(11) Dnr Vln 2010/26 Slutrapport allmänna valet 2010

Transkript

1 (11) Valnämnden Dnr Vln 2010/26 Slutrapport allmänna valet 2010 Sammanfattning och slutsatser Föreliggande rapport går igenom arbetet med valet 2010, från förberedande planeringsinsatser (informationsinsatser, trycksaker, utbildning, transporter), över praktiskt genomförande (förtidsröstning, mobil röstningslokal, budröstning, Postens åtagande, arbetet i vallokaler), till efterarbetet (valdeltagande, stabsarbetet, onsdagsräkningen). Sammanfattningsvis kan konstateras att valet har avlöpt utan några större incidenter. Valdeltagandet har ökat med en procentenhet i riksdagsvalet och är nu uppe i 85 procent, även om vissa distrikt uppvisar ett betydligt lägre valdeltagande än så. Kommunens satsning på flerspråkig valinformation tycks ha haft begränsad effekt. Förtidsröstningen slog alla rekord, cirka förtidsröster hanterades mot prognostiserade cirka , vilket ställde stora krav på framför allt Jakobsbergs bibliotek. Röstningslokalerna i kundtjänsten och simhallen kunde inte svara för avlastning i tillräckligt hög grad. Posten underskattade fullständigt hanteringen av förtidsröster och blev försenade med valdagsleveransen, vilket resulterade i att rösträkningen och därmed inrapporteringen av valresultatet kraftigt försenades. Valnämndens beslut om ordning bland valsedlar var till stor hjälp i vallokalerna, men innehållet i beslutet har i några fall ifrågasatts. Några centrala slutsatser inför 2014 års val kan dras redan nu: Satsningen på nytt skyltmaterial var riktig men behöver utvecklas ytterligare. Övervägande att omforma utbildningen för röstmottagare till att innefatta mer av praktiska moment för att säkerställa likformighet. Avlastning av Jakobsbergs bibliotek med ytterligare en röstningslokal nödvändig. Förtidsröstningspersonal bör avdelas för att hålla kontinuerlig uppsikt över valsedelställen vid stort tryck i röstningslokalerna. Möjligt utvidgande av de kommunala budens åtagande. Inventering av alternativa vallokaler samt noggrannare utvärdering av tillgänglighetsanpassning. Valnämndsbeslutet om ordning bland valsedlar var riktigt men alternativ ordning kan övervägas. Enkätundersökning En enkät har gått ut till samtliga röstmottagare som har tjänstgjort i röstningslokal (40 stycken) och vallokal (252 stycken). Svarsfrekvensen är cirka 45 procent för Slutrapport allmänna valet 2010.doc Kommunledningskontoret Besöksadress: Vasaplatsen 11 Kansliavdelningen Postadress: JÄRFÄLLA Fredrik Persson, Valsamordnare Telefon växel: Telefon: (direkt) (mobil) E-post: kommunstyrelsen@jarfalla.se Webbplats: Fax: Organisationsnummer: Postgiro: Bankgiro:

2 (11) båda undersökningarna. Totalt har vi fått in cirka 130 svar. Många av respondenterna är positiva till enkäten som sådan, de ser den som en bekräftelse på ett väl utfört arbete och som ett kvitto på att någon bryr sig om deras synpunkter. Synpunkterna från undersökningarna är insprängda under respektive avsnitt i de fall dessa är relevanta. Vissa frågor har mer att göra med praktiska förbättringsåtgärder inför nästa val och redovisas därför inte här. Undersökningarna är bilagda som bilaga 4 respektive 5. Informationsinsatser Avdelningen för information och kommunikation tog i samråd med valnämndskansliet fram en kommunikationsplan för informationsinsatserna runt valet. Målgruppen för denna kommunikationsplan var Järfällaborna i allmänhet, med särskilt fokus på grupper med svaga kunskaper i svenska språket. Kommunikationsmålen innebar att målgrupperna skulle veta om de får rösta, hur man röstar, och var man röstar, känna till de politiska partierna i Järfälla och vad de vill göra, tycka att det verkar enkelt att rösta, samt att gå och rösta. Kommunikationsmålen avsågs att uppnås genom insatser vars grafiska form var kommunens egen, och som framhävde Järfälla kommun i samverkan med Valmyndigheten. Samtliga insatser kommunicerades på svenska, engelska, arabiska, persiska och somali. Insatserna var följande: Järfälla visar vägen, särskild 12-sidig bilaga (2 sidor per språk, information om de politiska partierna samt information om vem som får rösta, hur man röstar och var man röstar), Affischering i kommunalhuset, biblioteken, och kundtjänsten, Affischering på ljustavlorna i tunneln under Jakobsbergs station, Affischering på föreningsanslagstavlor, Affischering på anslagstavlor i trappuppgångar hos Järfällahus i Söderhöjden och centrala Jakobsberg, Korresponderande information på kommunens webbplats, där också Valmyndighetens eget material görs tillgängligt. Kommunens webbplats har kontinuerligt uppdaterats med aktuell information om valet. Den version av Järfälla visar vägen som publicerades på kommunens webbplats kompletterades också med motsvarande information på finska. Vad gäller förtidsröstningen så bemannades den mobila röstningslokalen och simhallen delvis av röstmottagare med kunskaper i arabiska, persiska, kurdiska och turkiska. I syfte att nå förstagångsväljarna publicerades banners med målgruppsanpassad information på samtliga gymnasieskolors webbplatser. Trots de insatser som kommunen vidtog och de nationella informationsinsatser som Valmyndigheten gjorde så är den generella uppfattningen bland röstmottagarna att väljarna var dåligt informerade om röstningsprocessen, särskilt då förstagångsväljare och väljare med invandrarbakgrund. Problemen har varit större under förtidsröstningen än i vallokal på valdagen, en institution som fler väljare tycks vara väl bekanta med. De områden som har genererat flest frågor är hur man hanterar valsedlar och valkuvert, vad de olika valen betyder, samt hur personröstning fungerar. Det här är frågor som är svåra att komma tillrätta med, hur omfattande insatser som än görs så är det troligt att röstmottagarna även i framtiden måste avsätta tid för att förklara hur röstningsprocessen går till. Se även diskussionen under avsnittet Valdeltagande.

