Handling 2016 nr 215 Yttrande över motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Den av Jörgen Fogelklou väckta motionen avslås med hänvisning till social resursnämnds yttrande. Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar. ---- Jonas Ransgård (M) yrkade att motionen skulle avstyrkas med hänvisning till social resursnämnds yttrande. Lars Hansson (SD) yrkade att motionen skulle tillstyrkas. Vid omröstning röstade Mariya Voyvodova (S), Jonas Ransgård (M), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Helene Odenjung (L), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Johan Nyhus (S), Maria Rydén (M), Martin Wannholt, tjänstgörande ersättaren Jonas Attenius (S) och ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) för avslag på motionen. Lars Hansson (SD) röstade för bifall till motionen. Kommunstyrelsen beslutade med tolv röster mot en röst att avstyrka motionen. Göteborg den 23 november 2016 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Jonas Andrén 1(1)
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-06-08 Diarienummer 0782/16 Välfärd och Utbildning Individ, familjeomsorg och funktionshinder Raija Häljfors Telefon 031-368 02 95 E-post: raija.haljfors@stadshuset.goteborg.se Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Motionen Motionären föreslår kommunfullmäktige att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg, samt att årligen skicka ut information om återvändarcentret till utrikesfödda under 65 år som nolltaxerat de senaste fem åren av sitt vuxna liv. Ett livslångt utanförskap är först och främst en personlig tragedi. Med det medför även en enorm påfrestning för Göteborgs Stad ekonomiskt. Genom att upprätta ett återvändarcenter vill motionären förenkla för personer som vill återvända till sina hemländer. Ett återvändarcentrums främsta uppgifter ska vara att hjälpa till och informera personer som vill återvända och bygga upp en framtid i sitt hemland. Centrat ska även bistå i återvändarprocessen samt motverka fusk med återvandringsbidrag. Remissinstanser Motionens remissinstanser och yttranden redovisas i nedanstående tabell Remissinstanser Beslut Kommentar SDN Askim-Frölunda-Högsbo Avstyrker Tjänsteutlåtande som eget yttrande SDN Angered Avstyrker Tjänsteutlåtande som eget yttrande SDN Östra Göteborg Avstyrker Tjänsteutlåtande som eget yttrande Propositionsordning (KD) Social resursförvaltning Avstyrker Genom integrationscentrum lämnas information och rådgivning till personer som önskar återvandra, och att det finns ekonomiskt stöd för frivillig återvandring att söka hos Migrationsverket. Tjänsteutlåtande som eget yttrande. 1(19)
Ekonomiska konsekvenser De ekonomiska konsekvenserna för att inrätta ett återvändarcenter är svåra att bedöma, då efterfrågan är okänd. Personer som är kommuninvånare har redan idag möjlighet att få rådgivning och moraliskt stöd hos Integrationscentrum, avdelningen för Cirkulär migration. Ekonomiskt stöd för frivillig återvandring finns att söka hos Migrationsverket. Barn och jämställdhetsperspektivet Återmigration är en komplicerad fråga för barn och för sammanhållningen i familjerna. Ofta kommer man fram till olika åsikter i familjen om det lämpliga i att återvända till hemlandet, olika bedömningar av säkerhetsläge, trygghet för barnen etc. Det är viktigt att beakta i samband med rådgivning och återvandring. Ett återvändande till föräldrarnas ursprungsland behöver inte innebära att det är barnets ursprungsland. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Göteborgs stad använder begreppet cirkulär migration som omfattar både kategorin frivilliga återvandrare med permanent uppehållstillstånd, och personer med utländskt ursprung som blivit svenska medborgare. Cirkulär migration syftar på att personer som vill återemigrera ofta gör detta i en process över flera år, som kan innebära resor fram och tillbaka till Sverige. Riksdagen beslutade 2014 om att personer med uppehållstillstånd har rätt att vistas upp till ett år utomlands utan att förlora sitt permanenta uppehållstillstånd i Sverige. Riksdagsbeslutet motiverades av att man ser positivt på att migranter aktivt undersöker sina möjligheter att återvandra. Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Bilaga 5 Motionen Yttrande SDN Askim-Frölunda-Högsbo Yttrande Angered Yttrande Östra Göteborg Social Resursnämnd Stadsledningskontoret Raija Häljfors Ärendesamordnare Lisbeth Nilsson Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(19)
