*Vilka konsekvenser kommer uppsägningarna att medföra?

Transkript

1 Till Kalle Sundsvall, ordförande IF Enligt fackförbundet SSR har i dagsläget ( ) 15 personer sagt upp sig inom försörjningsstöd och inom enheten för ensamkommande barn på förvaltningen för individ och familj. Detta är inklusive två förste socialsekreterare och en enhetschef. Då detta är en stor andel av personalen ser jag att det finns belägg för en viss oro och med detta i åtanke ställer jag följande frågor: *Vilka konsekvenser kommer uppsägningarna att medföra? * Hur ser planering ut för att säkra att Kungsbackas invånare får sina lagstadgade behov tillgodosedda inom rimlig tid? *Hur det planen ut för att säkra god arbetsmiljö? Maria Rasmussen 1

2 Interpellationssvar Maria Rasmussen Maria Rasmussen (v) har, med anledningen av att personal på Individ- och familjeomsorgen sagt upp sig, ställt några frågor till mig. Nedan följer hennes frågor och mina svar. 1. Vilka konsekvenser kommer uppsägningarna att medföra? I en större organisationsförändring som påverkar innehållet i tjänster är det inte ovanligt att personal reagerar. Det är nödvändigt att göra ett personligt ställningstagande utifrån att vilja arbeta på ett annat sätt. I annat fall når vi inte syftet att skifta fokus från socialt perspektiv till arbetsmarknadsperspektiv. Viktigt i sammanhanget är att övrigt stöd den enskilde har behov av kvarstannar i förvaltningen. Det innebär att Individ- och familjeomsorgen (IF) kan fokusera på socialt arbete. Konsekvenserna är givetvis under en period kännbara, men IF samverkar med förvaltningen för Gymnasie- och vuxenutbildning (GV) för en snabb lösning i samverkan. 2. Hur ser planering ut för att säkra att Kungsbackas invånare får sina lagstadgade behov tillgodosedda inom rimlig tid? IF anställer fyra hyrsocionomer under tiden för rekrytering som sker tillsammans med GV utifrån det kompetensbehov som identifierats. Alla har mycket stor erfarenhet av försörjningsstöd. IF anställer (start 1/11) en enhetschef med tydligt uppdrag och många års erfarenhet av chefsoch ledarskap under tiden inför ny organisering på GV. IF lotsar redan nu nya ansökningar om försörjningsstöd till GV för ett nysamtal och arbetsmarknadsplanering. Verksamhetschef på IF kommer att ha sin arbetsplats på Teknikgatan fr.o.m. 30/10. Bedömningen är att kommuninvånarnas behov kommer att tillgodoses inom rimlig tid.

3 3. Hur det planen ut för att säkra god arbetsmiljö? Den nya chefens uppdrag: Hjälpa enheten i en förändring genom att tillse att personalen har det stöd som erbjuds dem genom till exempel företagshälsovård, HR, stödja dem i att kunna ta ett personligt ställningstagande, stödja enheten om hur framtiden kan formas. Organisera enheten så att klienten inte blir utan försörjning samt kommer till en arbetsmarknadsplanering på GV. Utveckla enheten för att möta förändring. Samarbeta med GV för en övergång till den nämnden. Rapportera till verksamhetschef. Undersöka möjligheten att samverka med Överförmyndarenheten kring hantering av Egna medel. Ha utvecklingssamtal med dem som avser att stanna för en fortsättning och förändring. Ha avslutsamtal med dem som avser att lämna sin anställning i syfte att enas om hur arbetsgivaren kan medverka till att tiden kvar i Kungsbacka blir så bra som möjligt. Och: Givetvis kommer löpande information att ges all berörd personal så väl som hela förvaltningen under införandeprojektet. En facklig dialoggrupp med syfte att fortlöpande föra dialog utifrån införandeprojektet har genomförts. Gruppen är sammansatt av fackliga företrädare och tjänstepersoner från både GV och IF. Personalen är redan nu erbjudna HR-kontakt och företagshälsovård, både enskilt och i grupp. Förvaltningen har kontinuerligt informerat och involverat beslutsfattarna i nämnden för Individ- och familjeomsorg i arbetet med Trelleborgsmodellen. Förhoppningsvis kan vi framöver konstruktivt arbeta vidare med införandet av densamma. Kalle Sundvall (m), ordf. Nämnden för Individ- och familjeomsorg

4 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Överföring av ansvar för föreningsbidrag KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg även fortsättningsvis ska ansvaras av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Sammanfattning av ärendet Idag hanterar både nämnden för Individ & Familjeomsorg och nämnden för Fritid & Folkhälsa föreningsbidrag. Nämnden för Individ & Familjeomsorg respektive nämnden för Fritid & Folkhälsa har beslutat att föreslå kommunfullmäktige att överföra det ansvaret för föreningsbidrag som nämnden för Individ & Familjeomsorg har idag, till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Medelvärdet för utdelade föreningsbidrag under de tre senaste åren är kronor, vilket betalats ut till Bris, Föräldraföreningen mot narkotika, Brottsofferjouren, Länken, Adoptionscentrum och Anhörigföreningen för alkohol- och drogberoende. Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med förvaltningarnas förslag har nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutat att föra över denna summa till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 295 Förslag: Kommunfullmäktige beslutar att ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg även fortsättningsvis ska ansvaras av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, , Förslag: Kommunfullmäktige beslutar att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret övergår med början vid Expedierat/bestyrkt

5 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Nämnden för Individ & Familjeomsorg , Förslag: 1. Nämnden för Individ & Familjeomsorg föreslår kommunfullmäktige att besluta att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret föreslås övergå med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. 2. Nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutar att överföra kr från 2018 års budget till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Beslutet gäller under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med nämndens förslag under punkt 1, det vill säga att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Nämnden för Fritid & Folkhälsa , Förslag: Nämnden för Fritid & Folkhälsa föreslår kommunfullmäktige att besluta att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret föreslås övergå med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Förslag till beslut på sammanträdet Roger Larsson (KB) och Peter Söderberg (M) yrkar bifall till nämnden för Individ & Familjeomsorgs förslag. Eva Borg (S), Emma Vildstrand (MP), Fredrik Hansson (C), Lisa Andersson (M), Kristina Karlsson (C) och Ulrika Landergren (L) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Beslutsgång Ordförande Hans Forsberg (M) finner att det finns två förslag till beslut, det vill säga arbetsutskottets förslag respektive Roger Larssons (KB) m.fl. yrkande om bifall till nämnden för Individ & Familjeomsorgs förslag. Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Beslutet skickas till Individ & Familjeomsorg Fritid & Folkhälsa Expedierat/bestyrkt

6 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Överföring av ansvar för föreningsbidrag KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg även fortsättningsvis ska ansvaras av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Sammanfattning av ärendet Nämnden för Individ & Familjeomsorg respektive nämnden för Fritid & Folkhälsa har beslutat att föreslå kommunfullmäktige besluta att överföra det ansvaret för föreningsbidrag som nämnden för Individ & Familjeomsorg har idag, till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Genom att samma riktlinje tillämpas på samtliga bidrag tillförsäkras alla sökanden en enhetlig behandling. Vidare blir handläggningen effektivare då en handläggare kan administrera samtliga föreningsbidrag och alla sökanden kan hänvisas till ett och samma ställe. Därutöver anser nämnderna att föreningsbidragen bättre hör hemma inom ramen för folkhälsoarbetet än inom socialtjänstens område. Medelvärdet för utdelade föreningsbidrag under de tre senaste åren är kronor, vilket betalats ut till Bris, Föräldraföreningen mot narkotika, Brottsofferjouren, Länken, Adoptionscentrum och Anhörigföreningen för alkohol- och drogberoende. Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med förvaltningarnas förslag har nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutat att föra över denna summa till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, , förslag. Kommunfullmäktige beslutar att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret övergår med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Nämnden för Individ & Familjeomsorg , förslag: 1. Nämnden för Individ & Familjeomsorg föreslår kommunfullmäktige att besluta att nämnden för Fritid Expedierat/bestyrkt

7 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret föreslås övergå med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. 2. Nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutar att överföra kr från 2018 års budget till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Beslutet gäller under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med nämndens förslag under punkt 1, det vill säga att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Nämnden för Fritid & Folkhälsa , förslag: Nämnden för Fritid & Folkhälsa föreslår kommunfullmäktige att besluta att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret föreslås övergå med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Förslag till beslut på sammanträdet Eva Borg (S) och Fredrik Hansson (C) yrkar avslag till förslag enligt tjänsteskrivelse daterad Beslutsgång Ordförande Hans Forsberg (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga Eva Borgs (S) med fleras yrkande om avslag till förslag enligt tjänsteskrivelse daterad och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar så. Beslutet skickas till Individ & Familjeomsorg Fritid & Folkhälsa Expedierat/bestyrkt

8 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Diarienummer KS/2017:153 Överföring av ansvar för föreningsbidrag Förslag till beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret övergår med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Sammanfattning Nämnden för Individ & Familjeomsorg respektive nämnden för Fritid & Folkhälsa har beslutat att föreslå kommunfullmäktige besluta att överföra det ansvaret för föreningsbidrag som nämnden för Individ & Familjeomsorg har idag, till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Genom att samma riktlinje tillämpas på samtliga bidrag tillförsäkras alla sökanden en enhetlig behandling. Vidare blir handläggningen effektivare då en handläggare kan administrera samtliga föreningsbidrag och alla sökanden kan hänvisas till ett och samma ställe. Därutöver anser nämnderna att föreningsbidragen bättre hör hemma inom ramen för folkhälsoarbetet än inom socialtjänstens område. Medelvärdet för utdelade föreningsbidrag under de tre senaste åren är kronor, vilket betalats ut till Bris, Föräldraföreningen mot narkotika, Brottsofferjouren, Länken, Adoptionscentrum och Anhörigföreningen för alkohol- och drogberoende. Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med förvaltningarnas förslag har nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutat att föra över denna summa till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Beslut nämnden för Individ & Familjeomsorg Beslut nämnden för Fritid & Folkhälsa Beslutet skickas till IF, FH Kommunledningskontoret Katarina Eiderbrant katarina.eiderbrant@kungsbacka.se 1 (3) Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

9 KUNGSBACKA KOMMUN 2 (3) Beskrivning av ärendet Nämnden för Individ & Familjeomsorg har beslutat följande: 1. Nämnden för Individ & Familjeomsorg föreslår kommunfullmäktige att besluta att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret föreslås övergå med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. 2. Nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutar att överföra kr från 2018 års budget till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Beslutet gäller under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med nämndens förslag under punkt 1, det vill säga att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Nämnden för Fritid & Folkhälsa har beslutat följande: Nämnden för Fritid & Folkhälsa föreslår kommunfullmäktige att besluta att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret föreslås övergå med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Bakgrund Föreningsbidrag är ett frivilligt kommunalt åtagande. Föreningsbidraget är ett riktat bidrag till verksamhet för kommunens invånare för att inspirera till förnyelse och utveckling samt utveckla samarbetsformer mellan offentliga och frivilliga insatser. Vid sitt sammanträde den 13 januari 2000 beslutade kommunfullmäktige ( 7) att dåvarande fritidsnämnden skulle ha ansvar för fördelning av föreningsbidrag för pensionärs- och handikappföreningar. Kommunfullmäktige beslutade samtidigt att individ- och familjeomsorgsnämnden skulle ansvara för fördelning av föreningsbidrag för föreningar med individinriktad verksamhet. De två nämnderna delar uppfattningen att samtliga föreningsbidrag framöver bör handläggas under nämnden för Fritid & Folkhälsa. Genom att samma riktlinje tillämpas på samtliga bidrag tillförsäkras alla sökanden en enhetlig behandling. Vidare blir handläggningen effektivare då en handläggare kan administrera samtliga föreningsbidrag och alla sökanden kan hänvisas till ett och samma ställe.

10 KUNGSBACKA KOMMUN 3 (3) Därutöver anser förvaltningarna att föreningsbidragen bättre hör hemma inom ramen för folkhälsoarbetet än inom socialtjänstens område. Medelvärdet för utdelade föreningsbidrag under de tre senaste åren är kr, vilket betalats ut till Bris, Föräldraföreningen mot narkotika, Brottsofferjouren, Länken, Adoptionscentrum och Anhörigföreningen för alkohol- och drogberoende. Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med förvaltningarnas förslag föreslås nämnden för Individ & Familjeomsorg att föra över denna summa till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Kommunledningskontorets hantering Kommunledningskontoret har inget ytterligare att tillföra mer än noteringen att beloppet på kr inte är överfört i den tidigare i år beslutade budgetramen för Katarina Eiderbrant Specialist administration

11 KUNGSBACKA KOMMUN Nämnden för Fritid och Folkhälsa PROTOKOLLSUTDRAG Datum Öveföring av hanteringen av föreningsbidrag från NIF till NFH FH/2017: Beslut Nämnden för Fritid & Folkhälsa föreslår kommunfullmäktige att besluta att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret föreslås övergå med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Reservation Magdalena Sundqvist (S) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Anteckning Eva Ringdahl (MP) instämmer i Magdalenas Sundqvists (S) reservation. Sammanfattning Fördelningen av Kungsbacka kommuns bidrag till föreningar handläggs i dag av två nämnder, nämnden för Fritid & Folkhälsa och nämnden för Individ & Familjeomsorg. Förvaltningen för Fritid & Folkhälsa och förvaltningen för Individ & Familjeomsorg delar uppfattningen att samtliga föreningsbidrag framöver bör handläggas under nämnden för Fritid & Folkhälsa. Genom att samma riktlinje tillämpas på samtliga bidrag tillförsäkras alla sökanden en enhetlig behandling. Vidare blir handläggningen effektivare då en handläggare kan administrera samtliga föreningsbidrag och alla sökanden kan hänvisas till ett och samma ställe. Därutöver anser förvaltningarna att föreningsbidragen bättre hör hemma inom ramen för folkhälsoarbetet än inom socialtjänstens område. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Förslag på sammanträdet Magdalena Sundqvist (S) föreslår att ansvaret för aktuella föreningsbidrag ska fortsätta vara kvar hos nämnden för Individ & Familjeomsorg. Beslutsgång Expedierat/bestyrkt

12 KUNGSBACKA KOMMUN Nämnden för Fritid och Folkhälsa PROTOKOLLSUTDRAG Datum Ordföranden ställer fråga på förvaltningens förslag och Magdalena Sundqvists (S) och finner att nämnden ställer sig bakom förvaltningens förslag. Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Nämnden för Individ & Familjeomsorg Expedierat/bestyrkt

13 KUNGSBACKA KOMMUN Nämnden för Individ & Familjeomsorg PROTOKOLLSUTDRAG Datum Förslag till överföring av hanteringen av föreningsbidrag från nämnden för Individ & Familjeomsorg till nämnden för Fritid & Folkhälsa IF/2017: Beslut 1. Nämnden för Individ & Familjeomsorg föreslår kommunfullmäktige att besluta att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret föreslås övergå med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. 2. Nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutar att överföra kr från 2018 års budget till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Beslutet gäller under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med nämndens förslag under punkt 1, det vill säga att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Reservation Marie Andersson (C) och Elisabeth Lyckevall (S) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Anteckning Föreningsbidraget breddar och erbjuder alternativ för socialtjänstens brukare, bidrar till kunskaps spridning. Resurseffektiva. Vi kommer att behöva utveckla formerna för samverkan med föreningar och frivilligorganisationer, att då flytta delar av processen är olyckligt. Marie Andersson (C). Sammanfattning Fördelningen av Kungsbacka kommuns bidrag till föreningar handläggs i dag av två nämnder, nämnden för Fritid & Folkhälsa och nämnden för Individ & Familjeomsorg. Förvaltningen för Fritid & Folkhälsa och förvaltningen för Individ & Familjeomsorg delar uppfattningen att samtliga föreningsbidrag Expedierat/bestyrkt

14 KUNGSBACKA KOMMUN Nämnden för Individ & Familjeomsorg PROTOKOLLSUTDRAG Datum framöver bör handläggas under nämnden för Fritid & Folkhälsa. Genom att samma riktlinje tillämpas på samtliga bidrag tillförsäkras alla sökanden en enhetlig behandling. Vidare blir handläggningen effektivare då en handläggare kan administrera samtliga föreningsbidrag och alla sökanden kan hänvisas till ett och samma ställe. Därutöver anser förvaltningarna att föreningsbidragen bättre hör hemma inom ramen för folkhälsoarbetet än inom socialtjänstens område. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Förslag till beslut på sammanträdet Kalle Sundvall (M) föreslår bifall till förslaget. Marie Andersson (C) med instämmande från Elisabet Lyckevall (S) föreslår avslag till Kalle Sundvalls (M) förslag och föreslår att ansvaret för föreningsbidraget ska fortsätta vara kvar hos nämnden för Individ & Familjeomsorg. 24 fortsätter Ordförande sammanfattar diskussionen och anser att ansvaret för fördelning av föreningsbidrag avgörs först. Ordföranden finner att det finns två förslag. Dels hans eget Kalle Sundvalls (M) förslag, nämnden för Individ & Familjeomsorg föreslår kommunfullmäktige att besluta att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ansvaret föreslås övergå med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag. Dels Marie Anderssons (C) och Elisabeth Lyckevalls (S) förslag att ansvaret för föreningsbidraget ska fortsätta vara kvar hos nämnden för Individ & Familjeomsorg. Ordföranden ställer proposition på respektive förslag och finner att nämnden beslutar enligt hans eget Kalle Sundvalls (M) förslag. Beslutsgång Ordförande Kalle Sundvall (M) föreslår nämnden följande förslag till beslut, nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutar att överföra kr från 2018 års budget till nämnden för Fritid & Folkhälsa. Beslutet gäller under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med nämndens förslag under punkt 1, dvs att nämnden för Fritid & Folkhälsa övertar ansvaret för fördelning av de föreningsbidrag som för närvarande fördelas av nämnden för Individ & Expedierat/bestyrkt

