Europeiska unionens råd Bryssel den 29 februari 2016 (OR. en) 6622/16 LÄGESRAPPORT från: till: Rådet (konkurrenskraft) Delegationerna Föreg. dok. nr: 6260/16 Ärende: MI 111 COMPET 103 CONSOM 45 PI 21 IND 41 ECOFIN 183 MAP 10 TELECOM 23 Rådets slutsatser om strategin för den inre marknaden för tjänster och varor För delegationerna bifogas rådets slutsatser om strategin för den inre marknaden vilka antogs av rådet (konkurrenskraft) den 29 februari 2016 6622/16 SON/gw 1
BILAGA Rådets slutsatser om strategin för den inre marknaden antagna av rådet (konkurrenskraft) den 29 februari 2016 Rådet (KONKURRENSKRAFT) 1. UPPREPAR att den inre marknaden är Europas viktigaste motor för tillväxt och skapande av sysselsättning och en nyckel till investeringar och ökad europeisk konkurrenskraft 1, BETONAR att det krävs brådskande och ambitiösa åtgärder, både på unionsnivå och nationell nivå, för att förstärka och fördjupa den inre marknaden och uppnå konkreta och pragmatiska resultat som direkt gynnar konsumenter och företag, särskilt SMF, UNDERSTRYKER att strategin för den inre marknaden, strategin för den digitala inre marknaden och kapitalmarknadsunionen tillsammans utgör viktiga drivkrafter för framtidssäker tillväxt och skapande av arbetstillfällen och därför bör genomföras i tid, med höga ambitioner och i samstämmighet, 2. ERINRAR, mot bakgrund av det ovannämnda, OM Europeiska rådets uppmaning att påskynda antagandet, införlivandet och genomförandet av unionslagstiftningen på området för den inre marknaden, att öka ansträngningarna för att undanröja hinder och att fullborda den inre marknaden för varor och tjänster 2 samt BETONAR att en sådan påskyndad och förstärkt strategi kräver prioriterad behandling från alla tre institutionerna, i syfte att nå ambitiösa resultat i fråga om de konkreta förslagen i enlighet med principerna om bättre lagstiftning 3, 4 1 2 3 4 EUCO 28/15 Europeiska rådet (den 18 december 2015). EUCO 237/14 Europeiska rådet (den 18 december 2014). Dok. 9079/15 (COM(2015) 215). Dok. 6197/15 rådets slutsatser om politiken för den inre marknaden (den 2 mars 2015). 6622/16 SON/gw 2
3. UNDERSTRYKER att det är av avgörande betydelse att all inremarknadslagstiftning är transparent och enkel och att den bygger på de mest effektiva verktygen, såsom harmonisering och ömsesidigt erkännande 5, i enlighet med den "förnyade strategin för den inre marknaden" 6 och behovet av att integrera konkurrenskraftsaspekten, UPPREPAR att EUlagstiftningen, även i sin yttre dimension, bör förstärka unionens konkurrenskraft och därför bör vara framtidssäker, främja innovation och marknadsintegration och dessutom minska den totala regelbördan för företagen och undanröja onödiga administrativa bördor, samtidigt som ett fullgott skydd av konsumenter, hälsa, miljö och arbetstagare alltid beaktas, 4. VÄLKOMNAR strategin för den inre marknaden och de elva centrala områden där konkreta åtgärder planeras, ERINRAR OM Europeiska rådets slutsatser att unionen måste vidta djärva åtgärder för att främja tillväxten, öka investeringarna, skapa fler och bättre arbetstillfällen och uppmuntra till konkurrenskraftsfrämjande reformer 7, UNDERSTRYKER sin uppmaning till höga ambitioner vid verkställandet av färdplanen för genomförande av strategin 8 och UNDERSTRYKER särskilt att i) SMF, nystartade företag, expanderande företag och innovativa företag bör ges full möjlighet och stimuleras att växa genom gränsöverskridande ekonomisk verksamhet, framför allt handel och investeringar, ii) iii) frigörandet av outnyttjad potential inom tjänstesektorn bör prioriteras, genomförandet, efterlevnaden och verkställigheten bör uppgraderas och intensifieras ytterligare, 5 6 7 8 EUCO 28/15 Europeiska rådet (den 18 december 2015). Dok. 6197/15 rådets slutsatser om politiken för den inre marknaden (den 2 mars 2015). EUCO 79/14 Europeiska rådet (den 27 juni 2014). EUCO 28/15 Europeiska rådet (den 18 december 2015). 6622/16 SON/gw 3
