Reform av EU:s direktiv om offentlig upphandling Proposals of the Commission for Directives on Public Procurement (replacing Directives 2004/18/EC and 2004/17/EC) 20 December 2011 Pierre Schellekens EU-kommissionens Representation i Sverige
Bakgrund Ekonomiska krisen - EMU Europa 2020 strategiska mål
På internationell nivå I linje med WTO Government Procurement Agreement (GPA) och bilaterala handelsavtal (tex trösklar, procedurer) Nyttjar all flexibilitet under GPA (förenklade procedurer för regioner/kommuner, tidsfrister )
Vägen till reformen Omfattande ekonomisk utvärdering av befintlig lagstiftning (24.06.2011) Öppet samråd Grönbok om offentlig upphandling (rapport 24.06.2011) Konferens (30.06.2011) Kom förslag Dec 2011
Resultat av utvärdering Dagens system inte tillräckligt kostnadseffektiv behov av förenkling UM behöver ökad flexibilitet för att bidra till samhällsmål Underlätta för SMEs och anbudsgivare från andra länder
Innehåll Två förslag, ersätter Direktiv 2004/18/EC och 2004/17/EC (upphandling av utilities) Inga förändringar vad gäller Direktiven om försvarsupphandlingar (2009/81/EC) och överprövningsmöjligheter (89/665/EEC - 2007/66/EC) Kompletterande: förslag om koncessioner och internationell tillgång
1. Förenkling /flexibilitet Målsättningar 2. Strategisk användning 3. Bättre tillgång (SMEs, anbudsgivare från andra länder) 4. Sunda förfaranden
Förenkling/Flexibilitet
Flexibilitet Ökad användning av förhandlat förfarande (Art. 24 & 27) Förenkling av verktyg för repetitiva inköp (ramavtal, dynamiska inköpssystem (Art. 32) Enklare system för UM under den nationella nivån (Art.24.2.b) förhandsmeddelande ersätter annons om specifik upphandling Översyn av tidsfrister (Art. 25-28), genom ömsesidig överenskommelse med deltagarna
Förenkling av information Uttömande lista av urvalskriterier (Art. 56(1)) Egen försäkran (Art. 57) e-certis (Art. 58)
e-upphandling Obligatoriskt: alla upphandlingsdokument ska vara tillgängliga på elektronisk väg (Art. 51) Meddelande ska överföras på elektronisk väg Övergång ska ske till helt elektronisk kommunikation 2 år efter införlivande (Art. 19.7)
Strategisk användning
Generella principer Koppling till föremål kvarstår men viss uppmjukning (produktionsprocess, externaliteter Art. 66, 67) Sanktioner av överträdelser inom social-, arbets- och miljörätt Samhällsmål märken/labels (Art. 41) UM får kräva särskilda labels/märken om kopplat till föremål och Förutsatt att man godtar motsvarande märken Anbudsgivare kan ge alternativ information om markering inte är möjlig inom rimlig tidsram
Miljö Alla faktorer som är förknippade med produktionsprocessen i tekniska specifikationer (Art. 40) och i urvalskriterierna (Art. 66) om dessa avser aspekter som är knutna till varan eller tjänsten Exempel: användning av energi-effektiv teknisk utrustning Möjlighet att basera tilldelningsbeslut på livscykelkostnader (även externa miljökostnader om dessa kan beräknas i ekon termer) Om det finns gemensam EU methodology = obligatorisk (Art. 67(3))
Sociala frågor Produktionsprocess I tilldelningskriterierna (Art. 66) Kriterier kan beröra arbetsmiljö Integration av funktionshindrade (Rek. 41) Exempel: rekrytering av funtionshindrade
Sociala frågor Särskilt system för social tjänster Förenklade regler: Högre tröskelvärde EUR 500 000 (Art. 4 d) Medlemsstaterna får bestämma om procedurer. Enda krav: publicering + likabehandling UM ska få beakta kvalitativa kriterier (Art. 76 (2))
Innovation Innovationspartnerskap (Art. 29) Nytt specialförfarande. Upphandlande myndighet samarbetar med ett företag valt genom vanlig konkurrensutsatt upphandling för utveckling och efterföljande köp av nya innovativa produkter eller tjänster som inte existerar på marknaden
Bättre tillgång för SMEs
SMEs Uppdelning i flera delar (Art. 44): apply or explain - beslut att inte dela upp måste motiveras Omsättningskrav (Art. 56.3) (economic and financial standing): max. 3x kontraktsvärdet Direktbetalning av underleverantörer (Art. 71) Soft target : 50% SME success (Art. 84.2)
Läget just nu Komm förslag 20 December 2011 Rådet General approach 10 December 2012 Europaparlamentet IMCO rapport 18 December 2012 Förhandlingsmandat 21 February 2013 Trepartssamtal: pågår Träder ikraft:?
Contact European Commission Directorate General Internal Market and Services Directorate C: Public procurement, Unit C 1 http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm Jari Kallio Tel. 0032 2 295 56 38 Jari.Kallio@ec.europa.eu 21/05/2013