Ledning av insatser i kommunal räddningstjänst

Transkript

1 Ledning av insatser i kommunal räddningstjänst 1 MSBFS 2012:5 Stefan Svensson Docent, Lunds Universitet

2 3 Bakgrund kompetens? RUB? RälA? komplexitet

3 Ledningstradition 4 Samhällskomplexitet Reflektion, förhandling Upplösningsgrad Flera perspektiv Flera samtidiga Extrem belastning Överblickbara händelser Skadeplatsnära teknisk Handlingsorienterad I det lilla och i det stora! Maktorienterat synsätt RL intern styrning

4 5 Ledning är en medveten påverkan på ett system bestående av människor och teknik, genom bland annat kontinuerlig planering, genomförande och uppföljning, med syfte att uppnå avsedd effekt. Ledning syftar till att lösa uppgifter på ett effektivt sätt för att verksamhetens övergripande mål och intentioner ska uppfyllas.

5 6 Allmänt råd? Inte tvingande Att förtydliga innebörden i en lag/förordning/föreskrift Generella rekommendationer om tillämpningen Det kan vara lämpligt att följa allmänna råd, vid eventuella tvister är det dessa som har företräde vid tolkningar 1. Bakgrund/lagrum 2. Rådstext 3. Kommentar

6 Allmänna råd om ledning av insatser i kommunala räddningstjänst 7 Fyra (4) sammanfattande fraser Risker, insatser, beredskap Kontinuerligt Organisationens samlade förmåga Regelbunden övning och utbildning

7 Risker, insatser och beredskap 9

8 Kontinuerligt 10

9 Organisationens samlade förmåga 11

10 Regelbunden övning och utbildning 12

11 13 Fortsatt arbete Kriterier för räddningstjänst ett snabbt ingripande det hotade intressets vikt kostnaderna för insatsen omständigheterna i övrigt Befogenheter/skyldigheter ingrepp i annans rätt (6 kap. 2 LSO) anmoda om tjänsteplikt (6 kap. 1 LSO) begära hjälp av annan myndighet (6 kap. 7 LSO) rapportera vissa iakttagelser (3 kap 7 FSO) avsluta räddningsinsatsen (3 kap. 9 LSO) Systemledning Ledningssystem miljöledningssystem? Befogenheter delegation? Överhängande fara för risk för olycka? Ett system flera system?

12 14 Vad gör vi nu? Rubriknedslag Frågeställningar utifrån rubriker Frågeställningar utifrån områden

13 15 Rubriknedslag Kommunens bedömning av skyldigheten att inleda räddningsinsats Kommunens planering och organisering av räddningstjänsten Länsstyrelsens planering och organisering av kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser Räddningschef och räddningsledare Ledning av räddningsinsatser Personalens kompetens

14 Övning!

15 17 Räddningsinsats ett snabbt ingripande det hotade intressets vikt kostnaderna för insatsen omständigheterna i övrigt

16 Räddningsledares skyldigheter och befogenheter 18 Att göra ingrepp i annans rätt (6 kap. 2 LSO) Att anmoda om tjänsteplikt (6 kap. 1 LSO) Att begära hjälp av annan myndighet (6 kap. 7 LSO) Att rapportera vissa iakttagelser (3 kap 7 FSO) Att avsluta räddningsinsatsen (3 kap. 9 LSO) Avsikten med dessa befogenheter är att kunna genomföra en snabb och effektiv insats OBS! Utlånat av räddningschef! men frågan om RL är underordnat (det finns andra frågor som kan vara viktigare)!

17 Kommunens bedömning av skyldigheten att inleda räddningsinsats För att kunna bedöma om skyldighet föreligger att inleda räddningsinsatser bör kommunen ha en planering för hur dessa bedömningar ska göras, inklusive frågor om prioritering av resurser. Om det vid ingående alarmering inte finns tillräckligt tydliga indikationer på en inträffad olycka eller tillräckligt med information för att besluta om räddningsinsatsers inledande och genomförande bör kommunen själv försöka skaffa nödvändig kännedom om händelsen. Tillbaka

18 Kommunens planering och organisering av räddningstjänsten Kommunens planering för ledning av räddningsinsatser bör inkludera förmåga att ta emot stöd från andra kommuner och statliga myndigheter, att medverka i andra kommuners och statliga myndigheters räddningsinsatser, samt samverkan i övrigt med dessa eller med andra som berörs. Kommunen bör ha, eller kunna få tillgång till, förmåga till ledning för att hantera flera räddningsinsatser samtidigt. Kommunerna bör samarbeta för att tillgängliga räddningsresurser hanteras på ett sådant sätt att såväl kortsiktiga som långsiktiga behov och krav tillfredsställs.