Motionen Bilaga 1 Handling 2016 nr 76 Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Göteborg den 12 april 2016 I stället för att skapa samhörighet och gemenskap har följderna av den invandringspolitik som Sverige bedrivit sedan 1970-talet och framåt tyvärr skapat segregation, parallella samhällen och ibland även livslångt utanförskap. Polisens nationella operativa avdelning, NOA, har kartlagt 53 områden i Sverige som i olika grad är utsatta för brottslighet. Av dessa 53 pekas 15 ut som särskilt utsatta. Av dessa 15 särskilt utsatta områden ligger 6 i Göteborg. Med särskilt utsatt menas ett område med så mycket problem att det kräver insatser från alla myndigheter och läget anses vara akut. Det handlar bland annat om att polisen har svårigheter att fullfölja sitt uppdrag, att våldsbejakande religiös extremism växer och att parallella samhällsstrukturer existerar. Ett livslångt utanförskap är först och främst en personlig tragedi. Med det medför även en enorm påfrestning för Göteborgs stad ekonomiskt. Vi Sverigedemokrater ser mycket allvarligt på problematiken med de ökande livslånga utanförskapen. Vi vill därför att Göteborgs Stad ska kunna erbjuda ännu en möjlighet för de personer som befinner sig i ett permanent utanförskap. Personer som anser att lösningen på sitt utanförskap är att återvända till sitt hemland bör därför erbjudas hjälp med detta. Genom att upprätta ett återvändarcenter vill Sverigedemokraterna förenkla för personer att återvända till sina respektive hemländer. Ett återvändarcentrum främsta uppgifter ska vara att hjälpa till och informera personer som vill återvända och bygga upp en framtid i sitt hemland. Centrat skall även bistå i återvändandeprocessen samt motverka fusk med återvandringsbidrag. För att säkerställa att berörda personer i Göteborgs stad informeras om den hjälp de kan få av återvändarcentret anser vi att ett årligt utskick bör göras. Utskicket bör vara riktat till personer i Göteborgs kommun som är: Utrikesfödda, under 65 år och som varit nolltaxerat de senaste 5 åren av sitt vuxna liv. I detta utskick bör det bland annat finnas information om hur man kontaktar återvändarcentret, information om hur de kan hjälpa till med en återvandring samt vilka bidrag som finns för ändamålet. Sverigedemokraterna menar att frivillig återvandring kan vara ett bra sätt för att hjälpa både Göteborgs kommun till mindre välfärdskostnader samtidigt som man kan erbjuda människor som befinner sig i ett utanförskap hjälp att komma tillrätta med sin situation. Med bakgrund av ovanstående föreslås kommunfullmäktige besluta att: Att: Upprätta ett återvändarcenter i Göteborg. Att: Årligen skicka ut information om återvändarcentret till utrikesfödda under 65 år som nolltaxerat de senaste 5 åren av sitt vuxna liv Jörgen Fogelklou (SD) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(19)
Yttrande SDN Askim-Frölunda-Högsbo Bilaga 2 Utdrag ur protokoll SDN AFH Sammanträdesdatum 2016-10-27 225, N136-0329/16 Yttrande över remiss, dnr 0782/16: Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Förvaltningen har upprättat ett tjänsteutlåtande i ärendet daterad 2016-08-03 Stadsdelsnämndens beslut Stadsdelsnämnden avstyrker motionen och översänder tjänsteutlåtandet som sitt eget yttrande. Beslutet justeras omedelbart Beslutet skickas till Stadsledningskontoret Vid protokollet Anna Sahlberg Justeringsdag 2016-10-27 Ordförande Camilla Widman Justerare Peter Hermansson Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(19)
Tjänsteutlåtande Utfärdat: 2016-08-03 Diarienummer:N136-0329/16 Utvecklingsavdelningen Robert Hjerdt Telefon: 366 30 90 E-post: robert.hjerdt@afh.goteborg.se Yttrande över remiss: Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Ärendet Jörgen Fogelklou (SD) har i motion till kommunfullmäktige föreslagit att kommunfullmäktige ska besluta att: Upprätta ett återvändarcenter i Göteborg samt att årligen skicka ut information om återvändarcentret till utrikesfödda under 65 år som nolltaxerat de senaste 5 åren av sina liv. Stadsdelsnämnden ska yttra sig över motionen senast 2016-10-27. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden avstyrker motionen och översänder tjänsteutlåtandet som sitt eget yttrande. Beslutet justeras omedelbart Bakgrund Motionären vill genom att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg underlätta för personer som vill återvända till sitt hemland att återvandra. För att informera berörda personer ska information skickas till personer i Göteborgs kommun som är utrikesfödda, under 65 år och som har nolltaxerat de senaste 5 åren. Kommunens och andra myndigheters uppdrag Mottagandet av flyktingar och invandrare hanteras av olika myndigheter i det här ärendet är det relevant att redogöra för vissa. Regeringen har det övergripande ansvaret. Migrationsverkets uppdrag från regeringen är att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik. Arbetsförmedlingen har ansvar för dem som beviljats uppehållstillstånd som ska in på svensk arbetsmarknad. Det handlar i huvudsak om vuxna i arbetsför ålder och deras anhöriga. Kommunen ansvarar för att ta emot nyanlända efter anvisning för bosättning utifrån sitt kommuntal och sin årsplanering. Dessutom tar kommunerna emot nyanlända som ordnar bosättning på egen hand, personer som kommer som anhöriga till en person som redan bor i kommunen samt ensamkommande barn. Kommunen ansvarar också för undervisning i SFI (Svenska för invandrare), samhällsorientering och annan vuxenutbildning samt för skola, förskola, barnomsorg och andra insatser för barn och ungdomar. Kommunerna ansvarar också för försörjning för dem som inte har rätt till etableringsplan. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(19)
