Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-09-14 Diarienummer 1274/16 Stadsutveckling Cornelia Lönnroth Telefon 031-3680457 E-post: cornelia.lonnroth@stadshuset.goteborg.se Fortsatt utredning av finansieringsmodeller för kulturinstitutionerna i syfte att hitta hållbara och långsiktiga lösningar inom området. Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Informationen om fortsatt utredning av finansieringsmodeller för kulturinstitutionerna i syfte att hitta hållbara och långsiktiga lösningar inom området, antecknas. Sammanfattning Kommunstyrelsen i Göteborgs Stad och regionstyrelsen i Västra Götalandsregionen uppdrog 2013 respektive 2015 åt stadsledningskontoret respektive regiondirektören att utvärdera nuvarande finansieringsmodell för de samfinansierade kulturinstitutionerna och återkomma med förslag om långsiktiga och hållbara lösningar. En gemensam utredare anlitades för uppdraget. Denne lämnade en rapport med slutsatser och förslag under hösten 2015. Utredningen föreslog fortsatt samfinansiering vad gäller Göteborgs Stadsteater och alternativa finansieringsmodeller vad gäller de fyra museerna, antingen fortsatt samfinansiering eller att ett eller två museer övertogs helt av Västra Götalandsregionen. Utredaren redovisade möjliga nya avtal och samrådsförfaranden. Två av utredarens förslag krävde ytterligare utredning för att få tillräckliga underlag för att kunna fatta beslut om långsiktigt hållbara lösningar. Utredningen behandlades i kommunstyrelsen och regionstyrelsen i december 2015, varvid oliklydande beslut fattades. Stadsledningskontorets bedömning är att eftersom regionstyrelsen och kommunstyrelsen har fattat olika beslut för hur långsiktigt hållbara finansieringslösningar skall nås är det lämpligt att genomföra fördjupade utredningar av några områden för att underlätta fortsatta överläggningar mellan parterna. Ekonomiska konsekvenser De samlade ekonomiska konsekvenserna av utredarens olika förslag redovisades i utredningen. Fördjupade utredningar konstaterades då behövas för att bedöma konsekvenserna fullt ut för bland annat fastighetsfrågor samt effekter på donationer och hur processen med upplåtelseavtal kan utformas. Sedan utredningen genomfördes har förstudierna om Göteborgs Konstmuseums omoch tillbyggnation, tillgänglighetsanpassningar på Röhsska museet samt nybyggnation av nya gemensamma magasin med varvs- och industrihistoriskt centrum framskridit. De ekonomiska konsekvenserna av detta är ett av de områden som Stadsledningskontoret anser behöver analyseras närmare. 1(9)
Barn-, jämställdhets-, mångfalds- och miljöperspektivet Perspektiven fördjupas i fortsatt utredningsarbete Omvärldsperspektivet Sedan beslutet i kommunstyrelsen 2015-12-16 721 har två statliga utredningar presenterats och skickats ut på remiss, Gestaltad livsmiljö SOU 2015:88 och Ny statlig museipolitik SOU 2015:89. Remissvar har behandlats i kommunstyrelsen 2016-03-16. Bilaga 1 Protokollsutdrag kommunstyrelsen 2015-12-16 721 Bilaga 2 Protokollsutdrag regionstyrelsen 2015-12-08 313 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(9)
Ärendet Utredningen om samfinansiering av kulturinstitutionerna återapporterades till regionstyrelsen och kommunstyrelsen med tjänsteutlåtanden som i sak var likalydande. De beslut som fattades i regionstyrelsen respektive kommunstyrelsen skiljer sig dock åt. Stadsledningskontorets bedömning är att eftersom regionstyrelsen och kommunstyrelsen har fattat olika beslut för hur långsiktigt hållbara finansieringslösningar skall nås är det lämpligt att genomföra fördjupade utredningar av några områden för att underlätta fortsatta överläggningar mellan parterna. Bakgrund Kommunstyrelsen beslutade 2015-12-16 721 att kommunstyrelsens presidium får i uppdrag att, i dialog med regionstyrelsen, genomföra en översyn av huvudavtalet i syfte att skapa ekonomisk säkerhet för verksamheterna. Regionstyrelsen beslutade 2015-12-08 313 att inriktningen ska vara att renodla ägandet och det finansiella ansvaret av respektive verksamhet till endera huvudman. I samband med skatteväxlingen 1998 beslutades att vissa kulturinstitutioner skulle föras över till Västra Götalandsregionen medan Göteborgs Stadsteater AB och de fyra museerna skulle förbli delfinansierade av parterna. Ett tilläggsavtal tillkom 1999 som justerade fördelningen mellan parterna avseende Stadsteatern. Tidigare uppdrag och beslut Kommunstyrelsen beslutade 2013-06-12 477 att ge stadsledningskontoret i uppdrag att i samverkan med Västra Götalandsregionen utvärdera de hittillsvarande