arbete. Genom att tillskapa åtgärdsanställningar för försörjningsstödstagare finns många samhälliga vinster ur ett socialt hållbarhetsperspektiv då det medför förbättrad hälsa för deltagarna och deras familjer, minskar barnfattigdomen samt ökar delaktigheten i samhället och minskar utanförskapet. Utifrån tidigare erfarenheter i Malmö och från andra kommuners erfarenheter har ett förslag till modell för kommunala anställningsformer tagits fram. Inom ramen för det uppdrag Anställningsenheten vid JobbMalmö har möjlighet att utöka antalet platser riktade mot verksamheter inom Malmö stad. Anställningsenheten har tagit fram ett utkast till ett koncept som benämns

Merservice inom förskolan samt Merservice inom LSS och Särskilda boenden. Avsikten är att utöka konceptet till att även omfatta administrativa tjänster inom stadens förvaltningar. 3 (4) Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden bör ges i uppdrag att inom ramen för JobbMalmös verksamheter och i samråd med berörda nämnder och deras verksamheter samt berörda fackföreningar ta fram ett slutligt förslag till Merservice inom förskolan samt Merservice inom LSS och Särskilda boenden. Nämnden bör också ges i uppdrag att i samråd med berörda nämnder och deras verksamheter samt berörda fackföreningar ta fram förslag till anställningar omfattande administrativa tjänster och andra yrkesområden inom stadens förvaltningar. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har också att inom den egna förvaltningen samordna vuxenutbildningsinsatser utifrån de behov som deltagarna i Merservice har. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden bör senast i april 2016 till kommunstyrelsen redovisa det slutliga förslaget till Merservice inom förskolan samt Merservice inom LSS och Särskilda boenden. Anställningarna bör påbörjas senast den i maj 2016. I sammanhanget måste betonas vikten av att det finns tydliga riktlinjer och rutiner för urval av personer till åtgärdsanställningarna. Det är viktigt att deltagarna för anställningarna väljs med omsorg om det ska ge effekter av kostnadsminskning i försörjningsstödet. Uppföljning av anställningarna bör ske tertialsvis i samband med delårsbokslut. Stadskontoret kan konstatera att både forskning i syfte att göra hälso- och samhällsekonomiska analyser och en analys av själva insatsen kräver att en offentlig upphandling görs. Med beaktande av bl.a. de kostnader som medföljer följeforskning och större utvärderingar bör vidare utredas dels i vilken omfattning som hälso- och samhällsekonomiska analyser bör göras, dels om det inom Malmö stads organisation finns möjligheter och resurser för att genomföra en uppföljning av insatsen som baseras på intern statistik, enkäter och intervjuer. Konsekvenser på den kommunala ekonomin Inkomstutjämningen är utformad så att kommuner med lägre skattekraft än medelskattekraften (t.ex. Malmö) blir kompenserade för detta. Effekten blir att när personer går från en lägre inkomst till en högre så ökar visserligen skatteintäkten, men å andra sidan så minskar inkomstutjämningsbidraget eftersom skattekraften ökar. Detta gör att Malmö stads intäkter (skatter + inkomstutjämning) endast ökar med ca 3 000 kr när inkomsten ökar från 0 till 250 000 kr/år, d.v.s. ganska marginellt. Kostnadsutjämningen syftar till att kompensera för opåverkbara strukturella kostnadsskillnader i obligatorisk kommunal verksamhet och består av ett antal verksamhetsanknutna modeller. I modellen för individ- och familjeomsorg i kostnadsutjämningen ingår variablerna "andel arbetslösa utan ersättning i befolkningen" och "andel av kommunens befolkning med ekonomiskt bistånd längre tid än sex månader". En kommuninvånare i den förra kategorin med att kommunens kostnadsutjämningsbidrag ökar med ca 30 000 kr/år och en invånare i den senare ca 96 000 kr/år. Innebörden av ovanstående är att kommunens intäkter minskar med ca 120 000 kr/år om en person går från 0-250 tkr i lön och inte längre är arbetslös utan ersättning eller är långvarigt försörjningsstöd. Det är detta, och inte enbart ökad skatteintäkt, som ur en snävt kommunfinansiell synvinkel ska ställas mot den minskade kostnaden för försörjningsstöd och att Arbetsför-

medlingen tar en del av kostnaden. Ökade skatteintäkter är alltså inte detsamma som ökade intäkter för kommunen. 4 (4) Däremot får det förhoppningsvis långsiktigt positiva effekter för såväl individen och dennes anhöriga som för samhällsekonomin och kommunens kostnader om fler försörjningsstödstagare kommer i arbete. Dessutom är det bra om kommunen får in mer intäkter från skatter och mindre från inkomstutjämning eftersom staden då blir mindre sårbar om det skulle ske förändringar i inkomstutjämningen. I Statskontorets översyn av kostnadsutjämningsmodellen för individ- och familjeomsorg 1 föreslås att "andel av kommunens befolkning med ekonomiskt bistånd längre tid än sex månader" tas bort och ersättas med en barnfattigdomsvariabel ("andelen barn som lever på en ekonomisk standard som understiger 60 procent av medianinkomsten"). Enligt SKL ligger förslaget hos Finansdepartementet men man vet inte när, hur eller om förslaget kommer att hanteras av regeringen. Finansiering Kostnaden för 200 nya åtgärdsanställningar inom ramen för JobbMalmös verksamhet beräknas kosta 27,8 mkr per år under förutsättning att Arbetsför-medlingen bidrar i genomsnitt med 65 procent av lönekostnaden. Av kostnaderna utgör 21,8 mkr nettolönekostnader och 6 mkr kostnader för personal, lokaler, maskinpark och arbetskläder. I det senare beloppet ingår även ordinarie OH-kostnader såsom personal-, löne- och ekonomiadministration. Om 200 hushåll blir självförsörjande beräknas kostnaderna för försörjningsstöd minska med 20 mkr. Denna summa kan bli högre eller lägre beroende på hur stor genomsnittskostnaden är för de personer som går över från försörjningsstöd till avlönat arbete. De 6 mkr avseende kostnader för personal, lokaler, maskinpark, arbetskläder och ordinarie OHkostnader bedöms kunna finansieras inom ramen för JobbMalmös budget 2016. Resterande 21,8 mkr avseende lönekostnader behöver överföras från budgeten för ekonomisk hjälp till arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden för att nämnden ska klara uppdraget för 2016. Detta kan göras genom en budgetjustering inför budgetår 2016. Ett alternativ är att arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden månatligen eller tertialsvis avropar kostnaderna från budget för ekonomisk hjälp. Stadskontoret förordar att finansiering sker genom en budgetjustering innebärande att kommunstyrelsen beslutar att för budgetår 2016 utöka arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens kommunbidrag med 21,8 Mkr och samtidigt för budgetår 2016 minska kommunbidraget avseende ekonomiskt bistånd till kommunstyrelsen med 21,8 Mkr. Ansvariga Pehr Andersson Näringslivsdirektör Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör 1 Statskontoret: Kommunal utjämning för individ-och familjeomsorg (IFO) förslag till justeringar, sepember 2014