Regeringen beslutade 2013 om nya regler och lagändringar för att underlätta personers ökade rörlighet till och från Sverige och främja rörlighetens positiva inverkan på utveckling. Anledningen till detta var den SOU (Statens offentliga utredningar) som undersökt cirkulär migration. Cirkulär migration handlar om personer som flyttar fram och tillbaka mellan länder, det vill säga som cirkulerar. Många gånger är det arbetskraftsinvandrare och studenter som flyttar till ett annat land för att arbeta eller studera. Det kan också gälla flyktingar som vill återvända till sitt gamla hemland eller utvandra till något annat. Göteborgs stads arbete Göteborgs stad har genom Social resursförvaltning verksamheten Integrationscentrum som erbjuder utbildning och information till nyanlända om rättigheter och skyldigheter, om svensk demokrati och om hur samhället är organiserat. Verksamheten genomförde 2014 en förstudie vid namn: Migration och arbete - En studie av möjligheter och hinder i Kosovo, irakiska Kurdistan och Somalia/Somaliland baserad på göteborgares berättelser. Förstudien bestod av 70 djupintervjuer med migranter i Göteborg, för att diskutera återmigration, och deras egna planer eller drömmar, vad som lockar och vad som hindrar. Intervjuerna följdes sedan upp med undersökningar av förutsättningar och möjligheter för återvändande i tre länder. Slutresultatet från förstudien är att det finns en potential och en möjlighet att stödja cirkulär migration med primärt mål att stödja personer som önskar starta eget i sina ursprungsländer. Det finns mycket att göra också för att underlätta för cirkulära migranter att få jobb i hemlandet. Ett projekt med dessa inriktningar skulle enligt förstudien kunna bidra till att personer som saknar en tillfredsställande etablering på den svenska arbetsmarknaden blir självförsörjande. Ekonomiska konsekvenser Förvaltningen har svårt att bedöma ekonomiska konsekvenser av förslaget förutom de kostnader som ett återvändarcenter kan tänkas kosta samt eventuella distributionskostnader för informationen. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv I förstudien som social resursförvaltning genomfört framkommer det att cirkulär migration för vissa har inneburit egenförsörjning och bättre förutsättningar för de enskilda individerna. Förstudien visar också på ekonomiska vinster för Sverige och Göteborg i och med kontakter på nya marknader. Även regeringens SOU-utredning om cirkulär migration lyfter fram att det är en utveckling som bör stödjas i och med den utveckling det innebär. Barnperspektivet Barnets situation måste beaktas särskilt i frågor om stora förändringar i deras familjers liv. Ett återvändande till föräldrarnas ursprungsland behöver inte innebära att det är barnets ursprungsland. Det behöver vara ett aktuellt område att lyfta upp vid information och utbildning i frågan om återvandring och cirkulär migration. Förvaltningens överväganden Förvaltningen bedömer att Göteborgs stad genom verksamheten Integrationscentrum erbjuder stöd till de som vill återvandra eller söka arbete i sitt ursprungsland. Enheten Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(19)
har genom den förstudie som genomfördes 2014 uppmärksammat behov och möjligheter i frågan och kommer att ytterligare utveckla arbetet med cirkulär migration. Avseende att distribuera information till utlandsfödda personer under 65 år som nolltaxerat de senaste 6 åren så bedömer förvaltningen att det är en fråga som andra förvaltningar och delar av kommunen bättre kan redogöra för. Förvaltningen bedömer dock att det kan vara osäkert om det är tillåtet juridiskt. Förvaltningen föreslår därför nämnden att avstyrka motionen. Samråd Inget samråd Samverkan Information i Förvaltningsövergripande Samverkans Grupp 2016-10-20. Ingrid Larsson Stadsdelsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(19)