finansieringsmodellerna samt återkomma med förslag om hållbara och långsiktiga finansieringslösningar på området. Motsvarande uppdrag lämnades av regionstyrelsen till regiondirektören 2015-02-17. Enligt yrkandet från MP, S, V, M, FP och KD i kommunstyrelsen i Göteborg konstaterades då att Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen haft finansieringslösningar kring några av kulturinstitutionerna i Göteborg som behöver en översyn, bland annat utifrån att det regionala bidragets andel till museerna successivt har minskat. Utgångspunkten är att finansieringslösningarna har haft sina brister, bland annat vad gäller möjlighet till en mer långsiktig planering finansieringsmässigt, och att relationerna behöver renodlas och klart regleras i skriftliga avtal. För arbetet anlitades en gemensam extern utredare, som lämnade en rapport med slutsatser och förslag i september samma år. Utredningen - Historik Utredningen gav en historisk beskrivning av de avtal som låg till grund för Västra Götalandsregionens och Göteborgs Stads ekonomiska mellanhavanden beträffande Göteborgs Stadsteater AB och de samfinansierade museerna, samt utvecklingen under perioden 1998 2015. Utredningen konstaterade att huvudavtalet avseende kulturinstitutionerna är ganska summariskt i den del som gäller kulturområdet. Utredaren drog följande slutsatser: Skatteväxlingen genomfördes mot bakgrund av regeringsbeslut om sammanläggning av landstingen och överförande av landstingsuppgifter från staden till Västra Götalandsregionen. Göteborgsoperan, Göteborgs Konsert AB, Folkteatern, Naturhistoriska museet och Botaniska trädgården överfördes i samband med skatteväxlingen till Västra Götalandsregionen. Göteborgs Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(9)
Stadsteater AB och Göteborgs museer ägs av Göteborgs stad men blev samfinansierade. Huvudavtalet träffades med stöd av särskild lag som tillät att en kommun ger bidrag till en annan kommun. Mot den bakgrunden ingicks avtal om gemensam finansiering av Stadsteatern och museerna. Sveriges Kommuner och Landsting har uttalat att bidrag kan ges av kommun/landsting på obestämd tid förutsatt att bidragen är destinerade till angivna ändamål. De tre storstadslänen uppvisade sinsemellan skillnader vad gäller finansiering och ägande i respektive kommun. Genom kultursamverkansmodellen menade utredaren att det under senare år varit en viss dialog om kulturpolitiken. Utredaren konstaterade att den finansiella utvecklingen för helägda kulturinstitutioner i Västra Götalandsregionen varit bättre än för samfinansierade. Detta gäller i alla de tre storstäderna. Det uppdelade finansiella ansvaret har under vissa år inneburit en ojämnhet i bidragsutvecklingen. Utredaren konstaterade att beträffande såväl Stadsteatern som museerna har den regionala andelen av det sammanlagda bidraget minskat framför allt under senare år. Utredningens förslag Utredarens förslag utgick ifrån att ge bättre förutsättningar på lång sikt för kulturinstitutionerna, antingen genom mera renodlat huvudmannaskap eller genom tydligare avtal. En annan utgångspunkt var också att inte lämna förslag som väsentligen ändrar kostnaderna för respektive part, vilket också ledde till slutsatsen att det inte är möjligt att renodla huvudmannaskapet fullt ut. Stadsteatern Utredaren konstaterade att om finansieringen av Stadsteatern renodlas och Göteborgs Stad själv ska svara för finansieringen, innebär det ett bortfall av regionbidrag på 47 mnkr. Fortsatt samfinansiering föreslogs eftersom utredaren inte sett möjlighet att skifta ut motsvarande finansieringsbehov mellan parterna inom förutsättningarna för uppdraget. Utredaren förslog att Västra Götalandsregionen fortsatt svarar för 48 procent av finansieringen och Göteborgs Stad för 52 procent samt att ägartillskottet räknas upp med ett genomsnitt av Västra Götalandsregionens uppräkning av kulturanslagen och Göteborgs Stad uppräkning av kulturanslagen (exklusive stadsdelsnämndernas kulturanslag). Båda parter kunde därutöver göra egna satsningar eller gemensamma, men dessa ska läggas utanför modellen. Frågan om Västra Götalandregionens inflytande föreslogs lösas genom att Västra Götalandsregionen tillsätter två ledamöter i teaterns styrelse samt en ersättare för dessa. Dessa skulle i så fall tillsättas av Göteborgs kommunfullmäktige på förslag av Västra Götalandsregionen. Förslag till ny överenskommelse fanns i utredningens Treåriga överenskommelser om teaterns inriktning föreslogs. Museerna För museerna föreslog utredaren flera alternativ med hel- eller delfinansiering. Alternativet 0 innebär ett nytt tilläggsavtal: Ett oförändrat delat finansieringsansvar där Västra Götalandsregionen svarar för 40 procent och Göteborgs Stad för 60 procent. Ett nytt grundbelopp fastställs. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(9)
