TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-10-11 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen, Kommunhuset kl. 13:30 19:27 Utses att justera Jeanette Lagervall (S) Justeringens plats och datum Kommunhuset i Skärhamn 2017-10-19 Paragrafer 229-259 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Lars Carlsson (M) Jeanette Lagervall (S) ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2017-10-11 Anslaget sätts upp 2017-10-20 Anslaget tas ner 2017-11-13 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1
Sida ande Lars Carlsson (M) Mikael S Andersson (M), ej 250 Jörgen Myrberg (KD), ej 250 Robert Johansson (MP) Emelie Holgersson (C), 241-259 Jeanette Lagervall (S) Leif Göbel (S) Alma Nilsson (S), 229-240 Övriga närvarande Evike Sandor, tf sektorchef Johan Nilsson, kommunsekreterare Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare 229-231 Anders Möller, VA-chef 229-231 Lina Johansson, miljöchef 229-231 Tobias Dahlgren, trafikingenjör 231 234 Åsa Jönsson, planchef 236-240 Urban Nilsson, byggchef 236-259 Karin Löfgren, översiktsplanarkitekt 236, 240 Laura Santana Herasme, planarkitekt 236-240 Daniel Rutgersson, planarkitekt 236-240 Jimmie Forsman, bygglovshandläggare 240-259 2
229 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändring: Tillägg: - Svar på remiss: Policy för invånardialog 3
230 Uppdrag: Gata/park Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta att: 1. Godkänna verksamhetsövergång för enheten gata/park från sektor samhällsbyggnad till kultur- och fritidsförvaltningen. 2. Övergången gäller från och med 2018-01-01. 3. et gäller under förutsättning att kultur- och fritidsnämnden godkänner övergången. Sammanfattning Miljö- och samhällsbyggnadsutskottets presidium har gett tf sektorchef i uppdrag att genomföra en mindre organisationsförändring för tekniska avdelningen. Förslaget har samverkats med fackliga representanter och den nya organisationen träder i kraft 2017-10-16. Som ett led i arbetet har det uppstått ett behov av att utreda gata/parks organisatoriska tillhörighet inom kommunen. Efter dialog med ansvariga och berörda föreslår sektorn att en verksamhetsövergång genomförs för enheten gata/park, från sektor samhällsbyggnad till kultur- och fritidsförvaltningen. sunderlag Tjänsteutlåtande den 4 oktober 2017. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) och Robert Johansson (MP) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 4
231 Svar på remiss: Handlingsplan för friluftsliv i Tjörns kommun 2017 2021 2016/635 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att yttra sig i enlighet med upprättat tjänsteutlåtande 2017-10-10. Sammanfattning Kommunstyrelsens arbetsutskott har översänt handlingsplan för friluftsliv till miljöoch samhällsbyggnadsutskottet för synpunkter. Utskottet föreslås lämna synpunkter på handlingsplanen i enlighet med upprättat tjänsteutlåtande 2017-10-10. sunderlag Tjänsteutlåtande den 10 oktober 2017, Handlingsplan för friluftsliv, inklusive bilagor. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 5
232 Information om boendeparkeringsregler Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Tobias Dahlgren informerar utskottet om nuvarande boendeparkeringsregler och inleder en diskussion för revidering av dessa. Utskottsledamöterna ska ta med sig frågan till respektive parti. 6
233 Begäran om starttillstånd för lekplats i Kyrkesund 2017/586 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om starttillstånd för upprustning av lekplats i Kyrkesund. Barnkonventionen et får en positiv inverkan på barn. Sammanfattning Under maj månad fick tekniskas driftenhet information om att Kyrkesunds lekplats hade farliga och trasiga redskap. Driftenheten beslutar därmed att rusta upp hela lekplatsen. Upprustningen bör ligga som ett investeringsprojekt under Gata/Park. sunderlag Tjänsteutlåtande den 29 september 2017. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 7
234 Nattparkering Vallhamn Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Det har noterats ett behov av att möjliggöra nattparkering vid Vallhamn industriområde. Utskottet diskuterar eventuella lösningar för att tillgodose behovet. 8