I. SMF, nystartade företag, expanderande företag och innovativa företag 5. FRAMHÅLLER, i enlighet med principen att "tänka småskaligt först", den stora betydelse som nystartade företag och unga expanderande företag har i och med att de på ett mycket betydande sätt bidrar till att skapa nya arbetstillfällen och till innovation, UNDERSTRYKER att detta kräver omedelbara och omfattande åtgärder i strävan att främja deras konkurrenskraft, gränsöverskridande expansion och ökningspotential, företagaranda och innovationsförmåga samt EU:s generella attraktionskraft för innovatörer, 6. UNDERSTRYKER att SMF fortfarande har svårigheter med tillgång till finansiering och ERINRAR OM Europeiska rådets uppmaning att prioritera bättre tillgång till finansiering och investeringar, 9 FRAMHÅLLER betydelsen av att förbättra bankutlåningen och utveckla möjligheterna till finansiering utanför banksektorn för alla SMF och därvid särskilt uppmärksamma SMF med stor tillväxtpotential, 10 VÄLKOMNAR i detta sammanhang målet att frigöra kapital i hela Europa, särskilt riskkapital, eventuellt genom en europeisk riskkapitalfondandelsfond, 7. ÄR MEDVETET OM de möjligheter som delningsekonomin erbjuder konsumenter och företag och SER FRAM EMOT kommissionens riktlinjer före mitten av 2016 om hur EU:s regelverk ska tillämpas på delningsekonomi i syfte att säkerställa rättssäkerheten för företag och konsumenter, inbegripet genom en enhetlig och förutsägbar tillämpning av EU:s lagstiftning inom och mellan medlemsstaterna, UPPMANAR kommissionen att aktivt engagera intressenter i denna process och att hålla rådet underrättat om framstegen med dessa riktlinjer, 8. VÄLKOMNAR kommissionens avsikt att identifiera innovativa marknader där man skulle kunna prova innovativa regleringsstrategier och UPPMANAR medlemsstaterna att ansluta sig till sådana initiativ, till exempel genom innovationsavtal, 9 10 EUCO 79/14 Europeiska rådet (den 27 juni 2014). Dok. 10148/15 Rådets slutsatser om en kapitalmarknadsunion, juni 2015 6622/16 SON/gw 4
9. VÄLKOMNAR idén om en gemensam digital ingång, som särskilt skulle inriktas på behoven hos nystartade företag genom att den görs övergripande, tillgänglig och användarvänlig, och ERINRAR OM vikten av att stärka och förenkla befintliga verktyg för den inre marknaden för SMF i syfte att förenkla och underlätta deras gränsöverskridande verksamhet och expansion, BETONAR i detta sammanhang det akuta behovet av en förbättring av EU-relaterade kontaktpunkter för företagen, inbegripet de gemensamma kontaktpunkterna (PSC), i enlighet med stadgan för gemensamma kontaktpunkter, UPPMANAR kommissionen att rapportera till rådet om framstegen och kommande åtgärder senast i september 2016, 10. FRAMHÅLLER att efterlevnadskostnaderna bör minskas betydligt, om lämpligt inbegripet kostnader som härrör från momskraven, SER därför FRAM EMOT den digitala inre marknadens "momsförenklingsåtgärd för att hjälpa små företag inom e-handel" så snart som möjligt under 2016, SER FRAM EMOT ytterligare information om det övergripande förenklingspaketet för SMF som utlovades i strategin för den inre marknaden som en del av den handlingsplan för moms som ska antas i mars 2016, UNDERSTRYKER behovet av momsförenklingsåtgärder som utan onödigt dröjsmål åstadkommer praktiska fördelar för företag och företagare, II. Tjänster 11. FRAMHÅLLER att bättre konkurrenskraft för tjänstemarknaderna utgör en hörnsten för skapandet av tillväxt och arbetstillfällen och UNDERSTRYKER deras starka dominoeffekter på tillverkningsindustriernas konkurrenskraft och produktivitet, särskilt företagstjänster och byggindustrin, STÖDER kommissionens prioritering av dessa i strävan att genom riktad harmonisering och ömsesidigt erkännande komma fram till ett integrerat förhållningssätt till undanröjandet av samtliga omotiverade eller oproportionerliga rättsliga och icke-rättsliga restriktioner mot gränsöverskridande verksamhet, ÄR MEDVETET OM att kommissionen bör inrikta initiativen på bl.a. omotiverade eller oproportionerliga krav på rättslig form, aktieinnehavs- och försäkringskrav samt förvaltningsrestriktioner och sektorsövergripande restriktioner för tjänsteleverantörer, 6622/16 SON/gw 5
