Sjukskrivna, arbetslösa, samverkan och arbetsmarknadens krav

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Sjukskrivna, arbetslösa, samverkan och arbetsmarknadens krav"

Hans Ingemar Lindgren
för 8 år sedan
Visningar:

1 Sjukskrivna, arbetslösa, samverkan och arbetsmarknadens krav Daniel Melén, Analytiker, Fil. Dr. Försäkringskassan, huvudkontoret Analys och Prognos, VO Ohälsa

2 Kort bakgrund (att återkomma till) Sjuk-Sverige Hetzler; Melén; Bjerstedt, 2005 (Symposion).

3 Avslutningsanledningar respektive (%), sjukskrivna längre än 60 dagar Tillbaka i arbete Arbetslöshet Förtidspension Öv rig 10 0 Anställd, ASYRI Anställd, ASYRIIArbetslös, ASYRI Arbetslös, ASYRII Övriga, ASYRI Övriga, ASYRII

arbete Arbetslöshet Förtidspension Öv rig 10 0 Anställd, ASYRI

4 Sjukskrivningssystemet - sjuka som blir arbetslösa och arbetslösa som blir sjukskrivna

5 Sjukskrivningssystemet Observation av två års styrgruppsmöten (Af+Fk). Observation av ett års beredningsmöten, i tre olika beredningsgrupper (Af+Fk-handläggare). Deltagande i 15 arbetslösa sjukskrivnas trepartsmöten (Af+Fk+försäkrade), samt observation av deras medverkan i handlingsplansamverkan, under ett år. Intervjuer med arbetslösa sjukskrivna och handläggare i samverkan (på Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen). Sjukskrivna 1-5 år

Deltagande i 15 arbetslösa sjukskrivnas trepartsmöten (Af+Fk+försäkrade), samt observation av deras medverkan

6 Kapitel V: Handläggarna i samverkan Urval av försäkrade för samverkan sker genom Triage. Då den prioriterade kategorin av ärenden är slut: val mellan för enkla eller omöjliga fall. Val av de enklaste fallen ( en lätt pinne ) är dock ovanligt: Oftast är problemet att de försäkrade upplevs vara för långt ifrån arbetsmarknaden åtminstone enligt Af Är de försäkrade anställningsbara, eller bara arbetsförmögna?

Val av de enklaste fallen ( en lätt pinne ) är dock ovanligt: Oftast är problemet att de försäkrade

7 Kapitel VI: De försäkrade i samverkan, och deras arbetsorientering Förvärvsarbetets positiva egenskaper: Ekonomiska, yrkesidentifierande, sociala, och institutionaliserande (tid och rum). De ekonomiska är aldrig påtagliga i samtalen och utgår här från analysen, och de två sista bildar AOE (då de fyller ett liknande, grundläggande behov av att arbeta).

8 Arbetslinjen Samtliga 25 arbetslösa sjukskrivna jag lyssnar till (genom intervjuer och observationer av deras möten med Arbetsförmedling och Försäkringskassa) faller tillbaka på arbetslinjen. Alla uttrycker att de vill arbeta, men på olika sätt (och vissa säger att de inte kan) notera arbetslinjens styrka (ingen säger att de inte vill ).

9 Sammanfattning av kapitel V och VI: Det har mindre betydelse var de försäkrade befinner sig i triangeln de återgår ändå sällan till arbete. Härmed är mitt antagande att problemet inte främst befinner sig på individnivå; och inte heller räcker det att lösa de problem ( att välja ut rätt försäkrade och lyckas samverka mellan myndigheterna) som finns på organisationsnivå (mesonivå) eftersom samverkan med dess extra resurser leder till få arbeten, utan lönebidrag (mer om detta längre fram).

Härmed är mitt antagande att problemet inte främst befinner sig på individnivå; och inte heller räcker det att lösa de

10 Kapitel VII: Orsakar arbetslöshet sjukskrivning, eller orsakar sjukskrivning arbetslöshet? Jag finner en konkurrerande förklaring till det ofta för givet tagna: d.v.s. att arbetslöshet inträffar före sjukskrivning (och att man blir sjuk av att vara arbetslös). Jag finner att arbetsmarknaden gör anställda sjukskrivna till arbetslösa sjukskrivna. Notera att mitt material är kvalitativt och här behövs vidare forskning: 17 av de 24 arbetslösa sjukskrivna jag möter berättar att deras sjukfall inträffade före arbetslöshet; och enligt en enkät jag skickade ut till 75 arbetslösa sjukskrivna i ett rehabiliteringsprojekt var 55% först sjukskrivna, medan 19% sade att arbetslösheten inträffade först, och 26% blev arbetslösa och sjukskrivna samtidigt.