235 Fastställande av handlingsplan 2017 för Renova AB 2017/336 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att bordlägga ärendet. Sammanfattning Tjörns kommun har fått i uppdrag att fastställa handlingsplan, ägardialog gällande Renova AB/Renova Miljö AB som delägande Kommun. Renova AB överlämnar handlingsplanen till kommunstyrelsen på Tjörn kommun, för eventuell vidarebefordran till kommunfullmäktige, som en del i fullgörandet av skyldigheten att återföra väsentlig och strategisk information från ägardialogerna till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige sunderlag Tjänsteutlåtande den 9 oktober 2017, Handlingsplan ägardialog 2017. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (MP) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bordlägga ärendet. 9
236 om programsamråd Svanvik 2016/179 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att programsamråd för Program för Svanvik ska genomföras. Sammanfattning Programmet utgår från politiskt mål att erbjuda planlagd mark för nä-ringslivet, följduppdrag till ÖP 13 att upprätta program för Vallhamn och Svanvik, samt från planansökan från kommunens mark- och exploateringsavdelning gällande Svanvik. Programarbetets syfte har varit att klarlägga förutsättningar och lämplig struktur för långsiktig utveckling och expansion av verksamhetsområdet Svanvik, med mer mark för verksamheter och arbetsplatser, samt att beskriva utvecklingens konsekvenser. Avvägning mellan kommunens intresse att tillskapa mark för näringslivet och därmed stärka lokal arbetsmarknad har i programarbetet vägts av mot andra allmänna intressen som pågående och framtida jordbruk, natur- och kulturmiljövärden, landskapsbildsvärden samt hälsa och säkerhet för de boende i närområdet. I programmet föreslås en dryg fördubbling av verksamhetsområdet, ca ytterligare 140 000 m² tomtmark, med inriktning mot småskalig ej störande verksamhet, i form av exempelvis hantverk och kontor. Bebyggelseutveckling föreslås främst norr och öster om befintligt verksamhetsområde, samt till mindre del som kompletteringsbebyggelse vid infarten till Svanviks by. Planläggning och utbyggnad av området föreslås ske etappvis, så att en mindre initial expansion kan ske utan att utlösa behov av större trafikåtgärd. Utvecklingen bedöms på sikt kräva att områdets trafikanslutning till väg 169 ersätts med en cirkulationsplats. Genomförande av programförslaget bedöms ge upphov till risk för be-tydande miljöpåverkan, i form av påverkan på väg 169 (riksintresse för kommunikationer), ianspråktagande av jordbruksmark för bebyggelse, påverkan på befintlig bäck samt påverkan på områdets landskapsbild. Utvecklingen förväntas medföra lokalt ökad trafik, med potentiellt ökade bullernivåer och risker förknippade med transport av farligt gods. Fler hårdgjorda ytor kan ge ökad risk för översvämning av området i samband med skyfall. Eventuella markföroreningar kan medföra risk för hälsa och säkerhet. Riskfrågor behöver utredas vidare i fortsatt planarbete. Föreslagen trafikåtgärd bedöms medföra förbättrad trafiksäkerhet för såväl motortrafik som oskyddade trafikanter. 10
Sociala konsekvenser på samhällsnivå bedöms bli främst positiva då mark för näringslivet kan bidra till stärkt lokal arbetsmarknad och ett attraktivare samhälle för boende och verksamhet. På lokal nivå bedöms exploatering på öppen mark kunna påverka platsens identitet negativt. Lokalisering av ny bebyggelse bakom befintligt verksamhetsområde syftar till att begränsa påverkan på landskapsbilden i stort, men riskerar att ge viss negativ lokal påverkan på närliggande boendemiljöer. Åtgärder som belysning vid gång- och cykelväg och busshållplats, bidrar positivt till ökad tillgänglighet och trygghet i området, för fler målgrupper och under längre del av dygnet. Tidigare beslut Information om start av programarbete noteras i Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott den 11 november 2015, 255. Information om preliminärt programförslag noteras i Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott den 16 augusti 2017, 189. sunderlag Tjänsteutlåtande den 3 september 2017, Program för Svanvik, Behovsbedömning till program för Svanvik, Trafikutredning till program för Svanvik, Landskapsanalys för Svanvik, Sammanställning av informationsmöte om Program för Svanvik. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (MP) och Leif Göbel (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 11