15 KUNGSBACKA KOMMUN Nämnden för Individ & Familjeomsorg PROTOKOLLSUTDRAG Datum Familjeomsorg med början vid handläggningen av 2018 års föreningsbidrag, och finner det bifallet. Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Nämnden för Fritid & Hälsa Expedierat/bestyrkt

16 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Förnyelse av beslut om borgen för Kungsbacka tennisklubb KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige bekräftar att borgen till Kungsbacka tennisklubb, som beslutades , fortsatt gäller, dock med ändrat belopp. Borgensåtagandet fördelas på kronor till ett fast lån som ska amorteras på fem år samt för en checkkredit på kronor. Kommunstyrelsens ordförande och ekonomichefen, eller deras respektive ersättare, utses att för kommunens räkning underteckna i ärendet nödvändiga handlingar. Sammanfattning av ärendet Kungsbacka tennisklubb, org.nr har ett beslut om kommunal borgen som beslutats av kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutade då att lämna en borgen på 1,5 miljon kronor. Kungsbacka tennisklubb avser att byta bank och då önskar banken ett förnyat borgensbeslut. Kungsbacka tennisklubbs nya bank önskar få beslutet förnyat och beloppet är lägre än tidigare beslut. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 308, Förslag: Kommunfullmäktige bekräftar att borgen till Kungsbacka tennisklubb, som beslutades , fortsatt gäller, dock med ändrat belopp. Borgensåtagandet fördelas på kronor till ett fast lån som ska amorteras på fem år samt för en checkkredit på kronor. Kommunstyrelsens ordförande och ekonomichefen, eller deras respektive ersättare, utses att för kommunens räkning underteckna i ärendet nödvändiga handlingar. Expedierat/bestyrkt

17 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, Kommunfullmäktige, Beslutsgång Ordförande Hans Forsberg (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga arbetsutskottets förslag, och att kommunstyrelsen bifaller det. Beslutet skickas till Swedbank, Kungsbacka Tennisklubb, kommunledningskontoret ekonomi Expedierat/bestyrkt

18 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Förnyelse av beslut om borgen för Kungsbacka tennisklubb KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige bekräftar att borgen till Kungsbacka tennisklubb, som beslutades , fortsatt gäller, dock med ändrat belopp. Borgensåtagandet fördelas på kronor till ett fast lån som ska amorteras på fem år samt för en checkkredit på kronor. Kommunstyrelsens ordförande och ekonomichefen, eller deras respektive ersättare, utses att för kommunens räkning underteckna i ärendet nödvändiga handlingar. Sammanfattning av ärendet Kungsbacka tennisklubb, org.nr har ett beslut om kommunal borgen som beslutats av kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutade då att lämna en borgen på 1,5 miljon kronor. Kungsbacka tennisklubb avser att byta bank och då önskar banken ett förnyat borgensbeslut. Kungsbacka tennisklubbs nya bank önskar få beslutet förnyat och beloppet är lägre än tidigare beslut. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, , förslag: Kommunfullmäktige bekräftar att borgen till Kungsbacka tennisklubb, som beslutades , fortsatt gäller, dock med ändrat belopp. Borgensåtagandet fördelas på kronor till ett fast lån som ska amorteras på fem år samt för en checkkredit på kronor. Kommunstyrelsens ordförande och ekonomichefen, eller deras respektive ersättare, utses att för kommunens räkning underteckna i ärendet Expedierat/bestyrkt

19 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum nödvändiga handlingar. Kommunfullmäktige, Beslutsgång Ordförande Hans Forsberg (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga kommunledningskontorets förslag till beslut, och att kommunstyrelsens arbetsutskott bifaller det. Beslutet skickas till Swedbank, Kungsbacka Tennisklubb, kommunledningskontoret ekonomi Expedierat/bestyrkt

20 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Diarienummer KS/2017:476 Förnyelse av beslut om borgen till Kungsbacka tennisklubb Förslag till beslut Kommunfullmäktige bekräftar att borgen till Kungsbacka tennisklubb, som beslutades fortsatt gäller, fast med ändrat belopp. Borgen fördelas på kronor till ett fast lån som ska amorteras på fem år samt till en checkkredit på kronor. Kommunstyrelsens ordförande och ekonomichefen, eller deras respektive ersättare, utses att för kommunens räkning underteckna i ärendet nödvändiga handlingar. Sammanfattning Kungsbacka tennisklubb, org.nr har ett beslut om kommunal borgen som beslutats av kommunfullmäktige Fullmäktige beslutade då att lämna en borgen på 1,5 miljon kronor. Kungsbacka tennisklubb avser att byta bank och då önskar banken ett förnyat borgensbeslut. Kungsbacka tennisklubbs nya bank önskar få beslutet förnyat och beloppet är lägre än tidigare beslut. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Beslutet skickas till Swedbank, Kungsbacka Tennisklubb KLK Irene Börjesson KLK ekonomi Gunilla Josefsson Ekonomichef Kommunledningskontoret Gunilla Josefsson gunilla.josefsson@kungsbacka.se 1 (1) Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

21

22

23

24 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Försäljning av exploateringsfastigheten Hede 3:158 - Tölö Ängar II KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 2, undertecknat avseende försäljning av fastigheten Hede 3:158 till Eksta Bostads AB, med hänvisning till att området ingår i särskilda bostadspaketet Snabba bostäder vilket innebär ett undantag från kommunens markanvändningsprinciper. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Sammanfattning av ärendet Detaljplan för Tölö Ängar etapp 2 vann laga kraft Ett kommunägt område i norra delen av planområdet föreslås säljas till Eksta Bostads AB. Fastigheten är ca kvadratmeter stor och får enligt ovan nämnd detaljplan bebyggas med bl.a. gruppbyggda en- och flerbostadshus om maximalt 5570 m 2 BTA. Detaljplanens bestämmelser innebär att de lägenheter som kan byggas i området kommer ha en storlek på omkring 100 m 2. Försäljningen innebär villkor att samtliga bostäder i området upplåts med hyresrätt. Med det som grund, och i övrigt normala värdeförhållanden, har en extern opartisk värdering gjorts som anger ett marknadsvärde för fastigheten om kr. I det värdet är det antaget en för nyproduktion normal hyresnivå om kr/m 2 och år. Detta förslag är köpeavtal alternativ 1. Sedan 1 januari 2017 gäller Förordning (2016:881) om statligt investeringsstöd för hyresbostäder och bostäder för studerande. Förordningen innebär att ett statligt stöd utges för uppförande av hyresbostäder i områden med befolkningstillväxt och bostadsbrist med ett motkrav om en maximal hyra. I Kungsbacka kommun innebär det en maximal hyra om kr/m 2 och år. Expedierat/bestyrkt

25 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Stödet är utformat så att bidraget blir större för små lägenheter och mindre för större lägenheter. Eksta har under avtalsförhandling framställt önskemål om att bygga lägenheter i syfte att erhålla stöd enligt ovan. Dock krävs i så fall att markpriset reduceras så att hyresnivån kan hållas på den i förordningen angivna nivån. Med beaktande av den lägre hyresnivån har ytterligare en extern opartisk värdering gjorts som anger det pris en köpare sannolikt kan betala med villkor om låg hyresnivå till kr. Detta förslag är köpeavtal alternativ 2. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 306, Förslag: Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 2, daterat , avseende försäljning av fastigheten Hede 3:158 till Eksta Bostads AB, med hänvisning till att området ingår i särskilda bostadspaketet Snabba bostäder. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, , Förslag enligt alternativ 1; Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 1, upprättat , avseende försäljning av fastigheten Hede 3:158 till Eksta Bostads AB. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Förslag enligt alternativ 2; Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 2, upprättat , avseende försäljning av fastigheten Hede 3:158 till Eksta Bostads AB. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Köpeavtal, undertecknat Köpeavtal alternativ 1, Köpeavtal alternativ 2, Kartor Fastighetsinformation, Förslag till beslut på sammanträdet Hans Forsberg (M) yrkar bifall till följande redaktionella ändring och tillägg av arbetsutskottets förslag: Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 2, undertecknat avseende försäljning av fastigheten Hede Expedierat/bestyrkt

26 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum :158 till Eksta Bostads AB, med hänvisning till att området ingår i särskilda bostadspaketet Snabba bostäder vilket innebär ett undantag från kommunens markanvändningsprinciper. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Eva Borg (S), Ulrika Landergren (L), Fredrik Hansson (C), Lisa Andersson (M) och Emma Vildstrand (MP) yrkar bifall Hans Forsbergs (M) yrkande. Beslutsgång Ordförande Hans Forsberg (M) finner att det finns två förslag till beslut, det vill säga arbetsutskottets förslag samt eget yrkande. Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att kommunstyrelsens beslutar enligt eget yrkande. Beslutet skickas till Eksta Bostads AB Expedierat/bestyrkt

27 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Exploateringsavtal för Hede 3:158 - Tölö Ängar II KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 2, daterat , avseende försäljning av fastigheten Hede 3:158 till Eksta Bostads AB, med hänvisning till att området ingår i särskilda bostadspaketet Snabba bostäder. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Sammanfattning av ärendet Detaljplan för Tölö Ängar etapp 2 vann laga kraft Ett kommunägt område i norra delen av planområdet föreslås säljas till Eksta Bostads AB. Fastigheten är ca kvadratmeter stor och får enligt ovan nämnd detaljplan bebyggas med bl.a. gruppbyggda en- och flerbostadshus om maximalt 5570 m 2 BTA. Detaljplanens bestämmelser innebär att de lägenheter som kan byggas i området kommer ha en storlek på omkring 100 m 2. Försäljningen innebär villkor att samtliga bostäder i området upplåts med hyresrätt. Med det som grund, och i övrigt normala värdeförhållanden, har en extern opartisk värdering gjorts som anger ett marknadsvärde för fastigheten om kr. I det värdet är det antaget en för nyproduktion normal hyresnivå om kr/m 2 och år. Detta förslag är köpeavtal alternativ 1. Sedan 1 januari 2017 gäller Förordning (2016:881) om statligt investeringsstöd för hyresbostäder och bostäder för studerande. Förordningen innebär att ett statligt stöd utges för uppförande av hyresbostäder i områden med befolkningstillväxt och bostadsbrist med ett motkrav om en maximal hyra. I Kungsbacka kommun innebär det en maximal hyra om kr/m 2 och år. Expedierat/bestyrkt

28 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Stödet är utformat så att bidraget blir större för små lägenheter och mindre för större lägenheter. Eksta har under avtalsförhandling framställt önskemål om att bygga lägenheter i syfte att erhålla stöd enligt ovan. Dock krävs i så fall att markpriset reduceras så att hyresnivån kan hållas på den i förordningen angivna nivån. Med beaktande av den lägre hyresnivån har ytterligare en extern opartisk värdering gjorts som anger det pris en köpare sannolikt kan betala med villkor om låg hyresnivå till kr. Detta förslag är köpeavtal alternativ 2. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, , förslag: Förslag enligt alternativ 1; Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 1, upprättat , avseende försäljning av fastigheten Hede 3:158 till Eksta Bostads AB. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Förslag enligt alternativ 2; Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 2, upprättat , avseende försäljning av fastigheten Hede 3:158 till Eksta Bostads AB. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Köpeavtal alternativ 1, Köpeavtal alternativ 2, Kartor Fastighetsinformation, Förslag till beslut på sammanträdet Hans Forsberg (M) yrkar bifall till förslag enligt alternativ 2 i kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, med tillägg efter första stycket med hänvisning till att området ingår i särskilda bostadspaketet Snabba bostäder samt med redaktionell ändring i första stycket att ordet upprättat ändras till daterat. Beslutsgång Ordförande Hans Forsberg (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga eget yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott bifaller det. Beslutet skickas till Expedierat/bestyrkt

29 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Eksta Bostads AB Expedierat/bestyrkt

30 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Diarienummer KS/2017:449 Försäljning av Hede 3:158 Tölö Ängar II Förslag till beslut Förslag enligt alternativ 1 Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 1, upprättat , avseende försäljning av fastigheten Hede 3:158 till Eksta Bostads AB. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Förslag enligt alternativ 2 Kommunfullmäktige godkänner förslag till köpeavtal - alternativ 2, upprättat , avseende försäljning av fastigheten Hede 3:158 till Eksta Bostads AB. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören eller deras respektive ställföreträdare att för kommunens räkning underteckna samtliga i ärendet nödvändiga handlingar. Sammanfattning Detaljplan för Tölö Ängar etapp 2 vann laga kraft Ett kommunägt område i norra delen av planområdet föreslås säljas till Eksta Bostads AB. Fastigheten är ca kvm stor och får enligt ovan nämnd detaljplan bebyggas med bl.a. gruppbyggda en- och flerbostadshus om maximalt 5570 m 2 BTA. Detaljplanens bestämmelser innebär att de lägenheter som kan byggas i området kommer ha en storlek på omkring 100 m 2. Försäljningen innebär villkor att samtliga bostäder i området upplåts med hyresrätt. Med det som grund, och i övrigt normala värdeförhållanden, har en extern opartisk värdering gjorts som anger ett marknadsvärde för fastigheten om kr. I det värdet är det antaget en för nyproduktion normal hyresnivå om kr/m 2 och år. Sedan 1 januari 2017 gäller Förordning (2016:881) om statligt investeringsstöd för hyresbostäder och bostäder för studerande. Förordningen innebär att ett statligt stöd utges för uppförande av hyresbostäder i områden med befolkningstillväxt och bostadsbrist med ett motkrav om en maximal 1 (4) Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

31 KUNGSBACKA KOMMUN 2 (4) hyra. I Kungsbacka kommun innebär det en maximal hyra om kr/m 2 och år. Stödet är utformat så att bidraget blir större för små lägenheter och mindre för större lägenheter. Eksta har under avtalsförhandling framställt önskemål om att bygga lägenheter i syfte att erhålla stöd enligt ovan. Dock krävs i så fall att markpriset reduceras så att hyresnivån kan hållas på den i förordningen angivna nivån. Med beaktande av den lägre hyresnivån har ytterligare en extern opartisk värdering gjorts som anger det pris en köpare sannolikt kan betala med villkor om låg hyresnivå till kr. Två avtalsförslag har tagits fram, benämnda Köpeavtal alternativ 1, respektive Köpeavtal alternativ 2. Förvaltningen överlåter till kommunfullmäktige att avgöra huruvida försäljning ska ske enligt alternativ 1 eller alternativ 2. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Köpeavtal alternativ 1, upprättat Köpeavtal alternativ 2, upprättat Beslutet skickas till Eksta Bostads AB Beskrivning av ärendet Detaljplan för Tölö Ängar etapp 2 vann laga kraft Ett kommunägt område i norra delen av planområdet föreslås säljas till Eksta Bostads AB. Fastigheten är ca kvm stor och får enligt ovan nämnd detaljplan bebyggas med bl.a. gruppbyggda en- och flerbostadshus om maximalt 5570 m 2 BTA. Detaljplanens bestämmelser innebär att de lägenheter som kan byggas i området kommer ha en storlek på omkring 100 m 2. Sedan 1 januari 2017 gäller Förordning (2016:881) om statligt investeringsstöd för hyresbostäder och bostäder för studerande. Förordningen innebär ett statligt stöd utges för uppförande av hyresbostäder i områden med befolkningstillväxt och bostadsbrist med ett motkrav om en maximal hyra. I Kungsbacka kommun innebär det en maximal hyra om kr/m 2 och år. Hyran ska garanteras i 15 år och får höjas årligen i samma takt som övriga hyror på orten. Stödet är utformat så att för produktionskostnaden av ytor upp till 35 m 2 ges bidrag med kr/m 2 BOA, för ytor m 2 ges bidrag med kr/m 2 BOA och för ytor därutöver ges inget bidrag. Stödet har alltså störst effekt på små lägenheter. Värdering för fastigheten har tagits fram av extern opartisk auktoriserad värderare. En värdering av denna typ av objekt består dels av en ortsprisanalys, dvs en jämförelse med likande försäljningar av motsvarande objekt i likande läge. Dels består värderingen av en exploateringskalkyl där värdet på

32 KUNGSBACKA KOMMUN 3 (4) fastigheten faller ut av summering av beräknade kostnader och intäkter samt krav på direktavkastning etc. I exploateringskalkylen är beräknat en hyresnivå om kr/m 2 och år, vilket är hämtat från statistik. Ortsprisanalys kan sägas vara en kvalitetskontroll av exploateringskalkylen och är den metod som enligt gällande värderingsmetodik och domstolspraxis anses väga tyngst. I detta fallet pekar både ortsprisanalys och exploateringskalkyl på en värdenivå om kr/m 2 BTA byggrätt, vilket innebär en köpeskilling om kronor. Under förhandling har Eksta väckt frågan om att bygga bostäder så att kraven enligt ovan nämnd förordning kan uppfyllas och därmed erhålla det statliga stödet. Det innebär krav på en lägre hyresnivå om kr/m 2 och år. För att kunna erbjuda hyresgästerna den hyresnivån måste, trots det statliga stödet, projektets kostnader minska. Det innebär att markpriset måste sättas lägre. Något ortsprismaterial utifrån dessa omständigheter går inte att finna. En exploateringskalkyl har tagits fram med hyran kr/m 2 och år som villkor, vilket resulterar i ett värde om kr/m 2 BTA. Omsatt på fastighetens byggrätt blir det kronor. Detta kan dock inte kvalitetssäkras genom en ortsprisanalys. Värderarens kommentar är att en försäljning med villkor om låg hyra i detta fall med så stora lägenheter inte ligger i linje med marknadens generella agerande. Syftet med det statliga stödet är att hålla nere hyresnivåerna genom att sänka byggkostnaderna. Marknadens generella agerande torde vara att aktualisera frågan om statligt stöd i de projekt där bostäderna är av sådan storlek att stödet ger maximal effekt och därigenom kompenserar för en lägre hyresnivå. Konsekvenser av Köpeavtal alternativ 1 En försäljning av marken enligt alternativ 1 innebär att marken säljs som om det hade skett på öppna marknaden och inte som nu sker via direktanvisning. Priset är satt utifrån normala förhållanden på marknaden och ska därmed inte kunna ifrågasättas. Dock innebär planbestämmelserna att lägenheterna blir i storleksordning 100 m 2, vilket motsvarar en månadshyra om ca kr/månad. Den hyresnivån innebär en risk för hög vakansgrad. Konsekvenser av Köpeavtal alternativ 2 En försäljning av marken enligt alternativ 2 innebär att kommunen reducerar markpriset med ca 5,7 miljoner kronor i syfte att hålla en lägre hyresnivå. Priset kan inte kvalitetssäkras för att säkerställa huruvida det är korrekt eller inte. Hyra för en lägenhet om 100 m 2 blir med denna hyresnivå kr/månad. Försäljningen riskerar att störa marknaden vid kommande värderingar eftersom det oftast inte framgår vid ortsprisanalyser skäl till att pris reduceras i enskilda fall. Eftersom försäljningen avviker från marknadens generella agerande, finns en risk att försäljningen kan komma att ifrågasättas. Oavsett alternativ innehåller avtalsförslagen sanktion för det fall att stöd inte beviljas, eller om bostäderna säljs till bostadsrättsförening. Avtalsförslagen innehåller i övrigt för kommunen sedvanliga avtalsvillkor. Förvaltningen överlåter till kommunfullmäktige att avgöra om försäljning ska ske enligt alternativ 1 eller alternativ 2, vilket innebär ett ställningstagande om det är rimligt att reducera markpriset i syfte att åstadkomma en lägre hyresnivå.