Bilaga 3 Yttrande SDN Angered Utdrag ur protokoll 9/2016 Sammanträdesdatum 2016-10-25 319 Diarienummer N131-0223/16 Svar på remiss angående motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Sverigedemokraterna (SD) motionerar om ett återvändarcenter i Göteborg. Motionen har inkommit på remiss till stadsdelsnämnden, och ska besvaras senast den 27 oktober 2016. Stadsdelsförvaltningen har den 28 september 2016 upprättat ett tjänsteutlåtande med förslaget att stadsdelsnämnden avslår förslag om återvändarcenter i Göteborg enligt förslagets premisser. Hillevi Werring (MP) yrkar på Miljöpartiets, Socialdemokraternas, Vänsterpartiets vägnar bifall till tjänsteförslaget. Börje Olsson (M) yrkar på Moderaternas och Liberalernas vägnar bifall till tjänsteförslaget. Beslut Stadsdelsnämnden avslår förslag om återvändarcenter i Göteborg enligt förslagets premisser. Stadsdelsnämnden översänder upprättat tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. Stadsdelsnämnden förklarar paragrafen omedelbart justerad. Vid protokollet Sofi Tillberg 2016-10-25 Ordförande Ali Moeeni (S) Protokollsutdragets riktighet intygas av Justerare Börje Olsson (M) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(19)
Tjänsteutlåtande Angered Svar på remiss angående motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Ärendet Sverigedemokraterna (SD) motionerar om ett återvändarcenter i Göteborg. Motionen har inkommit på remiss till stadsdelsnämnden, och ska besvaras senast den 27 oktober 2016. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden avslår förslag om återvändarcenter i Göteborg enligt förslagets premisser. Stadsdelsnämnden översänder upprättat tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. Stadsdelsnämnden förklarar paragrafen omedelbart justerad. Bakgrund Motioner om att upprätta återvändarcenter har under våren 2016 lämnats in av olika ledamöter från SD i flera kommuner i Sverige, bland dessa Göteborg, Malmö, Haninge och Eskilstuna. Jörgen Fogelklou (SD) föreslår att Göteborg ska upprätta ett återvändarcenter och att årligen skicka information om detta till utrikesfödda under 65 år som nolltaxerat de senaste 5 eller 6 åren. Centrat ska även utreda fusk med återvandringsbidraget. I motionen pekas de områden som klassats som särskilt utsatta av polisens nationella operativa avdelning (NOA) ut och en koppling mellan dessa områden, livslånga utanförskap och ekonomisk påfrestning för staden görs utan närmare förklaring. Migrationsverket har i uppdrag att underlätta den frivilliga återvandringen till hemlandet. Verksamheten kring återvandring riktar sig endast till personer med uppehållstillstånd som uppfyller ett antal uppställda kriterier och inkluderar inte svenska medborgare som är utrikesfödda. Migrationsverket har just nu 100 000 kronor årligen att disponera som återvandringsbidrag. I myndighetens årsredovisningar kan en läsa att endast drygt 14 % av den budgetposten utnyttjats för 2015. http://www.migrationsverket.se/download/18.2d998ffc151ac3871593f89/1456151216443/%c3%85rsred ovisning+2015.pdf Göteborgs stad erbjuder rådgivning till personer som vill återvandra genom verksamheten Integrationscentrum. Det är en liten verksamhet och det råder inte någon större efterfrågan på information om återvandring bland göteborgarna. Efter 5-6 år i Sverige med uppehållstillstånd finns möjlighet att ansöka om svenskt medborgarskap, återvändarbidrag och stöd i den processen riktar sig inte till denna grupp. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(19)
Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv Det finns olika orsaker till att en person nolltaxerar, en är att inkomsten är försörjningsstöd. Många av de som går igenom asylprocessen hamnar i just försörjningsstöd och har svårt att nå egen försörjning. Ur ett hållbarhetsperspektiv är lösningen att bland annat korta och förenkla processen från flykt till arbete, inte att erbjuda en grupp stöd att lämna landet. Barnperspektivet För barn till föräldrar i förslagets målgrupp innebär 5-6 år en stor del av ens uppväxt och barnet har då rotat sig här. Att tvingas lämna landet för att föräldrarna inte har arbete är i det avseendet inte förenligt med barnets bästa. Förvaltningens överväganden Förvaltningen avstyrker förslaget i sin helhet. Att få information och stöttning i en återvändandeprocess är något som staden redan erbjuder trots att intresset är svalt. Denna information riktar sig till asylsökande och de som fått avslag. Förslagets målgrupp är en grupp vars behov av denna information är högst oklart, och effekten av en sådan kostsam verksamhet med riktad information kan inte motiveras genom en tänkt effekt på de utsatta områden som nämns. Återvändande kan komma att öka i och med de lagändringar som ska begränsa asylsökandes möjlighet till uppehållstillstånd och familjeåterförening samt ta bort rätten till boende och ersättning efter avslag. Migrationsverket har ansvar för dessa personer, i övrigt bör frågan bevakas av stadens berörda verksamheter. Samverkan Information i Förvaltningsövergripande Samverkansgrupp den 19 oktober 2016. Stadsdelsförvaltningen Angered Marianne Olsson Stadsdelsdirektör Babbs Edberg Utvecklingschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(19)
