(3) SJÖFARTSVERKET ~0529 M.0235;

Transkript

1 di (3) SJÖFARTSVERKET ~0529 M.0235; Ert datum Er beteckning Näringsdepartementet Redovisning av Sjöfartsverkets atgärder med anledning av SHK:s rapport om flygräddningsärende 1776, haveri Kebnekaise Statens Haverikommissjon (SHK) lämnade den 22 oktober 2013 sin rapport om olyckan med norskt Hercules plan vid Kebnekatse den 15 mars rapporten riktar SI-IK ett antal rekommendationer till Sjöfartsverket. Enligt regleringsbrevet ska Sjöfartsverket senast den 2juni 2014 redovisa sin analys av händelsen och vilka åtgärder som planeras att vidtas med anledning av de iakttagelser och rekommendationer som SHK lämnat i sin rapport. Härmed redovisar Sjöfartsverket de åtgärder som har vidtagits eller som planeras att vidtas med anledning av SFIK:s rekommendationer. Bakgrund Sjöfartsverket övertog ansvaret för flygräddningstjänsten den 1januari 2009, från dåvarande Luftfartsstyrelsen. Efter övertagandet av ansvaret fdr flygräddningstjänsten inledde Sjöfartsverket arbetet med att integrera sj öräddningstj änsten och flygräddningstjänsten, i enlighet med regeringens intentioner. SHK:s rekommendationer med anledning av haveriet vid Kebnekaise innefattar åtgärder som redan tidigare hade påbörjats av Sjöfartsverket, inom ramen för arbetet med integreringen. Sjöfartsverket betraktar därmed SHK:s rekommendationer som ett stöd i det pågående förbättringsarbetet. Leveransadress Organisationsnummer Norrköping Postadress E-post

2 SHK:s rekommendationer Rekommendation RM2013:02 R12 avser Transportstyrelsen Tillse attföreskrj/ier och allmänna rådförflygande räddningsenlseter utfärdas som omfattar helikopterbesättningars utbildning och övning i fjällmiljö med krav på särskilt utbildnings- och övningsprogram samt att genomförd utbildning och övning dokumenteras. Transportstyrelsen bedriver ett arbete med att utfdrda föreskrifter och allmänna råd för flygande räddningsenheter. 1 förslaget till föreskrifter finns ett avsnitt om behörighet och utbildning som omhändertar rekommendationen. Transportstyrelsen har i arbetet med föreskriften tillämpat ett samrådsförfarande där Sjöfartsverket har getts möjlighet att lämna synpunkter. Sjöfartverket har i samband med implementering av nytt räddningshelikopter system och ny räddningshelikoptertyp AW 139 prioriterat förmågan att effektivare och säkrare verka i vinter och fjällmiljö. Detta har skett genom att under en månad temporärt basera i Gällivare och därifrån genomföra flygningar och särskilda kompetenshöjande aktiviter i fjällområden. De besättningar som i april 2014 efter utbildning återgick till operativ tjänst med AW 139 har således en förbättrad förmåga att verka i fjällområden, med ringa operativa begränsningar (klippvinschning). Helikopterverksamhetens övnings- och utvecklingsprogram för att vidmakthålla och utveckla SAR-förmågan uppdateras för fortsatt återtagande av vinter- och fjällförmåga. Rekommendation RM2013:02 R13 Tillse att en ledningsmodell utarbetas av Sjöfartsverketför flygräddningstjänsten vid JRCC, som innefattar systemledning och insatsledning inklusive lokal ledning inom befarat områdeför ett haveri med ett lufifartyg, samt att personalen utbildas och övas i enlighet med fastställd ledningsmodell. Sjöfartsverket har under första kvartalet 2014 påbörjat arbetet med att utveckla nuvarande stabsmetodik inom Sjö- och flygräddningsavdelningen med att innefatta både insatsledning och systemledning. Insatsledningen vid JRCC har genomgått en revidering där insatsledningens stabsmetodik har uppdaterats, genom tydligare instruktioner och ett helt nytt stödsystem för räddningsledaren i form av nya stödmallar. Även gränssnittet mellan JRCCs insatsledning och annan räddningstjänsts insatsledning har omarbetats och ingår nu som en del i JRCC:s nya processplattform för ledning och koordinering av sjö- och flygräddnings insatser.

