Detaljplan för BOFORSUDDEN VÄSTER - del av Bregården 2:77 (skateboardanläggning och ställplatser husbilar) Karlskoga kommun Örebro län

Transkript

1 1 (9) NORMALT PLANFÖRFARANDE - NYA PBL GRANSKNING Detaljplan för BOFORSUDDEN VÄSTER - del av Bregården 2:77 (skateboardanläggning och ställplatser husbilar) Karlskoga kommun Örebro län Upprättad av samhällsbyggnadsförvaltningen i Karlskoga P L A N B E S K R I V N I N G HANDLINGAR SYFTE Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning med genomförandedel Samrådsredogörelse Fastighetsförteckning Planen syfte är att skapa användningsområden för att kunna anlägga en skateboardanläggning samt ställplatser för husbilar. Strandskyddet upphävs inom den del av planområdet där uppförande av en servicebyggnad medges. OMFATTNING AV PLANOMRÅDE OCH RUBRICERING Planhandlingarna var under samrådsskedet rubricerade Boforsudden - Bofors 1:51 m fl och omfattade ett större område än det nu rubricerade. Skälet till detta är att det ursprungliga planområdet omfattade flera fastighetsägare och flera problemställningar som av tidsskäl måste behandlas åtskilda. Det ursprungliga planområdet har således delats inför granskningsskedet och det planområde som är aktuellt här omfattar endast del av den kommunägda fastigheten Bregården 2:77 och de båda funktionerna skateboardanläggning och ställplatser för husbilar. Eftersom fastigheten Bofors 1:51 inte alls berörs av detta planområde har rubriceringen ändrats till Boforsudden Väster - del av Bregården 2:77. PLANDATA Läge Omfattning Areal Planområdet är beläget på den sydvästra delen av Boforsudden vilken ligger centralt i Karlskoga tätort, vid sjön Möckelns norra strand. Planområdet omfattar en mindre del av fastigheten Bregården 2:77. Planområdets areal är ca m² (0,6 ha).

2 2 (9) Ägarförhållanden Kommunen äger fastigheten Bregården 2:77, d v s all mark inom planområdet. TIDIGARE STÄLL- NINGSTAGANDE Detaljplan Området är inte planlagt tidigare. Översiktsplan I översiktsplanen, antagen av kommunfullmäktige 1 mars 2011, anges att Bofors-Backaområdets status som industriområde stadfästs och kan utvecklas. Ingen verksamhetsstyrning föreslås, d v s att även tyngre industri tillåts förekomma undantaget närmast befintlig bostadsbebyggelse och inom de delar som idag har parkkaraktär och huvudsakligen används för kontorsändamål. Ett stråk längs stranden ska dock friläggas för allmänheten och rymma en gång-/cykelväg med bro över Timsälven (ÖP ). Planläggningen har således stöd i översiktsplanen. Program Behovsbedömning Lokalisering av Skateboardanläggning Eftersom Bofors-Backaområdet till stor del inte är planlagt har ett programarbete pågått under många år. Förnyat beslut att upprätta ett program togs och en samrådshandling remissbehandlades under 2011 och arbete med programmet pågår. De förändringar och intentioner som omfattas i den nu aktuella detaljplanen, och som utgör en mycket liten del av programområdet, har så tydligt stöd i översiktsplan och ligger helt i linje med det pågående programarbetet att det inte finns skäl att invänta att programmet färdigbehandlas, något som bedöms ta ytterligare något år. Den behovsbedömning som gjordes i samband med planuppdraget visade att det planen kan komma att medge inte innebär betydande miljöpåverkan. Samhällsbyggnadsnämnden har beslutat att en miljöbedömning enligt PBL 4 kap 34 inte behöver göras. Förändringen av planområdets omfattning ändrar inte förutsättningarna för denna ståndpunkt. I samråd med aktiva i Skateboardföreningen i Karlskoga har under de senaste åren pågått en