33 Emma Kjernald Enhetschef Mark och exploatering KUNGSBACKA KOMMUN 4 (4)

34 1 KÖPEAVTAL ALTERNATIV 1 KS/2017: PARTER Kungsbacka Kommun, org. nr , Kungsbacka, nedan kallad Kommunen, ägare till fastigheten Kungsbacka Hede 3:158, och Eksta Bostads AB, org. nr , Box 10400, Kungsbacka, nedan kallad Eksta 2. BAKGRUND OCH ÖVERLÅTELSEOBJEKT En detaljplan för området Tölö Ängar etapp 2 vann laga kraft Planområdet ägs bl.a. av Skanska AB, Sverigehuset AB och Kommunen. Kommunen avser genom detta köpeavtal att sälja fastigheten Kungsbacka Hede 3:158, nedan kallad Fastigheten till Eksta. Fastigheten är planlagd som kvartersmark för bostadsändamål med bl.a. gruppbyggda en- och flerbostadshus. Fastigheten äger 320 andelar i gemensamhetsanläggningen Tölö GA:33 som omfattar områdets gemensamma anläggningar såsom vägar, torg samt parkeringar och förvaltas av Tölö Trädgårdar Samfällighetsförening. Eksta köper fastigheten i syfte att upplåta bostäder med hyresrätt. 3. MARKÖVERLÅTELSE Kommunen överlåter och försäljer härmed Fastigheten till Eksta. Fastigheten överlåts och säljs i befintligt skick. 4. KÖPESKILLING Köpeskillingen uppgår till (sjuttonmiljoneråttahundratjugofyratusen) kronor. Köpeskillingen beräknas utifrån en maximal byggrätt om 5570 m 2 BTA och ett byggrättsvärde om 3200 kr per m 2 BTA för hyresrätter 5. KÖPESKILLINGENS ERLÄGGANDE OCH TILLÄGGSKÖPESKILLING Köpeskillingen betalas av Eksta enligt följande: - handpenning kronor, motsvarande 10 % av den köpeskillingen enligt punkt 4, betalas inom 30 dagar efter det att detta Avtal godkänts av kommunfullmäktige, genom beslut som vunnit laga kraft.

35 - slutlikvid kronor, motsvarande resterande köpeskilling enligt punkt 4, betalas senast på Tillträdesdagen enligt punkt 6 nedan. På Tillträdesdagen skall kommunen bekräfta mottagandet av Köpeskillingen genom utfärdande av köpebrev. Om byggrätten för Fastigheten, uttryckt i m 2 BTA ovan mark, efter lämnat bygglov överstiger 5570 m 2 BTA, utgår en tilläggsköpeskilling om kr per m 2 BTA. Beloppet betalas då alla bygglov för byggrätterna inom kvarteret har vunnit laga kraft. Om Eksta säljer vidare Fastigheten innan byggnationen av samtliga byggrätter inom Fastigheten enligt detaljplanen är slutförd eller om Eksta inom 15 år från att Avtalet blivit giltigt överlåter bostäderna till en bostadsrättsförening eller säljer bostäderna på annat sätt som exempelvis ägarlägenheter utgår en tilläggsköpeskilling om kr per m 2 BTA från Eksta till Kommunen. Tilläggsköpeskillingen ska räknas upp från Tillträdesdagen till dagen då Eksta har sålt Fastigheten vidare till tredje part med ett relevant fastighetsprisindex. 6. TILLTRÄDESDAG OCH ÄGANDERÄTTENS ÖVERGÅNG Tillträde sker när köpeskillingen har betalats enligt punkt 5 vilket ska ske senast , i avtalet kallad Tillträdesdag. Äganderätten till Fastigheten övergår till Eksta först efter att Köpeskillingen till fullo är betald och köpebrevet har överlämnats. Eksta ansvarar till fullo för de eventuella åtgärder som Eksta utför inom fastigheten före tillträdesdagen. 7. UTBYGGNAD AV ALLMÄN PLATS OCH KVARTERSMARK Kommunen ansvarar och betalar för utbyggnad av samtliga anläggningar såsom gator, naturområden, bullerskydd, parkeringar och allmänna VA-ledningar som är föranledda av planområdets och överlåtelseobjektet bostadsbyggnation i enlighet med de exploateringsavtalen som finns tecknade med områdets övriga exploatörer. 8. ÖVRIGA AVGIFTER OCH KOSTNADER Kommunen har bekostat lantmäteriförrättningen för att stycka av Fastigheten samt Fastighetens del av förrättningskostnaden för att bilda gemensamhetsanläggningen Tölö GA:33. Samtliga övriga framtida fastighetsbildningsåtgärder bekostas av Eksta. Eksta står för samtliga kostnader förenade med lagfartsansökan för Fastighetens ägarbyte. Ingen gatukostnadsersättning eller plankostnad utgår för Fastigheten i samband med detta köp. Avgifter för bygglov och nybyggnadskarta betalas av Eksta enligt vid debiteringstillfället gällande taxa. Avgifter för anslutning av VA, el, tele, bredband och/eller fjärrvärme betalas av Eksta enligt vid debiteringstillfället gällande taxa till respektive huvudman.

36 9. FÖRDELNING KOSTNADER OCH INTÄKTER Kommunen svarar för skatter (inkl. fastighetsskatt), räntor och andra utgifter samt inkomster för Fastigheten till den del de belöper på tiden fram till Tillträdesdagen. Eksta svarar för sådana kostnader och inkomster från och med Tillträdesdagen. 10. GENOMFÖRANDE Byggnation ska utföras i enlighet med gällande detaljplan samt tillhörande gestaltningsprinciper. Eksta förbinder sig att bebygga Fastigheten med bostäder som upplåts med hyresrätt i enlighet med detta Avtal. Utbyggnaden av infrastrukturen inom och i anslutning till Fastigheten planeras vara färdig preliminärt, vilket innebär att Fastigheten preliminärt är tillgängligt för byggstart först efter slutförda anläggningsarbeten. Kommunen är huvudman för omgivande allmänplats. Kungsbacka kommun iordningställer gator, grönområde och gc-vägar inom allmän plats och svarar för framtida drift och underhåll av denna. 11. PARKERING Parkering för boende, inkl. handikapplatser, och platser för besökare ordnas dels genom privata platser inom Fastigheten, dels genom platser inom ovan nämnd gemensamhetsanläggning. 12. VITE Eksta förbinder sig att bebygga Fastigheterna i enlighet med detta avtal och i enlighet med den detaljplan som upprättas för området och att påbörja byggnationen inom 6 månader från det datum bygglov meddelats. Med byggstart menas en fysisk igångsättning av arbetena på arbetsplatsen med målet att bottenplattan för berört kvarter skall vara gjuten och klar inom rimlig tid vid normal arbetsgång. Om Eksta inte påbörjar byggnationen inom 6 månader från godkänt bygglov, utgår ett vite om kr per påbörjat kvartal varmed byggstarten senareläggs. Om byggnationen inte påbörjats inom ett år från bygglov kan avtalet sägas upp. Inga ersättningar återbetalas. 13. ÖVERLÅTELSE AV AVTAL Eksta får inte, utan Kommunens skriftliga medgivande, överlåta detta Avtal på annan part. 14. TVISTELÖSNING Tvist i anledning av detta Avtals tolkning skall, om inte annat överenskommes mellan parterna, hänskjutas till allmän domstol. 15. GILTIGHET Detta Avtal är giltigt under förutsättning av

37 - att det godkänns av Ekstas styrelse senast - att det undertecknats av Eksta innan det behandlas i Kommunstyrelsen - att det godkänns av Kommunfullmäktige, genom beslut som vinner laga kraft, och undertecknas av Kommunen. Om ovanstående villkor inte är uppfyllda förfaller detta Avtal med omedelbar verkan och utan rätt för någondera parten att av den andre utfå skadestånd eller annan ersättning. Detta Avtal har upprättats i två likalydande exemplar av vilka parterna tagit varsitt. Kungsbacka Kungsbacka Kungsbacka kommun Eksta Bostads AB.. Bevittnas.. Bevittnas..... Bilagor: Bilaga 1 Bilaga 2 Karta Fastighetsregistrets uppgifter

38 1 KÖPEAVTAL ALTERNATIV 2 KS/2017: PARTER Kungsbacka Kommun, org. nr , Kungsbacka, nedan kallad Kommunen, ägare till fastigheten Kungsbacka Hede 3:158, och Eksta Bostads AB, org. nr , Box 10400, Kungsbacka, nedan kallad Eksta 2. BAKGRUND OCH ÖVERLÅTELSEOBJEKT En detaljplan för området Tölö Ängar etapp 2 vann laga kraft Planområdet ägs bl.a. av Skanska AB, Sverigehuset AB och Kommunen. Kommunen avser genom detta köpeavtal att sälja fastigheten Kungsbacka Hede 3:158, nedan kallad Fastigheten till Eksta. Fastigheten är ca m 2 stor och är planlagd som kvartersmark för bostadsändamål med bl.a. gruppbyggda en- och flerbostadshus. Fastigheten äger 320 andelar i gemensamhetsanläggningen Tölö GA:33 som omfattar områdets gemensamma anläggningar såsom vägar, torg samt parkeringar och förvaltas av Tölö Trädgårdar Samfällighetsförening. Eksta köper fastigheten i syfte att upplåta bostäder med hyresrätt. 3. MARKÖVERLÅTELSE Kommunen överlåter och försäljer härmed Fastigheten till Eksta. Fastigheten överlåts och säljs i befintligt skick. 4. KÖPESKILLING Köpeskillingen uppgår till (tolvmiljoneretthundratretusensexhundratio) kronor. Köpeskillingen är beräknad enligt ett byggrättsvärde om kr/m 2 BTA och en total byggrätt om m 2 BTA. Parterna är eniga om att fastighetens värde utifrån normala marknadsförutsättningar är kr/m 2 BTA då överlåtelsen villkoras av att bostäderna upplåts med hyresrätt. Reduktion av markpriset sker i syfte att upplåta bostäderna med så låg hyra att statligt stöd enligt Förordning (2016:881) om statligt investeringsstöd för hyresbostäder och bostäder för studerande.

39 5. KÖPESKILLINGENS ERLÄGGANDE OCH TILLÄGGSKÖPESKILLING Köpeskillingen betalas av Eksta enligt följande: - handpenning kronor, motsvarande 10 % av den köpeskillingen enligt punkt 4, betalas inom 30 dagar efter det att detta Avtal godkänts av kommunfullmäktige, genom beslut som vunnit laga kraft. - slutlikvid kronor, motsvarande resterande köpeskilling enligt punkt 4, betalas senast på Tillträdesdagen enligt punkt 6 nedan. Senast på tillträdesdagen ska Eksta uppvisa överenskommelse med lokala hyresgästorganisationen, innebärande att en hyresnivå för bostäderna om kr/m2 BOA. På Tillträdesdagen skall kommunen bekräfta mottagandet av Köpeskillingen genom utfärdande av köpebrev. Om byggrätten för Fastigheten, uttryckt i m 2 BTA ovan mark, efter lämnat bygglov överstiger 5570 m 2 BTA, utgår en tilläggsköpeskilling om kr per m 2 BTA. Beloppet betalas då alla bygglov för byggrätterna inom kvarteret har vunnit laga kraft. Om Eksta ej erhåller det ovan nämnda statliga investeringsstödet för projektet, eller om överenskommelse med lokala hyresgästorganisationen senast på tillträdesdagen, ska Eksta betala en tilläggsköpeskilling om kr per m 2 BTA vid upplåtelse av hyreslägenheter. Tilläggsköpeskillingen ska räknas upp med relevant fastighetsprisindex från Tillträdesdagen till dagen då det blir klarlagt att stödet inte har sökts eller staten beslutat att inte betala ut något stöd till Eksta. Om Eksta säljer vidare Fastigheten innan byggnationen av samtliga byggrätter inom Fastigheten enligt detaljplanen är slutförd eller om Eksta inom 15 år från att Avtalet blivit giltigt överlåter bostäderna till en bostadsrättsförening eller säljer bostäderna på annat sätt som exempelvis ägarlägenheter utgår en tilläggsköpeskilling om kr per m 2 BTA från Eksta till Kommunen. Tilläggsköpeskillingen ska räknas upp från Tillträdesdagen till dagen då Eksta har sålt Fastigheten vidare till tredje part med ett relevant fastighetsprisindex. 6. TILLTRÄDESDAG OCH ÄGANDERÄTTENS ÖVERGÅNG Tillträde sker när köpeskillingen har betalats enligt punkt 5 vilket ska ske senast , i avtalet kallad Tillträdesdag. Äganderätten till Fastigheten övergår till Eksta först efter att Köpeskillingen till fullo är betald och köpebrevet har överlämnats. Eksta ansvarar till fullo för de eventuella åtgärder som Eksta utför inom fastigheten före tillträdesdagen. 7. UTBYGGNAD AV ALLMÄN PLATS OCH KVARTERSMARK Kommunen ansvarar och betalar för utbyggnad av samtliga anläggningar såsom gator, naturområden, bullerskydd, parkeringar och allmänna VA-ledningar som är föranledda av planområdets och överlåtelseobjektet bostadsbyggnation i enlighet med exploateringsavtalen tecknade med områdets övriga exploatörer. 8. ÖVRIGA AVGIFTER OCH KOSTNADER

40 Kommunen har bekostat lantmäteriförrättningen för att stycka av Fastigheten samt Fastighetens del av förrättningskostnaden för att bilda gemensamhetsanläggningen Tölö GA:33. Samtliga övriga framtida fastighetsbildningsåtgärder bekostas av Eksta. Eksta står för samtliga kostnader förenade med lagfartsansökan för Fastighetens ägarbyte. Ingen gatukostnadsersättning eller plankostnad utgår för Fastigheten i samband med detta köp. Avgifter för bygglov och nybyggnadskarta betalas av Eksta enligt vid debiteringstillfället gällande taxa. Avgifter för anslutning av VA, el, tele, bredband och/eller fjärrvärme betalas av Eksta enligt vid debiteringstillfället gällande taxa till respektive huvudman. 9. FÖRDELNING KOSTNADER OCH INTÄKTER Kommunen svarar för skatter (inkl. fastighetsskatt), räntor och andra utgifter samt inkomster för Fastigheten till den del de belöper på tiden fram till Tillträdesdagen. Eksta svarar för sådana kostnader och inkomster från och med Tillträdesdagen. 10. GENOMFÖRANDE Byggnation ska utföras i enlighet med gällande detaljplan samt tillhörande gestaltningsprinciper. Eksta förbinder sig att bebygga Fastigheten med bostäder som upplåts med hyresrätt i enlighet med detta Avtal. Utbyggnaden av infrastrukturen inom och i anslutning till Fastigheten planeras vara färdig preliminärt, vilket innebär att Fastigheten preliminärt är tillgängligt för byggstart först efter slutförda anläggningsarbeten. Kommunen är huvudman för omgivande allmänplats. Kungsbacka kommun iordningställer gator, grönområde och gc-vägar inom allmän plats och svarar för framtida drift och underhåll av denna. 11. PARKERING Parkering för boende, inkl. handikapplatser, och platser för besökare ordnas dels genom privata platser inom Fastigheten, dels genom platser inom ovan nämnd gemensamhetsanläggningen. 12. VITE Eksta förbinder sig att bebygga Fastigheterna i enlighet med detta avtal och i enlighet med den detaljplan som upprättas för området och att påbörja byggnationen inom 6 månader från det datum bygglov meddelats. Med byggstart menas en fysisk igångsättning av arbetena på arbetsplatsen med målet att bottenplattan för berört kvarter skall vara gjuten och klar inom rimlig tid vid normal arbetsgång.

