Dp 765/19. Detaljplan för Nordström 15 m.fl., Pantarholmen Karlskrona kommun, Blekinge län

Transkript

1 Detaljplan för Nordström 15 m.fl., Pantarholmen Karlskrona kommun, Blekinge län Godkänd av MSN Antagen av KF Laga kraft Dp 765/19

2

3

4

5

6 Dnr: PLAN /19 Planbeskrivning Detaljplan för Nordström 15 m.fl. Pantarholmen, Karlskrona kommun

7 Vad är en detaljplan? En detaljplan reglerar hur mark och vatten får användas och hur bebyggelsen får se ut inom ett visst område. Detaljplanen innehåller information om man får göra för byggåtgärder inom planområdet. Ett detaljplaneförslag upprättas och skickas på samråd i fyra veckor efter godkännande av miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, MSN. Under samrådstiden ges berörda intressenter tillfälle att lämna synpunkter på förslaget. Efter samrådet upprättas en samrådsredogörelse som redovisar alla inkomna synpunkter samt hur kommunen ställer sig till dessa. Efter samråd och eventuella revideringar samt efter godkännande av MSN ställas planförslaget ut i fyra veckor för granskning innan detaljplanen antas. Synpunkter på förslaget ska lämnas till kommunen senast under granskningstiden. Den som inte inkommit med yttrande senast under granskningstiden kan komma att förlora sin rätt att överklaga. Efter granskningen upprättas ett granskningsutlåtande som redovisar alla synpunkter som inkommit under granskningstiden samt hur kommunen ställer sig till dessa. Detaljplanen antas av kommunfullmäktige eller miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Sakägare, som inte fått sina inkomna synpunkter tillgodosedda, kan överklaga beslutet. Beslutet om att anta en detaljplan vinner laga kraft, när tiden för överklagande gått ut (tre veckor från protokoll om antagande anslagits) och ingen har överklagat. Mer detaljerad information om planprocessen finns på Karlskrona kommuns hemsida 2

8 Innehållsförteckning Administrativa frågor 4 Bakgrund och syfte 5 Sammanfattning av planförslaget 7 Tidigare kommunala ställningstaganden 10 Nuläge, planförslag och konsekvenser 14 Frågor bevakade av Länsstyrelsen 38 Förklaring av planbestämmelserna 50 Genomförande av detaljplanen 53 Sammanfattade konsekvenser 57 Handlingar Karlskrona kommun Planbeskrivning Plankarta med bestämmelser Behovsbedömning Social konsekvensanalys Utredning gällande angöring Granskningsutlåtande Länsstyrelsen Blekinge län Yttrande över behovsbedömning Yttrande över samrådet och granskningen Metria Utdrag ur primärkarta Fastighetsförteckning NP arkitekter Solstudie WSP Trafikbullerutredning Översiktlig miljöteknisk markundersökning Trafiknätsanalys Pantarholmen 3

9 Administrativa frågor Planförfarande Detaljplanen handläggas med utökat planförfarande. Genomförandetid Planens genomförandetid upphör att gälla fem år efter det datum planen vunnit laga kraft. Preliminär tidplan MSN beslut om planbesked MSN beslut om samråd MSN beslut om granskning MSN beslut om godkännande KF beslut om antagande Laga kraft Under förutsättning att eventuella besvär mot detaljplanen kan lösas kan ovanstående tidplan gälla. Initiering Samråd Granskning Antagande Laga kraft Bild 1. Planprocessen för utökat planförfarande. 4

10 Bakgrund och syfte Bakgrund Trycket på förskoleplatser i Trossöområdet med omnejd är stort och för att möta upp behovet önskar Karlskrona kommun uppföra en ny förskola i kvarteret Nordström. Kommunledningsförvaltningen genom kunskapsförvaltningen inkom därför med ansökan om planbesked den 19 februari 2016 för att ändra gällande detaljplan då den inte är förenlig med skoländamål på norra delen av kvarteret Nordström. De berörda fastigheterna är obebyggda och består av kuperad naturmark med berg i dagen. I anslutning till aktuella fastigheter, på fastigheten Nordström 16, bedrivs skolverksamhet med Tullens förskola och Tullskolan. Planens syfte Detaljplanen syftar till att möjliggöra för en expansion av Tullskolans verksamhet inom den norra delen av kvarteret Nordström. Med planläggningen prövas möjligheten för förskola/skola kombinerat med bostadsändamål, i första hand i form av mindre lägenheter, och centrumändamål. Plandata Läge och areal Planområdet ligger inom stadsdelen Pantarholmen, strax norr om Karlskrona centrum. Området gränsar till Polhemsgatan i väster, till Blåportsbron i öster, till Blåportsgatan i norr och till Tullskolan i söder. Planområdet är cirka kvm stort. På fastigheten Nordström 16, i anslutning till aktuella fastigheter, bedrivs skolverksamhet med Tullens förskola och Tullskolan. I berget på norra delen av fastigheten Nordström 16 finns ett befolkningsskyddsrum. 5