3 (11) Skyltmaterial Inför årets val togs en delvis ny serie skyltmaterial fram. En inventering gav vid handen att det skyltmaterial som använts tidigare var mycket gammalt och slitet (pappskyltar från och 1970-talen). Det nya material som tagits fram är i plastlaminat och med Järfälla kommuns och Valmyndighetens logotyper tydligt framträdande. Det material som tagits fram är följande: Väggskylt Vallokal i hårdplast med distriktets nummer och namn Bordsskylt Valsedel får inte vikas Väggskylt Ingång och Utgång Väggskylt med pil Inlaga till mäklarskylt Vallokal med distriktets nummer och namn. Det nya skyltmaterialet togs emot mycket positivt av röstmottagarna. Dock anses det att kompletteringar krävs, främst vad gäller fler skyltställ och mäklarskyltar. Överlag bör även valdistriktsangivelserna utformas tydligare och större. En översyn krävs även inför 2014 års val. Utbildningsinsatser Samtliga förtidsröstmottagare genomgick en utbildning på två timmar inför arbetet i röstningslokal. Samtliga ordförande och vice ordförande genomgick en utbildning på drygt en timme inför arbetet i vallokal. Ungefär hälften (90 stycken) av röstmottagarna genomgick en frivillig utbildning på drygt en timme inför arbetet i vallokal. Valnämndens stab genomgick en utbildning på en knapp timme inför kommunens mottagning på valnatten. Onsdagsräknarna bedömdes så erfarna och bekanta med sina arbetsuppgifter att ingen utbildning anordnades. I stället träffades dessa en halvtimme innan onsdagsräkningen inleddes för att gå igenom rutinerna under ledning av valkretsarnas ordförande. De båda kommunala buden utbildades under en timme inför den kommunala budröstningen. Enkätundersökningen bland förtidsröstmottagarna visar att dessa i stort sett är nöjda med utbildningen, men önskar mer detaljerad information om praktiska rutiner, samt mer diskussion om varför man gör på ett visst sätt. Praktiska övningar efterfrågas. För att uppfylla dessa mål måste utbildningstiden förlängas till tre eller fyra timmar. Röstmottagarna i vallokal har liknande synpunkter. Den stora majoriteten är nöjd med utbildningen i dess nuvarande form, men en signifikant minoritet tycker att mer tonvikt bör läggas på praktiska rutiner och frågor, såsom regeltolkningar. Flera röstmottagare föreslår praktiska övningar i grupp för att få en generalrepetition av arbetet i en vallokal, steg för steg. Det är fullt möjligt att lägga upp utbildningen annorlunda, men det kräver mer tid, minst två timmar, troligen tre eller fyra. Transporter Transportservice involverades för fyra olika uppdrag i samband med valet: utkörning och hämtning av material till/från röstningslokalerna, utkörning och hämtning av material till/från vallokalerna, leverans av material till Länsstyrelsen den 20 september, samt leverans av material till Länsstyrelsen den 22 september. Detta har fungerat problemfritt med undantag för att man på några platser har missat att hämta materialet från röstnings- och vallokaler. Detta har i förekommande fall fått göras i efterhand.

4 (11) Förtidsröstningen Förtidsröstningen inleddes den 1 september och pågick till och med den 19 september. Totalt togs förtidsröster emot under perioden, varav skickades vidare till andra kommuner. Dessutom mottog Järfälla förtidsröster från andra kommuner. Detta kan jämföras med år 2006, då förtidsröster togs emot. Prognosen för 2010 låg på förtidsröster. Allt fler väljare föredrar uppenbarligen förtidsröstning, vilket vi har försökt möta genom att utöka antalet förtidsröstningslokaler. Det var möjligt att förtidsrösta på samtliga bibliotek (fem stycken inklusive gymnasiebiblioteket), i kommunens nyöppnade kundmottagning i posthuset, samt i simhallen. Dessutom opererade den mobila röstningslokalen under perioden den 5-18 september. På valdagen hade biblioteket i Jakobsberg öppet för förtidsröstning, och även i övrigt var det möjligt att förtidsrösta både på kvällar och helger. På biblioteken har 31 stycken bibliotekarier arbetat med förtidsröstningen, och för att samordna arbetet har en bibliotekssamordnare anlitats. Övriga röstningslokaler har bemannats av 8 stycken röstmottagare enligt schema. Förtidsröstmottagarna har haft behörighet till valdatasystemet, i vilket de har skrivit ut dubblettröstkort vid behov, samt dagligen registrerat antalet mottagna förtidsröster efter avslutad röstmottagning. Se bilaga 1 för en översikt över mottagna förtidsröster. Statistiken visar tydligt att antalet förtidsröster ökar kraftigt sista veckan, samt att biblioteken, i första hand Jakobsbergs bibliotek, tar emot den överlägset största mängden förtidsröster. Syftet med röstningslokaler i kundtjänst och simhallen har delvis varit att avlasta biblioteket i Jakobsberg, vilket därmed har misslyckats. Inför år 2014 krävs mer kraftfulla åtgärder. En sådan åtgärd som har diskuterats är att inrätta en röstningslokal mitt i Centrumgallerian, och som därmed mer direkt kan fånga upp väljare på väg till biblioteket i Jakobsberg. Dock förtjänar att nämnas att röstningslokalerna i kundtjänst, och framför allt simhallen, har fått mycket positiv respons av de röstande. Incidenter Kopplat till den stora mängden förtidsröster som togs emot av biblioteket i Jakobsberg är incidenter med valsedlarna. Vid tre olika tillfällen rapporterades att valsedlar avsiktligen placerats fel i valsedelställen eller försvunnit. Det stora trycket på Jakobsbergs bibliotek har inneburit att detta har kunnat göras utan att röstmottagarna märkt det förrän en rutinkontroll genomförts. Sista veckan innan valet avdelades personal för att enbart hålla uppsikt över valsedelställen när det var som mest folk i lokalen, vilket ledde till att inga ytterligare incidenter rapporterades. Bemanningsproblematik Det stora intresset för förtidsröstningen ledde till bemanningsproblem på biblioteken. Mer personal hade behövts, särskilt sista veckan innan valdagen. Som situationen var nu tvingades bibliotekspersonalen mer eller mindre lägga sitt eget arbete åt sidan för att kunna hantera förtidsröstningen. Vid sjukdom blev situationen ännu mer ansträngd, då ingen reservberedskap fanns. Mer personal skulle också ha motverkat ovan nämnda incidenter med ordning i valsedelställen, då en ur personalen skulle kunna ha avdelats för att hålla kontinuerlig uppsikt över valsedlarna. Flera röstmottagare från biblioteken upplever att förstärkning från kommunens övriga verksamhet hade varit positivt för att avlasta den ansträngda arbetssituationen.