Yttrande SDN Östra Göteborg Bilaga 4 Utdrag ur protokoll Stadsdelsnämnden Sammanträdesdatum 2016-09-27 220 Diarienummer N132-0483/16 Yttrande till kommunstyrelsen över motion från (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Ärendet Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämndens yttrande över en motion från (SD) om att inrätta ett återvändarcenter i Göteborg. Handling Förvaltningens tjänsteutlåtande daterat 2016-06-01. Förvaltningen föreslår att nämnden avstyrker motionen och som eget yttrande översänder förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen. Propositionsordning Ordföranden Kalle Bäck (KD) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner att stadsdelsnämnden beslutar bifalla detta. Beslut Stadsdelsnämnden beslutar Expedieras Kommunstyrelsen att avstyrka motionen, att som eget yttrande översända förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen. Vid protokollet Rätt utdraget intygar i tjänsten Åke Ström Justerat den 2016-09-30 Gill Bengtsson Registrator Ordförande Kalle Bäck Justerare Lena Landén-Ohlsson Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(19)
Tjänsteutlåtande Östra Göteborg Yttrande till kommunstyrelsen över motion från (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Ärendet I en motion, bilaga 1, från Sverigedemokraterna och Jörgen Fogelklou förelås att det inrättas ett återvändarcenter i Göteborg. Motionen är utsänd till stadsdelarna för yttrande. Svar ska avges senast 2016-10-27. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta att avstyrka motionen, att som eget yttrande översända förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen. Sammanfattning Vi lever i en tid med stora migrationsströmmar i världen. Sverige är en del av denna rörelse som består av både en invandring och en utvandring/ett återvändande. Östra Göteborg är i allra högsta grad en del av mottagandet av många nyanlända och har tagit ett stort ansvar i Göteborg för frågan. Att en utvandring sker från Sverige är tydligt. Den senaste 10-årsperioden har mellan 40 000-50 000 människor utvandrat från Sverige. De vanligaste utvandringsländerna är i nämnd ordning Norge, Danmark och Storbritannien. Det som är känt från den migrationsforskning som finns är att bilden av att en dag återvända till sitt hemland är starkt levande hos många nyanlända. Efter hand släpper en del denna bild och en fokusförändring sker på en etablering i det nya landet. Andra behåller bilden av ett återvändande och en mindre del återvänder de facto beroende på hur utvecklingen i hemlandet ser ut. Östra Göteborg vill peka på några områden som idag är oklara och som behöver belysas ytterligare. Kunskapen om de som utvandrar är låg och Östra Göteborg har inga tillgängliga data kring hur gruppen, som frivilligt önskar återvända och som inte omfattas av Migrationsverkets ansvar, ser ut. Det är inte heller känt hur stor denna grupp är eller vilka behov av stöd som personer i återvändarprocessen har. Behövs en särskild inrättad verksamhet i Staden som vänder sig till personer som önskar återvända eller kan ordinarie verksamheter erbjuda rätt och tillräckligt stöd? Förvaltningen kan konstatera att den återvändarverksamhet som tidigare fanns i staden hanterade få individer som återvände och verksamheten blev mycket dyr och avvecklades därför. Det finns inget som gör att förvaltningen idag ser att förutsättningarna förändrats. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(19)
Mot denna bakgrund föreslår förvaltningen att motionen avstyrks. Om fullmäktige bifaller motionen, anser förvaltningen att en bredare analys bör göras innan ett återvändarcenter inrättas. Bakgrund Vi lever i en tid med stora migrationsströmmar i världen. Sverige är en del av denna rörelse som består av både en invandring av olika skäl och en utvandring. Östra Göteborg är i allra högsta grad en del av mottagandet av många nyanlända och har tagit ett stort ansvar i Göteborg för frågan. Under de senaste åren har mottagandet av nyanlända ökat kraftigt i Sverige främst beroende på olika konflikter i världen. Samtidigt har rörligheten ökat generellt och under 2015 innebar en i praktiken öppen gräns mellan Turkiet och EU att många kunde söka sig till Europa. Invandringen består av både flyktingar, arbetskraftsinvandring, anhöriginvandring och invandring för t ex studier. Enligt nedanstående diagram är Sverige det näst vanligaste