11 Bild 2. Översiktskarta med ungefärligt planområde. Markägoförhållande Planområdet omfattar fastigheterna Nordström 15, del av Karlskrona 5:24 samt Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 vilka ägs av Karlskrona kommun. Bild 3. Planområdet omfattar fastigheterna Nordström 15, del av Karlskrona 5:24 samt Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37. 6

12 Sammanfattning av planförslaget Planområdet föreslås bebyggas med ett flerbostadshus på en idag oexploaterad del av kvarteret Nordström. Byggnaden föreslås i övervägande del vara i ca sex våningar men upp till ca åtta våningar i den nordöstra delen utmed Blå Portbacken. Våning ett och två samt delar av våning tre föreslås vara för en förskola med sex avdelningar medan resterande våningar föreslås vara för bostäder. Bostäderna föreslås i första hand vara mindre lägenheter eftersom läget är intressant för fler studentbostäder. Byggnaden bedöms kunna rymma ca 110 lägenheter (smålägenheter/ studentlägenheter). För en mer flexibel användning tillåts även centrumändamål inom planområdet. Detaljplanen är flexibel och medger användningen bostäder, skola och centrumändamål. Planen styr inte hur mycket av de olika funktionera som ska finnas utan möjliggör exempelvis bostäder över hela fastigheten om inte förskolan skulle vara aktuell att bygga. Den nya byggnaden föreslås ta upp nivåskillnaden och med markbearbetning möta befintlig marknivå vid gatorna. För att ta upp höjdskillnaden utgörs första planet av en souterrängvåning med en eller flera entréer direkt från omgivande gator. Från plan två nås sedan utegården till förskolan. Genom förslaget kan Tullskolans verksamhet inom kvarteret Nordström expandera. Förslaget till detaljplan innebär att huvudbyggnaden placeras med längsgående fasader i gatuliv för att på så vis öka stadsmässigheten. Ny föreslagen bebyggelse sluter den norra delen av kvarteret Nordström och skapar ett mer definierat gaturum. Utemiljön för den nya förskolan är tänkt att länkas samman med befintlig utemiljö på Tullens förskola/tullskolan för att på så vis kunna samnyttjas. 7

13 Bild 4. Den nya byggnaden inom Nordström 15 föreslås placeras utmed Polhemsgatan och Blå Portsgatan. Övervägande delen av byggnaden är ca 6 våningar, utmed Blå Portsbacken medger detaljplanen upp till ca 8 våningar. Bild 5. Detaljplanen medger även möjligheten att en byggrätt placeras utmed Blå Portsbacken. 8

14 Bild 6. Ny föreslagen bebyggelse utmed Blå Portsgatan. I den nedre delen av byggnaden föreslås en förskola i sex avdelningar och resterande del föreslås innehålla ca 110 mindre lägenheter. Bild 7. Ny föreslagen bebyggelse inom Nordström 15 sett norr om korsningen Polhemsgatan/ Blå Portsgatan med kv Kakelugnen till höger och kv Sågverket till vänster. Den nya bebyggelsen föreslås till en lägsta höjd motsvarande ca tre våningar och en högsta höjd motsvarande ca sex våningar. Utöver högsta höjden på ca sex våningar föreslås även att den nordöstra delen av byggnaden kan bebyggas med en höjd motsvarande ca åtta våningar mot Polhemsbacken. För att nå en större variation bland höjderna föreslås de varieras liksom fasadmaterialet. 9

15 Tidigare kommunala ställningstaganden Översiktsplan I Översiktsplan 2030 från 2010 är strategin för stadsbygden att blanda olika funktioner som boende, arbete och service i den mån det är möjligt. En flexibilitet i den fysiska planeringen eftersträvas för att göra det möjligt med alternativ användning. Aktuellt område är utpekat som ett lämpligt område för funktionsblandning. Målsättningen är att inom stadsbygden komplettera med 2000 bostäder. Behovet av studentbostäder, äldreboende och särskilt boende bör övervägas vid varje planbeslut och i varje bostadsprojekt. Studentbostäder bör koncentreras till området väster om Österleden, inom ett band mellan Trossö till Sunnakanal. Behovet av studentbostäder bedöms stort. Inom stadsbygden finns ett antal centrummiljöer som behöver få en starkare identitet, bland annat Pantarholmen. I Översiktsplan 2030 beskrivs att det i stråket mellan Pantarholmen och Blekinge Tekniska Högskola, BTH finns flera potentiella förtätningsområden som bidrar till att staden kan fortsätta att växa norrut. Karlskrona kommun eftersträvar att utnyttja marken så bra som möjligt och att skapa varierade bostadsområden. Det betyder att vid varje projekt måste exploateringar beaktas så att marken inte underutnyttjas. Planområdet ligger cirka 500 meter söder om BTH och nära servicen på Pantarholmen. Läget är därför gynnsamt att utveckla med studentbostäder. Ny bebyggelse utmed Polhemsgatan och Blåportsgatan kan bidra till en tätare och mer stadsmässig miljö. Utveckling i det föreslagna läget stämmer väl överens med den övergripande viljeriktningen att förtäta inom befintliga miljöer för att optimalt nyttja befintlig service, infrastruktur med mera samt ge förutsättningar för bättre kommunikationer, större serviceunderlag samt ett minskat energibehov. Kommunalt bostadsförsörjningsprogram Karlskrona kommuns bostadsförsörjningsprogram från 2016 framhåller att det finns en stor efterfrågan på mindre hyresbostäder och att mindre hyresbostäder eller studentboenden ska prioriteras i området för mellanstaden (där bland annat stadsdelen Pantarholmen ingår). 10