41 Om Eksta inte påbörjar byggnationen inom 6 månader från godkänt bygglov, utgår ett vite om kr per påbörjat kvartal varmed byggstarten senareläggs. Om byggnationen inte påbörjats inom ett år från bygglov kan avtalet sägas upp. Inga ersättningar återbetalas. 13. ÖVERLÅTELSE AV AVTAL Eksta får inte, utan Kommunens skriftliga medgivande, överlåta detta Avtal på annan part. 14. TVISTELÖSNING Tvist i anledning av detta Avtals tolkning skall, om inte annat överenskommes mellan parterna, hänskjutas till allmän domstol. 15. GILTIGHET Detta Avtal är giltigt under förutsättning av - att det godkänns av Ekstas styrelse och - att det undertecknats av Eksta innan det behandlas i Kommunstyrelsen - att det godkänns av Kommunfullmäktige, genom beslut som vinner laga kraft, och undertecknas av Kommunen. Om ovanstående villkor inte är uppfyllda förfaller detta Avtal med omedelbar verkan och utan rätt för någondera parten att av den andre utfå skadestånd eller annan ersättning. Detta Avtal har upprättats i två likalydande exemplar av vilka parterna tagit varsitt. Kungsbacka Kungsbacka Kungsbacka kommun Eksta Bostads AB.. Bevittnas.. Bevittnas..... Bilagor: Bilaga 1 Bilaga 2 Karta Fastighetsregistrets uppgifter

42 : Bilaga 1 KS/2017:449

43 Bilaga 2 KS/2017:449

44

45 Fastighetsrapport: KUNGSBACKA HEDE 3:158 Page 1 of Fastighetsinformation KUNGSBACKA HEDE 3:158 Status: Levande Distrikt: Tölö Ajourdatum IM: Riksnyckel: Internnyckel: Ajourdatum FR: Tidigare beteckning (Uppgifter saknas) Ursprung Fastighet HEDE 3:20 KUNGSBACKA Avregistrerad till (Uppgifter saknas) Adress Gata/väg MAGNOLIAVÄGEN 50 MAGNOLIAVÄGEN 52 MAGNOLIAVÄGEN 53 MAGNOLIAVÄGEN 54 MAGNOLIAVÄGEN 55 MAGNOLIAVÄGEN 56 MAGNOLIAVÄGEN 57 MAGNOLIAVÄGEN 58 MAGNOLIAVÄGEN 59 MAGNOLIAVÄGEN 60 MAGNOLIAVÄGEN 61 MAGNOLIAVÄGEN 62 MAGNOLIAVÄGEN 63 MAGNOLIAVÄGEN 64 MAGNOLIAVÄGEN 65 MAGNOLIAVÄGEN 66 MAGNOLIAVÄGEN 67 Kommundel TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ

46 Fastighetsrapport: KUNGSBACKA HEDE 3:158 Page 2 of MAGNOLIAVÄGEN 68 MAGNOLIAVÄGEN 69 MAGNOLIAVÄGEN 70 MAGNOLIAVÄGEN 71 MAGNOLIAVÄGEN 72 MAGNOLIAVÄGEN 74 MAGNOLIAVÄGEN 76 ÄPPELROSVÄGEN 41 ÄPPELROSVÄGEN 43 ÄPPELROSVÄGEN 45 ÄPPELROSVÄGEN 46 ÄPPELROSVÄGEN 47 ÄPPELROSVÄGEN 48 ÄPPELROSVÄGEN 49 ÄPPELROSVÄGEN 50 ÄPPELROSVÄGEN 51 ÄPPELROSVÄGEN 52 ÄPPELROSVÄGEN 53 ÄPPELROSVÄGEN 54 ÄPPELROSVÄGEN 55 ÄPPELROSVÄGEN 56 ÄPPELROSVÄGEN 57 ÄPPELROSVÄGEN 58 ÄPPELROSVÄGEN 59 ÄPPELROSVÄGEN 60 ÄPPELROSVÄGEN 61 ÄPPELROSVÄGEN 62 ÄPPELROSVÄGEN 63 ÄPPELROSVÄGEN 64 TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ TÖLÖ Areal Totalt/Område Landareal (Kvm) Vattenareal (Kvm) Totalareal (Kvm) Totalt: Koordinater Område: 1 Koordinatpar X-Koord Y-Koord Lokalt - SWEREF , ,3 SWEREF 99 TM , ,0 RT90 2,5 G Väst , ,7 Ajourhålles i: SWEREF 99 TM Punkttyp: Centralpunkt inom området Referenskarta: -KUNGSBACKA Rikstrianguleringssystem: SWEREF 99 TM Kvalitetsdatum: Kvalitet: AKRA Fiske (Uppgifter saknas) Samfällighet/Gemensamhetsanläggning Ingår i TÖLÖ GA:33 KUNGSBACKA Samfällighetsförening Skattetal (Uppgifter saknas) (Uppgifter saknas) Åtgärder

47 Fastighetsrapport: KUNGSBACKA HEDE 3:158 Page 3 of Datum FRM-akt Egen aktbeteckning Littera /30 Åtgärder: Anläggningsåtgärd /171 Åtgärder: Avstyckning, Fastighetsreglering Avskild mark (Uppgifter saknas) Rättigheter Län FRM-akt Rättighetstyp Status Ändamål N D :1.1 Avtalsservitut Levande KRAFTLEDNING,NÄTSTATION Aktdetaljer Åtgärd Datum Senast ändrad Under ajourf Karta och status N Anmärkning/beskrivning: KRAFTLEDNING,NÄTSTATION Förmån HAMMERÖ 14:3 KUNGSBACKA Last HEDE 3:20 KUNGSBACKA HEDE 3:158 KUNGSBACKA HEDE 6:1 KUNGSBACKA TÖLÖ 5:3 KUNGSBACKA Hänvisning Löpnr FRM-akt Åtgärd Datum Hänvisningstyp /171 AVST Berörkrets ändrad Planer, bestämmelser och fornlämningar Planer Detaljplan: INOM FASTIGHETEN TÖLÖ 4:13 MFL.I KUNGSBACKA STAD, TÖLÖ ÄNGAR ETAPP 2 FRM-akt: 1384-P15/7 Beslutsdatum: Laga kraft: Genomförandetid: till Annan myndighetsinformation Akt: TP62 Myndighet: 1384 Hänvisningar Hänvisning Akt Beslutsdatum för hänvisat planbeslut Ändrar 1384-P02/ Kommunspecifika uppgifter Plannummer TP62 Taxering (Uppgifter saknas) Lagfaren ägare KUNGSBACKA KOMMUN Namn enligt lagfart: KUNGSBACKA KUNGSBACKA KOMMUN Dagboksnummer: 67/1356 Inskrivningsdatum: Köp(även transportköp) Ingen köpeskilling redovisad. Andel: 1/1 Anmärkning: Anmärkning (FB) Inskrivningar

48 Fastighetsrapport: KUNGSBACKA HEDE 3:158 Page 4 of Akt Inskrivningsdatum Beslut Beviljad Typ: Avtalsservitut Företrädesordning: 1 Ändamål: Kraftledning nätstation Anteckningar Noteringar (kommunspecifika) Område Byggnader (Uppgifter saknas) (Uppgifter saknas) (Uppgifter saknas) (Uppgifter saknas) Listan slut - - -

49 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Policy för arbetsintegrerande sociala företag KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige antar Policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag, daterad september Sammanfattning av ärendet Kommundirektören fick , 157 i uppdrag att ta fram en policy för arbetsintegrerande sociala företag, ASF, i Kungsbacka kommun. Arbetsintegrerande sociala företag, ASF, driver näringsverksamhet; producerar och säljer varor eller tjänster. De har som övergripande ändamål att genom arbete och delaktighet integrera människor i samhälle och arbetsliv, människor som av olika skäl har svårt att få eller behålla ett arbete. Det finns stora behov av fler arbetstillfällen och fler vägar till arbete för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden. Företag som kan tillhandahålla praktik, arbetsträning, sysselsättning, arbete med individuell anpassning eller stöd, kan vara ett alternativ eller ett komplement till kommunala insatser. Cirka 50 procent av de som är arbetslösa i Kungsbacka uppbär försörjningsstöd. Gruppen är av kommunen en prioriterad målgrupp för att minska beroendet av försörjningsstöd. I Kungsbacka kommun är det Nämnden för Gymnasie & Vuxenutbildning, enheten för arbetsliv (EFA) som arbetar med ASF. Även Samordningsförbundet i Halland (SFH) arbetar med ASF. EFA och Samordningsförbundet synes komplettera varandra genom att EFA handleder och utbildar i samverkan inför en uppstart av ett ASF, medan SFH handleder och utbildar när ASF har kommit igång. Beslutsunderlag Expedierat/bestyrkt

50 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 319 Förslag: Kommunfullmäktige antar Policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag, daterad september Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, , Utredning Arbetsintegrerande sociala företag Förhållningssätt och förutsättningar för kommunalt stöd, september 2017 Policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag, september 2017 Förslag till beslut på sammanträdet Eva Borg (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Beslutsgång Ordförande Hans Forsberg (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga arbetsutskottets förslag, och att kommunstyrelsen bifaller det. Beslutet skickas till Nämnden för Gymnasie & Vuxenutbildning, nämnden för Service, Samordningsförbundet i Halland, Kommunledningskontoret Specialist social hållbarhet, Kommunledningskontoret Näringslivsenheten Expedierat/bestyrkt

51 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Policy för arbetsintegrerande sociala företag KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige antar Policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag, daterad september Sammanfattning av ärendet Kommundirektören fick , 157 i uppdrag att ta fram en policy för arbetsintegrerande sociala företag, ASF, i Kungsbacka kommun. Arbetsintegrerande sociala företag, ASF, driver näringsverksamhet; producerar och säljer varor eller tjänster. De har som övergripande ändamål att genom arbete och delaktighet integrera människor i samhälle och arbetsliv, människor som av olika skäl har svårt att få eller behålla ett arbete. Det finns stora behov av fler arbetstillfällen och fler vägar till arbete för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden. Företag som kan tillhandahålla praktik, arbetsträning, sysselsättning, arbete med individuell anpassning eller stöd, kan vara ett alternativ eller ett komplement till kommunala insatser. Cirka 50 procent av de som är arbetslösa i Kungsbacka uppbär försörjningsstöd. Gruppen är av kommunen en prioriterad målgrupp för att minska beroendet av försörjningsstöd. I Kungsbacka kommun är det Nämnden för Gymnasie & Vuxenutbildning, enheten för arbetsliv (EFA) som arbetar med ASF. Även Samordningsförbundet i Halland (SFH) arbetar med ASF. EFA och Samordningsförbundet synes komplettera varandra genom att EFA handleder och utbildar i samverkan inför en uppstart av ett ASF, medan SFH handleder och utbildar när ASF har kommit igång. Expedierat/bestyrkt

52 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, , förslag: Kommunfullmäktige antar Policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag, daterad september Utredning Arbetsintegrerande sociala företag Förhållningssätt och förutsättningar för kommunalt stöd, september 2017 Policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag, september 2017 Förslag till beslut på sammanträdet Eva Borg (S) yrkar bifall till tjänsteskrivelsens förslag till beslut. Beslutsgång Ordförande Hans Forsberg (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga Eva Borgs (S) yrkande och att kommunstyrelsens arbetsutskott bifaller det. Beslutet skickas till Nämnden för Gymnasie & Vuxenutbildning, nämnden för Service, Samordningsförbundet i Halland, Kommunledningskontoret Specialist social hållbarhet, Kommunledningskontoret Näringslivsenheten Expedierat/bestyrkt

53 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Diarienummer KS/2017:246 Policy för arbetsintegrerande sociala företag, ASF Förslag till beslut Kommunfullmäktige antar Policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag, daterad september Sammanfattning Kommundirektören fick i KS 157/2017 ett uppdrag att ta fram en policy för arbetsintegrerande sociala företag, ASF, i Kungsbacka kommun. Arbetsintegrerande sociala företag, ASF, driver näringsverksamhet; producerar och säljer varor eller tjänster. De har som övergripande ändamål att genom arbete och delaktighet integrera människor i samhälle och arbetsliv, människor som av olika skäl har svårt att få eller behålla ett arbete. Det finns stora behov av fler arbetstillfällen och fler vägar till arbete för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden. Företag som kan tillhandahålla praktik, arbetsträning, sysselsättning, arbete med individuell anpassning eller stöd, kan vara ett alternativ eller ett komplement till kommunala insatser. Ca 50 % av de som är arbetslösa i Kungsbacka uppbär försörjningsstöd. Gruppen är av kommunen en prioriterad målgrupp för att minska beroendet av försörjningsstöd. I Kungsbacka kommun är det Nämnden för Gymnasie & Vuxenutbildning, enheten för arbetsliv (EFA) som arbetar med ASF. Även Samordningsförbundet i Halland (SFH) arbetar med ASF. EFA och Samordningsförbundet synes komplettera varandra genom att EFA handleder och utbildar i samverkan inför en uppstart av ett ASF, medan SFH handleder och utbildar när ASF har kommit igång. Kommunledningskontoret har upprättat ett förslag till Kungsbacka kommuns viljeinriktning samt en policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag. Beslutsunderlag Kommunledningskontoret Lena Knutsson lena.knutsson@kungsbacka.se 1 (2) Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

54 KUNGSBACKA KOMMUN 2 (2) Tjänsteskrivelse, Utredning, september 2017; Arbetsintegrerande sociala företag Förhållningssätt och förutsättningar för kommunalt stöd Förslag, september 2017 till Policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag. Beslutet skickas till Nämnden för Gymnasie & Vuxenutbildning Nämnden för Service Samordningsförbundet i Halland KLK, Specialist social hållbarhet KLK, Näringslivsenheten Lena Knutsson Utredare

55 1 Arbetsintegrerande sociala företag (ASF) Förhållningssätt och förutsättningar för kommunalt stöd Lena Knutsson, utredare Utges av Kungsbacka kommun, kommunledningskontoret September

56 2 Förord Arbetsintegrerande sociala företag är ännu en ganska okänd företeelse och med bara några hundra sådana företag i riket, med ca medarbetare. Arbetsintegrerande sociala företag verkar på samma marknad som vanliga företag. Skillnaden ligger i verksamhetens dubbla syften. Ett arbetsintegrerande socialt företag är till för de enskilda människorna, personer som finns långt från arbetsmarknaden, samtidigt som det bör försöka identifiera vilka behov av offentlig eller kommersiell service som inte är tillgodosedda i lokalsamhället. Regeringen beslutade år 2016 om att genomföra en treårig satsning där totalt 60 mnkr tillförs för sysselsättningsfrämjande insatser genom arbetsintegrerande sociala företag. Tillväxtverket har därför fått i uppdrag att i samverkan med Arbetsförmedlingen utarbeta och genomföra ett nationellt program med insatser som stimulerar till att fler arbetsintegrerande sociala företag startar och växer för att därigenom öka antalet sysselsatta. Tillväxtverket har tilldelats 25 mnkr för år 2017 respektive år Målet med satsningen att skapa fler möjligheter till arbete för personer som är eller riskerar att bli långtidsarbetslösa. Sveriges Kommuner och Landsting har ett nätverk för främjande av arbetsintegrerande sociala företag. Nätverket representerar cirka 70 kommuner. Erfarenhet har visat att de kommuner som har en viljeinriktning och en policy för hur kommunen ska arbeta med arbetsintegrerande sociala företag lyckas bättre. 2

57 3 2. Uppdraget Kommundirektören får i uppdrag att ta fram en policy för arbetsintegrerande sociala företag i Kungsbacka kommun, KS 157/ Bakgrund Det finns stora behov av fler arbetstillfällen och fler vägar till arbete för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden. Nära 40 % av de som uppbär försörjningsstöd gör det på grund av brist på lämpligt arbete. 1 Företag som kan tillhandahålla praktik, arbetsträning, sysselsättning, arbete med individuell anpassning eller stöd, kan vara ett alternativ och ett komplement till kommunala insatser. Ca 50 % av de som är arbetslösa i Kungsbacka uppbär försörjningsstöd. Gruppen är av kommunen en prioriterad målgrupp för att minska beroendet av försörjningsstöd. 2 De aktuella målgrupperna kan grovt indelas i individer som behöver rehabilitering till arbete och långtidsarbetslösa. Gemensamt för dem kan vara behov av samordnade insatser från två eller fler myndigheter. Insatserna syftar till att individerna uppnår eller förbättrar sin förmåga att utföra förvärvsarbete/uppnå egen försörjning och ska rymmas inom de samverkande parternas kompetens där samverkan innebär minskad rundgång och bättre effekt. 4. Metod Fakta har samlats in från olika myndigheters webbplatser, statliga utredningar och andra sökningar på internet. Information och synpunkter har hämtats in från Samordningsförbundet i Halland, Förvaltningen för Gymnasie & Vuxenutbildning Enheten för arbetsliv, Kommunledningskontoret Styrning & Analys samt Näringslivsenheten och Förvaltningen för Service, Upphandling. 5. Begrepp 5.1 Arbetsintegrerande sociala företag 3 Arbetsintegrerande sociala företag, ASF, driver näringsverksamhet; producerar och säljer varor eller tjänster. Det kan vara allt från hotell eller fastighetsservice till odling eller konst. De har dessutom som övergripande ändamål att genom arbete och delaktighet integrera människor i samhälle och arbetsliv, människor som av olika skäl har svårt att få eller behålla ett arbete. Följande villkor gäller också: De skapar delaktighet för medarbetarna genom ägande, avtal eller liknande 1 Att stödja utan att styra. Tillväxtverket Uppgifter från EFA 3 3