237 Planprioriteringar oktober 2017 2017/582 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Prioritering sker enligt beslutsunderlag Planprioritering oktober 2017 2. Lämna planbesked till nyinkommen programansökan för Habborsby 2:50 m.fl. med prioriteringsordning 1. Barnkonventionen Planansökningar bedöms gå i linje med barn- och ungdomsplan 2013-2023. Sammanfattning Programansökan för Habborsby 2:50 m.fl.: Ansökan inkom 2017-09-04 och är en kommunal ansökan gällande upprättande av planprogram för Vallhamnsområde. Mark och exploateringsavdelning har fått i uppdrag från kommunstyrelsens arbetsutskott att ansöka om ett planprogram för Vallhamns industriområde. Programmet ska se över hela området och utreda förutsättningarna för att expandera befintliga verksamheter, möjligt etablering av nya verksamheter, samt se över område där allmänheten kan ha tillträde till. Programansökan går i linje med ÖP13, området är utpekat i ÖP som att det bör utvecklas. Programarbetet bör ta hänsyn till olika restriktioner och höga värden i området. Delar av området är utpekat i kommunens naturvårdsprogram som Naturvärde klass 1, som betyder att de ha unika naturvärden. Flera kända fornlämningar finns också utsprida i delar av området, de skulle behövas utreda vidare i ett eventuellt detaljplanskede. Även trafik inom själva programområdet är något som skulle behövas ses över under programarbetet. Programansökan för Habborsby 2:50 m.fl. ges prioriteringsordning 1. Se bilagda programansökningar och bedömningschecklistor. Av checklistan framgår de kriterier utifrån vilka bedömningar av ansökningarna gjorts. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 198 den 13 september 2017. 12
sunderlag Tjänsteutlåtande den 29 september 2017, Planprioriteringar: Sammanställning Prioriterade planansökningar Översikt oktober 2017, Programansökan för Habborsby 2:50 m.fl.: Programansökan och checklista. Förslag till beslut på sammanträdet Mikael S Andersson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 13
238 Avbryta planarbete/uppsägning av plankostnadsavtal, Koholmen 1:207 2011/563 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att avsluta detaljplanearbetet för Koholmen 1:207. Sammanfattning Efter tre överklagade bygglov för Koholmen 1:207 med lika många upphävande i mark- och miljööverdomstol har utfallet i den senaste domen gjort det tydligt att det inte är lämpligt att pröva frågan vidare i detaljplan. Även med de stärkta kraven gällande möjligheten att upphäva strandskydd i detaljplan (MB kap.7 18 med hänvisning till domar i mark- och miljööverdomstolen mål nr P 6876-15, den 22 februari 2016 samt mål nr P 8109-15, 27 april 2016) bedöms det olämpligt att pröva exploatering av Koholmen 1:207. Planavdelningen föreslår med hänvisning till detta att med stöd i planavtal avsluta detaljplaneläggningen av Koholmen 1:207. sunderlag Tjänsteutlåtande den 29 september 2017. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) och Robert Johansson (MP) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 14
239 om samråd för detaljplan Fridhem 2015/711 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att delegera beslutanderätten till ordförande i utskottet. Sammanfattning Detaljplanen syftar till att pröva förutsättningar för att bygga bostäder inom planområdet, i anslutning till tätorten Höviksnäs. Planen syftar även till att säkerställa att områdets karaktär bibehålls vid exploateringen. Detta genom att tillkommande bebyggelse får planbestämmelser för utformning och placering som stämmer överens med övrig bebyggelse i området. Planen ska också bekräfta befintlig bebyggelse. Planen möjliggör för byggnation av bostäder. På den kommunala fastigheten del av Hövik 5:1 prövas bostäder i form av flerbostadshus med 20-27 lägenheter, alternativ 12 lägenheter och cirka 10 lägenheter för LSS-boende i form av gruppboende eller serviceboende. I planens södra del prövas tre tomter för småhus. Detaljplanen grundas i tätortsstudien för Höviksnäs i Översiktsplanen 2013. Planområdet utgörs i huvudsak av ängsmark och berg i dagen och ligger i en flack dalgång som tidigare varit jordbruksmark. Planområdet ligger centralt i Höviksnäs och gränsar till befintliga detaljplaner och byggnadsplaner med bostadsbebyggelse. Området är till största del kommunalägd mark och ligger strategiskt med korta avstånd till befintlig infrastruktur, kollektivtrafik, viss service samt rekreation. Föreslagen exploatering innebär en förtätning av tätorten Höviksnäs. Ett ökat utbud av bostäder på orten innebär ökat underlag för service och kollektivtrafik vilket har betydelse för en hållbar utveckling i kommunen. En behovsbedömning enligt PBL 4 kap 34 och miljöbalken 6 kap 11 har gjorts och planens genomförande har bedömts att inte medföra betydande miljöpåverkan. Bedömningen grundar sig i att detaljplanen överensstämmer med bakomliggande tätortsstudie och med intentionerna i kommunens översiktsplan. 15