diskussion om lämplig lokalisering av en skateboardanläggning. Kommunen har tillsammans med föreningen enats om en placering vid Boforsudden, vilket dels är en centralt lämplig plats, dels att anläggningen medverkar till ambitionen att förlänga och utveckla strandpromenaden och förbättra allmänhetens tillgång till strandzonen. BEFINTLIGA FÖRHÅLLANDEN Användning och Den yta som nu planläggs utgörs av en del av ett större utfyllnadsbebyggelse område i sjön Möckeln som gradvis tillkom under till talen, se vidare under rubrikerna mark och vegetation samt grundförhållanden. Det finns ingen bebyggelse inom planområdet. På norra sidan Mykrisvägen (tidigare Industrivägen), som närmast drygt 30 meter från planområdet, byggs just nu en ny brandstation. Ca 50 meter nordost om planområdet är den gamla vaktstugan till

3 3 (9) Grönfeltsporten belägen. Porten är numera obemannad varför byggnaden inte används längre. Ytan inom planområdet är oreglerad och har idag ingen funktion alls, inte ens som strövområde. Verksamheter Mark och vegetation Vatten Trafik och parkering Allmän platsmark Det förekommer ingen verksamhet inom eller direkt intill planområdet. Inom Boforsområdet bedrivs omfattande och varierad industri- och lagerverksamhet. Inom ett år tas den nya brandstationen i bruk. Vid Grönfeltsgården ca 150 meter nordväst om planområdet finns en restaurang och ett mindre vandrarhem samt lokaler för handel. Planområdet, likväl som större delen av Boforsudden, utgörs av ett utfyllnadsområde i sjön Möckeln som successivt utvidgats sedan tiden runt förra sekelskiftet fram till början av 1970-talet. Ytorna inom själva planområdet bedöms ha fyllts ut under 1960-talet. Den ursprungliga strandlinjen är inte exakt fastställd men torde gå från inre delen av Grönfeltsviken och tämligen rakt österut. Utfyllnaden varierar men bedöms utifrån provborrningar ha en mäktighet på 10 till 15 meter inom planområdet och består av en blandning av jord med lerinslag, block och stenar men även byggnadsrester, slagg och skrot som härrör från industriverksamheten. Utfyllnaden vilar på ett relativt mäktigt lerlager, ca 10 meter djupt, som tunnar ut mot norr, se vidare under rubriken markförhållanden. Marken sluttar tydligt men inte brant ner mot stranden. Vegetationen består av gräs- och slybevuxna grönytor med inslag av lövträd. Planområdet inkluderar inget vatten men är i sin helhet beläget inom 100 meter från stranden och omfattas därmed av strandskyddsbestämmelser enligt 7 kap miljöbalken. Planområdet trafikförsörjs via Mykrisvägen (tidigare Industrivägen, namnbyte under 2013) som går fram till den obemannade s k Grönfeltsporten. Mykrisvägen är i sin helhet planlagd som allmän gata men ingår idag fortfarande i samma gemensamhetsanläggning som reglerar vägar inne på industriområdet. En förrättning för att reglera över ansvaret för Mykrisvägen till kommunen är initierad genom tidigare planläggning. Gatans förlängning inne på industriområdet heter fortfarande Industrivägen och kommer även fortsättningsvis ingå i gemensamhetsanläggningen. Från Mykrisvägen leder två parallella grusade vägar ner till kommunens iläggningsramp för småbåtar men även till kommunens snötipp. Planområdet nås från den västra av dessa båda grusvägar. Mykrisvägen ansluter till Hertig Carls allé/(hyttåsvägen vid Boåsvägens trafikplats vid E18. Längs Mykrisvägens västra sida finns en separat gång-/cykelväg. Närmaste busslinjer finns längs E18 samt längs Boåsvägen ca 300 meter norr om planområdet. Då området inte är planlagt tidigare berörs ingen allmän platsmark.

