Uppföljning av beslut om avveckling av Majorskan

Transkript

1 Uppföljning av beslut om avveckling av Majorskan Dnr Ubn 2012/90 Therese Thorell april 2013

2 (7) Innehåll 1. BAKGRUND UTREDNINGSUPPDRAG METOD REDOVISNING Majorskan Bakgrund Verksamhet i dag Ekonomiska förutsättningar Medarbetares behov Möjligheter med Majorskan Pågående personalarbete Socialförvaltningen Arbetsförmedlingen Lokalförsörjningsprocessen SLUTSATSER OCH FÖRSLAG... 6

3 (7) 1. BAKGRUND Utbildningsnämnden beslutade att nämndens ansvar för drift av vandrarhemmet Majorskan skulle avvecklas under våren I beslutet framgår även att en utredning ska göras parallellt för att undersöka andra aktörers intresse för att driva vandrarhem eller annan verksamhet i byggnaden Majorskan. 2. UTREDNINGSUPPDRAG Utredaren har fått följande utredningsuppdrag från utbildningsdirektör Annika Ramsell: 1. Aktuell situation Ge en övergripande beskrivning av verksamhetens bakgrund, utveckling och aktuella förutsättningar Ge en övergripande beskrivning av arbetstagarna på Majorskan och deras behov vid en avveckling Redovisning av pågående personalarbete 2. Andra aktörers intresse Redovisning av Socialförvaltningens inställning till ansvar för fortsatt drift av vandrarhem eller intresse för annan typ av verksamhet i lokalerna Redovisning av Arbetsförmedlingens möjligheter att bidra till verksamheten och/eller fortsatta erbjudande till arbetstagarna. 3. Lokalmässiga frågor Längd på Utbildningsförvaltningens åtagande för lokalen efter uppsägning Regler och ansvarsfördelning avseende lokalprocessen Fastighetsstrategs bedömning av hur lokalen bör användas i framtiden. 4. Sammanfattande förslag om fortsatt process inom kommunen. 3. METOD Utredningen har intervjuat ledningen på Majorskan, Socialdirektör, tf IFO-chef, Fastighetsstrateg och ansvarig personalkonsult. Ett besök har gjorts på Majorskan. 4. REDOVISNING 4.1. Majorskan Bakgrund Majorskan inrättades 1998 som ett arbetsmarknadsprojekt med stöd av EU-pengar inom ramen för den dåvarande verksamheten SAC. Syftet var att erbjuda praktik och arbetsträning som ett led i utbildnings- eller arbetsmarknadsinsatser. Trots en överföring av ansvaret för arbetsmarknadsfrågor från Utbildningsförvaltningen till Socialförvaltningen så har driften av Majorskan fortsatt i Utbildningsförvaltningens regi. Socialförvaltningen har genom åren bidraget med resurser till verksamheten, först med 1 miljon/år, därefter med kr/år för att helt upphöra med bidrag under de senaste två åren.

4 (7) Verksamhet i dag Majorskans verksamhet drivs i dag av sex medarbetare som alla är fast anställda av Järfälla kommun. Verksamheten är vandrarhem, konferens och cateringverksamhet och alla medarbetare deltar i arbetet med kundbemötande, ekonomisk redovisning, lokalvård, underhåll och catering. Inom cateringverksamheten finns främst ett samarbete med Svenska kyrkan som innebär cateringuppdrag i samband med begravningar. Denna verksamhet uppvisar en stor kundnöjdhet. Den kundgrupp som framförallt bor på vandrarhemmet är byggarbetare som hyr rum under veckorna Ekonomiska förutsättningar Medarbetarnas lönekostnad finansieras delvis med statligt lönebidrag från Arbetsförmedlingen som ges till personer som har nedsatt arbetsförmåga med anledning av funktionshinder. Det är endast lönenivåer upp till maximalt kr som ligger till grund för lönebidrag och lön därutöver kompenseras ej med lönebidrag. Eftersom Majorskans anställda har arbetat i kommunen under en längre tid har den naturliga löneutvecklingen inneburit att de passerat maxgränsen. Detta innebär att lön utöver kr i sin helhet bekostas av kommunen. Verksamhetsåret 2012 hade Majorskan ett underskott med tkr Intäkter för verksamheten är framförallt lönebidrag samt försäljning av catering och vandrarhemsplatser. Utgifter är personal och lokalkostnader samt driftkostnader. I driftskostnader ingår även kostnader för inköp i samband med catering. Budget som är gjord för helår 2013 visar på ett prognosticerat underskott på 330 tkr: Intäkter Lönebidrag Försäljning (catering, vandrarhem) Summa Utgifter Lokalhyra 730 Lönekostnad Drift (inköp mat, övriga driftkostnader) Summa Resultat Medarbetares behov Alla medarbetare är i behov av omfattande arbetsledning och ingen bedöms kunna konkurrera på den öppna arbetsmarknaden utan särskilt stöd. Ledningen av verksamheten upplever att under de år som lönebidrag har utbetalats har inget aktivt uppföljningsarbete gjorts från Arbetsförmedlingens sida i syfte att minska behovet av lönebidrag eller att medarbetarna ska kunna komma vidare till den öppna arbetsmarknaden. Uppföljningen har haft fokus på att förnya beslut avseende lönebidraget.