Tidigare beslut Kommunstyrelsen, 45 den 10 februari 2011, Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 240 den 11 november 2015. sunderlag Tjänsteutlåtande den 29 september 2017, Planhandlingar: Plankarta med planbestämmelser i skala 1:1000, Illustrationskarta i skala 1:1000, Planbeskrivning med genomförandebeskrivning, Behovsbedömning, Fastighetsförteckning, Grundkarta. Övriga handlingar: Geoteknisk undersökning, Bohusgeo, 2016-07-01, Naturvärdesinventering, Norconsult, 2016-06-01, Trafikutredning, Norconsult, 2016-05-02, Kompletterande vägutformningsstudie. Norconsult, 2017-05-12, Arkeologisk utredning, Bohuslänsmuseum, 2016-11-20. Förslag till beslut på sammanträdet Mikael S Andersson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska delegera beslutanderätten till ordförande i utskottet. 16
240 Information inför beslut om samråd: Södra hamnen Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Åsa Jönsson informerar utskottet om samrådsförslag för detaljplan Södra hamnen, inför beslut på nästkommande sammanträde. 17
241 Häggvall 3:45, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1101 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 26 september 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. 18
Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Det noteras, att positivt förhandsbesked tidigare meddelats enligt 325/2011-11-16. Det noteras, att fastighetsbildning för bostadsändamål genomförts av Lantmäteriet 2012-11-05 med stöd av positivt förhandsbesked 325/2011-11-16. 19
Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Fastighetsbildningen räknas som aktuell och utgör argument för meddelande av positivt förhandsbesked. Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (MP) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 20
242 Hjälteby 1:10, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0682 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mäng och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 3. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 4. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Ärendet har efter delbeslut utretts vidare. Erinringar har inkommit. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 147/2017-06-07 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 3 oktober 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Aktuell plats tangerar område som i kommunens översiktsplan ÖP 13 är betecknat med R7 (område med stora kulturmiljövärden). Aktuellt område är i kommunens kulturmiljöprogram utpekat som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. 21
Ärendebeskrivning Sökanden har i ansökan inkommen 2017-05-08 närmare redovisat skälen bakom ansökan. I ansökan anges följande skäl: Under min uppväxt i Hjälteby hade jag möjlighet att ägna mig åt mitt stora intresse för djur och natur. Intresset har jag fortfarande kvar och även min sambo delar det med mig. Boendet vi önskar oss ligger på och i angränsning till mina föräldrars åkermarker vilket ger oss möjligheter till att odla både grönsaker och bär. Vi har också planer på att om möjligt även skaffa oss en del djur. Vi har för avsikt att använda, bevara och se till att delar av åkermarkerna i Hjälteby hålls öppna i framtiden. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Berörda grannar och remissinstanser har i skrivelse daterad 2017-06-20 beretts tillfälle att yttra sig. Ägare till fastigheterna Hjälteby 1:13, Hjälteby 1:30, Hjälteby 1:38 samt Hjälteby 1:39 har inkommit med yttrande. Inkomna erinringar omfattar i huvudsak följande punkter: Påverkan på befintliga vattenbrunnar ska bevakas vid anläggandet av ny brunn. Planerad tillfartsväg berör jordvärmeanläggning tillhörande fastigheten Hjälteby 1:13. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2017-07-05 framfört att placering av hus och infartsväg på föreslagen plats kommer i konflikt med fornlämningsområdet tillhörande Valla 429:1. Om inte alternativt läge är möjligt för att undvika konflikt med fornlämningsområde tillhörande Valla 429:1 krävs tillstånd från Länsstyrelsen för ingrepp i fornlämningsområde. Inför avstyckning bör sökande samråda med Länsstyrelsen. Naturskyddsföreningen har inkommit med erinran daterad 2017-07-05. Sökande har genom skrivelse inkommen 2017-08-14 kommenterat inkomna erinringar. Sökanden har i samband med bemötandet omarbetat lokalisering av tänkt tillfartsväg. Berörda grannar och remissinstanser har i skrivelse daterad 2017-08-30 återigen beretts tillfälle att yttra sig över ansökan eftersom lokalisering av tillfartsväg ändrats. Någon erinran från grannar har vid detta tillfälle inte inkommit. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2017-09-25 inget att erinra. Naturskyddsföreningen har inkommit med erinran daterad 2017-09-20. 22
Av utredning daterad 2017-08-23 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Sökande har genom skrivelse inkommen 2017-09-26 kommenterat inkomna erinringar. Miljöavdelningen har inkommit med erinran daterad 2017-10-03. Miljöavdelningen bedömer att det finns skäl att avstyrka förhandsbeskedet på grund av att odlingsbar mark tas i anspråk. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. 23
Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. I Vårda, bevara och utveckla Program för Tjörns kulturmiljöer anges följande angående förhållningssätt till ny bebyggelse inom området: Ny bebyggelse inom området placeras i en för området vedertagen struktur längs befintliga vägar, på obrukbar jordbruksmark, i ett utförande som tar hänsyn till platsens förutsättningar. Områdets starka kulturhistoriska karaktär kräver särskild omsorg vid nygestaltning så att helhetsintrycket behålls. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen gör, i motsats till miljöavdelningen, bedömningen att föreslagen placering endast i begränsad omfattning tar odlingsbar mark i anspråk. Plan- och byggavdelningen gör också bedömningen att etableringen av aktuell bostad kommer utgöra stöd för lokal byggdemiljö genom djurhållning och åkerbruk och därigenom värna odlingslandskapet. Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 24
243 Återremitterat ärende: Kil 1:17, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0911 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 178/2017-08-16 följande: Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att återremittera ärendet för att närmare precisera aktuell placering samt redovisa alternativ placering. sunderlag Tjänsteutlåtande den 29 september 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Del av berörd fastighet omfattas av strandskydd. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. 25
Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). 26
Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2017-06-21 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för att sökandens dotter ska ta över gården på fastigheterna Kil 1:17 och Kil 1:34. Plan- och byggavdelningen har i skrivelse daterad 2017-08-30 begärt kompletterande information från sökanden. Sökanden har i skrivelse inkommen 2017-09-08 närmare preciserat aktuell placering utan att redovisa alternativ placering. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Föreslaget husläge bedöms alltför högt och dominerande i förhållande till landskapsbilden och omgivande bebyggelse. Placeringen bedöms olämplig med hänsyn till landskapsbild samt natur- och kulturvärdena på platsen. Aktuell plats bedöms olämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid mot översiktsplanens krav på att ny bebyggelse utanför detaljplan ska lokaliseras som en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse utan onödiga ingrepp i terrängen. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. 27
Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 28
244 Budalen 1:10, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1211 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare, under förutsättning att byggnaden lokaliseras till befintlig väg. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 28 september 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R4 (Skyddszon vindbruk. Inga nya bostäder). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. 29
Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Positiva förhandsbesked meddelade under tidsperiod med brist på tomtmark I gällande översiktsplan redovisas riktlinjer för byggande på landsbygden utanför kommunens tätorter. Under en begränsad tidsperiod ungefärligen från 2004 fram till 2011 rådde brist på tomtmark inom eller i anslutning till tätorterna. Miljö- och byggnämnden och 30
kommunfullmäktige beslutade hösten 2004, att byggandet på landsbygden kunde ökas, så länge bristen på tomtmark kvarstod. Problematiken med brist på tomtmark har från och med 2011 gradvis åtgärdats. Prövning av förhandsbesked ska därför åter ske utifrån översiktsplanens riktlinjer. Detta gäller även outnyttjade förhandsbesked, om ny ansökan inkommer. Specifikt för ärendet Det noteras att Samhällsbyggnadsnämnden enligt BD 38/2011-02-01 beslutade att meddela positivt förhandsbesked på plats i anslutning till aktuell plats. Sökanden har i ansökan daterad 2017-07-07 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för permanent boende intill familjegård. Föreslagen plats är belägen inom område som utpekats som skyddszon för vindbruk (R4). Kring område för vindkraftsanläggning vid Tyfta redovisas en skyddszon om 500 meter med syfte att säkerställa fullt utnyttjande av områdets kapacitet för lokalisering av vindkraftverk. Inom skyddszonen ska nya bostäder eller anläggningar som kan motverka etablering av vindkraftverk inte tillåtas. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid med översiktsplanens (ÖP13) utpekade skyddszon för vindbruk. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Aktuell lokalisering för bostadshus bedöms inte 31
motverka etablering av vindkraftverk. Innan ärendet prövas vidare ska dock byggnaden lokaliseras till befintlig väg. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (MP) och Mikael S Andersson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska besluta att ärendet ska prövas vidare med utredningar och remisser, under förutsättning att byggnaden lokaliseras till befintlig väg. 32
245 Häggvall 1:44, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0936 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 177/2017-08-16 att återremittera ärendet och uppmana sökande att inkomma med kompletterande motivering för skälen till ansökan. sunderlag Tjänsteutlåtande den 3 oktober 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Aktuellt område är i kommunens naturvårdsprogram utpekat som värdefullt odlingslandskap. 33
Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). 34
Specifikt för ärendet Det noteras, att positivt förhandsbesked tidigare meddelats på fastigheten enligt AU 238/2009-08-17, BD 53/2012-02-03, BD 108/2013-04-19 och BD 543/2015-07-08. Det noteras, att fastighetsbildning för bostadsändamål genomförts av Lantmäteriet 2012-03-20 och 2016-10-07 med stöd av positivt förhandsbesked AU 238/2009-08- 17 resp BD 543/2015-07-08. Förhandsbeskeden och fastighetsbildningarna gäller andra delar av stamfastigheten och berör inte aktuell plats. Sökanden har i ansökan daterad 2017-06-26 närmare redovisat skälen bakom ansökan. I ansökan anges följande skäl: Sökanden har i skrivelse inkommen 2017-10-02 ytterligare motiverat skälen bakom ansökan. I skrivelsen redogörs för hur släkt till sökanden bott på fastigheten vilken senare gått i arv till sökandens far. I Naturvårdsprogram för Tjörns kommun är området dela av ett större område beskrivet som ett vidsträckt åker- och beteslandskap på nordöstra Tjörn, med mycket stor jordbrukshistorisk betydelse. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. 35
Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Ansökan bedöms till viss del uppfylla kraven i ÖP och kan därmed prövas vidare utan krav på detaljplan. Efter besiktning bedömer utskottet att aktuell lokalisering är lämplig för vidare prövning. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (MP) och Mikael S Andersson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska besluta att ärendet ska prövas vidare med utredningar och remisser. 36
246 Åkervik 1:85, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1321 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 28 september 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. 37
Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2017-09-27 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Utskottet bedömer att aktuell placering ej är lämplig för byggnation av bostadshus. Kraven i 2 kap 6 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. 38