Från och med 2017 föreslogs grundbeloppet räknas upp med ett genomsnitt av Västra Götalandsregionens och Göteborgs Stads anslag till kulturverksamheten (exklusive stadsdelsnämndernas kulturanslag). Ville parterna göra egna satsningar skulle detta gå bra men dessa föreslogs ligga utanför uppräkningsmodellen. Treåriga överenskommelser, med början 2016, om museernas inriktning och fördelning av regionens bidrag mellan museerna föreslogs. Vid senare omförhandling efter tre år skulle det också genomföras en utvärdering av uppräkningsmodellen och hur den fungerat. Förslag till tilläggsavtal fanns i utredningen. Alternativ 1a innebär: Det delade finansiella ansvaret för de fyra museerna skulle upphöra. Det driftmässiga och finansiella ansvaret för Göteborgs Konstmuseum och Röhsska museet övergår till Västra Götalandsregionen. De båda museibyggnaderna kvarstår i Göteborgs Stads ägo. Göteborgs Stadsmuseum och Sjöfartsmuseet Akvariet föreslogs bli helt finansierat av staden. Regionbidraget till stadens museer upphör. Utredaren bedömde att förslaget innebär att personalen övergår till Västra Götalandsregionen enligt regelverken i LAS och MBL. Vid tiden för utredningen saknades uppgifter om upprustningskostnader eller behov av nybyggnation av Konstmuseet och Röhsska museet men utredningen utgick ifrån att detta förutsätter särskilda överenskommelser. Utredaren föreslog att samlingar och donationer kvarstår i stadens ägo och att depositionsavtal upprättas. Donationsmedlen kvarstår i Göteborgs Stads förvaltning. Förslag till avtal fanns i utredningen. Alternativ 1b innebär: Det driftsmässiga och finansiella ansvaret för Röhsska museet övergår till Västra Götalandsregionen men fastigheten kvarstår i Göteborgs Stads ägo. Resterande tre museer som ovan, blir ett helkommunalt ansvar. Regionbidraget till stadens museer upphör. Donationsmedel riktade till Röhsska museet kvarstår i Göteborgs Stads förvaltning. Utredaren bedömde att förslaget innebär att personalen övergår till Västra Götalandsregionen enligt regelverken i LAS och MBL. Vid tiden för utredningen saknades uppgifter om upprustningskostnader eller behov av nybyggnation av Röhsska museet men utredningen utgick ifrån att detta förutsätter särskilda överenskommelser. Utredaren föreslår att samlingar kvarstår i Göteborgs Stads ägo och att dispositionsavtal upprättas. Förslag till avtal fanns i utredningen. Stadsledningskontorets överväganden Stadsledningskontorets bedömning är att eftersom regionstyrelsen och kommunstyrelsen har fattat olika beslut för hur långsiktigt hållbara finansieringslösningar skall nås är det lämpligt att genomföra fördjupade utredningar av några områden för att underlätta fortsatta överläggningar mellan parterna. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(9)
Stadsledningskontoret har i dialog med representanter från Västra Götalandsregionen gemensamt kommit fram till vad som behöver utredas vidare vilket presenteras nedan. I den tidigare genomförda utredningen konstaterades att fördjupade analyser behövdes inom olika områden, t.ex. avseende donationsvillkor, om- och tillbyggnadsbehov, lagringslokaler/behov, investeringar, hur depositionsavtal ska utarbetas, om personalövergång mm. Stadsledningskontoret är överens med Västra Götalandsregionen att fördjupade utredningar bör göras i följande steg, där resultatet av ett steg påverkar om det är relevant att gå vidare till nästa steg. Första steget är att titta på hur ett depositionsavtal för Röhsska och Konstmuseets samlingar skulle kunna utformas. Fonder och stiftelser knutna till respektive museum behöver ingå. 1.a. Depositionsavtal gällande Röhsska museets och Göteborgs konstmuseums samlingar. - avgränsningar i tid. - avgränsningar i omfattning. - tillgång för stadens museer av samlingarna. - ansvar förvaring/vård i gemensamma nya lokaler. b. Fonder /Stiftelsers särskilda donationsvillkor. Nästa steg är att gå igenom pågående planer för om- och tillbyggnader i befintliga fastigheter samt underhåll och investeringsbehov. En förnyad genomgång av driftsekonomi behöver också genomföras. 2.a. Planer för om- och tillbyggnad av befintliga byggnader samt eventuella planer på avveckling. b. Förnyad genomgång av ekonomi; underhåll och investeringsbehov inklusive driftsekonomi. Slutligen behöver personalfrågan vid en eventuell verksamhetsövergång genomlysas samt ett förslag till samverkansavtal rörande årsbiljetter mm formuleras. 3. Personalövergång/omflyttning. 4. Samverkan mellan staden och regionala museer, årsbiljetter mm Stadsledningskontoret Cornelia Lönnroth Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(9)