3 För att säkerställa att Sjöfartsverket har en hållbar systemledning som stöd till JRCC:s insatsledning vid sjö- och flygräddningstjänst, har interna överenskommelser om servicenivaer med IT och Aff ärsområde Transport- och Farledsservice utarbetats. Därigenom säkerställs en effektivare support till JRCC. Fastställande och implementering av dessa överenskommelser kommer att ske under Aven en ny intern rutin med Stab Kommunikation har utformats och implementerats, vilket innebär att media hanteras av Stab Kommunikation i samband med större och komplexa sjö- och flygräddningsinsatser. För att ytterligare säkerställa att Sjöfartsverket har en hållbar systemledning fdr att stödja JRCC:s insatsledning vid sjö- och flygräddningstjänst kommer denna att utvecklas ytterligare under Utvecklingen sker i nära samarabete med JRCC och såväl nationella som internationella samarbetspartners. Utveckling kommer också att ske inom ramen för resultatet av Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskaps (MSB) utvecklingsprojekt Ledning och samordning (LOS). Som en del i detta arbete har Sjöfartsverket i det centrala räddningstjänstforum (CRF) som leds av MSB, lyft frågan om ett nytt övergripande samverkansavtal mellan samtliga räddningstjänster, blåljusaktörer och andra lämpliga myndigheter, t ex Försvarsmakten. Syftet är att ge JRCC möjlighet att tillkalla sambandspersoner från Kommunal räddningstjänst, Polismyndigheten, Transportstyrelsen, Försvarsmakten, MSB m.fl. vid större eller komplexa olyckor inom statlig sjö- och flygräddningstjänst. Ett nytt övergripande samverkansavtal mellan myndigheterna ingår nu som en aktivitet som kommer att diskuteras vidare inom CRF under Rekommendation RM2O13~j2 R14 Tillse att Sjöfartsverket utvecklar, utbildar och övar personalen vid JRCC i en stabsmodeil som är anpassadförflygräddningstjänst och fastställd ledningsmodell vidflygräddningscentrajen. Sjöfartsverket har i nära samarbete med Transportstyrelsen utvecklat och fastställt en ny grundutbildningspian och en ny fortbildningsplan för den operativa personalen inom JRCC (räddningsledare, biträdanderäddningsledare och assisteranderäddningsledare) Inom dessa nya utbildningsplaner ska all operativ personal omfattas av individuella fortbildningsplaner där stabsmetodik ingår som en del att öva och utveckla. De individuella fortbildningsplanerna är under implementering, vilket kommer ske under 2014 och 2015.

4 ct SJÖFARTSVERKET Rekommendation RM 2013:02 RiS Tillse att Sjöfartsverket utarbetar dokumenterade rutinerför sambandet vid flygräddningstjänst ijjällmiljö. Sjöfartsverket har i samband med implementeringen av ett nytt ledningssystem fastställt nya instruktioner och stödmallar fbr fjällräddning, planering av efterforskning, framtagande av sökonwåde, planering av räddning, ledning av ef terforskning, ledning av räddning och olika samband fzsr JRCC. Även aktiviteter som samverkansmöten och samverkansövningar med flygräddningssektorn har planerats inom ramen för verksamhetsplanen för JRCC. Rekommendation RM 2013:02 R16 Tillse att Sjöfartsverket utarbetar en planering i samverkan med berörda myndigheter och organisationerför lämpliga resurser avseende eflerforskningfrån marken ijjällmiljö och hur dessa ska larmas. Sjöfartsverkets erfarenheter från sjöräddningstjänst kan utgöra ingångsvärden för samverkan, kommunikation och samband med fjällräddningsorganisationerna. Sjöfartsverket gör antagandet att RAKEL även här kan vara en viktig del som behöver utredas gemensamt. Att ytterligare förbättra kompetensen avseende hur resurser för efterforskning från marken 1 fjällmiljö, t ex. Försvarsmaktens resurser, lämpligen nyttjas och larmas är en naturlig del i detta arbete. Sjöfartsverket uppfattar att denna rekommendation har tydliga gemensamma nämnare med de rekommendationer som är riktade till Myndigheten för Skydd och Beredskap (MSB) enligt följande;. 1 samråd med Sjöfartsverket, Transportstyrelsen, Rikspolisstyrelsen, Socialstyrelsen och 505 Alarm tillse att alarmering av räddnings- och sjukvardsresurser genomförs inom godtagbar tid även vid händelser där det endastföreligger överhängande fara för enflygolycka (RM 2013: 02 R20). Undersöka nödvändiga åtgärderför att säkerställa att räddningsinsatser pabörjas inom godtagbar tid utan tidsfördröjning och genomförs på ett effektivt sätt även när parallella (samtidiga) insatser är aktuella med deltagande från statlig räddningstjänst och därefter informera statliga och kommunala myndigheter med ansvar för räddningstjänst (RM 2013: 02 R21). Det är därför naturligt att omhänderta denna rekommendation harmoniserat med de rekommendationer som är ställda till MSB.

