TN 39/17 TN-Information Trafiknämnden 2017-02-09 Diarienummer 0516/17 Dagliga leveranser Anette Thorén Telefon 031-368 26 24 E-post: anette.thoren@trafikkontoret.goteborg.se Information om tung trafik i innerstaden Inledning En reglering av ett område innanför vallgraven som begränsar tillgängligheten för tung trafik på över 3,5 ton började gälla 2017-01-11. Regleringen innebär att tung trafik får lov att trafikera gatorna i området mellan 05:00 och 11:00. Det aktuella området återges i kartan nedan. TNinformationen redovisar avsikten med regleringen, processen som ledde fram till den och i vilket sammanhang regleringen har införts. Regleringen av tunga transporter i innerstaden har två syften. Det ena är att skapa trafikmässiga förutsättningar som stöttar utvecklingen mot minimal fordonstrafik i området under dagtid. Detta ska bidra till att innerstaden utvecklas mot att bli en trivsammare miljö att vistas i och skapa ett konkurrenskraftigt affärsklimat där gående och cyklister kan röra sig obehindrat från tung trafik. Det andra är att stötta framväxten av distributionslösningar som bygger på samlastning av gods samt användningen av rena och energieffektiva fordon. Det senare syftet är i linje med Göteborg Stads mål att bli ansedd som ledande inom klimatsmarta transporter. 1(5)
2(5) Reglering av tung trafik är en del av innerstadsutvecklingen Regleringen av tung trafik i innerstaden är en av fler samverkande åtgärder, som alla syftar till att förändra stadsmiljön i innerstaden. Andra åtgärder är omdaningen av gator till gångfartsområden och etableringen av konceptet Stadsleveransen som ger ett alternativ till konventionella transportfordon. Stadsleveransen Stadsleveransen etablerades i slutet av 2012. Med Stadsleveransen sker distributionen med små eldrivna långsamtgående fordon. Diskussionen och förankringen av Stadsleveransen har skett inom Göteborgs godsnätverk som etablerades 2006 och består av Göteborgs Stad (Trafikkontoret och Kretslopp och Vatten), Handelshögskolan, Chalmers, fastighetsägare, tranportörer, butiker, Innerstaden AB och politiska representanter. Innerstaden AB är huvudman för Stadsleveransen och har upphandlat Paketlogistik som distributör. Trafikkontorets roll är att utveckla och bibehålla konceptet genom att stötta intressenterna med underlag, ta fram avtal och tillämpningen av affärsmodellen. Utveckling och samverkansinsatser som krävts för att skapa konceptet finansierades av Vinnova-projektet Sendsmart och senarer EU-projektet Smartset. Under 2014 var konceptet så utvecklat att Stadsleveransen kunde börja ta betalt av transportföretagen. Regler behövs för att nå målen med stadsutvecklingen I och med Stadsleveransen finns ett alternativ till distributionen av gods i en tät stadsmiljö. Men endast den åtgärden realiserade inte de eftersökta vistelsekvaliteterna fullt ut eftersom en hel del transporter fortfarande skedde dagtid när flest människor vistas i staden. Handlare uttryckte en frustration över att stora lastbilar under delar av dagen kunde skymma deras skyltfönster och ibland även entrén till butiken. Vissa uttryckte också en oro över olycksrisken med att ha stora bilar i kombination med mycket folk på en så begränsad yta I april 2014 genomfördes därför en workshop med representanter från varumottagare, fastighetsägare och transportörer med frågeställningen hur trafikkontoret skall agera för att nå målsättningen med mindre godstrafik innanför vallgraven. Vid workshopen framgick det tydligt att det inte räcker att arbeta med att entusiasmera intressenterna till att själva driva förändring. Det krävs att Göteborgs Stad är tydlig och visar riktning. Resultatet av workshopen blev att någon form av regelverk behövdes. Detta skulle också öka incitamentet att hitta alternativa lösningar att transportera godset innanför vallgraven. Stadsleveransen är ett sådant alternativ och att den fanns på plats sågs även som en förutsättning för att kunna införa en reglering av godstrafiken. Processen att utarbeta regleringsformen Arbetet med olika regleringsformer påbörjas därefter. En konsekvensanalys gjordes tillsammans med intressenterna under 2015. Detta gjordes som intervjuer med tio företag inom transportnäringen, gruppintervjuer med de fyra fastighetsägare som har störst representation i området (Wallenstam, Vasakronan, Eklandia och Bygg Göta), samt ett öppet hus där åtta varumottagare (framförallt butiker) deltog. Kompletterande Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 2(5)
3(5) konsekvensanalyser gjordes genom besök i butik eftersom deltagande i öppet hus-aktiviteten var lågt. Konsekvensanalysen sammanfattades i en riskbedömning som bland annat visade att vi vet för lite om hur staden skulle påverkas om alla fordon skulle regleras. Omfattningen av antalet potentiella dispenser är exempel på en faktor som inte kunde beräknas. Därför begränsades förslaget till att omfatta tunga fordon. Varför skapa ett tidsfönster för tung trafik? Minska den negativa påverkan tung trafik har på stadsmiljön under tider när många vistas på gatorna skapa ett attraktivare stadsrum att vistas i. Skapa ett incitament för transportörerna att samlasta godset som ska till området. Mer samlastning leder i sin tur till högre fyllandsgrad i lastbärarna som resulterar i färre transporter och därmed lägre miljöpåverkan. Öka efterfrågan på leveranser dagtid med gång, cykel eller samordnade leveranser med små eldrivna fordon av den