5 (11) Mobil röstningslokal En mobil valpaviljong användes under valet 2010 som komplement till övriga fasta förtidsröstningslokaler. Motsvarande mobil förtidsröstning genomfördes vid förra årets Europaparlamentsval. Lokal, bemanning och utrustning under årets aktivitet var, med några smärre undantag, samma som under Efter att mobil förtidsröstning genomförts vid två olika val kan man konstatera följande: Rutiner fungerar bra och verksamheten bedrivs utan några betydande avvikelser eller störningar. Under fyra timmars öppethållande har det aldrig tagits emot mer än drygt 100 röster. Det går inte att notera någon nämnvärd skillnad i antal mottagna röster mellan valen 2009 och Inför kommande satsningar bör följande tas i beaktande: Kostnaden per röst är hög. Om schemat även framöver läggs så att lokalen är rörlig och flyttas varje dag, bör mobilförtidsröstning främst ses som en del i kommunens informationsarbete för ökat valdeltagande. Synligheten är stor, men få väljer att utnyttja möjligheten att rösta i lokalen. På de ställen där lokalen tog emot flest röster fanns även bibliotek med förtidsröstning. Det är rimligt att anta att en stor del av de rösterna i annat fall skulle ha lagts inne på biblioteket. För ytterligare kommentarer, se separat utvärdering. Budröstning med kommunala bud Den september genomfördes budröstning med kommunala bud på sju äldreboenden i kommunen. Två kommunala bud besökte Tallbohov, Linden, Björken, Eken, Lönnen, Olovslund och Almen enligt schema för att samla in röster från dem som kunde och ville rösta men som på grund av sjukdom, funktionshinder eller ålder inte själva kunde ta sig till en vallokal. Budröstningen aviserades genom affischering på äldreboendena. Buden hade med sig allt material som krävdes för att rösta. Sammanlagt fick de kommunala buden ihop 65 röster. Jakobsbergs sjukhus samt serviceboendena i kommunen har hört av sig och visat intresse för budröstning med kommunala bud. Dessa låg utanför ramen för årets åtagande men kan komma ifråga vid framtida val. Röster har även hörts för att utöka de kommunala budens uppdrag till att omfatta privatpersoner. Postens åtagande Järfälla kommun samarbetade med Posten Meddelanden AB vad gäller förtidsröstningen. Posten hade åtagit sig att på daglig basis hämta in avgivna förtidsröster och ansvara för förvaring och sortering, för att sedan på valdagen köra ut förtidsrösterna till vallokalerna. Samarbetet fungerade väl med det undantaget att utkörningen till vallokalerna på valdagen var kraftigt försenad. För att röstmottagarna i vallokalerna skulle hinna granska förtidsrösterna var målsättningen att Postens leverans skulle vara framme senast klockan Samtliga vallokaler fick sina leveranser mellan klockan och Detta ledde till förseningar med granskningen av förtidsrösterna, vilket i sin tur försenade rösträkningen. Posten anger den stora mängden förtidsröster sista veckan, samt underdimensionerad bemanning som orsak till leveransförseningen. Ingen av dessa orsaker är särskilt hållbar då det tidigt under förtidsröstningsperioden stod klart att prognosen inte skulle hålla. Dock har kommunen efter diskussion med Posten Meddelanden AB erhållit ekonomisk kompensation för ovan redovisade brister. Se vidare under avsnittet Arbetet i vallokalerna.

6 (11) Arbetet i vallokalerna Järfälla kommuns 36 valdistrikt försågs med en vallokal vardera, av vilka samtliga förutom två var belägna i skolor. Vallokalerna inspekterades under mars månad och under sommaren vidtogs åtgärder för att tillgänglighetsanpassa lokalerna med rullstolsramper och dörröppnare. Vallokalerna bemannades av 36 ordförande (en per lokal), 36 vice ordförande (en per lokal), samt 180 röstmottagare (fem per lokal). Utöver förordnade röstmottagare fanns cirka 150 reserver att tillgå i poolen. 12 av dessa förordnades till skarpa reserver för att med kort varsel kunna rycka in på valdagen, av vilka två kom att kallas in. Totalt registrerades 13 avhopp bland de förordnade röstmottagarna, varav en vice ordförande. Röstmottagarnas sammansättning såg ungefärligen ut enligt nedan: Andel nya röstmottagare 25 % Andel Järfällabor 85 % Könsfördelning: män 30 % kvinnor 70 % Åldersfördelning: -25 år 10 % år 30 % år 40 % 65- år 20 % Dagen innan valet kördes valmaterialet ut till lokalerna och röstmottagarna möblerade och skyltade då lokalen. På valdagen höll samtliga vallokaler öppet mellan klockan och Ordförandena i valdistrikten hade ett antal särskilda ansvarspunkter. De kallade röstmottagarna till iordningställande av vallokalerna på lördagen den 18 september, kontaktade vaktmästare eller motsvarande för att ordna med nycklar och larm, samt tog fram tjänstgöringsschema och skapade tjänstgöringsrapporter. Efter iordningställande klarmarkerade ordförandena vallokalerna. Vidare ansvarade de för att ringa in det preliminära valresultatet till Valmyndigheten och transportera rösterna till valnämnden på valnatten. Variationen mellan antalet röstberättigade i de olika valdistrikten är relativt stor, från 748 röstberättigade i det minsta distriktet till i det största. Enligt vallagen 4 kap 17 ska ett valdistrikt omfatta mellan och röstberättigade. Endast om det finns särskilda skäl får ett valdistrikt omfatta fler eller färre röstberättigade. De relativt stora skillnaderna mellan antalet röstberättigade i Järfällas valdistrikt leder till obalans i arbetsbelastningen för röstmottagarna, se bilaga 2 för en översikt. Vallokalernas lämplighet Alla vallokaler har inte bedömts som lämpliga av de röstmottagare som bemannade dem. De brister som har påtalats rör sig i allmänhet om dålig belysning, att det är svårt att insynsskydda valskärmarna, för små lokaler, för smala dörrar, larmproblematik, för litet avstånd mellan två vallokaler i samma byggnad, eller att lokalerna ligger för långt in i skolbyggnaderna. På vissa skolor har vi tvingats använda förskoleklassrum, vilket bedöms som synnerligen olämpligt då lokalerna är röriga och fulla med förskoleklassbarnens material på väggar och i bänkar och därmed svårmöblerade. Inför nästa val är det rimligt att göra en noggrannare inventering av alternativa vallokaler.

