Vad är hållbara transporter?

Transkript

1 Vad är hållbara transporter? - om diskursiva konflikter i transportpolitiken Jamil Khan Miljö- och energisystem, Lunds universitet Transportforum, 10 januari 2013

2 Jaga utsläppen inte bilisterna (Centerpartiet, 2010) Den egna bilen behöver få minskad roll som transportmedel (Trafikverket, 2010)

3 Varför är diskurser viktiga? En diskurs är en samtalsordning där vissa synsätt och uppfattningar etableras som de mest relevanta Diskurser skapas och vidmakthålls genom olika mekanismer (maktrelationer, argumentation, etablerade strukturer, tillgång till debatten) Avgör vad som är ett problem, hur problemet definieras och vilka lösningar som är legitima Diskurser har stor påverkan på hur politikområden utevcklas

4 Exempel folkhemmet (Per-Albin Hansson) arbetslinjen vs bidragslinjen (Alliansen) ekologisk modernism (Hajer)

5 Två motstående diskurser kring ett hållbart transportsystem 1. Tekniska lösningar kan minska utsläppen - Radikalt minskade utsläpp från bilar genom ny teknik - Transportvolymerna ökar enligt dagens prognoser - Inga stora överflyttningar mellan trafikslag - Innovationspolicy är det viktigaste 2. Stora förändringar i transportbeteenden är nödvändiga - Minskade utsläpp från bilar är nödvändigt men inte tillräckligt - Transportvolymer ökar inte, kanske minskar - Överflyttningar mellan transportslag: mindre bil och flyg - Policy för att påverka transportbeteenden är centralt

6 Diskursiva konflikter på olika politiska nivåer EU-kommissionen White Paper on Transport Nationell transportpolitik Regional och kommunal transportplanering

7 EU kommissionens White Paper on Transport Curbing mobility is not an option Starkt teknikfokus Men innehåller även policyförslag som är inriktade på överflyttning av transportslag och minskad bilanvändning

8 Regional transportplanering (Skåne) Regionförstoring och regional tillväxt: viktigaste transportpolitiska frågan är att utöka infrastrukturkapaciteten Hållbara transporter: Huvudproblemet är klimatutsläpp; lösningen är fossilfria bränslen, ny fordonsteknologi och järnväg Hållbarhetsdiskursen anpassas till målen kring regionförstoring

9 Svensk transportpolitik Två exempel: Diskursiva konflikter inom Trafikverket: Trafikverkets klimatstrategi vs Kapacitetsutredningen Intervjustudie med tjänstemän och politiker på nationell nivå

10 Trafikverkets klimatstrategi vs Kapacitetsutredningen Trafikverkets klimatstrategi (Samlat planeringsunderlag: energieffektivisering och begränsad klimatpåverkan 2010, 2012): Tre huvudstrategier a) förnybar energi b) energieffektiva fordon och c) samhällsplanering och överflyttning Bilens roll i samhället måste minska Trafikverket, Kapacitetsutredningen (2012): Utgår från prognoser om hur transporter och bilanvändning kommer att utvecklas Finner lösningar för att tillgodose detta behov Konstaterar att klimatmålen ej kommer att nås

11 Intervjustudie Intervjuer med 59 personer: myndigheter, departement, politiker, intresseorganisationer Om svensk klimatpolitik 15 av intervjuerna berörde transportsektorn

12 Intervjustudie Intervjuerna bekräftar bilden att det finns två motstående diskurser om hållbara transporter: framför allt mellan politiker och tjänstemän Intervjuerna pekar på hur denna diskursiva konflikt tar sig uttryck och vilka effekter den får

13 Tjänsteman, Trafikverket, 2011 Andreas Carlgren säger ju ofta att vi inte behöver minska transporterna, vi klarar av att möta klimatmålen i alla fall. [ ] Förutom att den nationella trafiken inte är inriktad på att ta fram styrmedel för att begränsa trafiktillväxten så vågar ju inte politiker på regional eller lokal nivå ha radikala åsikter om att man ska ha ett mer bilsnålt samhälle

14 Riksdagpolitiker moderaterna, 2011 Vi har t ex målet om en fossilfri fordonsflotta. Då gäller att man sätter den pressen att det inte handlar om att ställa bilen, utan hur man får den att rulla utan att man har utsläpp. Man ska vara tydlig med inriktning och vad man tycker, vilket vi varit tydliga med på transportsidan, just att det inte är en lösning att sluta åka eller sluta transportera, det är inte bilen vi ska döda, det är utsläppet.

15 Tjänsteman, Trafikverket, 2011 Våra analyser tyder på att om man ska ha ett långt gående klimatmål så måste du sätta in alla tänkbara åtgärder, samhällsplanering, samhällsstrukturer, teknikutveckling osv. för att få det hela att gå ihop. Politikens svar har varit att det ska lösas med teknik. Intervjuare: Trafikverket har sin analys, då gäller det att tydligt kommunicera det? Det har vi gjort, men vi har fått tillbaka tydligt från politiken att de säger att inriktningen ska vara att vi löser det med teknik och alternativa drivmedel. Så det är begränsad aktivitet för oss när det gäller att bygga ett nytt transportsystem.

16 Reflektioner Dominerande diskursen är att transporternas miljöproblem löses med teknik och nya drivmedel Får reella konsekvenser på politikens utformning och myndigheters agerande Utmanas av en alternativ diskurs som fokuserar på behovet av samhällsplanering för att påverka transportbeteenden Alternativa diskursen finns ofta i målprogram och strategidokument medan den dominerande diskursen fortfarande präglar faktisk planering