16 Grönstrukturplan I Karlskrona kommuns grönstrukturplan beskrivs naturområdet på fastigheterna Nordström 15, Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 samt norra delen av Nordström 16 (Tullskolan) som övrig natur. Områdena i denna kategori har skiftande värden avseende såväl natur som rekreation. Inom aktuella fastigheter pekas inga specifika åtgärdsförslag ut. Grönytetillgång, nåbarhet och grönytekvalitet gällande grundskolor, förskolor och fritidshem har granskats i grönstrukturplanen när det gäller tillgång/brist på grönytor. Tullens skola, förskola och fritidshem anses ha en godtagbar tillgång. Fastigheten Nordström 16 (Tullskolan) ansluter till Tullparken och skolverksamheten nyttjar parken. Enligt grönstrukturplanen finns inga specifika värden för naturområdet inom planområdet. Det stora trycket på förskoleplatser inom Trossöområdet och värdet av att kunna möjliggöra för fler förskoleplatser inom kvarteret Nordström anses väga tyngre än att bevara naturområdet. Genom att möjliggöra för förskola inom detta område kan de områden som inte tas i anspråk för bebyggelse utvecklas till utemiljöer för barn med högre kvaliteter än det som finns idag. På så vis kan de barn som går på Tullens förskola och Tullskolan få tillgång till bättre lekytor inom kvarteret Nordström än idag. Detaljplaner Planområdet omfattas av tre detaljplaner. Fastigheten Nordström 15 och del av Karlskrona 5:24 omfattas av detaljplan från 1959 (194/1959). Detaljplanen innebär byggnadskvarter för handels- och industriändamål med maximalt tre våningar, högsta hushöjd om 120,5 meter över stadens nollplan och en högsta taknockhöjd om 123,5 meter över stadens nollplan. Aktuell del av fastigheten Karlskrona 5:24 är planlagd som allmän plats park. Genomförandetiden har gått ut. 11

17 Bild 8. Utsnitt ur gällande detaljplan för fastigheten Nordström 15 och del av Karskrona 5:24. Fastigheterna Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 omfattas av detaljplan från 1954 (157/1954) och anger specialområde för gasdistribution med en högsta hushöjd på 8 meter. Genomförandetiden har gått ut. Bild 9. Utsnitt ur gällande detaljplan för fastigheterna Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37. 12

18 Tomtindelning Inom planområdet finns en tomtindelning för fastigheten Nordström 15 som fastställdes den 16 december 1959 (1080K-T718/1959). En tomtindelning är en plan som bestämmer hur kvarteret ska delas in i fastigheter. Tomtindelning var enligt äldre lagstiftning obligatoriskt att upprätta för att kunna bilda fastigheter inom kvarter med stadsplan. En tomtindelning kan idag vara ett hinder för den som behöver bygglov i samband med till- och nybyggnad eller vid genomförande av fastighetsbildning inom ett kvarter. Tomtindelningar bedöms i många fall upphävas då de spelat ut sin roll. Upphävandet eller ändring av fastighetsplaner/ tomtindelningar innebär ingen ändring av vare sig fastighetsbeteckning, kvartersnamn eller fastighetsgräns. Genom denna detaljplan upphävs gällande tomtindelning från 16 december 1959 enligt aktnummer 1080K-T718/1959. Övriga beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutade den 18 augusti att uppdra åt miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen att inleda planläggningsarbete för Nordström 15 med flera. 13