7 (11) Vad gäller tillgänglighetsanpassning så har de åtgärder som vidtagits inte alltid varit tillräckliga. Trots rullstolsramper och automatiska dörröppnare har problem med höga trösklar och snäva passager invändigt, samt svajiga ramper förekommit. Den vanligaste invändningen rör för smala dörröppningar för att en rullstol eller permobil skulle kunna ta sig in, vilket tycks ha varit vanligt förekommande. Det här är ett särskilt problemområde som är svårt att komma åt då utbudet av alternativa vallokaler är begränsat och en vidgning av dörröppningar är ett relativt omfattande ingrepp. Det är rimligt att även dörrbredd bör inventeras inför nästa val. Arbetsfördelning och -ledning Arbetsfördelning och gruppdynamik under valhelgen tycks ha fungerat väl, trots den belastning som de sena förtidsrösterna innebar. Endast i ett fåtal fall (fem stycken) har röstmottagare rapporterat om bristande rutiner i vallokalerna. Dessa har då handlat om utdragna metoddiskussioner, effektivitetsproblem, och olämpliga röstmottagare. Vad gäller arbetsledning och ordförandeskap tycks även detta ha fungerat väl, med ett fåtal undantag. I sju fall har lämpligheten hos ordförande eller vice ordförande ifrågasatts. Det är svårt att bedöma hur välgrundade dessa ifrågasättanden är, men i åtminstone två av fallen kommer synpunkterna från mer än en röstmottagare. Valnämndskansliet kan väga in dessa synpunkter vid förordnandet av tjänstgörande personal i valet Ordning bland valsedlar För att uppnå enhetlighet gällande placering av valsedlar har valnämnden fattat beslut om ordningen bland valsedlar. Valsedlar placerades i valsedelställ i ordningen M, FP, KD, C, S, MP, V, SD, samt blanka. Ett valsedelställ reserverades för partivalsedlar och ett för namnvalsedlar samt övriga partiers valsedlar. Uppdelningen av valsedlarna i två kategorier har enbart haft med valets administration att göra. Alla valsedlar har presenterats för väljarna på ett likformigt sätt, på en och samma plats. Varje röstningslokal och vallokal har försetts med två huvudsakliga valsedelställ. Dessa placerades bredvid varandra. Partivalsedlar för partierna som hade rätt att få valsedlar utlagda av valnämnden lades i första valsedelstället i nämnda ordning. I andra valsedelstället fick partierna ovan lägga sina eventuella namnvalsedlar i samma ordning. I de nedersta raderna i andra valsedelstället fick sedan övriga partier lägga sina eventuella valsedlar i bokstavsordning. Om övriga partiers valsedlar uppgick till en sådan mängd att dessa inte rymdes i andra valsedelstället har ett tredje valsedelställ funnits tillgängligt. Valsedlar fick under inga omständigheter placeras utanför ett valsedelställ. Röstmottagarna ansvarade för att hålla ordning på samtliga valsedlar. De valsedelställ som distribuerades av Valmyndigheten har fått mycket kritik från röstmottagarna. Den vanligaste invändningen, som är mycket frekvent, är att facken var feldimensionerade så att när de var fyllda skymde framförvarande partis valsedlar partiet bakom, med resultat att partinamnet inte gick att läsa. Det blev helt enkelt för trångt i stället. Det här är allvarlig kritik, problemet hade kunnat hanteras genom att inte fylla facken maximalt, men i praktiken fungerade inte detta alls. Dessutom var ställen instabila och rangliga, plastställ efterfrågas. Många lät ställen ligga ned på grund av instabilt stöd, vilket ytterligare försämrade möjligheten att läsa partinamnet. Valsedelställen bygger på att de ska stå i viss lutning och inte ligga plant. De här synpunkterna har förmedlats till Valmyndigheten med hopp om förbättrade valsedelställ inför 2014.