Protokollsutdrag kommunstyrelsen 2015-12-16 721 Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2015-12-16 721, Dnr 0930/13 Återrapportering av kommunstyrelsens uppdrag att i samverkan med Västra Götalandsregionen utvärdera finansieringsmodellerna för kulturinstitutionerna samt återkomma med förslag på hållbara och långsiktiga lösningar inom området Tidigare behandling Bordlagt den 2 december 2015 663. Handlingar Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 30 oktober 2015. Yrkande från S, MP, V, M, L och KD den 16 december 2015. Yrkanden Ordföranden Anneli Hulthén (S) yrkar bifall till stadsledningskontorets förslag och yrkande från S, MP, V, M, L och KD den 16 december 2015. Beslut Enligt stadsledningskontorets förslag och enligt yrkande från S, MP, V, M, L och KD: 1. Utredningen Finansieringsmodeller för samfinansierade kulturinstitutioner i Göteborg m m, i enlighet med bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, antecknas. 2. Kommunstyrelsens uppdrag 2013-06-12 477, att uppdra åt stadsledningskontoret att i samverkan med Västra Götalandsregionen utvärdera de hitillsvarande finansieringsmodellerna och att återkomma med förslag om hållbara och långsiktiga finansieringslösningar på området förklaras fullgjort. 3. Kommunstyrelsens presidium får i uppdrag att, i dialog med regionstyrelsen, genomföra en översyn av huvudavtalet i syfte att skapa ekonomisk säkerhet för verksamheterna. Expedieras Kulturnämnden Kommunstyrelsens presidium Vid protokollet Jonas Andrén 2015-12-30 Ordförande Anneli Hulthén Justerare Jonas Ransgård Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(9)
Yrkande S, MP, V, M, L, KD Bifogas som separat pdf-fil Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(9)
Yrkande S, MP, V, M, L, KD Kommunstyrelsen Ärende 2.2.15 2015-12-16 Yrkande om återrapportering av kommunstyrelsens uppdrag att i samverkan med Västra Götalandsregionen utvärdera finansieringsmodellerna för kulturinstitutionerna samt återkomma med förslag på hållbara lösningar inom området Aktuellt ärende har sin grund i ett uppdrag från kommunstyrelsen 2013 (yrkande MP, S, V, M, L och KD) som gick ut på att i samverkan med regionstyrelsen i Västra Götalandsregionen (VGR) utvärdera finansieringsmodellerna för de samfinansierade kulturinstitutionerna samt återkomma med förslag om långsiktiga och hållbara lösningar. Utgångspunkten 2013 var att finansieringsmodellerna hade brister gällande bl.a. möjligheten till en mer långsiktig finansiell planering. Därtill behövde relationerna renodlas och klart regleras i skriftliga avtal. Utredarens förslag utgår från att ge bättre förutsättningar för kulturinstitutionerna på lång sikt, antingen genom ett mer renodlat huvudmannaskap eller genom tydligare avtal. För Göteborgs Stadsteaters del föreslår utredaren fortsatt samfinansiering, och för de fyra museerna (Göteborgs konstmuseum, Göteborgs stadsmuseum, Röhsska museet och Sjöfartsmuseet Akvariet Göteborg) förelås alternativa finansieringsmodeller; antingen fortsatt samfinansiering eller att ett alternativt två museer övertas helt av VGR. Utredningens slutsatser väcker fler frågor än ger svar.
Precis som konstateras i utredningen, vilket SLK instämmer i, anser vi att det finns behov att se över huvudavtalet. Det råder ekonomisk osäkerhet kring verksamheterna då samverkan inte fungerat som avsett. Mot bakgrund av att det kommunala bidraget de senaste åren ökat betydligt mer än det regionala är det inledningsvis angeläget att det förs en dialog mellan Göteborgs Stad och VGR kring uppräkning av dessa bidrag. Återrapporteringen av uppdraget får inte stanna vid denna utredning. Istället bör den utgöra en grund för fortsatt dialog mellan kommunstyrelsen i Göteborg och regionstyrelsen i VGR, i syfte att hitta en långsiktig och hållbar lösning för kulturinstitutionerna. Kommunstyrelsen föreslås besluta att uppdra åt kommunstyrelsens presidium att, i dialog med regionstyrelsen, genomföra en översyn av huvudavtalet i syfte att skapa ekonomisk säkerhet för verksamheterna.
Protokollsutdrag regionstyrelsen 2015-12-08 313 Bilaga 2 Bifogas som separat pdf-fil Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(9)