19 Nuläge, planförslag och konsekvenser Bebyggelse Nuläge Planområdet är idag obebyggt men planlagt för handels- och industriändamål i tre våningar samt specialområde för gasdistribution med en högsta hushöjd på 8 meter. Fastigheten Nordström 16 som ligger direkt söder om planområdet är idag bebyggd och används för skolverksamhet, Tullskolan och Tullens förskola. Byggnaderna uppfördes i slutet av 1800-talet och den tidigare delen av 1900-talet. Bebyggelsen utgörs av röda tegelbyggnader i en till fyra våningar med grunder i natursten. På norra delen av fastigheten Nordström 16 finns ett befolkningsskyddsrum. Väster om planområdet sträcker sig Polhemsgatan, en förlängning av Landsvägsgatan vilken utgör Pantarholmens centrumstråk. Det högsta huset på Pantarholmen är i tio våningar och ligger strax söder om aktuellt planområde. Norr om planområdet i kvarteret Sågverket är bebyggelsen tre våningar på den södra delen, med garage i den nedersta våningen. På norra delen av kvarteret Sågverket finns en byggnad med sexvåningskaraktär sedd från Blåportsgatan. På västra sidan av Polhemsgatan ligger Kakelugnens bebyggelse i en karaktär av fyra till fem våningar. Bild 10 och 11. Tullskolan på fastigheten Nordström 16 sedd mot norr. Angränsande bebyggelse på västra sidan av Polhemsgatan uppfördes i början på 1990-talet och utgörs av fyra- femvåningskaraktär. 14

20 Bild 12 och 13. Angränsande bebyggelse inom kv Sågverket, norr om planområdet, uppfördes i början av 2000-talet och utgörs av tre- till sexvåningskaraktär. Öster om planområdet ligger en bilverkstad som troligtvis uppfördes i slutet av 1940-talet. Planförslag och konsekvenser Fastigheterna Nordström 15, del av Karlskrona 5:24 samt Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 föreslås planläggas för förskola/skola, bostäder och centrumändamål (SBC). Ny förskola inom kvarteret Nordström möjliggör för en expansion av Tullskolans verksamhet och kan på så vis möta upp behovet av fler förskoleplatser i stadsbygden. Kunskapsförvaltningens önskemål på sex avdelningar bedöms rymmas inom planområdet förutsatt att del av friytan för utevistelse löses inom fastigheten Nordström 16, läs mer under rubriken Friytor för lek och utevistelse. Med tanke på det nära läget till BTH är planområdet lämpligt för mindre lägenheter och skulle innebära ett tillskott på ca 110 lägenheter. Bild 14. Ny föreslagen bebyggelse utmed Blå Portsgatan. Bebyggelse föreslås vara ca sex våningar samt möjlighet till ca åtta våningar i den östra delen utmed Blå Portsgatan. I den nedre delen av byggnaden föreslås en förskola med sex avdelningar och resterande del föreslås innehålla ca 110 mindre lägenheter. 15

21 Bild 15. Ny föreslagen bebyggelse utmed Polhemsgatan. Bebyggelsen regleras med en högsta totalhöjd över angivet nollplan på +26,5 meter exklusive tekniska anläggningar (motsvarande ca sex våningar) till skillnad från gällande detaljplan som anger maximalt tre våningar. Detaljplanen reglerar även en lägsta totalhöjd över angivet nollplan på +17,5 meter exklusive tekniska anläggningar (motsvarande ca tre våningar). Utöver angiven högsta totalhöjd får 20 % av byggnadsarean uppföras med en totalhöjd på + 32,5 meter över angivet nollplan öster mot Blå Portsbacken exklusive tekniska anläggningar (motsvarande ca åtta våningar). Detta för att skapa en variation av höjderna. Bild 16. Ovanstående fyra figurer illustrerar olika förslag till höjder på bebyggelsen som skulle kunna vara möjliga. Plankartan reglerar att huvudbyggnad ska placeras med längsgående fasader mot Polhemsgatan och Blå Portsgatan samt att entréer ska placeras mot gatumark. I den mellersta delen av planområdet får endast komplementbyggnader uppföras för att möjliggöra förråd/cykelgarage eller liknande åt förskola/skola. Den del som ligger närmst fastigheten Nordström 16 regleras med prickad mark vilket innebära att marken inte får förses med byggnad. Dessa ytor avses som utemiljöer för förskolebarnen och regleras med bestämmelsen: marken får inte användas för parkering. För att 16