medborgarskapslandet bland invandrare. Det är alltså utvandrade svenska medborgare som återinvandrar. Det som uppmärksammats i mindre utsträckning är att utvandringen från Sverige också ökat under de senaste åren. Under den senaste 10-årsperioden har utvandringen från Sverige legat på ca 40 000-50 000 personer årligen. Det som uppmärksammats i mindre utsträckning är att utvandringen från Sverige också ökat under de senaste åren. Under den senaste 10-årsperioden har utvandringen från Sverige legat på ca 40 000-50 000 personer årligen. Stadsdelsförvaltningen Östra Göteborg har inte fått fram några data eller analyser kring vilka personer som döljer sig bakom ovanstående siffror, vare sig nationellt eller på staden-nivå. Det kan dock antas att den grupp som omtalas i motionen, personer som befinner sig i ett permanent utanförskap, inte utgör någon större del av dem som i störst utsträckning återvänder/utvandrar. Vilka behov av information och stöd i återvändarprocessen som de potentiella återvändarna har är idag oklart. Det är heller inte känt hur stort antal som har behov av detta stöd. Därför är det inte möjligt att idag ta ställning till behovet av ett återvändarcenter. Frågor som ovan behöver klarläggas. Östra Göteborg vill ändå framhålla att en specifik grupp, i det fall ett återvändarcenter skulle bli aktuellt, inte bör pekas ut som målgrupp för information om vilket stöd som kan erbjudas. I linje med principen om likabehandling bör informationen riktas till alla som kan vara aktuella för att återvända och ha behov av stöd i den processen. Ett urval baserat på bland annat taxerad inkomst, vilket föreslås i motionen, kan inte vara aktuellt. Genom att upprätta ett återvändarcenter vill motionären förenkla för personer att återvända till sina respektive hemländer. Det skulle utgöra en möjlighet för de personer som befinner sig i ett permanent utanförskap, menar man. Östra Göteborg menar dock att samhället inte kan kapitulera inför problem med utanförskap, på det sätt som motionären föreslår. Istället behöver vi ständigt arbeta för att alla ska kunna vara delaktiga utifrån de förutsättningar man har. I Staden arbetar vi för ett jämlikt Göteborg för att förhindra och komma tillrätta med utanförskap inte genom att informera om möjligheten att återvända till det hemland man en gång bedömt som alltför riskabelt att leva i! Under slutet av 2015 meddelade regeringen att ca 80 000 personer är aktuella för avvisning från Sverige då de saknar asylskäl eller fått avslag på sin asylansökan.. Denna omständighet berörs inte alls i motionen men utgör en stor och viktig frågeställning som Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(19)
samhället måste hantera. Östra Göteborg vill peka på att det är denna grupp människor som i första hand behöver uppmärksammas i termer av samhälleligt stöd, eftersom deras återvändande i en majoritet av fallen inte kan antas baseras på frivillighet utan på ett avslagsbeslut. Här bör särskilt kvinnors och barns situation vid ett återvändande belysas. Vilket stöd och hjälp de människor som ställs inför den här situationen har behov av, behöver utredas. Men redan idag erbjuds psykosocialt stöd samt vård och behandling från Staden respektive Regionen inom ramen för befintlig verksamhet. Det ska dock framhållas att Migrationsverket är den myndighet som har ansvar för att ge information till personer, som fått beslut om avvisning/utvisning eller som återtagit sin ansökan om asyl, om återvändandeprocessen och det stöd som kan erbjudas under denna. Den senaste studien på nationell nivå som stadsdelen i beredningen av detta ärende har tagit del av är Uppföljning av återetableringsstödet (Statskontoret 2010:4) bilaga 2. Studien fokuserar i huvudsak på vilken roll Återetableringsstödet spelar i beslutsprocessen kring ett eventuellt återvändande. Studien berör alltså inte huvudinriktningen för denna remiss men berör ändå viktiga delar av frågan. Studiens slutsats är att det inte på ett klart sätt går att belägga vilken roll ett återetableringsstöd spelar i beslutet att återvända till hemlandet. Situationen i hemlandet, tiden på flykt därifrån och så vidare spelar också en viktig roll. Sammanfattningsvis konstaterar studien att ett startkapital vid ett återvändande i vart fall inte försvårar etableringsprocessen i hemlandet. I Göteborgs stad fanns under perioden 2000-2010 en särskild enhet som arbetade med återvandring. Verksamheten bedrevs ihop med Föreningen GöteborgsInitiativet och kommunens bidrag var 3 heltidsanställningar. Bakgrunden till detta var att stadsdelsnämnden Frölunda, i samband med nerläggningen av invandrarförvaltningen, fick ett resursnämndsuppdrag att bedriva verksamheten. När social resursnämnd inrättades övergick uppdraget