58 4 De återinvesterar i huvudsak sina vinster i den egna eller liknade verksamhet De kan sälja till offentlig verksamhet men är alltid organisatoriskt fristående, det vill säga drivs i form av ett eget företag och ägs aldrig av exempelvis en kommun De tillhandahåller tjänsterna arbetsträning, sysselsättning, praktik, rehabilitering med mera till Arbetsförmedlingen, kommuner och andra offentliga aktörer, och får ersättning för detta Någon legaldefinition av arbetsintegrerande sociala företag finns inte. 5.2 Civilsamhället Civilsamhället är en arena, skild från staten, marknaden och det enskilda hushållet, där människor, grupper och organisationer agerar tillsammans för gemensamma intressen. Det kan vara ideella eller ekonomiska föreningar, registrerade trossamfund samt stiftelser. Gemensamt är att de ofta ha någon form av oegennyttigt uppdrag. 5.3 Idéburen verksamhet; social ekonomi För idéburna organisationer eller företag är det sociala eller samhälleliga syftet motivet för den kommersiella verksamheten. 4 Begreppet används för att beskriva den tredje sektor som befinner sig mellan offentlig sektor och privat sektor. Begreppet används ofta synonymt med begreppet social ekonomi. Social ekonomi-begreppet har sin tyngdpunkt i organisationer som har det kooperativa företagandet som bas. Idéburna organisationer benämns ibland felaktigt som ideella. Ideell avser arbete som utförs på fritiden, medan en idéburen organisation t.ex. kan vara affärsdrivande i form av ett kooperativ. 5 Bild: Ur Att stödja utan att styra. Tillväxtverket Ibid. 5 Wikipedia 4

59 5 6. Aktörer i Kungsbacka 6.1. Samordningsförbundet i Halland 6 Kungsbacka kommun samverkar sedan några år i Samordningsförbundet Halland (SFH). Samverkan sker enligt lag (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. Målgrupperna är unga vuxna (18 29 år) utanför arbetslivet, långtidssjukskrivna, långtidsarbetslösa och långtidsberoende av försörjningsstöd. För att bli bättre på samordning i Halland finansierar även SFH projekt som utvecklar nya sätt att samarbeta. Samordningsförbudet ska hjälpa enskilda individer till ett bättre liv, utveckla metoder så att myndigheter ska samarbeta på ett enklare sätt samt ta till vara på kunskaper och sprida dem till flera. Anledningen att man behöver hjälp kan vara fysiska, psykiska, sociala eller arbetsmarknadsmässiga. Samverkande myndigheter är Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Region Halland samt kommunerna i Halland. 6.2 Arbetsförmedlingen (AF) Arbetsförmedlingens uppdrag är att ansvara för den offentliga arbetsförmedlingen och dess arbetsmarknadspolitiska verksamhet. AF ska prioritera dem som befinner sig långt från arbetsmarknaden samt bidra till att sysselsättningen stadigvarande ökar på lång sikt. AF har ett samlat ansvar för handikappfrågor inom arbetsmarknadspolitiken och ett särskilt ansvar för nyanlända invandrares etablering. På rehabiliteringsområdet ska AF samverka med bl.a. Försäkringskassan, kommuner och landsting Försäkringskassan 8 Försäkringskassans uppdrag är att besluta om och betala ut en stor del av de förmåner som ingår i socialförsäkringen. Socialförsäkringen administreras av Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten. 6.4 Region Halland 9 Region Hallands uppdrag är att erbjuda alla som bor eller vistas i Halland en god hälso- och sjukvård samt främja fortsatt utveckling och tillväxt i Halland. Regionen samverkar för att stödja personer som hamnat eller står utanför ett arbetsliv Palett för ett stärkt civilsamhälle, SOU 2016: Ibid. 5

60 6 6.5 Kommunerna 10 Kommunerna har det yttersta ansvaret för sina invånares försörjning och hälsa. Reglerna finns i socialtjänstlagen, SoL (2001:453) och lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS. Av SoL framgår att socialtjänsten bl.a. ska inriktas på att frigöra och utveckla enskilda och gruppers egna resurser och främja människors aktiva deltagande i samhället. Socialnämnden ska verka för att den enskilde får en meningsfull sysselsättning. Daglig verksamhet är en rättighet för dem som tillhör viss målgrupp i LSS om de har behov av det och förutsatt att de inte arbetar eller studerar. 6.6 Individsamverkansteam (IST) För att underlätta samarbetet har SFH varit med och skapa Individsamverkansteam där alla myndigheter och respektive kommun är med. När det behövs samordning kring en person av flera myndigheter och organisationer kan man ansöka om en SIP 11 - Samordnad Individuell Plan. Den hanteras sedan hos kommunens Individsamverkansteam (IST). SIP bör gå via den myndighet som redan är insatt i situationen den berörda individen är i. Samordningsförbundet finansierar IST. Teamet ansvarar för att deltagarna ska få en ökad kunskap om vägar till sysselsättning och utbildning samt en begriplighet gällande den egna rehabiliteringen. Inskrivningstiden brukar vara cirka tolv månader. Deltagandet bygger på frivillighet. I teamets verksamhet ingår även att ge konsultativt stöd till handläggare inom de medverkande aktörerna Individsamverkansteam Kungsbacka Individsamverkansteamet tar inte emot personer med pågående missbruk/kriminalitet eller där det främsta behovet enbart är medicinsk rehabilitering. Personer med beviljad daglig verksamhet inom LSS ingår inte heller i målgruppen. Vägen in till verksamheten sker via remiss från delaktiga parter. Det första och andra mötet sker med teamkoordinator som sedan fördelar ärendet vidare till det multiprofessionella teamet. Tillsammans med teamet skapas en planering med deltagaren som ska främja dennes möjlighet att närma sig arbete. Sådana planerade aktiviteter kan vara

61 7 kartläggning, utredning, arbetsträning, praktik, gruppverksamhet, individuellt anpassat stöd, hälsobefrämjande aktiviteter eller fysiska aktiviteter. 12 Kommunen representeras av handläggare för ekonomiskt bistånd hos Individ & Familjeomsorg. Teamet har funnits sedan hösten Gymnasie & Vuxenutbildning Förvaltningen för Gymnasie & Vuxenutbildning, Enheten för arbetsliv (EFA) arbetar sedan två år tillbaka i samverkan med Förvaltningen för Individ & Familjeomsorg bl.a. med att stödja individer som vill starta ett arbetsintegrerande socialt företag 7. Andra samverkansaktörer 7.1 Coompanion 13 Coompanion är en ekonomisk förening som lämnar företagsråd till alla som vill starta företag tillsammans, inklusive ASF. Coompanion finansieras av konsultintäkter, EU-medel, regionala medel och staten. Genom Tillväxtverkets finansiering kan företagsrådgivning lämnas kostnadsfritt 7.2 SKOOPI 14 Föreningen SKOOPI är en nationell intresse- och nätverksorganisation som arbetar med stöd och utbildning till arbetsintegrerande sociala företag. SKOOPI arbetar även med opinionsbildning för att påverka förutsättningarna för att starta och driva arbetsintegrerande sociala företag. SKOOPI har i dag ca 200 arbetsintegrerande sociala företag som medlemmar. 7.3 Övriga Även folkhögskolor och studieförbund kan ha funktioner i utvecklingen av arbetsintegrerade sociala företag

62 8 8. Rättsliga förutsättningar Till skillnad från en del andra länder i Europa t.ex. Finland, har Sverige ingen särlagstiftning för arbetsintegrerande sociala företag. Sverige har således att förhålla sig till EU-rätten, konkurrensrätten och kommunalrätten i första hand EU-rätten Statligt stöd EU:s statsstödsregler Romfördragets artikel 87 innebär i princip förbud mot statligt stöd i någon form (skattereduktion, lån, garantier et c. till förmånliga villkor) till företag. Stöd för att underlätta utvecklingen av viss näringsverksamhet eller regioner är dock tillåtet enligt EU-rätten när det gäller t.ex. gäller utbildning av anställda eller sysselsättningsstöd på vissa villkor, t.ex. att öka sysselsättningen i utsatta grupper Tjänster enligt EU-rätten 16 Som tjänster ska i regel anses prestationer som normalt utförs mot en ersättning. 17 Ersättning är en ekonomisk motprestation för tjänsten och normalt har ersättningen avtalats mellan leverantören och mottagaren av tjänsten. Tjänsten ska alltså vara av ekonomisk 18 natur för att omfattas av EU-rätten. Ersättningen behöver inte vara i pengar utan kan vara en gentjänst. Det krävs heller inte att det är mottagaren själv som betalar för tjänsten för att något ska räknas som ersättning. Tjänster av viss karaktär har bedömts som tjänster av allmänt intresse (Services of General Interest, SGI). För att en tjänst ska vara av allmänt intresse ska den - Vara betydelsefull för konsumenterna - Vara öppen för alla konsumenter - Tillhandahållas på likartade villkor Men någon definition av detta legala begrepp finns inte i EU-rätten. Kommissionen har dock uttalat att SGI är de tjänster som de offentliga myndigheterna anser är av SOU 2017:44 17 Om tjänsterna inte faller under bestämmelserna in fri rörlighet av varor, kapital och personer 18 Verksamhet som är ett led i myndighetsutövning är inte ekonomisk enligt Skatteverket 8

63 9 allmänt intresse och som omfattas av vissa skyldigheter att tillhandahålla dem. Offentliga myndigheter kan antingen välja att själv tillhandahålla tjänsterna eller anförtro åt andra, privata eller offentliga organ detta uppdrag som kan utföras antingen med eller utan vinstsyfte. Detta uttalande stämmer överens med EU-rättslig praxis. Tjänster av allmänt intresse kan indelas i två underkategorier; tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) 19 och icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse (NESGI) 20. Det är upp till medlemsstaterna att bestämma vilka tjänster som hör till vilken kategori. Som NESGI klassas t.ex. polis, domstolar och obligatoriska system för social trygghet. Gränsdragningen är dock inte given utan det beror på från vilket perspektiv som bedömningen görs; fri rörlighet eller konkurrensreglerna. NESGI lyder inte under några särskilda EU-rättsliga bestämmelser och omfattas eller inte av konkurrensreglerna. De utgör inte tjänster i EU-fördragens mening. Men vissa aspekter på NESGI kan falla under andra regelverk såsom principerna om ickediskriminering. Enligt en analys kan de tjänster som ryms inom det traditionella kommunala uppdraget vid en första anblick definieras tjänster av allmänt intresse, i de flesta fall som ekonomiska och några som icke-ekonomiska. Men vad som avses med ickeekonomiska tjänster analyseras inte. 21 I en annan studie konstaterades att utbildning var en icke-ekonomisk tjänst under två förutsättningar; staten ska bedriva verksamheten utan vinstsyfte som ett led i dess åtagande gentemot medborgarna och verksamheten ska finansieras med offentliga medel. Var gränsen dras kan dock bara avgöras av EU-domstolen Kommunens stöd och den kommunala kompetensen Det finns ett principiellt förbud mot stöd till enskild i kommunallagen. Att göra vederlagsfria prestationer eller eftergifter utan särskild grund är inte tillåtet. Som exempel kan nämnas ett företag, som fick både lån och årligt driftbidrag för extern företagshälsovård av en kommun. Regeringsrätten ansåg detta vara olagligt och gynnande av enskild. 23 Kommuner får enligt lag (2009:47) om kommunala befogenheter rätt att under vissa förutsättningar bedriva näringsverksamhet i syfte att ge personer med funktions- 19 Services of General Economic Interest 20 Non-Economic Services of General Interest 21 Docent Jörgen Hettne, Fi 2010:04 22 Professor Nils Wahl,SOU 2006:7 23 RÅ 1993 ref. 93 9

64 10 hinder anställningar, om de inte i tillräcklig omfattning inom kommunen kan få lämpliga anställningar på annat sätt. 8.3 Konkurrens Arbetsintegrerande sociala företag verkar på samma marknad som andra företag i en upphandlingssituation. Det gäller även situationer enligt konkurrenslagstiftningen. Det är enligt konkurrenslagen (2008:579) inte tillåtet att på ett otillbörligt sätt utnyttja en dominerande ställning på marknaden, som tumregel över 25 % av marknadsandelen. Om ett ASF skulle komma i ett sådant läge, får det således inte underprissätta. 8.4 Konkurrensutsättning enligt LOU eller LOV Lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) gäller även för arbetsintegrerande sociala företag. Lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) gäller vård, omsorg och socialtjänst inklusive kommunens ansvar för sysselsättning enligt SoL. LOV ger medborgaren möjlighet att välja leverantör av en tjänst. Kvaliteten i välfärdstjänsterna är ofta svår att definiera. Upphandlingsprocesserna tenderar därför att bli komplicerade och krävande. Förfrågningsunderlag och kontraktshandlingar blir ofta omfattande och kostsamma att administrera. Detta kan leda till att mindre aktörer avstår från att delta i upphandlingen. Erfarenheten visar att upphandlingsprocesserna inom välfärdsområdena ofta gynnar de stora aktörerna. Andelen stora och mycket stora aktörer i den svenska välfärden har ökat. 24 Genom välformulerade behov och genom att upprätta funktions- och målbaserade uppdragsbeskrivningar, mervärdesmodeller för utvärdering m.m., kan idéburna organisationers förutsättningar att delta i upphandling stärkas. Att anlägga ett helhetsperspektiv, att inte bara upphandla en del utan också se till hela metoden i det som det idéburna företaget erbjuder ger också goda förutsättningar. Genom att upphandla resultat eller sociala innovationer kan helheten bättre fångas. 25 Välfärdsutredningen har haft regeringens uppdrag att bl. a föreslå nya regler för upphandling av välfärdstjänster och utrett hur regelverket som styr upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster kan förenklas och göras mer flexibelt, med hänsyn till bl. a den idéburna sektorns förutsättningar. Uppdraget har redovisats den 1 november 2016 och innehåller förslag på lagstiftning som föreslås träda i kraft 24 Ordning och reda i välfärden, SOU 2016:

65 11 1 juli Av nyhetsrapporteringen september 2017 (Göteborgs-Posten) framgår att idéburna organisationer inte kommer att omfattas av det kommande lagförslaget om begräsningar av vinster i välfärden. Syftet anges vara att inte försvåra för de idéburna organisationerna. Valfrihetssystem utgör enligt EU-rätten en form av auktorisationssystem. Därför behöver valfrihetssystem inte anpassas till upphandlingsrätten. Det kan också finnas rättsliga förutsättningar att reservera ett valfrihetssystem enbart för idéburna aktörer. LOV föreslås kopplas bort från upphandlingslagstiftningen och anpassas till nationella regler som tydligare bör följa svenska förvaltningsrättsliga regler. 27 En översyn av LOV pågår på såväl nationell som europeisk nivå Reserverade kontrakt Begreppet är etablerat inom EU. Det handlar om uppdrag eller stöd till det som tidigare kallades för skyddade verkstäder för att skapa arbete åt personer med funktionsnedsättning. Det är inte möjligt att i en upphandling generellt ställa krav på att endast idéburna aktörer ska tilldelas kontrakt. Men det finns möjlighet att reservera deltagande i en upphandling för vissa tjänster till organisationer som bl.a. återinvesterar eventuell vinst. 29 Den 1 januari 2017 infördes förändringar när det gäller upphandling av sociala tjänster 30. Det infördes också en möjlighet för reserverade upphandlingar och vissa tjänster undantas helt från LOU. Upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster omfattas av särskilda regler för tilldelning av kontrakt. Sådana tjänster är s.k. personliga tjänster såsom vissa sociala tjänster, hälso- och sjukvårdstjänster samt utbildningstjänster. Dessa tjänster har ett högt tröskelvärde på grund av sin natur Ordning och reda i välfärden, SOU 2016: Ordning och reda i välfärden, SOU 2016:

66 Sociala kriterier 31 I många EU-länder har upphandling setts som ett arbetsmarknadsinstrument under en längre tid, men det är först på senare år som sådana krav och villkor har börjat tillämpas i Sverige. Av LOU framgår att upphandlande myndigheter bör beakta bl.a. sociala hänsyn vid offentlig upphandling, om upphandlingens art motiverar det. Om en kommun använder sig av arbetsintegrerande sociala kriterier bör det innebära en förmånlig situation för ett lokalt ASF som arbetar med uppgifter som efterfrågas i anbudsförfrågan. Det är en konkurrensneutral situation i förhållande till övriga företag. Det är ju inte något hinder för andra företag att anställa personer med funktionsnedsättning, försörjningsstödtagare, nyanlända, långtidsarbetslösa eller andra grupper som kan ingå i de sociala kriterierna. I skriften Social ansvarsfull upphandling, betonar EU-kommissionen vikten av att en social marknadsekonomi och att den sociala dimensionen ska löpa parallellt. EUkommissionen vill främja rättvisa villkor vid upphandling, vilket inte betyder att det måste vara lika villkor. Det är behovet som styr, t.ex. att småföretagare får utbildning och hjälp så att de har samma kunskaper som större företag och därmed bättre chans att hävda sig i konkurrensen Avtal/stöd/bidrag När ett stöd ges, uppkommer ingen motprestation. Det är ibland svårt att dra gränsen mellan en upphandlingssituation och en bidragsgivning. Några grunder för bedömningen finns ändå. Enkelt uttryckt kan man säga att en upphandlingssituation har uppstått om en faktura skickats. Här nedan är ett exempel på när stöd/bidrag kan ges till en verksamhet 32. En kommun ger bidrag till ett företag som tillhandahåller sysselsättning enligt SoL. Kommunen tillhandahåller lokal och handledare och företagets inkomster finansierar resten av verksamheten. Ett avtal träffas om villkor för utbetalning av bidraget, bl.a. att det ska finnas ett visst antal platser och för vilken målgrupp. I övrigt sköter företaget självständigt sin verksamhet. Det uppkommer ingen motprestation, varför det är fråga om stöd. En jämförelse görs med det kommunala stödet för t.ex. Kvinnojouren. 31 Att stödja utan att styra. 32 Samhälleliga mål med upphandling som medel, sid. 25. Entreprenörskap & Företagande inom social ekonomi. Tillväxtverket