5 (7) I dagsläget genomförs ett arbete av Majorskans ledning med att försöka finna andra arbetsplatser för medarbetarna och man kan se möjligheter för två av medarbetarna med hjälp av fortsatt lönebidrag. Övriga bedöms ha än svårare att få annan sysselsättning och det krävs ett nära samarbete med Arbetsförmedling Möjligheter med Majorskan Majorskans nuvarande ledning kan se framtida möjligheter med Majorskan och omnämner lokalen som Möjligheternas hus. Deras vision innebär en konkret samverkan och närvaro i huset från olika förvaltningar och där verksamhetsinnehållet föreslås kunna vara allt från stödboende till nyanlända till arbetsträning inom catering, vandrarhem och hushållsnära tjänster men även samordning av studier och lärlingspraktik för ungdomar inklusive kultur och fritidsverksamhet på kvällar och helger Pågående personalarbete Information enligt MBL 19 är lämnad till de fackliga företrädarna och en begäran om vakansinventering är skickad till övriga personalkonsulter i kommunen. Svar på begäran väntas in senast och dagen därpå är förhandling med fackförbundet Kommunal inplanerad. Om vakansinventeringen inte ger något resultat och alternativa anställningar inte finns innebär nästa steg att medarbetarna får brev om uppsägning. Ett sådant brev lämnas av ansvarig chef och det är därefter möjligt att upprätta samarbete med Arbetsförmedlingen utifrån de olika medarbetarnas individuella behov Socialförvaltningen Möte har hållits med socialdirektör Johan Bergman samt tf IFO-chef Ingela Pettersson för att diskutera eventuella möjligheter att använda Majorskan inom något av Socialförvaltningens verksamhetsområden. IFO-chefen har även besökt Majorskan tillsammans med utredaren i syfte att skapa sig en uppfattning om lokalens möjligheter och en visning gjordes av konferensdelen, vandrarhemsdelen samt övriga ytor. Socialförvaltningen kommer i sin verksamhetsutveckling ta med frågeställningen om det skulle vara möjligt att använda Majorskan på något sätt. Det är dock inte aktuellt att fortsätta driva ett vandrarhem utan det område som i första hand ska utredas är ett eventuellt behov av akutboenden för barnfamiljer. Eftersom det även pågår ett arbete som syftar till att förbättra flödet i processen för sociala lägenheter så är dock förhoppningen att man på sikt inte kommer att behöva akuta boenden i så stor utsträckning varför framtida behov behöver analyseras mer noggrant. Även om man ser behov av akuta boendealternativ på sikt behöver en analys även göras om det utifrån ett barnperspektiv är lämpligt att skapa ett större akutboende där flera familjer och individer med olika bakgrund och eventuell problematik ska kunna bo tillsammans på ett tryggt och säkert sätt, även om det är ett tillfälligt boende.