4 4 (9) Teknisk försörjning Markförhållanden Då planområdet inte är bebyggt finns inga ledningar inom detsamma. Närmaste ledningsnät är beläget norr om Mykrisvägen till större delen innanför industristaketet på Boforsområdet. Det tidigare interna ledningsnätet här har övertagits av Karlskoga Energi & Miljö och alla el- och va-ledningar här är därmed en del av det allmänna nätet. Inför planläggningen av den nya brandstationen har noggranna undersökningar av markens beskaffenhet gjorts inom utfyllnadsområdet, såväl geotekniskt som med avseende på markföroreningar. Det nu aktuella planområdet utgörs av ett utfyllnadsområde i sjön Möckeln och ingick i det område som undersöktes. Den ursprungliga strandlinjen är inte exakt fastställd men torde gå från inre delen av Grönfeltsviken och tämligen rakt österut. Utfyllnaden varierar men bedöms utifrån provborrningar ha en mäktighet på 10 till 15 meter inom planområdet och består av en blandning av jord med lerinslag, block och stenar men även byggnadsrester, slagg och skrot som härrör från industriverksamheten. Utfyllnaden vilar på ett relativt mäktigt lerlager, ca 10 meter djupt, som tunnar ut mot norr. Undersökningarna visar att marken har god stabilitet och begränsad sättningsbenägenhet även om det finns vissa hålrum i utfyllnaderna. Planområdet är beläget 2-4 meter över sjöns normalvattennivå och därmed också över högsta dimensionerande nivå på 91,5 meter över nollplanet. Provtagning och analyser av marken inom och öster om planområdet visar att föroreningsgraden är mindre än väntat och bedöms inte utgöra något hinder för mindre känslig markanvändning (MKM) utgående från framtagna platsspecifika riktvärden. Indikationer från tre års passivprovtagningar av vattnet i Möckelns strandzon utanför utfyllnadsområdet visar på att urlakningen av föroreningar är mycket liten. Se även under rubriken störningar och risker. FÖRÄNDRINGAR Användning och bebyggelse Inom allmän platsmark regleras, dels en yta som får användas för skateboardanläggningar, dels en yta för allmän parkering. Primärt dock avsikten att anlägga ställplatser för husbilar inom parkeringsytan. Parkeringen är avsedd för tillfällig uppställning (24 timmar), det är alltså inte fråga om en campingplats. Inom en mindre yta inom parkeringsplatsområdet får en servicebyggnad/byggnader avsedd för intilliggande allmänna funktioner uppföras. Exempel på funktioner i byggnaden är offentlig toalett, el-, vatten-, avlopps- och sophantering kopplat till ställplatserna samt förråd för drift och skötsel de båda anläggningarna, möjligen även för intilliggande båtiläggningsplats. Förutom de anläggningsdelar som direkt används för skateboardåkning (vilket även kan inkludera BMX-cyklar, kickboards, etc) kan sittplatser, öppna vind-/väderskydd och liknande anordningar avsedda för allmänheten placeras inom området.

5 5 (9) Med anledning av att planområdet utgörs av ett utfyllnadsområde finns en bestämmelse om förhöjd lovplikt vilken innebär att all schaktning inom planområde kräver marklov, se under rubriken störningar och risker. Verksamheter Mark och vegetation Gator, trafik, parkering Allmän platsmark Teknisk försörjning Utöver skateboardanläggningen och ställplatserna bedöms ingen annan verksamhet komma att bedrivas inom planområdet. Ställplatser för husbilar bedöms dock på ett bra sätt kunna samordnas med en planlagd småbåtshamn i Grönfeltsviken, båtiläggningsplatsen och övrig publik verksamhet på Grönfeltsudden likväl som skateboardanläggningen. Detta ger goda möjligheter att förstärka och utveckla redan pågående verksamheter på Grönfeltsudden, likväl som hela strandzonen. Inga bestämmelser läggs in vad gäller vegetation och disponering av mark, se däremot under rubriken störningar och risker avseende grundläggning och hantering av schaktmassor. Ytorna närmast stranden förväntas genom de nya funktioner som tillkommer att få en mera parkliknande karaktär. Den allmänna gatan Mykrisvägen utgör tillfart till västra delen av Boforsudden och därmed även till planområdet. Den befintliga grusade vägen direkt intill planområdet fungerar som trafikförsörjning, möjligen med viss förstärkning. Denna väg ingår inte i planområdet eftersom den kan komma att förskjutas till sitt läge i samband med den fortsatta planeringen av området. Den planerade gång-/cykelvägen längs stranden ligger också utanför planområdet eftersom dess exakta läge inte är bestämt ännu. Planområdet har dock placerats så utrymmet finns. Ytan där skateboardanläggningen får anläggas regleras med skateboardanläggning (vilket även kan inkludera