8 (11) Valnämndens beslut om ordning bland valsedlar har lett till en hel del kommentarer från röstmottagarna. Till att börja med bör nämnas att i princip samtliga röstmottagare är positiva till att ett beslut togs fram då detta ansågs förhindra onödiga diskussioner om vilken ordning valsedlarna ska ligga i. Den generella bilden är också att beslutet var tillräckligt tydligt, lätt att förstå och förklara, samt att det respekterades av partifunktionärerna. Dock har innehållet i beslutet ifrågasatts. 60 procent av röstmottagarna i röstningslokal menar att valsedlarna borde ha stått i bokstavsordning i stället, motsvarande andel bland röstmottagare i vallokal är 20 procent. Anledningen uppges vara att det parti som står längst ner syns mest och därmed gynnas, enligt beslutet Sverigedemokraterna. Men även om en alternativ ordning skulle användas så är det ju alltid något parti som hamnar längst ner och därmed gynnas. Det enda sättet att komma till rätta med detta vore att använda en annan typ av valsedelställ. Vidare anser 25 procent av röstmottagarna i röstningslokal och 10 procent av röstmottagarna i vallokal att beslutet borde ha varit ännu tydligare och att det i dess nuvarande form varit svårt att förklara, och även svårt att försvara. Även detta är kopplat till den beslutade ordningen, en bokstavsordning uppges ha varit att föredra. Att en större andel bland röstmottagare i röstningslokal än i vallokal har haft synpunkter på detta kan ha att göra med att man i röstningslokal har verkat under betydligt större press, personalbrist kan ha lett till en upplevd känsla av otillfredsställande hjälpmedel i arbetet. 20 procent anger även att det varit svårt att upprätthålla ordningen bland valsedlarna i enlighet med valnämndens beslut. Röstmottagare i vallokal verkar inte alls under samma förhållanden och har heller inte haft motsvarande problem. Röstmottagare i vallokal noterar dock ett tiotal fall där partifunktionärer tagit upp beslutet till diskussion eller inte respekterat detta. Det problemet har inte uppstått i röstningslokalerna då partifunktionärer sällan är på plats, utan endast kommer för att fylla på namnvalsedlar. Användningen av ett tredje valsedelställ för övriga partier har avslutningsvis inte uppfattats som ett problem. Sammantaget kan man dra ett antal slutsatser av valnämndens beslut om ordning bland valsedlar. För det första att det var en riktig bedömning att fatta ett beslut, detta har varit till stor hjälp i röstnings- och vallokaler. För det andra att innehållet i beslutet kan diskuteras. Alternativa ordningar kan övervägas. För det tredje att beslutet bör formuleras ännu tydligare. Möjlighet till olika tolkningar ska minimeras. Leverans av förtidsröster Postens leverans av förtidsröster till vallokalerna var, som tidigare nämnts, kraftigt försenad. Förseningen på två-fyra timmar innebar att förtidsrösterna inte hann granskas i tid. I normalfallet ska samtliga förtidsröster vara granskade innan klockan så att röstmottagarna omedelbart efter vallokalens stängning ska kunna räkna rösterna och ringa in resultatet till Valmyndigheten. Merparten av vallokalerna var inte klara med granskningen till klockan 20.00, i flera fall fortsatte granskningen till framåt tiotiden innan rösträkningen kunde inledas. Detta ledde till att inrapporteringen av valresultatet drog ut på tiden, den sista vallokalen kunde rapportera in fullständigt resultat först klockan på måndagsmorgonen. Beräknad tid för komplett resultat var någon gång mellan och Förseningen avseende rösträkning och inrapportering av valresultat ledde till att röstmottagarnas tjänstgöring utsträcktes onödigt länge. Den sena leveransen av förtidsröster påverkade röstmottagarna mycket negativt. I princip samtliga som har besvarat enkäten anger att den sena leveransen skapade oro

9 (11) och stress. I ungefär hälften av distrikten hann man dock granska förtidsrösterna i tid ändå (i de minsta distrikten), övriga distrikt uppger förseningar på upp till två timmar innan rösträkningen kunde komma igång. Dessutom påverkade den sena leveransen rösträkningen såtillvida att risken för att göra fel ökade avsevärt på grund av tidspressen. Det är uppenbart att Postens försening är huvudorsaken bakom flera distrikts sena inrapportering och leverans av valmaterial. Det här är en rutin som måste fungera bättre. Idealet är att förtidsrösterna anländer redan på förmiddagen, när det är som minst folk i lokalen. Nu kom förtidsrösterna under en period när det var kö och därmed problematiskt att komma åt röstlängden för att kunna pricka av förtidsrösterna. Incidenter I distrikt 3 Skälby Gård Östra inträffade en incident. När en väljare kom för att rösta var denne redan avprickad i röstlängden. Enligt vallagen måste denne då nekas att rösta, då det inte går att utesluta att personen redan har röstat. Det som kan ha hänt är följande: 1) personen har redan röstat; eller 2) en tidigare röstande har blivit felaktigt avprickad i röstlängden. Det går inte i efterhand att utreda vad som verkligen har hänt, men faktum kvarstår att väljaren nekades att rösta. Väljaren i fråga har överklagat hanteringen till Valprövningsnämnden. Valdeltagande Valdeltagandet i Järfälla kommun ökade med ungefär en procentenhet i samtliga val jämfört med valet 2006, se bilaga 3. Valdeltagandet i riksdagsvalet uppgick till cirka 85 procent, och i kommunfullmäktige- och landstingsfullmäktigevalet till cirka 82 procent. Järfällas siffror ligger därmed i nivå med läns- och riksgenomsnittet. I 2006 års val låg Järfällas siffror över både läns- och riksgenomsnitt, vilket betyder att vi har förlorat vårt relativa försprång. Spridningen mellan valdeltagandet i Järfällas distrikt är dock stor. Om man tittar på valdeltagandet i riksdagsvalet så ligger distrikt 12 Fastebol högst med 92 procent, medan det nya distriktet 21 Snapphanen ligger lägst med 66 procent. Samma distrikt figurerar i kommunfullmäktigevalet men med siffrorna 92 respektive 60 procent, samt i landstingsfullmäktigevalet med siffrorna 92 respektive 59 procent. Här nedan har vi störst anledning att upprätthålla hos främst vid valdeltagandet i riksdagsvalet, då valdeltagandet i de övriga valen följer detta tämligen linjärt. 10 av 36 distrikt uppvisar ett valdeltagande till riksdagsvalet under 80 procent, varav tre stycken uppvisar särskilt låga siffror, mellan 66 och 71 procent. Samtliga dessa tre ligger på Söderhöjden. Lägst valdeltagande har som sagt distrikt 21 Snapphanen med 66 procent i riksdagsvalet. Snapphanen är ett nytt distrikt som har uppstått genom distriktsdelning, så det finns inga tidigare siffror att jämföra med. Distrikt 20 Tallbohov har ett valdeltagande till riksdagsvalet på 69 procent. Positivt är dock att siffran ökat med fem procentenheter från 64 procent i valet Distrikt 19 Nyberg har ett valdeltagande på 71 procent till riksdagsvalet, en ökning med en procentenhet från 70 procent i valet Övriga två distrikt på Söderhöjden söder om Folkungavägen, 22 Hammaren samt 23 Dackevägen, står still respektive ökar med en procentenhet. Utöver dessa kan nämnas att valdeltagandet till riksdagsvalet i distrikt 24 Centrala Jakobsberg ökar från 73 till 74 procent, i distrikt 25 Södra Aspnäs från 75 till 79 procent, samt i distrikt 34 Ulvsättra/Skogstorp från 76 till 78 procent. Dock minskar