6 (7) Majorskan är en stor lokal och nuvarande disposition av ytor med korridorer, rum och gemensamt kök ger lätt en känsla av institution vilket är en aspekt som behöver tas med i en analys. Även vilka regler och föreskrifter som finns, om ett akutboende i kommunal regi för barnfamiljer ska skapas, behöver undersökas närmare. Då Socialförvaltningen även har andra verksamheter i samma område behöver aspekten om det är lämpligt med ytterligare verksamheter där vägas in. Den övergripande analysen behöver göras både med verksamhetsmässiga och ekonomiska utgångspunkter. Om Socialförvaltningen kommer till slutsatsen att Majorskan kan spela en roll i någon av deras verksamheter kommer lokalfrågan tas upp i den centrala lokalstyrningsgruppen. Eftersom det oavsett verksamhetsområde kommer att krävas renovering och/eller rumsliga förändringar är även detta en frågeställning som i så fall behöver belysas ytterligare. Både utifrån vilka förändringar som är möjliga med anledning av att Majorskan är en kulturbyggnad men även vilka ökade hyreskostnader som en renovering skulle innebära Arbetsförmedlingen Det har inte varit möjligt att boka ett möte med chefen för Arbetsförmedlingen inom tidsramen för denna utredning utan möte kommer att hållas Detta innebär att kompletterade information från Arbetsförmedlingen kommer att lämnas vid nämndens sammanträde. De frågeställningar om kommer att diskuteras är hur Arbetsförmedlingen ser på Majorskan roll som ett arbetsmarknadsprojekt, hur samarbetet har fungerat samt vilka stödinsatser som finns tillgängliga för medarbetarna om det inte är möjligt att hitta alternativa anställningar inom kommunen Lokalförsörjningsprocessen Utbildningsförvaltningen sade upp lokalavtal för Majorskan I dagsläget är det dock oklart hur länge kostnadsansvaret ligger kvar på nämnden eftersom avtalet sträckte sig till Diskussioner angående detta pågår med fastighetsavdelningen och fastighetsstrategen och ärendet är prioriterat. När utbildningsnämnden har lämnat lokalerna blir det fortsatta användandet av lokalen en fråga för fastighetsstrategen och den centrala lokalstyrningsgruppen där alla förvaltningar har representanter. Det gruppen tar ställning till är om det inom kommunen finns andra verksamheter som har behov av lokalen. Om svaret bli nej är nästa ställningstagande om man ska vända sig till den öppna marknaden för uthyrningen eller initiera en försäljning. Ett eventuellt beslut om försäljning fattas i Kommunfullmäktige. Fastighetsstrateg har i dagsläget ingen uttalad rekommendation om hur lokalen bör användas i framtiden utan avvaktar först och främst Socialförvaltningens analys om behov.

7 (7) 5. SLUTSATSER OCH FÖRSLAG Frågeställningen om annan aktör har intresse av att använda sig av Majorskan inom sitt verksamhetsområde är väckt och Socialförvaltningen kommer att driva frågan vidare inom ramen för sin verksamhetsutveckling. Om man i den processen kommer fram till att Majorskan kan spela en viktig roll så kommer det aktualiseras vidare i den centrala lokalstyrningsgruppen. Det är dock inte aktuellt att driva ett vandrarhem och överta arbetsgivaransvar för nuvarande medarbetare. Arbetsförmedlingens roll i avvecklingen av Majorskan, som utredaren kan se i dagsläget, är att delta i ett samarbete avseende de medarbetare som arbetar på Majorskan och som idag omfattas av uppsägningsprocessen. Utredaren bedömer att andra aktörers intresse av att driva verksamhet i lokalerna är belysta så långt det är möjligt i och med denna rapport. Det är tydligt att det syfte som fanns när Majorskan inrättades, att vara ett steg på vägen mot den öppna arbetsmarknaden, i alla fall inte under de senaste åren har kunnat uppfyllas eftersom få av de som arbetat på Majorskan har gått vidare till andra arbeten. Detta är troligen en anledning till att det inte finns intresse av att fortsätta driva samma typ av verksamhet. Avseende de idéer som finns från Majorskans ledning om framtida möjligheter så bedömer utredaren att dessa bör fångas upp och bedömas inom ramen för det kommunövergripande arbetet med det sociala utanförskapet. Idéerna behöver primärt inte vara kopplade till lokalen Majorskan utan istället vara ett av de förslag som finns om hur kommunen på ett samverkande sätt ska arbeta för att motverka utanförskap. Utredarens bedömning är att Utbildningsförvaltningens fortsatta ansvar avseende verksamheten på Majorskan är att genomföra en strukturerad och tydlig avvecklingsprocess som är begriplig och förutsägbar för medarbetarna.