BMX-cyklar, kickboards, etc) som huvudsyfte. Ytan ska rymma såväl planerad anläggning som möjlighet till en framtida utbyggnad. Anläggningen utgörs av en täckande betongkonstruktion och kommer i sin helhet att vara tillgänglig för allmänheten. Undantag får tillfälligt göras i samband med evenemang och organiserad träning. Utöver själva skateboardanläggningen kan sittplatser, öppna vind- /väderskydd och liknande anordningar avsedda för allmänheten placeras inom området. Även parkeringsytan, primärt ställplatserna för husbilar, är allmän och öppen. Reglering sker genom skyltning. De förändringar planen medger bedöms inte förutsätta någon förstärkning av de allmänna ledningsnäten, däremot utbyggnad till servicebyggnad vid ställplatserna och minst elanslutning fram till skateboardanläggningen. Infiltration av dagvatten i mark ska så långt möjligt undvikas. Målet är att leda dagvatten till en eller flera fördröjningsdammar på Boforsudden där sediment kan kontrolleras och analyseras. Som tillfällig åtgärd får dagvatten ledas till spillvattennätet, inte till dagvattennätet. Inget dagvatten får ledas så det ökar belastningen på uppsamlingsdammen inom industriområdet (utanför planområdet). Oljeavskiljare kan behövas vid servicebyggnaden.

6 6 (9) Störningar och risker Genomförda geotekniska undersökningar visar att marken trots att det är ett utfyllnadsområde är stabil, det föreligger inte någon risk för ras eller skred. Risken för sättningar är liten. Allt byggande inom utfyllnadsområdet, undantaget mycket lätt konstruktioner, förutsätter p g a utfyllnad och underliggande lerlager pålning vilken p g a utfyllnadens karaktär torde vara besvärligare än vid normal pålning. Den skateboardanläggning och den servicebyggnad som är aktuell inom planområdet är inte så omfattande att pålning krävs. Planområdet är beläget 2-4 meter över sjöns normalvattennivå och därmed också över högsta dimensionerande nivå på 91,5 meter över nollplanet. Den planerade skateboardanläggningen består å andra sidan av en betongkonstruktion som inte är översvämningskänslig. Inte heller ställplatserna är översvämningskänsliga. Provtagning och analyser av marken inom planområdet och ytor öster om dessa visar att föroreningarna är mindre eller avsevärt mindre än väntat och bedöms inte utgöra något hinder för mindre känslig markanvändning (MKM), i det här fallet parkering och skateboardanläggningen. Platsspecifika riktvärden som tagits fram och som bygger på de lokala förutsättningar som råder på och runt Boforsudden. Den ena av de faktorer som inte är aktuell på Boforsudden är återställande av ursprunglig markmiljö för att uppnå goda livsbetingelser för marklevande organismer. Eftersom all mark inom planområdet och Boforsudden i övrigt utgörs av ett utfyllnadsområde i sjön finns ingen mark att återställa. Omfattningen av utfyllnaden är dessutom så stor att ett återskapande av den ursprungliga miljön vare sig är rimligt eller önskvärt ur ett hållbarhetsperspektiv. Den andra faktorn som inte är aktuell är uttagande av grundvatten inom planområdet. Det kommer inte vara aktuellt att utvinna grundvatten på Boforsudden någon gång, nu eller i framtiden. Det finns därför inga skäl att genomföra någon sanering av de aktuella områdena och massor ska inte fraktas bort till annan plats utan om det krävs omfördelas inom planområdet eller det övriga industriområdet, på samma sätt som regleras i den intilliggande detaljplanen för brandstationen. Kompletterande undersökningar genomförs under granskningen. Eftersom de utfyllnadsmassor som använts är tämligen heterogena (inte från en plats till en annan utan inom hela utfyllnadsområdet) kan tillsynsmyndigheten besluta att omfördelning av massor och/eller okulära avvikelser ska dokumenteras och/eller att provtagning ska ske. Inom hela planområdet gäller utökad lovplikt för omfördelning av schaktmassor (a2). I villkoren för sådana bygglov framgår exakt hur eventuell dokumentation ska gå till i det specifika fallet och till vilken instans dokumentationen ska redovisas. Eventuella tillstånd enligt miljöbalken ska inhämtas oaktat bygglovets villkor. Dagvatten bör inte infiltreras. Målet på sikt är att leda dagvatten till en eller flera fördröjningsdammar (utanför planområdet) på Boforsudden där sediment kan kontrolleras och analyseras. Som tillfällig åtgärd får dagvatten ledas till spillvattennätet, inte till dagvattennätet. Inget dagvatten får ledas så det ökar belastningen på uppsamlingsdammen inom industriområdet (utanför planområdet). Oljeavskiljare kan behövas vid servicebyggnaden.