19 Kommunens planering och organisering fortsättning Kommunen bör ha förmåga att bedöma och anpassa ledning och användning av resurser i förhållande till riskbilden i kommunen, behovet av beredskap och pågående räddningsinsatser. Denna bedömning och anpassning bör ske kontinuerligt. Tillbaka

20 22 Länsstyrelsens planering och organisering av kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser Länsstyrelsen bör kontinuerligt kunna bedöma om den ska ta över ansvaret för kommunal räddningstjänst i berörda kommuner vid omfattande räddningsinsatser, samt ha en planering för hur bedömningen och övertagandet ska genomföras. Bedömningen av ett eventuellt övertagande bör ske i samarbete med de berörda kommunerna. Innan länsstyrelsen beslutar om att överta ansvaret för räddningstjänsten bör länsstyrelsen pröva om det är tillräckligt att bistå de berörda kommunerna med t.ex. ledningsstöd och informationsinsatser.

21 23 Länsstyrelsens planering och organisering fortsättning Länsstyrelsens planering för kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser bör baseras på de regionala förhållandena. Länsstyrelsen bör ta över ansvaret för kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser när en eller flera drabbade kommuner inte själva har förmåga att ensamma eller i samverkan med andra utföra räddningsinsatser på ett tillfredställande och effektivt sätt i enlighet med de krav LSO ställer.

22 24 Länsstyrelsens planering och organisering fortsättning Något av följande förhållanden bör föreligga för att länsstyrelsen ska ta över ansvaret för kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser. Det ställs större krav på ledning än vad de berörda kommunerna har förmåga till. Berörda kommuner har stora svårigheter att samverka och samordna verksamheten sinsemellan eller med statliga myndigheter. Berörda kommuner kan inte få överblick över eller tillgång till de resurser som är nödvändiga för insatsen. Det ställs så stora krav på uthållighet att de berörda kommunerna inte klarar att upprätthålla sin beredskap. En eller flera kommuner begär att länsstyrelsen tar över ansvaret. Tillbaka

23 Räddningschef och räddningsledare Räddningschefen bör se till att det i kommunen finns kontinuerlig förmåga att ändamålsenligt fördela resurser till räddningsinsatser i förhållande till risker i kommunen och behovet av beredskap. Om länsstyrelsen tagit över ansvaret för kommunal räddningstjänst bör länsstyrelsen göra detta. Den geografiska placeringen av räddningsledare och övriga ledningsfunktioner bör anpassas utifrån behovet av ledning. Om en räddningsledare ansvarar för flera räddningsinsatser samtidigt, bör lämpligheten i detta prövas i varje enskilt fall. Tillbaka

24 Ledning av räddningsinsatser Ledning av räddningsinsatser bör ske kontinuerligt och omfatta att initiera, utforma, styra, följa upp och avsluta räddningsinsatser samt att kontinuerligt bedöma och väga risker och hjälpbehov mot andra pågående räddningsinsatser och behovet av beredskap. Räddningsinsatsers genomförande bör anpassas efter händelseutvecklingen och utgå från det faktiska behovet.

25 Ledning av fortsättning Räddningsledaren bör ansvara för att målen med insatsen uppnås, inom ramarna för räddningschefens avsikter och övergripande mål. Vid fördelning av ledningsuppgifter mellan olika funktioner bör förhållandet mellan dessa funktioner vara tydligt. Fördelningen av ledningsuppgifter bör baseras på förhållandena vid räddningsinsatsen och tillgängliga resurser. Ledningsorganisationer bör utformas så att detta uppmärksammas och tillvaratas. Tillbaka

26 Personalens kompetens Vid bemanningen av kommunens organisation för räddningstjänst och dess personal för ledning bör kommunen ta hänsyn till behovet av kompetens för respektive befattning, lokala förhållanden i kommunen samt de särskilda behov som kan förutses finnas vid enskilda insatser. Organisationens samlade förmåga att leda bör också beaktas. Övning och utbildning bör ske regelbundet för att upprätthålla den kompetens och förmåga att leda arbetet som behövs i samband med räddningsinsatser.

