Granskningshandling Ändring av byggnadsplan för Bönhamn antagen 1973-01-29 Nordingrå församling Kramfors kommun Byggrätt för befintliga komplementbyggnader Standardförfarande Dnr Mob-2017-303
PLANBESKRIVNING Handlingar Till planändringen hör: - Plankarta med bestämmelser - Denna planbeskrivning - Behovsbedömning - Samrådsredogörelse - Granskningsutlåtande - Fastighetsförteckning Planens syfte och huvuddrag Ändringen av byggnadsplanen upprättas i syfte att ge byggrätt för fyra befintliga komplementbyggnader. Idag är de placerade på parkmark vilket innebär att åtgärder inte kan utföras som kräver bygglov. Nuvarande situation innebär även att byggnaderna inte kan ersättas om de skulle brinna ner eller förstöras av annan anledning. Planändringen genomförs för att de befintliga komplementbyggnaderna ska kunna bevaras och att de kulturhistoriska värdena ska kunna tryggas. Förenligt med Miljöbalkens 3, 4 och 5 kapitel. Planförslaget bedöms vara förenligt med 3, 4 och 5 kap i Miljöbalken. Genomförandet av detaljplanen och dess påverkan på miljön bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och föranleder därför inte krav på en särskild miljöbedömning för planen. En fördjupning av planförslagets påverkan på miljöbalkens 3 kap finns längre fram i planbeskrivningen under Konsekvenser för riksintresset för kulturmiljövård enligt 3 kap Miljöbalken. 2
Plandata Lägesbestämning De aktuella byggnaderna ligger i norra delen av Bönhamn. Markägoförhållanden Marken inom planområdet ägs av Bönhamns fiskehamnsförening. Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer Planförslaget strider inte mot kommunens översiktsplan. Bönhamn finns inom världsarvet Höga kusten. Riksintressen Bönhamn ligger inom området för riksintressen gällande kulturmiljövård, rörligt friluftsliv, naturvård och obruten kust. Detaljplaner Byggnadsplanen för Bönhamn som ändras är antagen 1973-01-29. En ändring av planen antogs 2008-12-04. Det primära syftet med planändringen 2008 var att den befintliga sjöbodsbebyggelsen skulle kunna bevaras. 3
Gällande byggnadsplan Förutsättningar och förändringar Byggnader De aktuella komplementbyggnaderna ägs av enskilda personer som är medlemmar i Bönhamns fiskehamnsförening, vilken är markägare. Kännetecknande för komplementbyggnaderna är att de alla är uppförda med samma estetiska uttryck som huvudbyggnaderna. Komplementbyggnaderna har stående träpanel och galvaniserad plannplåt eller trapetskorrugerad plåt till tak. Tre av komplementbyggnaderna har pulpettak och en har sadeltak. På grund av ålder kan den ursprungliga färgen på två av byggnaderna inte urskiljas. Omkringliggande bebyggelse har mättad, mörkare röd färg eller en ljusare färgsättning. Fotona visar de fyra aktuella komplementbyggnaderna 4
Strandskydd De fyra komplementbyggnaderna ligger inom strandskyddsområde. Strandskyddet avses inte att upphävas. Varsamhet gällande kulturhistoriskt värde I Bönhamn har det skett en utveckling från fjärrfiskeläge till ett mindre samhälle för bofasta som kan läsas av i miljön. Kokhus, bostadshus och komplementbyggnader har ett varierat utseende och är oregelbundet placerade ovan de stora båthusen vid vattnet. Den modernare bebyggelsen har följt upp det äldre oregelbundna bebyggelsemönstret, men har övergripande en ljusare färgsättning. Byggnaderna varierar i storlek men ger ett enhetligt uttryck mycket på grund av färgsättningen och äldre byggnadsskick. För att de aktuella komplementbyggnaderna ska följa samma mönster har planbestämmelse gällande utformningen av renoverade/restaurerade komplementbyggnader. Enligt Boverkets Kunskapsbank bör bestämmelser om utformning endast tillämpas om det finns särskilda skäl att ta hänsyn till förhållandena på platsen eller i omgivningen. Med Bönhamns kulturhistoriska värde i åtanke bedöms sådana planbestämmelser vara befogade för att de ska behålla sin ursprungliga karaktär med avseende på volym, proportioner och material. Konsekvenser av planens genomförande Konsekvenser för miljön och hushållningen med mark och vatten Planen bedöms inte ge några negativa konsekvenser gällande miljön eller hushållning med mark och vatten. Planen medför inga förändringar när det gäller markanvändning eller förändringar i bebyggelsen. Ändringen medför en möjlighet att söka bygglov för förändringar av byggnaderna samt att återuppföra en byggnad som förstörts av brand eller annan skada. Konsekvenser för riksintresset för kulturmiljövård enligt 3 kap miljöbalken Enligt 3 kap 6 miljöbalken skall mark och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras natur och kulturvärden eller med 5