22 uppnå en god ljudnivå på förskolegården ska åtgärder vidtas för att klara gällande riktlinjer för buller. Norra delen av kvarteret Nordström ligger på ett höjdparti med en nivåskillnad inom planområdet på cirka tio meter. Terrängen sluttar kraftigt ner mot norr, väst och öst. Förutsättningar finns att låta den nya byggnaden ta upp nivåskillnaden och med markbearbetning möta befintlig marknivå vid gatorna. För att ta upp höjdskillnaden utgörs första planet av en souterrängvåning med en eller flera entréer direkt från omgivande gator. Entré direkt från gatan skapar mer liv och rörelse, i detaljplanen regleras därför att entréer ska placeras utmed gatumark. Från plan två nås sedan utegården till förskolan. Förslaget till detaljplan innebär att huvudbyggnad ska placeras med längsgående fasader mot gatumark för att på så vis öka stadsmässigheten och länka ihop utemiljön för den nya förskolan med befintlig utemiljö på Tullens förskola/tullskolan. Detaljplanen är flexibel och medger användningen bostäder, skola och centrumändamål. Planen styr inte hur mycket av de olika funktionera som ska finnas utan möjliggör exempelvis bostäder över hela fastigheten om inte förskolan skulle vara aktuell att bygga. Stadsbild Nuläge Landsvägsgatan sträcker sig i nord-sydlig riktning på Pantarholmen och utgör Pantarholmens centrumstråk med butiker på båda sidor. I höjd med Tullskolan övergår Landsvägsgatan till Polhemsgatan och kan ses som en förlängning av Landsvägsgatan. Planområdet ligger i korsningen av Polhemsgatan och Blåportsgatan. De berörda fastigheterna är obebyggda och består av kuperad naturmark med berg i dagen. Aktuellt område gränsar till flerbostadshus i väster och norr, läs mer om den befintliga bebyggelsen under rubriken Bebyggelse ovan. Planförslag och konsekvenser Med en god gestaltning kan ny bebyggelse inom kvarteret Nordström ge ett positivt tillskott till stadsbilden och förstärka Polhemsgatans gaturum samt vara ett tillskott för övriga angränsande gaturum. Ny föreslagen bebyggelse sluter den norra delen av kvarteret Nordström och skapar ett mer definierat gaturum. Föreslagen bebyggelse inom planområdet blir något högre än bebyggelsen som ansluter till planområdet, dock finns högre byggnader i närområdet. En något högre bebyggelse inom planområdet bidrar till en mer stadsmässig miljö på Pantarholmen och bidrar till att staden kan växa norrut. Omgivningspåverkan Nuläge 17

23 I dagsläget finns det ingen bebyggelse inom planområdet. Den skuggbildning som finns idag utgörs av befintlig vegetation. Planområdet gränsar till flerbostadsbebyggelse i 3-7 våningar. För att se hur skuggbildningen är idag och vid ny föreslagen bebyggelse har en solstudie tagits fram (Np arkitekter 2018). Solstudien redovisar skuggbildning vid fem olika månader (mars, maj juni, september och december) vid sex olika klockslag på dagen. Solstudien finns som en bilaga i en större skala och med fler klockslag. Nedan redovisas ett utdrag. Bild Solstudie för nuläget den 21 mars kl 8 och 18. Bild Solstudie för nuläget den 21 juni kl 8 och 18. Planförslag och konsekvenser Ny föreslagen bebyggelse kommer att påverka omkringliggande bebyggelse genom ökad skuggbildning. Enligt solstudien gäller det främst i mars runt klockan för norra delen av fastigheten Posse 18. För den södra delen av fastigheten Sågverket 13 ökar skuggbildningen mellan kl 12:00-14:00. 18

24 Bild Solstudie med ny föreslagen bebyggelse den 21 mars kl 8 och 18. Solstudien visar att den tänkta inre delen av förskolegården har bra solförhållanden hela förmiddagen. Eftermiddagssolen klockan skuggar till stor del den inre delen av förskolegården. Skuggbildningen är något större vid vårdagjämningen jämfört med sommarsolståndet. Med byggnadens orientering finns möjligheter att skapa goda sol- och skuggförhållanden utifrån olika tider på dagen. Bild Solstudie med ny föreslagen bebyggelse den 21 juni kl 8 och 18. I juni när solen står högre når skuggorna från ny bebyggelse befintliga byggnader i väster endast runt kl 8. Övrig tid på dygnet skuggas inte omkringliggande bebyggelse. Sedan granskningen har planförslaget justerats något och den högre bebyggelsen i hörnet Polhemsgatan/ Blå Portsgatan har sänkts 3 meter för att minska skuggpåverkan för omkringliggande bebyggelse. Detaljplanen möjliggör även för en utbyggnad längs med Blå Portsbacken som dock inte är aktuellt i dagsläget. Den högre byggnaden i åtta våningar föreslås då placeras så långt sydöst som möjligt. Solstudien har efter granskningen kompletterats med hur en full utbyggnad enligt detaljplanen påverkar omkringliggande bebyggelse. Bild Solstudie med full utbyggnad enligt detaljplanen den 21 mars kl 8 och

25 Bild Solstudie med full utbyggnad enligt detaljplanen den 21 juni kl 8 och 18. Med en full utbyggnad enligt detaljplanen visar solstudien i stort samma resultat som för aktuell utbyggnad ovan. Det som skiljer förslagen åt är att bebyggelsen utmed Blå Portsbacken skuggar förskolegården runt kl 08:00. Därefter är gården åter solbelyst från till klockan Med ett fullt utbyggt förslag enligt detaljplanen ökar även skuggbildningen något i öster mot fastigheten Automobilen 1 runt kl 16. Skuggbildningen är något större vid vårdagjämningen jämfört med sommarsolståndet. Med byggnadens orientering finns möjligheter att skapa goda sol- och skuggförhållanden utifrån olika tider på dagen. Tillgänglighet Fastigheten Nordström 15 är i dagsläget inte tillgänglig då det finns stora höjdskillnader och vegetation. Den nya bebyggelsen ska uppfylla kravet på tillgänglighet enligt plan- och bygglagen (PBL) och Boverkets byggregler (BBR). Frågorna bevakas under bygglovskedet. 20