10 (11) valdeltagandet i riksdagsvalet i distrikt 16 Vibblaby från 80 till 79 procent, samt i distrikt 26 Ekedal från 75 till 74 procent. Eftersom den genomsnittliga ökningen av valdeltagandet i Järfälla uppgår till en procentenhet så visar det sig därmed att det finns tre distrikt som sticker ut när det gäller ökat valdeltagande: Tallbohov (+ 5 procentenheter), Södra Aspnäs (+ 4 procentenheter), samt Ulvsättra/Skogstorp (+ 2 procentenheter). Värt att notera är att den mobila röstningslokalen besökte Söderhöjden och Riddarparken vid två tillfällen, samt Lilla Ulvsättra vid ett tillfälle. Dessa tre platser ligger i eller i omedelbar anslutning till nämnda valdistrikt. Det finns alltså anledning att tro att satsningen med den mobila röstningslokalen i de områden som uppvisat lågt valdeltagande åtminstone i viss mån kan ha bidragit till en ökning av valdeltagandet. Vidare affischerades flerspråkig information i trappuppgångarna i centrala Jakobsberg och Söderhöjden, vilket också kan ha påverkat valdeltagandet i Tallbohov och Södra Aspnäs i positiv riktning. Stabsarbetet Valnämndsstaben utgjordes av tolv stycken erfarna medarbetare ur kommunens administration. Stabens roll var att under lördagen och söndagen överse att alla nödvändiga förberedelser inför valdagen gjordes, att valdagens röstmottagning flöt problemfritt, samt att ta emot avgivna röster från valdistrikten och kontrollera dessa. Staben ansvarade också för att transportera rösterna till Länsstyrelsen. Under valnatten bemannades receptionen av kundtjänstpersonal. Larmrutiner handhades av personal från vaktmästeriet. Valnattsmottagningen organiserades i fem stycken mottagningsstationer och avslutades vid på morgonen. Arbetet bedrevs i Järfällasalen med tillhörande Skälbyrummet. Antalet mottagningsstationer räckte gott och väl, delvis beroende på tidsmässigt jämn spridning av leveranser från vallokalerna. Vi hade ingen köbildning över huvud taget och har fått mycket positiv respons från röstmottagarna för valnattsmottagningen. Även valnämndskansliets jour under valdagen har fått mycket positiv respons för god tillgänglighet och relevant hjälp. Onsdagsräkningen Onsdagsräknarna utgjordes av tolv stycken frivilliga kommunanställda med erfarenhet från röstmottagning. Onsdagsräknarnas uppgift var att granska underkända röster, sent inkomna röster, samt brevröster. Efter avslutad onsdagsräkning transporterades rösterna till Länsstyrelsen. Under onsdagen granskades totalt röster, varav 474 brevröster från utlandet. Arbetet organiserades med två grupper som arbetade med varsin valkrets. Vardera gruppen leddes av en ordförande. Under onsdagsräkningen begicks ett misstag, ett av valdistrikten räknades till fel valkrets. Det innebar att första valkretsen räknade in nitton distrikt, och andra valkretsen räknade in sjutton distrikt. Felet upptäcktes i samband med leveransen till Länsstyrelsen, vilken också meddelades skriftligen och muntligen. Inga åtgärder vidtogs då felet ansågs sakna betydelse för valutgången. Trots två team med sex erfarna rösträknare vardera tog det hela väldigt lång tid, cirka åtta timmar. Valnämndskansliet tvingades åka in två gånger till Länsstyrelsen för att först hinna få in riksdagsvalet i tid. Men det verkar ha varit ett generellt problem, för Järfälla var ändå helt färdig som nummer 9 av 26 kommuner i länet, enligt uppgift från Länsstyrelsen. Den stora tidsåtgången berodde delvis på en stor andel tveksamt

11 (11) hanterat material från vallokalerna. Bedömningar som rimligen hade kunnat göras i vallokalerna, till exempel rörande underkännanden, överlämnades i flera fall åt onsdagsräknarna. Det ligger nära till hands att misstänka att detta berodde på tidspress under rösträkningen i vallokalerna. Fredrik Persson Valsamordnare

12 Bilaga 1. Mottagna förtidsröster exklusive förtidsröster till annan kommun. Jakobsberg Barkarby Viksjö Kallhäll Gymnasiet Kundtjänst Simhallen Mobila Totalt 1/ / / / / / / / / / / / / / / / / / / Totalt Prognos

13 Bilaga 2. Antal röstberättigade per valdistrikt. Valdistrikt Röstberättigade 1 Norra Barkarby Södra Barkarby Skälby Gård Östra Skälby Gård Västra Orgona Neptuni Fjällen Sandvik Hummelmora Centrala Viksjö Södra Lund Fastebol Centrala Viksjö Norra Högby Olovslund Vibblaby Västerby Grönvreten Nyberg Tallbohov Snapphanen Hammaren Dackevägen Centrala Jakobsberg Södra Aspnäs Ekedal Norra Aspnäs Vattmyra Berghem/Polhem Bolinder strand Lädersättra Centrala Kalhäll Emaljvägen/Kopparvägen Ulvsättra/Skogstorp Kolarängen/Villastaden Stäket 1644 Totalt 49880

14 Bilaga 3. Valdeltagande i Järfälla kommun 2006 och Distrikt Riksdag Kommun Landsting Distrikt Riksdag Kommun Landsting Snitt Länet Riket Snitt Länet Riket Observera att tre distrikt delats sedan 2006, varför distriktsnumreringen från 2006 inte direkt överensstämmer med den från De distrikt som påverkas är nummer 3, 4, 21, 30 och 31.