till denna nämnd. År 2002 gjordes en utvärdering av verksamheten av en extern konsult. Rapportens slutsats var att verksamheten borde fortsätta, men det framkom också en del kritik och utredarna lämnade förslag till förbättringsåtgärder och uppföljning. Någon uppföljning gjordes dock ej. När verksamheten överfördes till social resursnämnd beslutade nämnden om en ny utvärdering, bilaga 3. Rapporten konstaterade att ytterst få personer återvände till sina hemländer. För verksamhetsåret 2009 uppges siffran återvändande Göteborgare vara 7 personer. Verksamheten hade då en budget på 1,9 mkr och social resursnämnd gjorde bedömningen att den verksamhet som bedrevs inte var kostnadseffektiv. Förutom den särskilda återvändarenheten arbetade samtliga stadens socialkontor med dessa frågor, eftersom det ofta var där som tänkbara kandidater hade sina första kontakter. Mot bakgrund av rapporten beslutade social resursnämnd att avbryta samarbetet med GöteborgsInitiativet. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv Återvändarfrågan kommer att utgöra en viktig del av de migrationsströmmar som vi ser i världen. Här behöver staden öka sin kunskap och forma strategier för hur personer som lämnar Sverige av olika skäl kan erbjudas i stöd i samspel med ansvariga myndigheter. Redan idag ser stadsdelen en växande problematik kring de personer som väljer att gå under jorden vid ett avslagsbeslut. Utsattheten kring denna grupp är stor både ur ett boende- och försörjningsperspektiv där risken för att bli utnyttjad är stor. En växande grupp som lever under dessa förhållanden riskerar att öka de sociala spänningarna i samhället. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14(19)
Barnkonventionen Till del inriktar sig förvaltningens svar i remissen på den grupp som riskerar avvisning de kommande åren utifrån att asylskäl saknas. Det ligger i linje med stadens arbete med barnperspektivet och barnkonventionen att särskilt uppmärksamma barnens situation i samband med avvisnings-/återvändandeprocessen. Förvaltningens överväganden Förvaltningen föreslår att motionen avstyrks. Om kommunfullmäktige bifaller motionen föreslår förvaltningen att en bredare analys tas fram över vilka grupper som kan tänkas komma att vara aktuella att återvända till hemländerna från Sverige under de kommande åren. Analysen bör även omfatta hur stora dessa grupper är och vilka behov av stöd som finns hos dessa. Detta för att kunna ta ställning till om ett återvändarcenter bör inrättas. När det gäller motionens förslag om att skicka ut riktade brev till personer som saknar inkomst vill förvaltningen framhålla att ett eventuellt återvändande ska bygga på frivillighet utan påverkan. Samråd Samråd har skett med samtliga sektorer i stadsdelen samt utvecklingsavdelningen. Samverkan Samverkan i FSG den 4 augusti 2016. Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg Gitte Caous Stadsdelsdirektör Andreas Lökholm Sektorschef Bilaga 1: Motion från (SD) Bilaga 2: Stadskontorets uppföljning av återetableringsstödet Bilaga 3: Utvärdering av arbetet i Göteborgs kommun med frivillig återvandring till hemländerna Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15(19)
Yttrande Social Resursnämnd Bilaga 5 Utdrag ur protokoll Social resursnämnd Sammanträdesdatum 2016-10-26 268, Diarienummer 0468/16 Svar på remiss Dnr 0782/16 Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg - omedelbar justering att föreslå att motionen avslås med motiveringen att det genom Integrationscentrum lämnas information och rådgivning till personer som önskar återvandra, och att det finns ekonomiskt stöd för frivillig återvandring att söka hos Migrationsverket, att översända tjänsteutlåtandet till Stadsledningskontoret, samt att förklara paragrafen omedelbart justerad. Vid protokollet Jesper Lindkvist Justeringsdatum: 2016-10-26 Ordförande Marina Johansson Justerare Kristina Bergman Alme Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 16(19)
Tjänsteutlåtande Social Resursförvlatning Svar på remiss Dnr 0782/16 Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Förslag till beslut Social resursnämnd beslutar: att föreslå att motionen avslås med motiveringen att det genom Integrationscentrum lämnas information och rådgivning till personer som önskar återvandra, och att det finns ekonomiskt stöd för frivillig återvandring att söka hos Migrationsverket, att översända tjänsteutlåtandet till Stadsledningskontoret, samt att förklara paragrafen omedelbart justerad. Sammanfattning Ledamoten Jörgen Fogelklou, SD, har inkommit med en motion till fullmäktige om upprättande av ett återvändarcenter i Göteborg. Social resursnämnd skall avge remissyttrande på motionen. Social resursförvaltning Michael Ivarson Förvaltningsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 17(19)