7 7 (9) Miljökonsekvenser Administrativa frågor, strandskydd Det planen medger anses inte medföra betydande miljöpåverkan. Ökad andel hårdgjorda eller ej genomsläppliga ytor innebär i det här fallet minskad risk för urlakning och bättre kontroll av dagvatten inom utfyllnadsområdet bör minska risken för att eventuella föroreningar lakas ut i Möckeln. De förändringar detaljplanen medger torde därför ge vissa positiva lokala miljöeffekter. Även i ett större perspektiv bör planen ge en liten positiv miljöpåverkan eftersom mindre andel ämnen förs ut och följer med nedströms i avrinningsområdet. Planerade åtgärder ökar allmänhetens möjlighet att använda området jämfört med idag. Planen bekostas av kommunen inom ramen för ställplatsoch skateboardanläggningsprojekten varför planavgift inte får tas ut i samband med framtida bygglovgivning. Strandskydd enligt 7 kap Miljöbalken gäller inom hela planområdet. Då både skateboardanläggningen och parkeringsytan (ställplatserna) är öppna och tillgängliga för allmänheten finns inget skäl att upphäva strandskyddet inom dessa ytor. Kommunen har även genomfört en inventering av de biologiska värdena som visar att det planen medger inte påverkar livsvillkoren för växt- och djurlivet. För de båda anläggningarna krävs en mindre servicebyggnad för allmänna funktioner som t ex offentlig toalett, förråd för drift och underhåll och liknande. För det område, inom allmän platsmark, där en sådan byggnad får uppföras måste strandskyddet dock upphävas. Det område där strandskyddet upphävs redovisas på plankartan med en administrativ gräns och bestämmelse. angeläget allmänt intresse för att utveckla strandzonen. Med hänvisning till kartbilaga anges följande särskilda skäl enligt 7 kap 18c Miljöbalken (MB): 1. Servicebyggnad inom allmän platsmark avsedd för intilliggande publika funktioner. Byggnad/funktion vars syfte är att stödja de anläggningar funktioner (skateboardanläggning och ställplatser för husbilar) som avses skapas för att utveckla strandzonen och göra den mera tillgänglig för allmänheten. Utvecklingen av strandzonen med publika funktioner är viktigt för utveckla och göra Karlskoga mera attraktivt som bostadsort och besöksmål. För att servicebyggnaden ska kunna användas på ett funktionellt sätt måste den ligga intill berörda anläggningar. Det är således inte rimligt att den lokalisera utanför strandskyddszonen. Särskilda skäl: Utgör ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området (7 kap 18c pkt 5 MB). Se även genomförandedel. Samråd Se samrådsredogörelse.