27 Personalens fortsättning Övningar bör vara av varierande karaktär och omfatta all berörd personal. Övningarna bör omfatta både de enskildas förmåga och organisationens samlade förmåga. Övningarna bör även omfatta förmågan att samverka med andra organisationer. Tillbaka

28 30 Bikupa För att bedöma behov av räddningsinsats, hur kan kommunen skaffa nödvändig kännedom om en händelse? Ge konkreta exempel på situationer som kan föranleda länsstyrelsens övertagande av räddningsinsats? Vad kan omfattas av begreppen lokala förhållanden respektive regionala förhållanden? Tillbaka

29 S L U T! Puh!!! Frågor?

30 32 Frågeställningar utifrån rubriker Kommunens bedömning av skyldigheten att inleda räddningsinsats Kommunens planering och organisering av räddningstjänsten Länsstyrelsens planering och organisering av kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser Räddningschef och räddningsledare Ledning av räddningsinsatser Personalens kompetens

31 Kommunens bedömning av skyldigheten att inleda räddningsinsats Planering för bedömning att inleda räddningsinsatser, inklusive frågor om prioritering av resurser? Få information om händelse? Otydlig indikation om inträffad olycka Beslut om räddningsinsatsers inledande och genomförande

32 Kommunens planering och organisering av räddningstjänsten Förmåga att ta emot stöd från andra kommuner och statliga myndigheter? Medverka i andra kommuners och statliga myndigheters räddningsinsatser? Samverkan i övrigt Förmåga till ledning för att hantera flera räddningsinsatser samtidigt? Samarbete mellan kommuner Hantera räddningsresurser så kortsiktiga och långsiktiga behov och krav tillfredsställs

33 Kommunens planering och organisering av räddningstjänsten Bedömning och anpassning av ledning/resurser? riskbilden i kommunen behovet av beredskap pågående räddningsinsatser

34 36 Länsstyrelsens planering och organisering av kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser Länsstyrelsen övertagande? Planering för bedömning och övertagande, i samarbete kommuner Det ställs större krav på ledning än vad de berörda kommunerna har förmåga till Berörda kommuner har stora svårigheter att samverka och samordna verksamheten sinsemellan eller med statliga myndigheter Berörda kommuner kan inte få överblick över eller tillgång till de resurser som är nödvändiga för insatsen Det ställs så stora krav på uthållighet att de berörda kommunerna inte klarar att upprätthålla sin beredskap En eller flera kommuner begär att länsstyrelsen tar över ansvaret

35 Räddningschef och räddningsledare Räddningschefens ansvar? Kontinuerlig förmåga Placeringen av räddningsledare och övriga ledningsfunktioner? Behovet av ledning Prövning av lämplighet? Då räddningsledare ansvarar för flera räddningsinsatser samtidigt

36 Ledning av räddningsinsatser Fördelning av ledningsuppgifter mellan olika funktioner? Tydligt

37 Personalens kompetens Bemanningen av räddningstjänsten? behovet av kompetens för respektive befattning lokala förhållanden i kommunen särskilda behov Organisationens samlade förmåga att leda? Regelbunden övning och utbildning? För att upprätthålla den kompetens och förmåga att leda arbetet som behövs i samband med räddningsinsatser Övningar av varierande karaktär? enskildas förmåga organisationens samlade förmåga Samverka med andra organisationer

38 S L U T! Puh!!! Frågor?

39 41 Frågeställningar utifrån områden Risker, insatser, beredskap Kontinuerligt Organisationens samlade förmåga Regelbunden övning och utbildning

40 42 Risker, insatser, beredskap Vilka risker finns det i kommunen? Vilka insatser har man dimensionerat för? I förhållande till riskerna Hur ser beredskapen ut för att kunna genomföra dessa insatser? I förhållande till risker och förväntade insatser Är detta rimligt?

41 43 Kontinuerligt Bedrivs ledning kontinuerligt? Hur? Vem? Hur hanterar man balansen mellan risker, insatser och beredskap? Kontinuerligt Är detta rimligt?

42 44 Organisationens samlade förmåga Fördelning? Ansvar Befogenheter Skyldigheter Roller Funktioner Kontrollstationer? Vem hanterar och kontrollerar ändamålsenlig fördelning? Hur? Är detta rimligt?

43 45 Regelbunden övning och utbildning Vilken grundkompetens har man för ledning? Med vilken regelbundenhet övas ledningsfunktioner? Vilka roller/funktioner övas? Hur ser övningarna ut? Är detta rimligt?

44 S L U T! Puh!!! Frågor?