15 Bilaga 4. Enkät om valet 2010: Röstmottagning i röstningslokal För att förbättra rutinerna i samband med val vore vi tacksamma om du ville ta dig tid att besvara den här enkäten. Du kan fylla i den direkt på skärmen och skicka med som e-postbilaga till valnamnden@jarfalla.se eller skriva ut och skicka till Fredrik Persson, Valnämndens kansli, JÄRFÄLLA. Du kan svara anonymt om du vill, men för vissa frågor är det bra om vi känner till vilken röstningslokal du tjänstgjorde i. Alla svar kommer att behandlas konfidentiellt. Svara gärna så fort som möjligt eller senast den 30 september så att vi får med dina synpunkter i slutrapporten. Tack för din medverkan! 1. Gav utbildningen tillräckligt med kunskap för att kunna genomföra uppdraget på ett bra sätt? Vad hade kunnat göras annorlunda? 2. En central del i utbildningsmaterialet var foldern Handledning Förtidsröstning. Vilka är dina kommentarer kring den? 3. Materialleveransen till röstningslokalen vad saknades, vad fungerade inte, vad hade det behövts mer av? 4. Inför det här valet tog vi fram en delvis ny serie skyltmaterial. Hur fungerade det? Vilka kompletteringar behövs inför nästa val? 5. Var den lokal du tjänstgjorde i lämplig som röstningslokal? Här tänker jag på möblering, var i huset lokalen låg, om den var lätt att hitta till, in- och utgångar och dylikt (här är det bra om du skriver vilken lokal du tjänstgjorde i). 6. Upplevde du att vallokalen var tillgänglig för funktionshindrade väljare (här är det bra om du skriver vilken lokal du tjänstgjorde i)? Om inte, vad var det som saknades? 7. Hur fungerade Valmyndighetens informationsmaterial affischer, foldrar, faktablad med mera? 8. Hur fungerade valsedelställen? 9. I det här valet fattade valnämnden beslut om ordningen bland valsedlar. Var beslutet tillräckligt tydligt? Hur lätt var det att förstå och förklara? Respekterades det av partifunktionärerna? Hur kan beslutet omformuleras inför nästa val? 10. Hur fungerade bemanningen? Hade det behövts mer personal? 11. Hur välinformerade upplevde du att väljarna var rörande röstningsprocessen? 12. Hur fungerade valnämndskansliets jour under förtidsröstningsperioden? 13. Hur fungerade Postens rutiner för hämtning av förtidsröster? 14. Hur fungerade registreringen i valdatasystemet? Återigen tack för din medverkan! Dina synpunkter är oss till stor hjälp.

16 Bilaga 5. Enkät om valet 2010: Röstmottagning i vallokal För att förbättra rutinerna i samband med val vore vi tacksamma om du ville ta dig tid att besvara den här enkäten. Du kan fylla i den direkt på skärmen och skicka med som e-postbilaga till valnamnden@jarfalla.se eller skriva ut och skicka till Fredrik Persson, Valnämndens kansli, JÄRFÄLLA. Du kan svara anonymt om du vill, men för vissa frågor är det bra om vi känner till vilket distrikt du tjänstgjorde i. Alla svar kommer att behandlas konfidentiellt. Svara gärna så fort som möjligt eller senast den 30 september så att vi får med dina synpunkter i slutrapporten. Tack för din medverkan! Distrikt (valfritt): Funktion (valfritt): 1. Gav utbildningen tillräckligt med kunskap för att kunna genomföra uppdraget på ett bra sätt? Vad hade kunnat göras annorlunda? 2. En central del i utbildningsmaterialet var foldern Handledning Röstmottagning i vallokal. Vilka är dina kommentarer kring den? 3. Hur fungerade kontakterna med vaktmästare eller motsvarande rörande larmrutiner, nycklar med mera (gäller främst ordförande)? 4. Materialleveransen till vallokalen vad saknades, vad fungerade inte, vad hade det behövts mer av? 5. Inför det här valet tog vi fram en delvis ny serie skyltmaterial. Hur fungerade det? Vilka kompletteringar behövs inför nästa val? 6. Var den lokal du tjänstgjorde i lämplig som vallokal? Här tänker jag på möblering, var i huset lokalen låg, om den var lätt att hitta till, in- och utgångar och dylikt (här är det bra om du skriver vilket distrikt du tjänstgjorde i). 7. Upplevde du att vallokalen var tillgänglig för funktionshindrade väljare (här är det bra om du skriver vilket distrikt du tjänstgjorde i)? Om inte, vad var det som saknades? 8. Hur fungerade Valmyndighetens informationsmaterial affischer, foldrar, faktablad med mera? 9. Hur fungerade valsedelställen? 10. I det här valet fattade valnämnden beslut om ordningen bland valsedlar. Var beslutet tillräckligt tydligt? Hur lätt var det att förstå och förklara? Respekterades det av partifunktionärerna? Hur kan beslutet omformuleras inför nästa val? 11. Hur fungerade arbetsfördelningen i gruppen? Hur var gruppdynamiken? 12. Hur fungerade arbetsledningen i gruppen? Hur fungerade kontakterna med ordförande (gäller främst röstmottagare)? 13. Hur välinformerade upplevde du att väljarna var rörande röstningsprocessen? 14. Hur fungerade valnämndskansliets jour under valdagen?

17 15. Förtidsrösterna levererades betydligt senare än planerat. Hur påverkades det fortsatta arbetet av den sena leveransen? 16. Hur fungerade kommunens mottagning av valkassar på valnatten? Återigen tack för din medverkan! Dina synpunkter är oss till stor hjälp.