26 Trafik Gång- och cykel Nuläge En cykelbana finns längs västra sidan av Polhemsgatan, längs norra sidan av Blåportsgatan samt längs västra sidan av Sunnavägen. Gångbanor finns längs Polhemsgatans bägge sidor, längs Blåportsgatans bägge sidor samt längs västra sidan av Sunnavägen. Gångbanorna på Blåportsgatan har begränsad bredd vid den planskilda korsningen med järnvägen. Även bredden på gångbanorna närmast kvarteret har begränsad bredd. Två övergångsställen över Blåportsgatan finns idag norr om planområdet, ett vid korsningen till Polhemsgatan och ett vid korsningen mot Blåportsbacken. Planförslag och konsekvenser Närheten till centrum och andra stora målpunkter såsom sjukhuset, högskolan och Bergåsa station ökar möjligheten och sannolikheten att folk går och cyklar. Angöring till planområdet för hämtning och lämning av barn samt varutransporter föreslås ske utmed Blåportsgatan. Detta innebär att gångvägen utmed Blåportsgatan behöver flyttas något söderut. Gångvägen och angöringsytan planläggs som allmänplats gata. I samband med föreslagen bebyggelse föreslås trafiksäkerhetshöjande åtgärder utmed Blåportsgatan, vilket omfattar förbättringar på övergången vid korsningen med Blåportsbacken tillsammans med farthinder. På så vis skapas en säker övergång från gångvägen på norra sidan av Blåportsgatan och parkeringsplatserna på Blåports förskola. I det fall korttidsparkering anordnas på västra sidan av Polhemsgatan behövs en ny övergång nära korsningen Blåportsgatan. Denna bör i så fall utformas med en refug. Bild 29. Föreslagen förbättrad övergång Blåportsgatan samt eventuellt ny övergång vid Polhemsgatan. 21

27 Kollektivtrafik Nuläge Hållplats Polhemsgatan i direkt anslutning till planområdet trafikeras av stadsbuss linje 1 (Lyckeby-Kungsmarken-Trossö-Saltö). Närmaste busshållplats utmed Sunnavägen är Galgamarkstrappan (cirka 250 meter från planområdet) vilken trafikeras av linje 2 (Jämjö-Lyckeby-Centrum), linje 3 (Bastasjö-Centrum), linje 4 (Rödeby-Centrum), linje 5 (Nättraby- ABB Arena-Centrum), linje 6 (Verkö-Lyckeby-Centrum) och linje 8 (Hästö-Centrum). Sunnavägen trafikeras även av regional busstrafik. Både Polhemsgatan och Sunnavägen är viktiga kollektivtrafikstråk och stadsbussarna kör med fem till tio minuters mellanrum. Avståndet till Karlskrona centralstation och Bergåsa station är cirka meter. Planförslag och konsekvenser Planområdet anses väl kollektivtrafikförsörjt med busstrafik samt med närheten till Karlskrona centralstation och Bergåsa station. Ny bebyggelse inom planområdet bidrar till ett ökat underlag för kollektivtrafiken. Bil Nuläge Kvarteret avgränsas av huvudgatorna Polhemsgatan i väster, Blåportsgatan i norr samt till viss del Sunnavägen med anslutningsvägar i öster (vägen Blåportsbron). Väster om Sunnavägen löper också järnvägen mot centralstationen i Karlskrona. Högsta tillåtna hastigheter på gatorna inom området är 30 km/h under skoltid (mellan klockan 7-17). Sedan samrådet har hastigheten på omkringliggande gator justerats efter införandet av hastighetsplanen. På Sunnavägen är högsta tillåtna hastighet numera 60 km/h mot tidigare 70 km/h. På Polhemsgatan är det 40 km/h i höjd med planområdet mot tidigare 50 km/h. Sedan samrådet har nya trafikmätningar gjorts på omkringliggande gator. Fordonsmängden på Blåportsgatan är ca fordon/dygn (ÅDT) (jämfört med fordon/ dygn (ÅDT) till samrådet), Polhemsgatan cirka fordon/ dygn (6 000 fordon/dygn (ÅDT) till samrådet) till samrådet), Sunnavägen cirka fordon/ dygn (ÅDT) (ca fordon/dygn (ÅDT) till samrådet) och vägen Blåportsbacken cirka 400 fordon/dygn (ÅDT). De äldre siffrorna bygger delvis på uppräknade trafiksiffror från 2002 innan ombyggnation av Bergåsa station och Sunnavägen varav trafiksiffrorna avviker något mot dagens trafikmätning. Planförslag och konsekvenser Den planerade förskolan med sex avdelningar bedöms medföra en trafikalstring till 47 % ske till fots, 40 % med bil, 10 % med cykel samt 3 % med kollektivtrafik. Den tillkommande biltrafikmängden bedöms vara ca 230 fordon/dygn, gångtrafikmängden om ca 380 gående/dygn samt cykeltrafikmängden på ca 80 cyklande/dygn ska läggas på det nuvarande totala flödet i de korsningar som berörs inom området. I 22