typ som används av Stadsleveransen Harmonisera reglering med Göteborgs Stads ambitioner och ge en tydlighet kring vilka förutsättningar att förhålla sig till som gäller för transporter. Identifierade riskområden vid reglering av tung trafik Ökad trafikbelastning på omgivande gator (Hamngator etc). Ökad mängd tunga fordon innan kl. 11.00. Respekt för skyltning kan bli låg. Problem med utgående gods (returpallar och emballage) som önskas hämtas på eftermiddagar. Koordinering av sällanleveranser (t ex vid kampanjerbjudanden som ska ut till butik) kräver etablerad kontaktrutin mellan leverantör och godsmottagare. Implementeringen av regleringen av tunga transporter i innerstaden Förslaget till reglering presenterades och diskuterades på trafikkontoret. Därefter togs ett projektdirektiv och projektplanen fram för Tidsstyrd varudistribution. Trafiksamrådet bedömde regleringsåtgärden 2016-09-28 utan invändningar. Regleringen trädde sedan i kraft 2017-01-11. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 3(5)
4(5) Kommunikation av åtgärden Trafikkontoret har genomfört ett flertal olika informations och kommunikationsinitiativ i samband med regleringen. Bland annat har majoriteten av butikerna blivit besökta och alla har fått information i form av utskick. Även Innerstaden AB och fastighetsägare har skickat ut information om regleringen till sina hyresgäster och medlemmar. Ett resultat av kommunikationen är att ett tiotal hört av sig med frågor, framförallt transportörer. Dessa frågor har löpande hanterats. Handlarföreningen Cityhandlarna var en av de som hörde av sig. Deras farhåga var att personbilar skulle omfattas av regleringen vilket skulle medföra negativa konsekvenser för deras kunder. Men eftersom det inte var aktuellt förändrades inte bilden av tidigare genomförda konsekvensanalysen. Kommunikationsinsatser inför regleringen Riktade kommunikationsinsatser mot transportörer skedde under 2016. Budskapet vara att upprätta nya rutiner för mottagare som får eller skickar ut leveranser på pall efter 11. Löpande information genom godsnätverket och Innerstadens nyhetsbrev samt mail till intressenter från konsekvensanalys. Informationsfolder delades ut till alla mottagare i innerstaden genom Stadsleveransen. Inbjudan till öppet hus i juni 2016. Under hösten syntes stripad information på Stadsleveransens fordon. Trottoarpratare placerades ut 4/1 med information om att regleringen gäller from 11/1-17. Informationsfolder delades ut till alla mottagare i innerstaden genom Stadsleveransen veckan innan start som en extra påminnelse. Information har lagts ut på sajten För liv och rörelse. Information har gått ut Stadens Facebooksida. Utvärdering och framtida utvecklingsmöjligheter Regleringen av tung trafik är ett försöksprojekt som varar i sex månader. Effekterna av regleringen samt hur genomförandet uppfattas av olika intressentgrupper kommer att ha stor påverkan på möjligheten att gå vidare med fortsatt reglering. Utvärdering kommer att ske genom inkomna synpunkter, intervjuer, samt trafikmätningar. Underlaget kan användas för att besluta om fortsatt reglering, eventuell utvidgning av området, om regleringen ska omfatta andra typer av fordon, justering av tidsfönster m m. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 4(5)
5(5) En del av utvärderingen är en enkätundersökning som är utformad som en så kallad NKI-undersökning (NKI=nöjd kund index). En nollmätning är genomförd och besvarades av ett 100-tal varumottagare, chaufförer och boende/besökare i området. I maj planeras den uppföljande mätningen. Det som mäts är trivsel, tillgänglighet, miljö och trygghet och säkerhet. Förbättringsgrupper är på väg att etableras (en grupp med fokus på handlarnas behov och en grupp som behandlar övriga transporter t ex bygg/anläggning, avfall, etc.) med syftet att olika intressenter ska hitta ett forum att kommunicera med varandra och får möjligheten att utbyta idéer och lösa uppkomna problem. Detta för att fortsätta utveckla leveranstrafiken i innerstaden och förenkla informationsutbyten. Citylogistik i Göteborg en källa till internationell inspiration Stadsleveransen och regleringsåtgärden är delar av att utveckla koncept för citylogistik som skapar stadsmiljöer med högre vistelsevärden. Det här arbetet bidrar till Göteborg Stads mål att bli ansedd som ledande inom klimatsmarta transporter. Det som gör Göteborg känt är inte bara koncepten i sig utan också tillvägagångssättet att utveckla koncepten. Processen kännetecknas av att i bred dialog med marknadens parter, akademi och myndighet, genomföra testprojekt och tillsammans utvärdera och driva utvecklingen. Detta framstår i jämförelse med liknande projekt i Europa som relativt unikt och som ett framgångsrikt tillvägagångssätt. Göteborg har därför attraherat internationell uppmärksamhet. Inom ramen för projekten Sendsmart(Vinnova), Smartset(EU) och Novelog(EU) har vi presenterat vårt arbete vid flertalet möten, konferenser och studiebesök. Utöver dessa presentationer har över 50 delegationer besökt Göteborg i syfte att ta del av arbetet med citylogistik. Trafikkontoret har nationellt och internationellt på mässor och konferenser presenterat arbetet vid ett 30-tal tillfällen. Arbetet omnämns också i två framträdande artiklar: The Guardian (juni 2016) och Verkehrsrundschau en tysk facktidskrift (februari 2017). Ma-Lou Wihlborg Avdelningschef Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 5(5)