Notera att mitt material är kvalitativt och här behövs vidare forskning: 17 av de 24 arbetslösa sjukskrivna jag möter berättar att deras sjukfall inträffade före arbetslöshet; och enligt

11 Problemet, att återfå arbetslösa sjukskrivna till arbete, anses kunna lösas genom motiverade försäkrade och extrainsatser i myndigheternas samverkan Trots extra resurser, såsom samverkan (Af/Fk), skapas sällan anställningar (utan lönebidrag, eller andra subventioner). (Mer om detta snart...) De försäkrades uttryckta motivation att arbeta räcker inte för att göra dem anställningsbara (om de återgår till arbete, så sker det oftast med stöd (lönebidrag)). Det är arbetsmarknadens krav som avgör vem som blir anställd.

12 Sammanfattning avhandling På den öppna arbetsmarknaden väljs den med mer arbetsförmåga framför den med mindre arbetsförmåga. De arbetslösa sjukskrivna står längst bak i jobbkön. Samverkan och liknande projekt kan få fler tillbaka till den öppna arbetsmarknaden om: 1) rätt försäkrade väljs ut att delta i projektet och; 2) samverkan mellan myndigheterna samt försäkrade fungerar; 3) men även då 1 och 2 är uppfyllda följer sällan en anställning utan subvention. Därför måste också arbetsmarknaden involveras procent av deltagarna i samverkan återgår till arbete/utbildning efter ett år och av dessa har ca 70 procent lönebidrag. Fler män än kvinnor får lönebidrag.

försäkrade fungerar; 3) men även då 1 och 2 är uppfyllda följer sällan en anställning utan subvention. Därför måste också arbetsmarknaden involveras.

13 Samverkan mellan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan under talet Underlagsrapport till den parlamentariska socialförsäkringsutredningen

14 Handlingsplansamverkan mål och resultat notera att skillnaden mellan män och kvinnor enbart beror på lönebidrag procent Mål (%) Resultat (%) Män (%) Kvinnor (%)

lönebidrag procent 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2005

15 Jämförelse mellan dem i samverkan och dem som inte deltagit i samverkan anställningsförhållande, då sjukfallet påbörjas 90 procent I samverkan, från arbetslöshet Inte i samverkan, från arbetslöshet I samverkan, från anställning Inte i samverkan, från anställning

30 20 10 0 2006 2007 2008 I samverkan, från arbetslöshet Inte i samverkan,

16 Jämförelse mellan dem i samverkan och dem som inte deltagit i samverkan tidigare sjukfall och registrering på Arbetsförmedlingen procent Minst 1 sjukfall, i samverkan Minst 1 sjukfall, inte i samverkan Minst 1 Af, i samverkan Minst 1 Af, inte i samverkan Båda ovan, i samverkan Båda ovan, inte i samverkan

2007 2008 Minst 1 sjukfall, i samverkan Minst 1 sjukfall, inte i samverkan Minst 1

17 Tillhörighet för dem som deltagit i samverkan (2008) 100% 80% 60% 40% 20% 0% maj-08 nov-08 maj-09 nov-09 maj-10 nov-10 Sjukfall1 Sjuk- och Aktivitetsersättning Arbetsförmedlingen Aktivitetsstöd Sjukfall2 Annat

18 Tillhörighet för dem som inte deltagit i samverkan (2008) fler har ett arbete att återgå till 100% 80% 60% 40% 20% 0% maj-08 nov-08 maj-09 nov-09 maj-10 nov-10 Sjukfall1 Sjuk- och aktivitetsersättning Arbetsförmedlingen Aktivitetsstöd Sjukfall2 Annat

nov-08 maj-09 nov-09 maj-10 nov-10 Sjukfall1 Sjuk- och

19 Resultatet i handlingsplanen för långtidssjukskrivna Få av dem som deltagit i samverkan lämnar Af/Fk för ett arbete utan stöd: de flesta är kvar på Af/Fk, så långt som 5 år efter påbörjat sjukfall. Vissa får dock arbete med stöd (ca 10% av dem som deltagit i samverkan, och 2% av dem som inte deltagit i samverkan, har ett arbete med stöd 2 år efter att sjukfallet påbörjades). De flesta är registrerade på Af (i annat än lönebidrag; dvs. som arbetssökande). Det är sällsynt att återvända till arbete, upp till 5 år efter att sjukfallet påbörjats, om man har en så pass problematisk bakgrund att man väljs ut att delta i samverkan. En fungerande samverkan räcker inte för att få arbetslösa sjukskrivna till arbete, utan härtill behövs också en fungerande arbetsmarknad, som anställer dessa personer.

De flesta är registrerade på Af (i annat än lönebidrag; dvs. som arbetssökande).

Relevanta dokument

Förstärkt samarbete mellan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan Jan Karlsson Specialist Försäkringskassan Fyrbodal

Förstärkt samarbete mellan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan Jan Karlsson Specialist Försäkringskassan Fyrbodal Presentationstitel Månad 200X Sida 1 Gemensam kartläggning Gemensam kartläggning är