28 maxtimmen, vilken schablonmässigt utgör 10 % av dygnsflödet, ska därmed ca 30 fordon/dygn, läggas på den totala belastningen i närliggande korsning. Trafikalstringen är beräknad med Trafikverkets trafikalstringsverktyg. Trafikverkets trafikalstringsverktyg kan inte användas för vissa typer av kategoribostäder, till exempel studentbostäder. Trafikalstringen måste därför bedömas särskilt. En person gör erfarenhetsmässigt 4-5 förflyttningar per dygn utanför hemmet vilket innebär att de nya bostäderna kommer att generera nya resor per dygn. En majoritet av dessa resor kommer att göras till och från högskolan, meter bort, en reslängd där nästan alla förflyttningar görs till fots eller med cykel. Tillgången till bilparkering kommer dessutom att vara mycket begränsad i kvarteret. Det är därför inte sannolikt att den tillkommande bostadsbebyggelsen genererar mer än något tiotal bilresor per dygn, resten av resorna kommer att göras till fots, med cykel eller med buss. Med nuvarande trafikmängd och vägnätsutformning upplevs Blåportsgatan periodvis var tungt belastad. Framöver planeras för ca 400 nya bostäder i eller i nära anslutning till planområdet. Detta bedöms bidra till att öka trafikbelastningen i området. För att detta inte ska leda till kapacitetsproblem och ökade störningar i området har områdets framtida utformning studeras genom utredningen Trafiknätsanalys Pantarholmen (WSP 2018). Enligt utredningen så bedöms fordonsmängden på Blåportsgatan år 2040 vara ca fordon/dygn (ÅDT), Polhemsgatan cirka fordon/ dygn, Sunnavägen cirka fordon/ dygn (ÅDT). Den förväntade generella trafikökningen till år 2040 i kombination med den tillkommande bostadsbebyggelsen i området gör att trafikmängden på samtliga gator i området beräknas öka. Ökningen beräknas vara som störst på Polhemsgatan och Blåportsgatan där trafiken redan idag är som mest intensiv. Eftersom att det är önskvärt att åstadkomma en avlastning av Polhemsgatan och Blåportsgatan har två alternativa utformningar av vägnätet studerats, vilka innebär att en ny gata byggs igenom Tullparken. 23

29 Bild 30. De två studerade alternativen på ny gata mellan Landsvägsgatan och Sunnavägen genom Tullparken. Alternativ 1 innebär att en ny gata byggs mellan Landsvägsgatan och Sunnavägen i Tullparkens norra del. Gatan ansluts till Landsvägsgatan respektive Sunnavägen i trevägskorsningar. När den nya gatan byggs stängs den befintliga diagonala gatan igenom Tullparken. Alternativet kan kombineras med anläggande av en ny parkeringsplats och förbättrade möjligheter för lämning/hämtning av barn i anslutning till Tullskolan. Alternativ 2 innebär att Tullgatan förlängs österut fram till Sunnavägen. Gatan ansluts till Landsvägsgatan i en fyrvägskorsning och till Sunnavägen i en trevägskorsning. När den nya gatan byggs stängs den befintliga gatan genom Tullparken. Slutsatsen från trafikanalysen visar att alternativ 1 med en ny gata genom Tullparken i nordligt läge ger en viss avlastning av trafiken på Blåportsgatan och Polhemsgatan. Alternativ 2 med en ny gata genom Tullparken i sydligt läge ger en mycket begränsad avlastning och har sammantaget begränsade positiva effekter. Belastningen i trevägskorsningen Polhemsgatan/Blåportsgatan kommer att öka när trafiken fram till år 2040 ökar. Genomförd kapacitetsberäkning visar dock att belastningsgraden i korsningen även med år 2040:s trafik understiger VGU:s rekommendation (Vägars och gators utformning enligt Trafikverket och Sveriges kommuner och landsting). Utbyggnaden av en ny förskola i anslutningen till korsningen kommer dock innebära en ökad trafik för lämning/hämtning av barn. Det är viktigt att denna utformas på ett sätt så att påverkan på den övriga trafikmiljön minimeras. Det bör 24