Ärendet Nämnden har att fatta beslut om ett remissyttrande på motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg. Bakgrund Motionen föreslår att personer i livslångt utanförskap ska erbjudas möjlighet av Göteborgs stad att få hjälp att återvända till sitt hemland. Hjälpen ska erbjudas genom att upprätta ett återvändarcenter. Återvändarcentret skall bland annat årligen göra ett utskick till personer i Göteborg som är utrikesfödda och nolltaxerat under de senaste åren. I Göteborg finns redan ett etablerat system för rådgivning och moraliskt stöd till personer som vill diskutera frivillig återvandring. Denna information lämnas av Integrationscentrum, avdelningen för cirkulär migration. Där lämnas också rådgivning och hjälp med kontakter i hemlandet. Begreppet återvandring eller frivillig återvandring används vanligen för personer som har beviljats permanent uppehållstillstånd i Sverige, men inte ansökt om svenskt medborgarskap. Utöver rådgivning hos Integrationscentrum, erbjuder staten genom Migrationsverket ekonomiskt stöd för att återvandra, i form av att resan betalas och personen kan söka ett startbidrag i hemlandet, 10 000 kr per vuxen person och 5 000 kr för medföljande barn, sammanlagt dock högst 40 000 kr för en familj. Om man ansöker om återvandringsbidrag så måste man samtidigt lämna sitt permanenta uppehållstillstånd. Det finns också projektmedel hos Migrationsverket att söka för föreningar och företag som vill ge stöd till frivillig återvandring. Personer som kommit som flyktingar till Sverige har rätt att ansöka om svenskt medborgarskap efter en period av 3-5 år. Dessa personer har också möjlighet att få rådgivning och stöd hos Integrationscentrum, men för svenska medborgare finns ingen möjlighet att söka resebidrag eller startbidrag hos Migrationsverket. I Göteborgs stad använder vi begreppet Cirkulär migration som omfattar både kategorin frivilliga återvandrare med permanent uppehållstillstånd, och personer med utländskt ursprung som blivit svenska medborgare. Cirkulär migration syftar på att personer som vill återmigrera ofta gör detta i en process över flera år, som kan innebära resor fram och tillbaka till Sverige. Riksdagen beslutade 2014 om att personer med uppehållstillstånd har rätt att vistas upp till ett år utomlands utan att förlora sitt permanenta uppehållstillstånd i Sverige. Riksdagsbeslutet motiverades av att man ser positivt på att migranter aktivt undersöker sina möjligheter att återvandra. Begreppet återvända används för personer som är asylsökande och som antingen avbryter sin asylansökan för att återvända eller som får avslag på sin asylansökan, och därmed är skyldiga att lämna Sverige och återvända. De personer som omfattas av begreppet återvända är inte kommuninvånare, deras försörjning under väntan på asylbeslut bekostas av Migrationsverket och de får inget försörjningsstöd genom kommunen även om de bor hos släktingar eller vänner i eget boende i t.ex. Göteborgs kommun. Asylsökande som återvänder har inte kontakt med Integrationscentrum utan hänvisas direkt till Migrationsverket om de har frågor. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 18(19)
Det kan noteras att få personer med permanent uppehållstillstånd söker återvandringsstöd från Migrationsverket. Antal förfrågningar till avdelningen cirkulär migration vid Integrationscentrum varierar mellan 10 och 20 ärenden per år. Några av dessa enskilda personer och någon familj har återmigrerat under det senaste året. Under 2014 genomfördes en större studie vid Integrationscentrum om möjligheten att få arbete och försörjning i hemlandet. Ett 70-tal personer intervjuades i studien, och deras intresse och vilja att återvandra följdes upp med kontakter och återkoppling i respektive hemländer. Studien finansierades med ett särskilt bidrag från Europeiska socialfonden och har rapporterats i en skrift med titeln Migration och arbete. Förvaltningens överväganden Personer som är kommuninnevånare har redan idag möjlighet att få rådgivning och moraliskt stöd hos Integrationscentrum, avdelningen för Cirkulär migration. Ekonomiskt stöd för frivillig återvandring finns att söka hos Migrationsverket. Förvaltningen föreslår därför att förslaget om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg avslås. Barn- och jämställdhetsperspektiv Återmigrationen är en komplicerad fråga för barn och för sammanhållningen i familjerna. Ofta kommer man fram till olika åsikter i familjen om det lämpliga i att återvandra till hemlandet, olika bedömningar av säkerhetsläge, trygghet för barnen etc. Detta är viktigt att beakta till i samband med rådgivning om återvandring. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 19(19)