67 13 Om kommunen istället vill ha ett avtal med företaget om specifika personer och i vilken utsträckning de får arbeta i företaget handlar det om köp och platser som kommunen förfogar över. Det är inte stöd utan då blir upphandlingsreglerna tillämpliga. Man kan vidare hämta ledning från vad som utgör offentligt finansierad verksamhet. Det bör avse ett direkt stöd eller betalning från det allmänna för att driva en verksamhet. Ett krav bör vara att finansieringen är direkt kopplad till driften av verksamheten. Det spelar ingen roll i vilken associationsform som verksamheten bedrivs. Om en viss ekonomisk ersättning från det allmänna inte avser själva driften av verksamheten, bör alltså ersättningen inte medföra att verksamheten är offentligt finansierad. Ett exempel på detta är ekonomiskt stöd från det allmänna enligt förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin för att t.ex. anordna arbetsträning eller sysselsättning. 33 Slutsatsen blir således att direkt ekonomiskt bidrag eller annat stöd som till någon del finansierar driften av en verksamhet medför det inte är fråga om ett stöd utan verksamheten blir föremål för upphandlingsreglerna Idéburet offentligt partnerskap (IOP) 34 IOP kan beskrivas som en samverkansform som inte bygger på vare sig bidragsgivning eller offentlig upphandling och inte heller på marknadsmekanismer och kommersiella kontrakt. IOP kan exempelvis innebära att det offentliga svarar för viss typ av stöd såsom t.ex. tillhandahållande av lokaler medan IOP ansvarar för driften av verksamheten. Välfärdsutredningen 35 bedömer att IOP som samverkansform mellan det offentliga och den idéburna sektorn underlättar för idéburna aktörer att utvecklas och möjliggör en mer framskjuten roll för dessa aktörer som utförare av tjänster inom det sociala området. Ingående av IOP ger möjlighet att utveckla nya arbetsmetoder. Det är dock inte möjligt att generellt ange modellen som förenlig med bl.a. upphandlingsrätten utan en sådan bedömning måste ske i det enskilda fallet, utifrån vilken verksamhet som avses m.m. Bedömningen är också beroende av hur parterna valt att reglera frågor om bl.a. utförandet av tjänsten, ansvarsfördelning, kontroll och uppföljning. Det finns emellertid en rad juridiska frågeställningar kopplade till möjligheten att ingå ett IOP i kommunalrätten, upphandlingsrätten och EU:s statsstödsregler och som måste beaktas Meddelarskyddslagen fler verksamheter med stärkt meddelarskydd, SOU 2017:41 sid Ibid. 35 Ordning och reda i välfärden SOU 2016:78 36 Ibid. 13

68 14 Alingsås kommun befinner sig i en rättsprocess 37 efter ingånget avtal om äldreomsorg som ett IOP, Idéburet Offentligt Partnerskap, och som för första gången nu prövas mot upphandlingsreglerna. En central fråga i målet är om skattefinansierad äldreomsorg är en NESGI, dvs. en icke-ekonomisk tjänst av allmänt intresse eftersom sådana tjänster inte ska omfattas av LOU. Konkurrensverket anser att det är en SGEI, en ekonomisk tjänst, eftersom det finns en marknad I Kungsbacka kommun 9.1. Enheten för arbetsliv på Gymnasie & -Vuxenutbildningen (EFA) EFA samarbetar med Individsamverkansteamet genom Samordningsförbundet Halland, Coompanion samt med de närliggande kommunerna. Kungsbacka har också avtal med Arbetsförmedlingen om arbetsträningsplatser eller praktikplatser personer har deltagit i en utbildning inför att starta ASF. Utbildningen har skett i samverkan med Coompanion. Två företag har därefter startats. I år startar en ny grupp med 13 deltagare. Utbildningen har också inneburit incitament för deltagare att gå vidare, även till andra jobb. De två företagen är självförsörjande och vinsten återinvesteras i företagen. Företagen har full sysselsättning men det behövs mer uppdrag för att kunna anställa fler. Fem individer har gått till annan anställning och sex individer har lämnat försörjningsstödet. De individer som går från försörjningsstöd (kommunalt bidrag) till aktivitetsstöd (statligt bidrag) får härigenom tillgång till välfärdssystemen. EFA bedömer att ett idéburet offentligt partnerskap (IOP) i Kungsbacka inte aktuellt eftersom de två företagen i Kungsbacka behöver bli mer stabila först. Avknoppning är heller inget som EFA har funderat över men nämner ändå att caféverksamhet skulle kunna vara en lämplig verksamhet att knoppa av fel/?utm_source=dmdelivery&utm_medium= &utm_campaign=upphandling24%20% %2010%3A08%3A33%29 39 Jobb & Utvecklingsgarantin 14

69 15 Enheten anser att handledarstöd är en bra stödform för uppstart av ett ASF, där handledarna är utbildade i arbetsträning. Sysselsättning/arbete i ett arbetsintegrerande socialt företag via Arbetsförmedlingen kan också vara ett aktivt alternativ till ekonomiskt bistånd - försörjningsstöd. Ekonomiska bidrag till ASF bör inte ges. 9.2 Upphandlingsenheten vid förvaltningen för Service Upphandlingsenheten har påbörjat ett arbete i nära samarbete med kommunledningskontorets hållbarhetsspecialister om socialt ansvarfull upphandling 40 i upphandlingssituationer. Häri ingår t.ex. att ställa krav enligt vissa sociala kriterier för att åstadkomma önskvärda samhälleliga förändringar. Sådana kriterier kan vara att en viss andel av de anställda i ett upphandlat företag ska vara individer inom målgruppen långtidsarbetslösa eller att företaget ska ställa ett visst antal praktikplatser till förfogande under viss tid. Upphandlingsenheten ser flera goda möjligheter att stödja individer till arbete genom upphandling. Detta kan ske genom krav med konkurrensneutrala sociala kriterier men hellre genom reserverade kontrakt. Den gällande upphandlingspolicyn täcker in sådan hantering, men tillämpningsanvisningarna behöver sannolikt uppdateras. T.ex. bör den andel av kommunens upphandlingar som kan reserveras för speciellt ASF bestämmas. 9.3 Samordningsförbundet Halland Samordningsförbundet är i slutfasen av arbetet med ett avtal med SKOOPI om stöd och handledning till praktikanter och anställda i redan bildade ASF. En styrgrupp ska bildas. Samordningsförbundet har här valt Idéburet Offentligt Partnerskap (IOP) som samverkansform. Samordningsförbundet gör ingen skillnad på individnivå i ASF med anledning av de lagstadgade målgrupperna. T.ex. nyanlända invandrare omfattas inte av samordningsförbundets uppdrag men utesluts inte på grund av det

70 16 Samordningsförbundet finansierar också det individuella samverkansteamet (IST) i kommunen. Samordningsförbundet stödjer dessutom under två år kommunerna med upphandlingsexpertis för sociala kriterier vid upphandling. 10. Legala förutsättningar och stötestenar 10.1 Förutsättningar för stöd till arbetsintegrerande sociala företag Rättsområdet är tämligen outvecklat i Sverige. Det pågår dessutom lagstiftningsarbete i gränsområdena, där särskilt idéburen sektor ses som en möjlighet i välfärdsarbetet. Men nuvarande regler hindrar inte företeelsen i sig utan det är hur stödet till ASF hanteras som i huvudsak avgör lagligheten. Ärendet om IOP/Upphandling i Alingsås kommun förväntas ge mer kunskap om när LOU ska tillämpas på idéburet företagande och ge bättre ledning för framtiden. Upphandlingslagstiftningen torde komma att spela en stor roll för hur arbetsintegrerande sociala företag kan överleva och bli såväl ett tillskott till företagen i Kungsbacka som ett alternativ till andra kommunala insatser för målgrupperna. Hur kommunens information om dessa företag sker till andra företag från kommer sannolikt att vara en viktig faktor för acceptansen i företagskollektivet Stötestenar Begreppet arbetsintegrerande socialt företag Som tidigare anförts, saknas en legaldefinition av begreppet arbetsintegrerande sociala företag i Sverige. Det vore dock önskvärt, dels för att skydda verksamheterna från missbruk av begreppet, dels för att myndigheternas samarbete med sådana företag försvåras på grund av att definition saknas. Arbetsförmedlingens anvisningar till företagen skulle underlättas med ett tydligare ramverk. Svenska regelverk ställer vissa krav på arbetsgivare och är utformade på ett sätt som medför svårigheter att t.ex. utföra kontroll av en arbetsgivare som driver verksamhet under associationsformen ideell förening eller stiftelse. Möjligheten till insyn i dessa verksamheter är ett problem och det är nödvändigt med ett företrädarregister. 41 Den finska lagen, Lag om sociala företag, från år 2003 definierar ett socialt företag som en näringsidkare som är registrerad i registret för sociala företag. Det finns en 41 Ibid. 16

71 17 legaldefinition och bara de företag som uppfyller kriterierna får använda namnet socialt företag. Ett socialt företag ska erbjuda arbetsmöjligheter åt i synnerhet personer som har en skada eller en sjukdom som försvårar deras sysselsättning och som varit arbetslösa arbetssökande under viss tid. Det uttryckliga målet för verksamheten ska vara att företaget sysselsätter personer som har svag ställning på arbetsmarknaden. För att kunna registreras krävs dessutom att företaget producerar nyttigheter enligt företagsekonomiska principer, att de anställda arbetstagarna till minst 30 % utgörs av målgruppen, att alla har skälig lön eller enligt kollektivavtal, att företaget följer lag och god affärssed och inte har några obetalda skatter, avgifter eller premier för sociala förmåner. Arbetstagarna ska ha en ordinarie arbetstid som överstiger 75 % av maximiarbetstiden i branschen eller 50 %, om personen har en skada eller sjukdom som försvårar sysselsättningen Gränsdragning mellan partnerskap och krav på upphandling Utifrån Agenda 2030, mål 17, har svenska staten åtagit sig att verka för att ge stöd till partnerskapslösningar. Också ett antal offentliga utredningar har påtalat betydelsen av att utveckla partnerskapet som arbetsmetod för samhällsutveckling. Skulle beslutet bli att Alingsåsfallet inte betraktas som otillåten upphandling, så kommer det att innebära öppningar för Idéburet Offentligt Partnerskap just för denna typ av verksamhet, äldreomsorg Direkt och indirekt styrning av verksamhet När verksamhet bedrivs i egen regi kan kommuner direkt styra verksamheten genom att formulera mål och bestämma hur dessa ska uppnås. När verksamheten överlåts till en privat utförare är styrmedlen indirekta eftersom mål och andra politiska viljeyttringar måste omformuleras till krav och villkor i avtal. Att formulera bra krav i upphandlingar och LOV är komplicerat och ställer höga krav. 43 Med hänsyn till att brukare av sociala omsorgstjänster är en utsatt grupp, många gånger med försvagad beslutsförmåga, bör kommunen dessutom inte helt förlita sig på att valet av utförare borgar för hög kvalitet hos utföraren SOU 2017:38 s.16 17

72 Reflektioner och rekommendationer 11.1 Upphandling En övergripande rekommendation är att kommunen bör hålla isär det operativa stödet för och det operativa arbetet med arbetsintegrerande sociala företag med upphandlingsverksamheten för att upprätthålla förtroendet för upphandlingsprocessen Företagande och syfte Välfärdsutredningen 44 ifrågasätter om ett företag bör ha fler syften än att gå med vinst. Utredningen anser att det möjligt att ha ett annat syfte än vinst så länge det tydligt framgår att det målet är överordnat, att målet är tydligt, mätbart och möjligt att följa upp. Det kan dock inte helt bortses från att föreställningen om idéburna organisationer eller företag inte sällan landar i att de har mervärden som inte andra företag har, t.ex. i arbetsmetoder (socialt entreprenörskap och sociala innovationer) och att syftet enbart är oegennyttigt och därför gott. Det kan finnas anledning att inte okritiskt inta ett sådant perspektiv. Arbetsintegrerande sociala företag, idéburna offentliga partnerskap, andra avtal eller överenskommelser under samlingsbegreppet civilsamhället, bör inte skapa möjligheter till en ny slags skattefinansierad stödindustri Ekonomi Idéburna företag Det anförs att vissa idéburna organisationer kan ha svårt att få tillgång till kapital, sannolikt i uppstartsfasen. Det kan bero på att det finns också kunskapsbrister hos såväl de idéburna organisationerna som hos kreditgivarna. Tillväxtverket har ett uppdrag att genomföra rådgivnings- och informationsinsatser, riktade till både aktör och kreditgivare. Välfärdsutredningen 46 bedömer dock att det inte föreligger något generellt kapitalförsörjningsproblem för den idéburna sektorn. Att verksamhetens andel inte vuxit beror istället troligen på att många idéburna verksamheter inte har något intresse av att växa och att de är obenägna att ta risker och därmed finansiera uppstart och expansion genom banklån. Av nyhetsrapporteringen september 2017 (Göteborgs-Posten) framgår att idéburna organisationer inte kommer att omfattas av det kommande lagförslaget om 44 SOU 2016:78 45 Jfr den sk. gränsindustrin kring Medelhavet, se Delmi rapport 2016:3 46 Ordning och reda i välfärden, SOU 2016:78 18

73 19 begräsningar av vinster i välfärden. Syftet anges vara att inte försvåra för de idéburna organisationerna. Det har dessutom under utredningens gång anförts att ASF har svårt med finansieringen av verksamheten på grund av att individerna, i sviterna av sin långtidsarbetslöshet, i viss mån saknar den drivkraft som krävs vid uppstart av ett företag. Det är dock inget skäl till att lämna ekonomiskt stöd utan aktuella individer bör hellre överväga om ett företag ska startas alls Uppföljning av verksamheten inom EFA De skattemedel som ska tilldelas verksamheten, bör i en oberoende granskning ha visat sig fått avsedd effekt, såväl från ekonomiskt perspektiv för kommunen som ekonomiskt och mänskligt för den enskilde individen. Det bör finnas bra underlag för en sådan granskning eftersom ASF-verksamheten har pågått under två år hos EFA Kommunal definition av ASF Ovan har redan pekats på en del strukturella svårigheter, som måste och ska hanteras i en upphandlings- eller annan avtalssituation. Det handlar närmast om definitionen av ett ASF, hur man kan mäta, följa upp och kontrollera inte bara verksamheten utan också att företaget fortsatt är ett ASF och att målgruppen inte har glidit över till något som inte var avsett. Företagets två mål eller syften måste vara rangordnade och tydliga. Det är dessutom särskilt svårt att med säkerhet fastställa vem som företräder ideella föreningar och stiftelser i arbetsgivarhänseende, vilket är nödvändigt för att kunna följa upp och kontrollera verksamheten. Kungsbacka kommun har ingen egen definition av vad som är ett ASF, utöver Tillväxtverkets. Samordningsförbundet i Halland har ett utkast till avtal om IOP definierat ett ASF som ett företag som producerar och säljer varor och/eller tjänster Med övergripande ändamål att integrera människor som har stora svårigheter att få och/eller behålla ett arbete, i arbetsliv och samhälle, Som skapar delaktighet för medarbetarna genom ägande, avtal eller på annat väl dokumenterat sätt, Som i huvudsak återinvesterar sina vinster i den egna, eller liknande verksamheter Som är organisatoriskt fristående från offentlig verksamhet En tydligare definition för Kungsbacka kommun, gärna tillsammans med andra kommuner i Halland eller med berörda aktörer behöver tas fram för att undvika 19

74 20 tillämpningssvårigheter i en stöd- eller upphandlingssituation. Det kan t.ex. behöva bestämmas hur stor andel av de anställda som ska tillhöra respektive målgrupp för att få kalla sig ett ASF i ett samarbete eller en upphandlingssituation med kommunen Organisering Två spår träder fram. När det gäller ASF, synes kommunen och Samordningsförbundet komplettera varandra genom att EFA handleder och utbildar i samverkan med Coompanion inför en uppstart av ett ASF, medan SFH handleder och utbildar i IOP med SKOOPI när ASF har kommit igång Organisering i förhållande till målgrupper Organisation/ Unga Långtids- Långtidsarbetslösa Långtidsarbetslösa Sysselsättning Målgrupp -29 år sjukskrivna Bidrag stat Försörjningsstöd SoL och LSS SFH -Rehab X X X X X IST- Rehab 47 X X X X 48 Gy & Vux EFA Arbete X X X X Individ & Familj X 49 Syssels/Arbete Gy & Vux Etabler Arbete Nyanlända invandrare för bosättning X 47 Få individer är berörda 48 Psykiatriska diagnoser SoL, inte enbart medicinsk rehabilitering. Gränssnittet arbetsför-sysselsättning, LSS 49 Daglig verksamhet, LSS 20

75 21 EFA arbetar med alla målgrupper där syftet är arbete. EFA arbetar inte med sysselsättning. Samordningsförbundet å sin sida arbetar med både arbete och sysselsättning men har inte nyanlända invandrare som sin målgrupp. Om en individ från den målgruppen skulle delta i ett ASF som handleds och stöds av Samordningsförbundet, gör dock Samordningsförbundet ingen skillnad mellan den deltagaren och deltagare från övriga målgrupper. Kungsbacka kommun har således två organisationer som arbetar med flera av målgrupperna; Samordningsförbundet i Halland och Gymnasie & Vuxenutbildningsnämnden, enheten för arbetsliv, EFA. Om man därtill vill lägga till målgruppen nyanlända invandrare, där den nationella statistiken talar för att en stor andel av de nyanlända invandrarna riskerar att inte etablera sig på arbetsmarknaden, arbetar också kommunens etableringsenhet med ytterligare en målgrupp. Statistik saknas ännu i Kungsbacka för hur de nyanlända invandrare som har anvisats till kommunen från mars 2016 har lyckats i sin etablering till arbete. 12. Förhållningssätt och policy Såväl kommuner som samordningsförbund har antagit policys för arbetsintegrerande sociala företag i Sverige. Båda organisationerna kan således arbeta parallellt eller i samverkan med varandra. I Halland finns en viss rågång mellan Kungsbacka kommun och Samordningsförbundet i Halland, där kommunen tar emot individer för utbildning och handledning inför att starta ett ASF och Samordningsförbundet tar över detta stöd efter det att ASF har startat. Arbetet har pågått under två år men upplevs ännu vara i sin linda. Kommunen skulle kunna ha förhållningssättet att inte stödja arbetsintegrerande sociala företag eftersom också samordningsförbundet arbetar med detta. Något sådant förhållningssätt rekommenderas dock inte i denna utredning. Det ingår heller inte i denna utrednings uppdrag att närmare analysera var eller hur stöd till ASF ska organiseras. Däremot kan konstateras att kommunen, oavsett organisering, har ansvar för sysselsättning enligt SoL och LSS och för nyanlända invandrares etablering i Sverige. Ett mycket nära samarbete mellan EFA och IF försörjningsstöd kommer att vara nödvändigt för framgångsrika effekter på de kommunala insatserna. I Malmö kommun finns ett koncept när det gäller försörjningsstödsberoende 50, som synes ha varit framgångsrikt för hela familjen och för självförsörjning. Ett annat steg i denna