hänsyn till friluftslivet så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur och kulturmiljön. Översiktsplanen för Kramfors kommun pekar ut Bönhamn som ett riksintresse och beskriver hur dess generella hållning till riksintresseområden ska vara att åtgärder som kan inverka negativt på naturmiljön och landskapsbilden inte tillåts. De detaljplaner som gäller för fiskelägena Norrfällsviken och Bönhamn anses skydda de kulturhistoriska värdena, då dessa innehåller regleringar för typ, utseende och omfattning av bebyggelse och annan markanvändning. Riksantikvarieämbetet (RAÄ) har tagit fram en handbok i hur man bör analysera och bedöma åtgärder inom områden för 3 kap 6 miljöbalken. För att bedöma om, och hur, en påverkan är att betrakta som negativ rekommenderas att art, omfattning, samt direkta och indirekta konsekvenser av förändringen kartläggs och analyseras mot de värden som utgör motiv till utpekandet. Bedömningen ska alltid vara plats och projektspecifik. 1 Följande fyra frågor är ledande för bedömningen: - Vad försvinner och vad tillkommer? - Är påverkan visuell eller funktionell? - Är påverkan direkt eller indirekt? - Är påverkan tillfällig eller bestående? Den samlade bedömningen kan sedan jämföras enligt den bedömningsskala RAÄ skapat för ändamålet. En sådan bedömning har gjorts nedan för det aktuella planändringsförslaget. Bild: RAÄ (2014) Handlingsutrymmet vid tillämpning av hushållningsbestämmelsen. 1 För mer utförlig information kring metoden se Kulturmiljövårdens riksintressen enligt 3 kap 6 miljöbalken. Handbok. Rapport från Riksantikvarieämbetet. Publicerad 2014-06-23. Finns enbart tillgänglig på www.raa.se 6
Analys av åtgärder utifrån RAÄs bedömningsmodell: 1. Vad försvinner och vad tillkommer? Inga enskilda objekt, strukturer eller visuella eller funktionella samband som har betydelse för läsbarheten av den riksintressanta miljön kommer att försvinna eller tillkomma. Genom regleringar i planbestämmelserna kommer ingen förändring av komplementbyggnaderna ske som negativt påverkar kulturmiljöns skalor, former eller karaktärsdrag på ett sådant sätt att möjligheterna att förstå den riksintresseintressanta kulturhistoriska utvecklingen i landskapet minskar. 2. Är påverkan visuell eller funktionell? Den påverkan som sker är visuell, i den mening att en upprustning gör att komplementbyggnaderna, vilka idag är i dåligt skick, kommer att rustas upp med ny färg material. Typen av material kommer dock vara av samma sort, och komplementbyggnaderna kommer att ha samma utformning som de har idag. Eftersom att komplementbyggnaderna fortsatt kommer att vara placerade på allmän platsmark tillhörande fiskehamnföreningen kommer förändringen inte att leda till en ökad privatisering av Bönhamn. Därmed bevaras möjligheten för allmänheten att fritt röra sig i Bönhamn. 3. Är påverkan direkt eller indirekt? Det är troligt att denna åtgärd kan komma att följas av fler åtgärder av samma slag. Det är rimligt att anta att fler medlemmar i Bönhamns fiskehamnsförening har komplementbyggnader som idag är placerade på parkmark och önskar samma möjlighet till underhåll av sina komplementbyggnader. Liknande översyn över andra delar av kan bli aktuella i framtiden. Denna typ av åtgärd bedöms inte, sett ur sin helhet, innebära att tillgängligheten till miljön minskar, att området fragmenteras eller möjligheten att besöka området försvåras. 4. Är påverkan tillfällig eller bestående? En restaurering/upprustning av en komplementbyggnad pågår under en kort tid. Under den tiden, men inte efteråt, kan en mindre inskränkning till marken i komplementbyggnadens omedelbara närhet förekomma. Inga riksintressanta egenskaper och uttryck försvinner och inga nytillskott tillkommer som påverkar den riksintressanta miljön på ett varaktigt och irreversibelt vis. 7
Bild: De planerade förändringarna utmärka på RAÄ s skala. Sammantaget kan resultatet från åtgärdsbedömningen placeras i mitten RAÄ s bedömningsskala. Även om en restaurering/upprustning av komplementbyggnaderna kan ha en mycket tillfällig negativ påverkan på upplevelsen av riksintresset, är denna inte av mer allvarlig art än en motsvarande restaurering av en sjöbod eller huvudbyggnad i behov av samma byggnadsvård. Möjligheten att underhålla och rusta upp komplementbyggnaderna utgör en del bevarandet av Bönhamns kulturmiljö. Även om bodar, lador och andra komplementbyggnader inte omnämns specifikt i Länsstyrelsens översyn av riksintressena i Bönhamn ingår även dessa i det oregelbundna bebyggelsemönster som omsluter sjöbodarna. En förbättring av byggnaderas hållbarhet skulle man kunna anse stärker områdets värden. Sammantaget kommer därför den planerade ändringen av byggnadsplanen att ha en neutral påverkan på riksintresset för kulturmiljö. Administrativa frågor Genomförande Tidplan Detaljplanen hanteras med standardförfarande med samråd, granskning och antagande. Samråd sker under tre veckor i januari och februari. Granskning sker under två veckor i mars och april. 8
Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år från den dag ändringen vinner laga kraft. Fastighetsrättsliga frågor Ändringen av byggnadsplanen medför inga fastighetsrättliga frågor. Ekonomiska frågor Upprättandet av planen debiteras sökanden enligt gällande taxa. Medverkande tjänstemän Denna planbeskrivning är upprättad av Ida Westman, miljö- och byggförvaltningen. Kramfors 2018-01-16. Reviderad 2018-03-13. Ida Westman Planhandläggare 9