8 8(9) GENOMFÖRANDEDEL ORGANISATIORISKA FRÅGOR Handläggning och Planen handläggs med normalt planförfarande enligt lagstiftningen tidplan i den plan- och bygglag (PBL) som gäller efter 2 maj Uppdragsbeslut togs den 12 mars Handläggning startade under våren 2013 och planen förväntas vinna laga kraft under våren Se inledning på planbeskrivningen angående delning av ursprungligt planområde och ny rubricering. Antagande Genomförandetid Huvudmannaskap ansvarsfördelning Avtal Då detaljplanens inriktning och syfte har stöd i översiktsplanen och i övrigt inte innehåller frågor av principiell art föreslås att planen kan antas av Samhällsbyggnadsnämnden. Genomförandetiden skall vara 5 år efter det att planen vunnit laga kraft. Ansvarig för planens genomförande är Karlskoga kommun. Karlskoga Energi & Miljö är huvudman för det allmänna ledningsnätet för vatten och avlopp. Karlskoga Elnät är huvudman för elförsörjningen. Avtal om planläggning finns integrerat i projekten ställplatser och skateboardanläggning. FASTIGHETSRÄTTS- LIGA FRÅGOR Fastighetsbildning och fastighetsrättsliga konsekvenser Planen förutsätter inga fastighetsrättsliga åtgärder. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Alla kostnader för plangenomförande betalas av Karlskoga kommun. TEKNISKA FRÅGOR Tekniska undersökningar Inför planläggning av den nya brandstationen har en markutredning utförts av Sweco Miljöteknik, i Göteborg. Innehållet i denna rapport är applicerbart för det nu aktuella planområdet också. I rapporten ( ) redogörs även för tidigare undersökningar och utredningar varför dessa inte specificeras här. På anmodan av Länsstyrelsen genomför Sweco Miljöteknik under granskningstiden en kompletterande miljöteknisk undersökning inom det nu aktuella området vars syfte är att konfirmera tidigare resultat. Analysresultaten ska vara tillgängliga innan antagande av planen.

9 9 (9) Inför planläggning har en geoteknisk undersökning utförts av WSP i Örebro ( och ). Även denna redovisar tidigare undersökningar. En kompletterande geoteknisk undersökning har utförts av WSP i Örebro ( ) för att bedöma grundläggningsförutsättningarna för skateboardanläggningen. En översvämningsanalys för hela sjön Möckeln genomfördes 2009 av företaget WSP, på uppdrag av Karlskoga och Degerfors kommuner. Analysens resultat ligger till grund för bestämmelser om lägsta golvhöjd för bostadsfastigheter runt sjön. Ytterligare kompletterande tekniska undersökningar/analyser kan behövas i samband med byggande. Under byggtiden och inför schaktning kan, om tillsynsmyndigheten så kräver, särskilda rutiner behöva upprättas för att uppfylla kraven i kommande bygglov samt för att garantera en ur arbetsmiljösynpunkt allmän försiktighet. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Detaljplanen är upprättad och har handlagts av: Bosse Björk, Samhällsbyggnadsförvaltningen Hans Bohlin, Samhällsbyggnadsförvaltningen, plan Lisa Dieckhoff, Samhällsbyggnadsförvaltningen, plan Sanda Madjo, Samhällsbyggnadsförvaltningen, plan Övriga tjänstemän som i någon form medverkat i planprocessen: Bertil Malmsten, Samhällsbyggnadsförvaltningen, stadsarkitekt Håkan Blomqvist, Samhällsbyggnadsförvaltningen, bygglov Eleonore Åkerlund, Samhällsbyggnadsförvaltningen, lantmäteriet Magnus Jordan, Samhällsbyggnadsförvaltningen, mätning Susanne Jarl, Samhällsbyggnadsförvaltningen, miljöskydd Terese Riddersand, Samhällsbyggnadsförvaltningen, miljöskydd Johan Ljung, Samhällsbyggnadsförvaltningen, mark- och expl Veronica Holmén, Samhällsbyggnadsförvaltningen, park Stig Rengman, Samhällsbyggnadsförvaltningen, förvaltningschef Peter Särnholm, Samhällsbyggnadsförvaltningen, gata/fastighet Maria Motin, Kultur- och föreningsförvaltnignen Lars Näsström, KS ledningskontor Stefan Larsson, KS Ledningskontor Pontus Nermark, Karlskoga Energi & Miljö Jenny Johrin, Karlskoga Energi & Miljö Anders Nilsson, Bergslagens Räddningstjänst Jan-Eric Carlring, WSP, geoteknik Göran Ejdeling, Sweco, miljöteknik SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Bosse Björk planarkitekt