5 Detta sker effektivast genom att dessa hanteras samordnat i det nyligen etablerade forumet CRF som MSB svarar för. CRF är ett forum för räddningstjänstfrågor där övergripande samordning och samverkan mellan de räddningstjänstansvariga myndigheterna och i räddningstjänsten samverkande organ kan utvecklas. Vid senaste CRF-mötet informerades om SHK:s utredning om Kebnekaiseolyckan med tonvikt lagd på räddningstjänstdelen. Mötet påvisade vikten av samverkan och MSB:s viktiga roll såsom sammanhållande för en övergripande samverkan och samordning. Vidare redovisade MSB det projekt som pågår om så kallad parallellitet vid räddningstjänst. Projektet handlar bland annat om möjligheterna att bedriva flera räddningstjänstinsatser parallellt, exempelvis kommunal och statlig räddningstjänst vid samma händelse. Sjöfartsverket avser således att omhänderta rekommendation RI 6 harmoniserat med MSB och CRF. Rekommendation Rikt 2013:02 R1 7 Tillse att Sjöfartsverket utarbetar och använder en målsättningför SAR verksamhet med helikopter som går att värdera mot varje enskild insats. Sjöfartsverket hari verksamhetsplan och styrkort för år 2014 fastställt att en översyn av den övergripande målsättningen ska genomföras under år Översynen ska bl.a. pröva målnivåer och realistiska möjligheter till uppföljning. Faktorer som ska beaktas vid översynen är exempelvis SHK:s rekommendationer, geografiska särförhål landen, total resursbild och samarbetsorganisationernas tillgång till operativa enheter med beaktande av Sjöfartsverkets program för sjöoch flygräddningstjänst, möjligheten att verka vid olika insatser förhållanden samt hantering av flera samtidiga insatsbehov. Resultatet av översynen avses vara ett förslag till hur värderingen av varje enskild insats ska säkerställas. Förslaget till målsättning kommer att samrådas med berörda. Rekommendation RM 2013:02 RiS Tillse att Sjöfartsverket utbildar och övar personalen vid JRCC i samverkan mellan flygräddningstjänst och Jjällräddningstjänst samt utvecklar rutiner för detta. Sjöfartsverket har i nära samråd med Transportstyrelsen arbetat fram en fortbildningsplan för den operativa personalen vid JRCC. Fortbildningsplanen godkändes av Transportstyrelsen och innebär att den operativa personalen vid JRCC ska erhålla en årlig individuell utbildningsplan

6 för att säkerställa en kontinuerlig kompetensutveckling och en gemensam kompetensnivå inom JRCC. Ett av momenten inom den individuella fortbildningsplanen fbr personalen inom JRCC är att öva och utveckla samverkan mellan berörda externa parters insatsledning och dess stabsmetodik för att säkerställa en optimal parallellitet mellan olika räddningstjänster vid gränsöversskridande räddningsinsatser. Implementeringen och genomförandet av de individuella utbildningsplanerna kommer att ske under 2014 och 2015, vilket därefter kommer att ske årligen. Strategisk inriktning 1 Sjöfartsverkets strategi för sjö- och flygräddningen ingår som en av de mest centrala delarna att skapa ett effektivt och tillförlitligt system där samhällets samlade resurser vid behov kan tas i anspråk för sjö- och flygräddningstjänst. Särskilt viktigt är det vid större räddningsinsatser. Sjöfartsverket har redan idag väl fhngerancle samarbeten inom sjö- och flygräddningen med flera andra organisationer och myndigheter, såsom Sjöräddningssällskapet, Försvarsmakten, Kustbevakningen och Polisen, men också med andra länder. Förutom tillgång till räddningsresurser innebär dessa samarbeten även att sambandspersoner kan ställas till JRCC:s förfogande vid behov. Att fortsätta att utveckla dessa samarbeten ingår som en central del av strategin. Aktiviteter har påbörjats för att verkställa strategin och en handlingsplan kommer att tas fram under handläggningen av detta ärende, som har beslutats av generaldirektören Ann Catrine Zetterdahl, har deltagit direktören för sjö- och flygräddning Noomi Eriksson, stf chefen för SAR-Management Peter Hellberg, chefen för JRCC Annika Vestergård samt chefen för SAR-Management Lars Widell, den senare föredragande.,,~ccatririe Zetterd. / Lars Widell