12. VÄLKOMNAR i detta sammanhang idén om ett tjänstepass för tjänsteleverantörer som vill få tillgång till andra marknader i EU genom tillfälligt tillhandahållande eller biverksamhet, under förutsättning att ett sådant pass lever upp till namnet, gör det betydligt lättare för dem att bedriva gränsöverskridande verksamhet och därför, där så är lämpligt, på grundval av en noggrann bedömning successivt med tiden kan utvidgas till ytterligare tjänsteverksamhet och råda bot på hinder med grund i regelverket, BETONAR att passet bör bygga vidare på befintliga strukturer och instrument, inte vara obligatoriskt för tjänsteleverantörer, i möjligaste mån utnyttja elektroniska resurser och inte leda till en större administrativ börda för offentliga förvaltningar, 13. FRAMHÄVER ÅTER behovet av att säkerställa en enhetligare proportionalitetsbedömning av de rättsliga krav och restriktioner som är tillämpliga på tjänstemarknaderna, VÄLKOMNAR därför de analytiska ramarna för en övergripande proportionalitetsbedömning av yrkesregler, UNDERSTRYKER behovet av att snarast möjligt utveckla ramar för att garantera enhetlighet, vilka därför bör bygga på befintlig rättspraxis, UPPMANAR kommissionen att utvidga ramverket till att omfatta alla relevanta krav och restriktioner som påverkar tillgången till och utövandet av tjänsteverksamhet, avseende både yrkeskvalifikationer och andra rättsliga krav, 14. VÄLKOMNAR den periodiska, landsspecifika vägledningen för reglerade yrken, även mot bakgrund av dess potential att säkerställa att samtliga medlemsstaters regler är proportionerliga och FRAMHÅLLER behovet av att garantera en effektiv och enhetlig uppföljning, 6622/16 SON/gw 6
III. Genomförande, efterlevnad och verkställighet 15. UNDERSTRYKER att genomförandet, efterlevnaden och verkställigheten bör förbättras, uppgraderas och intensifieras ytterligare, vilket också kommer att öka konsumenternas och företagens tillit till den inre marknaden, UPPMANAR i detta hänseende medlemsstaterna att göra ytterligare ansträngningar för att uppfylla sina löften i stället för att lova resultat, UPPMANAR kommissionen att prioritera smarta men kraftfulla verkställighetsåtgärder, baserade på transparenta och objektiva kriterier, med inriktning på de ekonomiskt mest betydande fallen av omotiverade och oproportionerliga hinder och med användning av särskilda, öronmärkta medel, 16. BEKRÄFTAR vikten av att stärka Solvits roll som en första åtgärd för efterlevnad av regelverket och UPPMANAR medlemsstaterna att på lämpligt sätt utrusta och positionera sina nationella Solvitcentrum så att de kan uppfylla denna roll på ett adekvat sätt, UPPMANAR vidare kommissionen att omedelbart vidta åtgärder för stärkandet av Solvit och senast i mitten av 2016 fastställa konkreta mål, nödvändiga resurser och tidsgränser för förbättringar, med beaktande av de centrala åtgärderna i Lissabondokumentet 11, särskilt i) bättre interaktion mellan kommissionens avdelningar och de nationella Solvitcentrumen, ii) iii) grundligare analys och enhetligare uppföljning av relevanta olösta och återkommande Solvitfall från kommissionens sida, och bättre koppling och samarbete mellan Solvit och kommissionens formella klagomålsoch verkställighetsförfaranden, såsom hanteringen av klagomål (Chap) och EU Pilotprojektet, i ett transparent förfarande, FRAMHÅLLER vikten av regelbunden rapportering till rådet och Europaparlamentet om de framsteg som görs i detta avseende och UPPMANAR kommissionen att tillhandahålla en uppdatering om de åtgärder som vidtagits för att stärka Solvit som en del av den årliga Solvitrapporteringen, från och med rapporten om 2016, 11 Dok. 14268/15 Solvits framtid Utfallet av Solvitcentrumens informella möte i Lissabon den 18 september 2015. 6622/16 SON/gw 7
17. UNDERSTRYKER behovet av regelbundna tematiska översyner och närmare övervakning av det nationella genomförandet av rekommendationer som har koppling till den europeiska planeringsterminen och som syftar till ökad konkurrenskraft och ökade investeringar, BETONAR att det krävs större reformengagemang från såväl kommissionen som medlemsstaterna för att undanröja omotiverade och oproportionerliga nationella hinder, särskilt reformer av EU:s tjänstemarknader, * * * 18. UNDERSTRYKER behovet av att säkerställa praktiska resultat inom de tre prioriterade områdena i punkt 4 men även inom de andra viktiga delarna i strategin för den inre marknaden, VÄLKOMNAR i detta sammanhang kommissionens avsikt att modernisera det europeiska standardiseringssystemet genom det gemensamma standardiseringsinitiativet och att lägga fram en ambitiös handlingsplan för hela EU för bättre ömsesidigt erkännande av varor, UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att stärka marknadsövervakningen för att förebygga och undanröja bristande efterlevnad på den inre marknaden för varor genom bättre tillämpning av EU:s lagstiftning och BETONAR dessutom vikten av Europas immaterialrättsliga ram för att främja innovation, konkurrenskraft och skapande av arbetstillfällen. 6622/16 SON/gw 8