18 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (3) Dnr Kst 2010/21 Utvärdering av mobil förtidsröstning vid valet 2010 Ärendet i korthet En mobil valpaviljong användes under valet 2010 som komplement till övriga fasta förtidsröstningslokaler. Beslut om att genomföra mobil förtidsröstning fattades av integrationspolitiska utskottet den 1 februari kr avsattes för insatsen, varav kr för informationsinsatser. Motsvarande mobil förtidsröstning genomfördes vid förra årets Europaval. Lokal, bemanning och utrustning under årets aktivitet var, men några smärre undantag samma som under Schema för valpaviljong Uppställningsplats Antal röster Bemanning kl Sön 5/9 Stockholm Quality Outlet, Barkarby 23 Erik Thalin Jin Ahmad Mån 6/9 Viksjö centrum 20 Erik Thalin Ebrahim Ghajar Tis 7/9 Veddesta centrum 26 Erik Thalin Ebrahim Ghajar Ons 8/9 Riddarparken, Jakobsbergs centrum 20 Lena Franzén Ebrahim Ghajar Tor 9/9 Riddarparken, Jakobsbergs centrum 30 Lena Franzén Ebrahim Ghajar Fre 10/9 Viksjö centrum 28 Erik Thalin Ebrahim Ghajar Lör 11/9 Kallhäll centrum 84 Erik Thalin Jin Ahmad Sön 12/9 Stockholm Quality Outlet, Barkarby 73 Kaisa Nordberg Jin Ahmad Mån 13/9 Frihetsvägen, Söderhöjden 21 Kaisa Nordberg Ebrahim Ghajar Tis 14/9 Kallhäll centrum 87 Lena Franzén Ebrahim Ghajar Ons 15/9 Lilla Ulvsättra, Termovägen 21 Lena Franzén Ebrahim Ghajar Tor 16/9 Frihetsvägen, Söderhöjden 40 Erik Thalin Ebrahim Ghajar Fre 17/9 Veddesta centrum 50 Erik Thalin Ebrahim Ghajar Lör 18/9 Viksjö centrum 100 Mona Norberg Jin Ahmad Analys Bemanning Paviljongen bemannades alltid av två röstmottagare, varav en med tidigare erfarenhet. Sammanlagt sex personer deltog i röstmottagningen. Av erfarenhet från Utvärdering av valpaviljong för förtidsröstning.doc Kommunledningskontoret Besöksadress: Riddarplatsen 5 Information och kommunikation Postadress: JÄRFÄLLA Erik Thalin, Informatör Telefon växel: Telefon: (direkt) (mobil) E-post: kommunstyrelsen@jarfalla.se Webbplats: Fax: Organisationsnummer: Postgiro: Bankgiro:

19 (3) förra årets röstmottagning var två personer lagom i vallokalen. Bemanningsschema gjordes av valsamordnaren som samordnade bemanningen med övriga förtidsröstningslokaler. Placering Paviljongen placerades efter ett schema som beslutats av valnämnden den 6 maj. Tidpunkt Paviljongens öppettider var mellan klockan vid samtliga tillfällen. Under förra årets Europaval noterades att fler röster togs emot under dagtid än under den senare öppettiden Invändningar: Årets öppettider skulle med fördel ha kunnat senareläggas en timme, till klockan Vid samtliga uppställningsplatser togs det emot minst antal röster under den första timmen. Lokalen Liksom vid förra årets röstmottagning hyrdes en paviljong från Ramirent med en yta invändigt på 6*2,5 meter. Lokalen utrustades med en klotlampa och en värmefläkt, som gjorde röstmottagning möjlig även under kalla och regniga dagar. En förutsättning var dock att man sedan tidigare säkerställt strömförsörjning vid samtliga uppställningsplatser. Vid ett tillfälle användes ett bensindrivet elverk under en del av dagen. I övrigt fungerade strömförsörjningen väl. Invändningar: Lokalen är liten och det blir svårt att hålla uppsikt när fler än tre-fyra besökare är inne samtidigt. Även om lokalen syns väl genom tydlig profilering, kan den uppfattas som tillstängd och icke-inbjudande. Till nästa tillfälle bör alternativa lokaler övervägas som kan ge ett mer öppet intryck. Skyltning Paviljongen kläddes i en heltäckande kanvas med tryck som korresponderade med övrigt informationsmaterial som kommunen distribuerat i samband med valet (se bild). Öppettider var angivna på kanvasen. Detta kompletterades med flaggor och arenaställ (liggande roll-ups) och gav sammantaget god synlighet, och kommunicerade tydligt lokalens funktion. Upp- och nedmontering av material tog cirka en kvart. Hantering av inkomna röster Mottagna röster transporterades efter avslutad mottagning till Jakobsbergs bibliotek av ansvarig röstmottagare. Transport Paviljongen transporterades mellan uppställningsplatserna av Wiklunds Åkeri. Den lämnades den 1 september hos Sture Reklam för skyltning. Därefter hämtades och lämnades den vid varje uppställningsplats och förvarades hos Wiklunds Åkeri på nätterna. Detta sköttes bra och utan missöden. Kontakten med Wiklunds Åkeri sköttes av Bengt Engkvist, driftchef på Mark och fordon. Överväganden Schemat som beslutades av valnämnden gick emot kommunledningskontorets förslag och innebar en fokusering på platser med hög exponering. Kommunledningskontorets förslagna schema som presenterades valnämnden hade en tydligare tyngdpunkt på de två röstsvaga områdena Söderhöjden och Östra

20 (3) Jakobsberg. Tanken var då att lokalen skulle stå under en längre period fem dagar på samma ställde, för att på så sätt underlätta för boenden i de berörda områdena att spontanrösta. Ambitionen att nå ut till röstsvaga gruppen hade troligen kunnat uppfyllas bättre med ett sådant schema. Dock hade troligen det totala antalet mottagna röster blivit mindre. Efter att mobil förtidsröstning genomförts vid två olika val kan man konstatera följande: Rutiner fungerar bra och verksamheten bedrivs utan några betydande avvikelser eller störningar. Under fyra timmars öppethållande har det aldrig tagits emot mer än drygt 100 röster. Det går inte att notera någon nämnvärd skillnad i antal mottagna röster mellan valen 2009 och Inför kommande satsningar bör följande tas i beaktande: Kostnaden per röst är hög. Om schemat även framöver läggs så att lokalen är rörlig och flyttas mellan varje dag, bör mobilförtidsröstning främst ses som en del i kommunens informationsarbete för ökat valdeltagande. Synligheten är stor, men få väljer att utnyttja möjligheten att rösta i lokalen. På de ställen där lokalen tog emot flest röster, fanns även bibliotek med förtidsröstning. Det är rimligt att anta att en stor del av de rösterna i annat fall skulle ha lagts inne på biblioteket. Erik Thalin Informatör Erik Thalin och Erbahim Ghajar utanför valpaviljongen i Veddesta centrum.