76 22 riktning är ett eventuellt införande av den s.k. Trelleborgsmodellen 51 beträffande ensamkommande unga. Kommunens upphandlingsorganisation har dessutom möjlighet att genom t.ex. sociala kriterier i förfrågningsunderlag och reserverade kontrakt enligt upphandlingsreglerna bidra till att fler ur målgrupperna kommer i arbete och till egen försörjning. Upphandlingsenheten kommer under hösten att tillsammans med kommunledningskontoret att arbeta med denna fråga. Starka skäl talar således för att också kommunen arbetar med målgrupperna, inte bara Samordningsförbundet. Med detta som grund rekommenderar denna utredning att en viljeinriktning beslutas om stöd till ASF. En viljeinriktning ingick inte direkt i uppdraget men har visat sig vara en framgångsfaktor för verksamheten. På grundval av denna viljeinriktning formuleras förslaget till kommunens policy och riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag. Lena Knutsson Utredare 51 Ansvaret för ungdomarna flyttas från IF Barn & Unga till EFA 22

77 Policy med riktlinjer för arbetsintegrerande sociala företag KS/2017:246 Sida 1/2 September 2017 De arbetsintegrerande sociala företagen i Kungsbacka ska vara En plattform för arbetsrehabilitering, arbetsetablering och mänsklig utveckling för människor som står långt ifrån arbetsmarknaden Ett alternativ till daglig verksamhet Viljeinriktning I Kungsbacka kommun är alla välkomna. Vår vision talar om att möjligheterna till utveckling ska vara goda för både individen och företagen. Kungsbacka ska utvecklas på ett hållbart sätt, såväl socialt som ekonomiskt. Vi vill därför bidra till att ge människor som står långt ifrån arbetsmarknaden bättre möjligheter till ett meningsfullt liv. Vår övertygelse är att när en individ kan bidra till såväl sin egen försörjning eller utveckling som till samhällets utveckling så ökar också livskvaliteten för individen. Detta vill vi främja. Arbetsintegrerande sociala företag ser vi som ett gott alternativ eller komplement till de andra insatser som Kungsbacka kommun gör inom området. Socialt entreprenörskap och social innovation är ett tillskott och komplement till övrigt företagande i Kungsbacka och kan vara en inspiration eller incitament för andra att bidra till att fler människor i en utsatt situation får möjligheter att komma in på arbetsmarknaden. Beslutad av: Kommunfullmäktige den.., Ansvarig förvaltning: Kommunledningskontoret Kontakt: Kungsbacka direkt , info@kungsbacka.se

78 Policy med riktlinjer KS/2017:246 Sida 2/2 Kungsbacka kommun ska bidra till att öka kunskapen om arbetsintegrerande sociala företag i kommunen såväl internt som externt. Med internt avses nämnder, styrelser, bolag eller andra associationsformer där kommunen har ett bestämmande inflytande samt förvaltningarna. Med externt avses företagen i Kungsbacka, kreditgivare och övrig allmänhet. Kungsbacka kommun ska underlätta för att arbetsintegrerande sociala företag startas. Detta kan ske genom utbildning och handledningsstöd till individer som vill starta sådana företag. Ekonomiska bidrag ska inte ges. Kungsbacka kommun ska sträva efter ett ökat samarbete med andra aktörer som berörs, internt eller externt. Kommunen ska sträva efter avtalsbaserade aktiviteter/åtgärder med Arbetsförmedlingen, vilka inkluderar arbetsintegrerande sociala företag. Samordningsförbundet i Halland är en viktig part i arbetet. I det kommuninterna arbetet är t.ex. upphandlingsverksamheten en möjliggörare. En avvägning mellan kommunens intresse för hela Kungsbacka kommuns hållbara utveckling, inklusive de befintliga företagen, och de enskilda individernas intresse av egen utveckling och självförsörjning i ett arbetsintegrerande socialt företag, ska alltid göras. Kungsbacka kommun ska underlätta för de arbetsintegrerande företagens möjlighet att fortleva. Detta kan ske inom ramen för upphandlingslagstiftningen.

79 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Redovisning inte färdigberedda motioner KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige noterar redovisningen av icke färdigberedda motioner till protokollet. Sammanfattning av ärendet Enligt 5 kap 33 kommunallagen bör motion beredas så att kommunfullmäktige kan fatta beslut inom ett år från det att motionen väcktes. Om beredningen inte kan avslutas inom denna tid, ska detta och vad som har framkommit vid beredningen anmälas till kommunfullmäktige inom samma tidpunkt. Fullmäktige får då avskriva motionen från vidare handläggning. Kommunstyrelsen ska till fullmäktige två gånger per år redovisa de motioner som inte har beretts färdigt. Redovisningen ska även innehålla planerat datum för behandling i fullmäktige för de motioner som är äldre än ett år. Sammanställningen omfattar motioner som inkommit och ej besvarats till och med tjänsteskrivelsens datering, Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 296, Förslag: Kommunfullmäktige noterar redovisningen av icke färdigberedda motioner till protokollet. Tjänsteskrivelse, Sammanställning, Redovisning av obesvarade motioner Beslutsgång Ordförande Hans Forsberg (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga arbetsutskottets förslag, och att kommunstyrelsen bifaller det. Expedierat/bestyrkt

80 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Expedierat/bestyrkt

81 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Redovisning inte färdigberedda motioner KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige noterar redovisningen av icke färdigberedda motioner till protokollet. Sammanfattning av ärendet Enligt 5 kap 33 kommunallagen bör motion beredas så att kommunfullmäktige kan fatta beslut inom ett år från det att motionen väcktes. Om beredningen inte kan avslutas inom denna tid, ska detta och vad som har framkommit vid beredningen anmälas till kommunfullmäktige inom samma tidpunkt. Fullmäktige får då avskriva motionen från vidare handläggning. Kommunstyrelsen ska till fullmäktige två gånger per år redovisa de motioner som inte har beretts färdigt. Redovisningen ska även innehålla planerat datum för behandling i fullmäktige för de motioner som är äldre än ett år. Sammanställningen omfattar motioner som inkommit och ej besvarats till och med tjänsteskrivelsens datering, Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Sammanställning, Redovisning av obesvarade motioner Expedierat/bestyrkt

82 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Diarienummer KS/2017:446 Obesvarade motioner (2, 2017) Förslag till beslut i Kommunfullmäktige Kommunfullmäktige noterar redovisningen av icke färdigberedda motioner till protokollet. Sammanfattning Enligt 5 kap 33 kommunallagen bör motion beredas så att kommunfullmäktige kan fatta beslut inom ett år från det att motionen väcktes. Om beredningen inte kan avslutas inom denna tid, ska detta och vad som har framkommit vid beredningen anmälas till kommunfullmäktige inom samma tidpunkt. Fullmäktige får då avskriva motionen från vidare handläggning. Kommunstyrelsen ska till fullmäktige två gånger per år redovisa de motioner som inte har beretts färdigt. Redovisningen ska även innehålla planerat datum för behandling i fullmäktige för de motioner som är äldre än ett år. Sammanställningen omfattar motioner som inkommit och ej besvarats till och med tjänsteskrivelsens datering, Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Sammanställning, Redovisning av obesvarade motioner Kristina Gudmundson Kommunsekreterare Kommunledningskontoret Kristina Gudmundson kristina.gudmundson@kungsbacka.se 1 (1) Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

83 Datum Diarienummer KS/2017:446 Redovisning av icke färdigberedda motioner (2, 2017) Motioner äldre än ett år KS/2012:137 Motion om utredning om att hjälpa turistnäringen genom att verka för fler campingplatser Väcktes: Motionär: Thord Brynielsson (SD) Dag Windefjord (SD) Remissinstans: Kommunledningskontoret Notering: Svar planeras Q KS/2012:144 Motion om utredning om hur fler koloniområden kan anläggas, såsom på oanvänd kommunal mark Väcktes: Motionär: Dag Windefjord (SD) Remissinstans: Kommunledningskontoret Notering: Svar planeras Q4 KS/2014:145 KS/2014:283 Motion om stöd för ett regionalt innovationsråd Väcktes: Motionär: Eva Borg (S) Remissinstans: Kommunledningskontoret Notering: Svar planeras Q Motion om samordning av samhällsbyggnadsfrågor Väcktes: Motionär: Alf Olofsson (S) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Plan & Bygg Notering: Svar planeras Q Kommunledningskontoret Kristina Gudmundson Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

84 2 (6) KUNGSBACKA KOMMUN KS/2015:343 KS/2015:371 Motion om utökad P-skiva i Kungsbacka Väcktes: Motionär: Roger Larsson (KB) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Teknik, Plan & Bygg Notering: Svar planeras Q Motion om studentbostäder i Kungsbacka Väcktes: Motionär: Niklas Mattsson (KD) Peter Wesley (KD) Remissinstans: Planering och exploatering Notering: Svar planeras Q KS/2016:269 Motion om ungdomsfullmäktige i Kungsbacka kommun Väcktes: Motionär: Eva Borg (S) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Fritid & Folkhälsa Notering: Svar planeras Q KS/2016:356 Motion om försök med sextimmars arbetsdag Väcktes: Motionär: Johan Tolinsson (S) Maj-Britt Rane Andersson (S) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Vård & Omsorg Notering: Svar planeras Q4 2017

85 3 (6) KUNGSBACKA KOMMUN Övriga motioner ej äldre än ett år KS/2016:552 Motion Flytta brandstationen till Gräskärr (Kolla 5:6) Väcktes: Motionär: Roger Larsson (KB) Remissinstans: Planering och exploatering Notering: Svar planeras Q KS/2016:553 Motion Främja miljön och hälsan i Kungsbacka Väcktes: Motionär: Eva Borg (S) Remissinstans: Kommunledningskontoret Notering: Svar planeras Q KS/2016:571 Motion om uppdatering och utbildning kring hur man ska arbeta med barnkonsekvensanalys Väcktes: Motionär: Maj-Britt Rane Andersson (S) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Fritid & Folkhälsa Notering: Svar planeras Q KS/2016:599 Motion om att inte ta emot asylsökande, ensamkommande flyktingbarn och nyanlända som anvisas till kommunen Väcktes: Motionär: Carita Boulwén (SD) Stefan Jägnert (SD) Remissinstans: Kommunledningskontoret Notering: Svar planeras Q KS/2016:648 Motion Utökat fritidskort för skolungdom mellan Göteborg och Kungsbackas kommuner på kvällstid Väcktes: Motionär: Renée Sylvan (S) Remissinstans: Kommunledningskontoret Notering: Svar planeras Q4 2017

86 4 (6) KUNGSBACKA KOMMUN KS/2017:71 Motion Markanvisningar i konkurrens Väcktes: Motionär: Maria Losman (MP) Remissinstans: Kommunledningskontoret Notering: Svar planeras Q KS/2017:81 Motion Fossilfritt Kungsbacka Väcktes: Motionär: Mikael Neuman (KB) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Service Notering: Svar planeras Q KS/2017:128 Motion om att Kungsbacka kommun tar ett större ansvar för asylsökande barn och ungdomar Väcktes: Motionär: Maria Rasmussen (V) Jon Thorbjörnson (V) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Förskola & Grundskola, Gymnasie & Vuxenutbildning, Individ & Familjeomsorg Notering: Svar planeras Q KS/2017:135 Motion om den bruna serveringskiosken på Kungsbacka torg Väcktes: Motionär: Roger Larsson (KB) Agnetha Ernegård (KB) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Service, Teknik Notering: Svar planeras Q KS/2017:191 Motion om biologisk mångfald i Kungsbacka Väcktes: Motionär: Maria Losman (MP) Clas Rosander (MP) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Fritid & Folkhälsa, Service, Teknik, Miljö & Hälsoskydd Notering: Svar planeras Q4 2017

87 5 (6) KUNGSBACKA KOMMUN KS/2017:239 Motion - Lån till nyanlända istället för bidrag vid "glapp" i väntan på etableringsstöd Väcktes: Motionär: Carita Boulwén (SD) Stefan Jägnert (SD) Remissinstans: Kommunledningskontoret Notering: Svar planeras Q KS/2017:265 Motion - Inrättande av ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun Väcktes: Motionär: Roger Larsson (Kb) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Vård & Omsorg Notering: Svar planeras Q KS/2017:297 Motion om förenkla för att anmäla "enkelt avhjälpta hinder" Väcktes: Motionär: Renée Sylvan (S) Eva Borg (S) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Service, Teknik, Byggnadsnämnden Notering: Svar planeras Q KS/2017:332 Motion om Införande av omlottzoner Kungsbacka, Göteborg, Mölndal Väcktes: Motionär: Eva Glansén (KD) Peter Wesley (KD) Benny Strandberg (KD) Remissinstans: Kommunledningskontoret Notering: Svar planeras Q KS/2017:341 Motion om Nedlagda träffpunkter för pensionärer Väcktes: Motionär: Roger Larsson (Kb) Agnetha Ernegård (Kb) Remissinstans: Kommunledningskontoret, Vård & Omsorg Notering: Svar planeras Q4 2017

88 6 (6) KUNGSBACKA KOMMUN KS/2017:439 Motion om Profilboende med människan i centrum Väcktes: Motionär: Johan Tolinsson (S) Eva Borg (S) Remissinstans: För fördelning Notering: Svar planeras Q KS/2017:440 Motion om ensamkommande unga som söker asyl ska ges möjlighet att bo kvar i kommunen även om de har fyllt 18 år Väcktes: Motionär: Maria Rasmussen (V) Remissinstans: För fördelning Notering: Svar planeras Q KS/2017:480 Motion om Att bygga om duscharna i alla kommunala skolor för att ge möjlighet att duscha i enskildhet Väcktes: Motionär: Carita Boulwén (SD) Remissinstans: För fördelning Notering: Svar planeras Q KS/2017:485 Motion om Ett klotter- och graffitifritt Kungsbacka Väcktes: Motionär: Thord Brynielsson (SD) Remissinstans: För fördelning Notering: Svar planeras Q42017 KS/2017:486 Motion - Polisanmälningar för bidragsbrott av så kallade ensamkommande flyktingbarn som får sin ålder uppskriven till att de är vuxna Väcktes: Motionär: Thord Brynielsson (SD) Remissinstans: För fördelning Notering: Svar planeras Q Kristina Gudmundson Kommunsekreterare

89 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Svar på motion från Roger Larsson (KB) om inrättande av ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen. Det är svårt att ge alla intresseorganisationer samma förutsättningar för deltagande och påverkan. Särskilda råd för bara vissa intressegrupper i beslutsprocessen kan därför vara problematiskt för den politiska jämlikheten och den kommunala likställigheten. Invånardialoger för gruppen pensionärer i Kungsbacka och mötesforum för deras organisationer genomförs dessutom flera gånger om året. Sammanfattning Roger Larsson (KB) anser i motion, se Kf 78/2017, att det ska inrättas ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun. Kommunstyrelsen föreslås därför få ett uppdrag att tillsammans med berörda parter arbeta fram ett reglemente för Kungsbacka kommuns pensionärsråd, för att snarast möjligt redovisas till kommunfullmäktige för beslut. Kommunfullmäktige beslutade i 168/2012 att lägga ner det kommunala handikapprådet i Kungsbacka, KHR, respektive pensionärsrådet i Kungsbacka, KPR. Kommunfullmäktiges beslut bottnade i en rapport, Om organisation och arbetsordning för Kommunala Handikapp- och Pensionärsråden samt en ny syn på medborgarinflytande från kommunstyrelsens förvaltning 2010, där projektet Medborgardialog, senare benämnd Invånardialog, fick sin uppstart. Kommunstyrelsen fick samtidigt i uppdrag att inarbeta projektet Invånardialog i Kungsbacka kommuns styrmodell. Detta skedde år 2014 genom en av fullmäktige antagen Policy för invånardialog med tillämpningsanvisningar. Särskilda råd för bara vissa intressegrupper i beslutsprocessen kan vara en utmaning för den politiska jämlikheten och den kommunala likställigheten års demokratiutredning tar fram aktiviteten medborgardialog (invånardialog) som en aktivitet för att stärka mellanvalsdemokratin. Invånardialoger för gruppen pensionärer i Kungsbacka genomförs varje år och mötesforum för dess Expedierat/bestyrkt

90 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum organisationer genomförs flera gånger om året. Vid en samlad bedömning anser kommunledningskontoret därför att motionen ska avslås. Beslutsunderlag Kommunstyrelsen, , 194 Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 242 Tjänsteskrivelse, Underlag från förvaltningen för Vård & Omsorg, Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 210 Motion, Kungsbackaborna, Yrkanden Roger Larsson (KB) yrkar i första hand att ärendet bordläggs till nästkommande möte och i andra hand bifall till motionen. Ulrika Landergren (L) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag om att motionen avslås. Proposition Ordförande Hans Forsberg (M) ställer inledningsvis proposition på om ärendet ska avgöras idag eller bordläggas. Ordföranden finner att kommunstyrelsen beslutar att ärendet ska avgöras idag. Därefter finner ordföranden att det finns två förslag till beslut, det vill säga arbetsutskottets förslag om att motionen avslås och Roger Larssons (KB) yrkande om bifall till motionen. Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att kommunfullmäktige beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Omröstning begärs och verkställs. Ordföranden redovisar följande propositionsordning som kommunstyrelsen godkänner: Ja-röst innebär bifall till arbetsutskottets förslag om avslag på motionen. Nej-röst innebär bifall till Roger Larssons (KB) yrkande om bifall till motionen. Omröstningsresultat Ordföranden finner att kommunstyrelsen med 13 ja-röster och 2 nej röster beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Ledamot/tjänstgörande ersättare Ja-röst Nej-röst Avstår från att rösta Expedierat/bestyrkt

91 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Lisa Andersson (M) Thure Sandén (M) Anders Ekström (M) Per Stenberg (M) Franklin Eck (M) Peter Söderberg (M) Fredrik Hansson (C) Kristina Karlsson (C) Ulrika Landergren (L) Eva Borg (S) Johan Tolinsson (S) Agneta Ernegård (KB) Emma Vildstrand (MP) Roger Larsson (KB) Hans Forsberg (M) X X X X X X X X X X X X X X X Beslutet skickas till Kommunledningskontoret; Styrning & Analys, nämnden för Vård & Omsorg Expedierat/bestyrkt

92 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Svar på motion från Roger Larsson (KB) om inrättande av ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun KS/2017: Beslut Kommunstyrelsen bordlägger ärendet till nästkommande sammanträde. Sammanfattning Roger Larsson (KB) anser i motion, se Kf 78/2017, att det ska inrättas ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun. Kommunstyrelsen föreslås därför få ett uppdrag att tillsammans med berörda parter arbeta fram ett reglemente för Kungsbacka kommuns pensionärsråd, för att snarast möjligt redovisas till kommunfullmäktige för beslut. Kommunfullmäktige beslutade i 168/2012 att lägga ner det kommunala handikapprådet i Kungsbacka, KHR, respektive pensionärsrådet i Kungsbacka, KPR. Kommunfullmäktiges beslut bottnade i en rapport, Om organisation och arbetsordning för Kommunala Handikapp- och Pensionärsråden samt en ny syn på medborgarinflytande från kommunstyrelsens förvaltning 2010, där projektet Medborgardialog, senare benämnd Invånardialog, fick sin uppstart. Kommunstyrelsen fick samtidigt i uppdrag att inarbeta projektet Invånardialog i Kungsbacka kommuns styrmodell. Detta skedde år 2014 genom en av fullmäktige antagen Policy för invånardialog med tillämpningsanvisningar. Särskilda råd för bara vissa intressegrupper i beslutsprocessen kan vara en utmaning för den politiska jämlikheten och den kommunala likställigheten års demokratiutredning tar fram aktiviteten medborgardialog (invånardialog) som en aktivitet för att stärka mellanvalsdemokratin. Invånardialoger för gruppen pensionärer i Kungsbacka genomförs varje år och mötesforum för dess organisationer genomförs flera gånger om året. Vid en samlad bedömning anser kommunledningskontoret därför att motionen ska avslås. Beslutsunderlag Expedierat/bestyrkt

93 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 242 Tjänsteskrivelse, Underlag från förvaltningen för Vård & Omsorg, Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 210 Motion, Kungsbackaborna, Yrkanden Roger Larsson (KB) yrkar i första hand att ärendet bordläggs till nästkommande möte och i andra hand bifall till motionen. Kalle Sundvall (M), Thure Sandén (M) och Anders Ekström (M) yrkar att ärendet bordläggs till nästkommande möte. Kristina Karlsson (C) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag samt att ärendet avgörs idag. Proposition Ordförande Hans Forsberg (M) ställer inledningsvis proposition på om ärendet ska avgöras idag eller bordläggas. Ordföranden finner att kommunstyrelsen beslutar att ärendet ska bordläggas. Därmed faller övriga yrkanden. Anteckning Carita Boulwén (SD) stödjer Roger Larssons (KD) m.fl. yrkande om att ärendet bordläggs till nästkommande möte. Beslutet skickas till Roger Larsson (KB), Kommunledningskontoret; Styrning & Analys, nämnden för Vård & Omsorg Expedierat/bestyrkt

94 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Svar på motion från Roger Larsson (KB) om inrättande av ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun KS/2017: Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen. Det är svårt att ge alla intresseorganisationer samma förutsättningar för deltagande och påverkan. Särskilda råd för bara vissa intressegrupper i beslutsprocessen kan därför vara problematiskt för den politiska jämlikheten och den kommunala likställigheten. Invånardialoger för gruppen pensionärer i Kungsbacka och mötesforum för deras organisationer genomförs dessutom flera gånger om året. Sammanfattning Roger Larsson (KB) anser i motion, se Kf 78/2017, att det ska inrättas ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun. Kommunstyrelsen föreslås därför få ett uppdrag att tillsammans med berörda parter arbeta fram ett reglemente för Kungsbacka kommuns pensionärsråd, för att snarast möjligt redovisas till kommunfullmäktige för beslut. Kommunfullmäktige beslutade i 168/2012 att lägga ner det kommunala handikapprådet i Kungsbacka, KHR, respektive pensionärsrådet i Kungsbacka, KPR. Kommunfullmäktiges beslut bottnade i en rapport, Om organisation och arbetsordning för Kommunala Handikapp- och Pensionärsråden samt en ny syn på medborgarinflytande från kommunstyrelsens förvaltning 2010, där projektet Medborgardialog, senare benämnd Invånardialog, fick sin uppstart. Kommunstyrelsen fick samtidigt i uppdrag att inarbeta projektet Invånardialog i Kungsbacka kommuns styrmodell. Detta skedde år 2014 genom en av fullmäktige antagen Policy för invånardialog med tillämpningsanvisningar. Särskilda råd för bara vissa intressegrupper i beslutsprocessen kan vara en utmaning för den politiska jämlikheten och den kommunala likställigheten års demokratiutredning tar fram aktiviteten medborgardialog (invånardialog) som en aktivitet för att stärka mellanvalsdemokratin. Invånardialoger för gruppen pensionärer i Expedierat/bestyrkt

95 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Kungsbacka genomförs varje år och mötesforum för dess organisationer genomförs flera gånger om året. Vid en samlad bedömning anser kommunledningskontoret därför att motionen ska avslås. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Underlag från förvaltningen för Vård & Omsorg, Kommunstyrelsens arbetsutskott, , 210 Motion, Kungsbackaborna, Beslutet skickas till Roger Larsson (KB), Kommunledningskontoret; Styrning & Analys, nämnden för Vård & Omsorg Expedierat/bestyrkt

96 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Diarienummer KS/2017:265 Svar på motion (KB) om inrättande av ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen. Det är svårt att ge alla intresseorganisationer samma förutsättningar för deltagande och påverkan. Särskilda råd för bara vissa intressegrupper i beslutsprocessen kan därför vara problematiskt för den politiska jämlikheten och den kommunala likställigheten. Invånardialoger för gruppen pensionärer i Kungsbacka och mötesforum för deras organisationer genomförs dessutom flera gånger om året. Sammanfattning Roger Larsson (KB) anser i motion, se Kf 78/2017, att det ska inrättas ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun. Kommunstyrelsen föreslås därför få ett uppdrag att tillsammans med berörda parter arbeta fram ett reglemente för Kungsbacka kommuns pensionärsråd, för att snarast möjligt redovisas till kommunfullmäktige för beslut. Kommunfullmäktige beslutade i 168/2012 att lägga ner det kommunala handikapprådet i Kungsbacka, KHR, respektive pensionärsrådet i Kungsbacka, KPR. Kommunfullmäktiges beslut bottnade i en rapport, Om organisation och arbetsordning för Kommunala Handikapp- och Pensionärsråden samt en ny syn på medborgarinflytande från kommunstyrelsens förvaltning 2010, där projektet Medborgardialog, senare benämnd Invånardialog, fick sin uppstart. Kommunstyrelsen fick samtidigt i uppdrag att inarbeta projektet Invånardialog i Kungsbacka kommuns styrmodell. Detta skedde år 2014 genom en av fullmäktige antagen Policy för invånardialog med tillämpningsanvisningar. Särskilda råd för bara vissa intressegrupper i beslutsprocessen kan vara en utmaning för den politiska jämlikheten och den kommunala likställigheten års demokratiutredning tar fram aktiviteten medborgardialog (invånardialog) som en aktivitet för att stärka mellanvalsdemokratin. Invånardialoger för gruppen pensionärer i Kungsbacka genomförs varje år och mötesforum för dess organisationer genomförs flera gånger om året. Vid en samlad bedömning anser kommunledningskontoret därför att motionen ska avslås. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Underlag från förvaltningen för Vård & Omsorg, Kommunledningskontoret Lena Knutsson lena.knutsson@kungsbacka.se 1 (3) Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

97 KUNGSBACKA KOMMUN 2 (3) Beslutet skickas till Roger Larsson (KB) KLK, Styrning & Analys för kännedom Nämnden för Vård & Omsorg för kännedom Beskrivning av ärendet Roger Larsson (KB) anser i motion, se Kf 78/2017, att det ska inrättas ett pensionärsråd i Kungsbacka kommun. Kommunstyrelsen föreslås därför få ett uppdrag att tillsammans med berörda parter arbeta fram ett reglemente för Kungsbacka kommuns pensionärsråd, för att snarast möjligt redovisas till kommunfullmäktige för beslut. Av 2014 år demokratiutredning 1 framgår att det kan finnas flera risker med att låta intresseorganisationer delta i politiska beslutsprocesser. T.ex. kan särintressen gynnas på bekostnad av allmänintresset. Resursstarka organisationer kan också ha bättre förutsättningar att lämna avtryck än resurssvaga. Det kan innebära att bara vissa röster fångas upp, vilket sammantaget är en utmaning för den politiska jämlikheten. 2 Av utredningen framgår vidare att de flesta kommunfullmäktigeledamöter anser att det är viktigt att representera gruppintressen. Samtidigt har viljan att representera intressegrupper generellt minskat medan fullmäktigeledamöter som tillhör en specifik social grupp, i större utsträckning tenderar att driva och stötta frågor och förslag som rör gruppen. Detta är särskilt tydligt för ledamöter som är utrikes födda eller företagare. Demokratiutredningens ena fokus är mellanvalsdemokrati, om möjligheterna att som enskild individ eller tillsammans med andra, påverka politiska beslutsfattare. Medborgardialog är en sådan möjlighet bland flera andra, där medborgare eller intresseorganisationer inbjuds att delta i beslutsprocesser. Riktlinjer eller principer om när och inför vilka beslut en dialog ska hållas bör antas av kommunfullmäktige. Riktlinjerna bör innehålla Hur en sådan dialog ska genomföras Var i beredningsprocessen dialogen ska genomföras Vilka den riktar sig till Hur inbjudan till dialog och hur återkoppling sker bör antas av kommunfullmäktige. 3 1 SOU 2016:5, Låt fler forma framtiden! 2 Ibid sid Det får här erinras om att medborgar- eller invånardialoger är inte samma sak som brukardialoger. En brukardialog sker mellan utförare och den som använder en tjänst. En medborgardialog är systematisk, återkommande och återkopplande samt kopplad till de politiska beslut som fattas.

98 KUNGSBACKA KOMMUN 3 (3) Sveriges kommuner och landsting (SKL), beslutade år 2011 med att ge stöd till kommunerna för att utveckla dialogen med och integrera resultaten styrprocessen och verksamhetsutvecklingen. Skälet är den förändring i demokratin som SKL ser i valdeltagande, professionalisering av det politiska uppdraget, färre medlemmar i de politiska partierna och uppkomsten av lokala partier och koalitioner, som gör att partipolitiken blir otydlig för medborgarna. Detta som svenskarna samtidigt är intresserade av politiska frågor och vill delta i samhällsdebatten 4. Kommunfullmäktige beslutade i 168/2012 att lägga ner det kommunala handikapprådet i Kungsbacka, KHR, respektive pensionärsrådet i Kungsbacka, KPR. Kommunfullmäktiges beslut bottnade i en rapport, Om organisation och arbetsordning för Kommunala Handikapp- och Pensionärsråden samt en ny syn på medborgarinflytande från kommunstyrelsens förvaltning 2010, där projektet Medborgardialog, senare benämnd Invånardialog, fick sin uppstart. Kommunstyrelsen fick samtidigt i uppdrag att inarbeta projektet Invånardialog i Kungsbacka kommuns styrmodell. Detta skedde genom en av fullmäktige antagen Policy för invånardialog, Kf 119/2014, med tillämpningsanvisningar. Nämnderna för Vård & Omsorg respektive Funktionsstöd fick också i uppdrag att minst två gånger per år, i samråd med pensionärs- och handikapporganisationerna, anordna och genomföra informationsmöten med riktad information för dessa organisationer. Invånardialoger har genomförts av Nämnden för Vård & Omsorg vid fyra tillfällen under åren Dessutom genomför nämnden Forum Pensionärsorganisationer flera gånger om året. År 2014 och 2015 genomfördes fem tillfällen vartdera åren, år 2016 sex tillfällen och i år fem tillfällen. Det är svårt att ge alla intresseorganisationer samma förutsättningar till deltagande och påverkan. 5 Särskilda råd för bara vissa intressegrupper i den politiska beslutprocessen kan därför vara problematiskt för den politiska jämlikheten men även den kommunala likställigheten. Invånardialoger för gruppen pensionärer genomförs dessutom varje år och mötesforum för dess organisationer genomförs flera gånger om året. Vid en samlad bedömning anser kommunledningskontoret därför att motionen ska avslås. Lena Knutsson Utredare del-a.pdf

99 Från: Vård & Omsorg Skickat: den 14 juni :29 Till: Lena Knutsson Ämne: SV: Invånardialog Hej Lena, Saxar in svar från utvecklingsledare Linda Tilander nedan. Efter detta följer info från mig. Vård & Omsorg genomförde under hösten 2014 en invånarpanel på ämnet Framtidens äldreomsorg. Man ställde frågan till en invånarpanel kring vilka förväntningar som fanns på framtidens äldreomsorg. Under hösten 2015 hölls en invånardialog med temat Framtidens boende för seniorer. Dialogen hölls vid tre tillfällen, i centrala Kungsbacka, i Särö och i Åsa och totalt deltog cirka 150 personer. Vintern 2016 genomförde Vård & Omsorg en invånardialog på Tubecon i Kolla hallen med titeln Invånardialog med ungdomar om värderingar i förhållande till vård och omsorgsyrket. 245 enkätsvar samlades in. I september 2017 kommer Vård & Omsorg genomföra en invånardialog på Seniormässan på Kungsbacka Teater med titeln Hur vi skapar välfärd tillsammans. Med vänlig hälsning Linda Tilander Vi har Forum Pensionärsorganisationer flera gånger per år. I år har vi fem mötestillfällen, förra året sex mötestillfällen, 2015 fem tillfällen, 2014 fem tillfällen, 2013 två (eller möjligen tre). Bifogar aktuella dokument samt minnesanteckningar från senaste mötena för att du ska få se exempel. Återkom vid ev. frågor! Vänliga hälsningar Cajsa Löfmark Nämndsekreterare/jurist Kungsbacka kommun Vård & Omsorg cajsa.lofmark@kungsbacka.se Värna om miljön! Behöver du skriva ut det här meddelandet? Från: Lena Knutsson Skickat: den 8 juni :49 Till: Vård & Omsorg <vard.omsorg@kungsbacka.se> Ämne: Invånardialog 1

100 Jag handlägger en motion om återinrättande av ett pensionärsråd i Kungsbacka. Av den utredning som ledde till att råden avskaffades i augusti 2012 framgår att invånardialogen infördes som ersättning. Jag skulle vilja få lite info om vilka dialoger/riktade informationer som genomförts till dessa organisationer sedan dess, i enlighet med KF beslutet 168/2017. Jag menar inte brukardialoger utan de möten med organisationerna som ska ske två gånger om året. Tacksam för svar snarast. Med vänlig hälsning Lena Knutsson Utredare Kungsbacka kommun Kommunledningskontoret Tel

101 KUNGSBACKA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Datum Remiss om motion från Roger Larsson (KB) om Pensionärsråd i Kungsbacka kommun KS/2017: Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott remitterar motionen till kommunledningskontoret för beredning. Sammanfattning Roger Larsson (KB) har inkommit med en motion om Pensionärsråd i Kungsbacka kommun. Beslutsunderlag Motion från Roger Larsson (KB), Beslutet skickas till Kommunledningskontoret Expedierat/bestyrkt

102 Kun~s~ackaå~rma Motion angående Pensionärsråd i Kungsbacka kommun För ett antal år sedan valde kommunen att lägga ner dåvarande Pensionärsrådet. Detta bestod av representanter från kommunen och olika pensionärsföreningar. Det uppfattades från föreningslivet som att man var en del av kommunens planering och på såsätt kände sig delaktiga i kommande beslut. Sedan nedläggningen har kunskapen eller rättare sagt okunskapen hos kommunen ökat. Bristen på äldreboende, nedläggning av äldreboendet på Furubergsvägen och nu senast nedläggning av välbehövliga Träffpunkter ärbara några exempel. Kommunen står inför ökade utmaningar inom en 10- årsperiod när det gäller äldrefrågor, boende, omsorg mm. med tanke på att gruppen 65+ kommer att öka kraftigt under denna period. För att ge politiker och berörda tjänstemän möjlighet att ta del av pensionärernas kunnande och erfarenhet vill vi att det inrättas ett Pensionärsråd. Hur det skall göras tar vi inte ställning till utan bara att det skall göras. Vi utgår ifrån att representanter från kommunen och berörda föreningar gemensamt kan arbete fram ett förslag som senare kan beslutas om i kommunfullmäktige Kungsbackaborna yrkar att Kungsbacka kommun ger kommunstyrelsen Tuppdrag att med berörda parter arbeta fram ett förslag på Reglemente för Kungsbacka kommuns Pensionärsråd, för att snarast möjligt redovisas till kommunfullmäktige för beslut. 20 Roger Larsson Kb