30 även säkerställas att inga andra åtgärder som försämrar framkomligheten eller kapaciteten i korsningens närhet genomförs, då sådana skulle kunna försämra trafiksituationen i området. Befintlig vägnätsutformning beräknas även med år 2040 trafik vara tillräcklig rent kapacitetsmässigt. Den ökade belastningen framförallt på Polhemsgatan och Blåportsgatan gör dock att viss köbildning stundtals kan uppstå. För att minimera detta och samtidigt skapa en säkrare trafikmiljö för trafikanterna i området bör ett antal åtgärder övervägas. 1. Ny fickhållplats längs Polhemsgatan strax söder om korsningen med Blåportsgatan. 2. Samordnad parkering och avlämningsplats för både befintlig och ny förskola på den norra sidan av Blåportsgatan vid befintlig parkeringsyta på tomt mark. Detta behöver kombineras med hastighetsdämpande åtgärder på sträckan. 3. Utformningen av korsningen Polhemsgatan/Blåportsgatan bör ses över och om möjligt förbättras ur siktsynpunkt i samband med att Kv. Nordström bebyggs. 4. Förbättrad avlämningsplats och parkeringsmöjligheter i anslutning till Tullskolan. Detta kan också kombineras med en ny gata igenom Tullparken i nordligt läge. 5. Korsningen vid Sunna kanal skyltas om så att trafik mot centrum hänvisas till Gamla infartsvägen. Åtgärden bör kombineras med åtgärder som förbättrar framkomligheten på Gamla Infartsvägen. I samband med denna detaljplan så föreslås ingen utbyggnad av ny väg genom Tullparken. Utförd trafiksanalys visar att trafiken ökar i området men att belastningsgraden även med år 2040:s trafik understiger VGU:s rekommendationer. I kommande planläggningsarbete för mer bostäder på Pantarholmen är det dock viktigt att ta ett helhetsgrepp för att vidareutveckla trafiknätet på Pantarholmen. Trafikanalysen föreslår dock ett antal andra åtgärder för att öka trafiksäkerheten i området. Dessa åtgärder kommer att genomföras i samband med utbyggnader i Pantarholmsområdet. Trafikanalysen har utgått ifrån förslaget med förskola/ bostäder. Planen är flexibel och styr inte hur mycket av de olika funktionerna som ska finnas. Det kan exempelvis bli aktuellt med enbart bostäder. Förslaget med förskola/ bostäder bedöms alstra mer trafik än enbart mindre lägenheter varav trafikanalysen har utgått från det scenariot. De föreslagna trafiksäkerhetshöjande åtgärderna utmed Blåportsgatan bidrar till en mer säker miljö. Åtgärderna kan bidra till att tillåtna 25

31 hastigheter utanför Blåports förskola samt för den föreslagna förskolan inom planområdet hålls. Då detta projekt medför en utbyggnad av mindre lägenheter och studentbostäder så är innehavet av bil begränsat. Parkering och angöring Nuläge Utmed Blåportsgatan på fastigheten Nordström 15 finns en mindre grusparkering av tillfällig karaktär med plats för fyra bilar. I övrigt finns inga angöringsmöjligheter till planområdet. Det finns ett stort parkeringsbehov på Pantarholmen idag. På fastigheten Nordström 16 (Tullskolan) finns ingen parkering förutom en nyligen anlagd slinga parallellt med Polhemsgatan som underlättar för lämningen av barn. Anställda på Tullskolan parkerar främst i Tullparken. Lämning och hämtning av barnen sker främst i Tullparken där 15 minuters parkering finns. I samband med andra projekt har det diskuterats att förbinda Sunnavägen med Tullgatan, den skulle i så fall till viss del kunna avlasta Blåportsgatan. Det har även diskuterats en möjlig lösning att förbinda Sunnavägen med Landsvägsgatan och på så vis kunna skapa en parkeringsyta söder om Tullskolan, vilket skulle kunna lösa de trafikproblem som finns för Tullskolan. Dessa eventuellt framtida förändringar ingår dock inte i nu aktuell detaljplan. Planförslag och konsekvenser Entréerna för gående och cyklande bör placeras i förhållande till barnens färdväg till skolan. Väl placerade cykelställ, gärna under uppsikt från byggnaden, är viktigt för att ge bästa möjliga förutsättningar för barnen att själva ta sig till skolan. Cykelparkeringar föreslås placeras nära entréerna och ska vara lättillgängliga. Antalet cykelparkeringar till en förskola på ca m 2 BTA (sex avdelningar, ca 110 barn och ca anställda) ska enligt kommunens riktlinjer för parkering vara minst 16 för anställda och 40 för besökare (hämtning och lämning). Besöksparkeringen kan vara av en enklare standard. Cykelparkering till bostäderna ska enligt riktlinjerna vara minst 1,5 cykelparkeringar per lägenhet vilket motsvarar 165 cykelparkeringar, totalt ca 330 m 2. För att skapa en god skolmiljö för barnen är trafiksituationen avgörande. Det är viktigt parkeringar för personal, utrymme för lämning och hämtning av barn samt varumottagning placeras och dimensioneras så att de inte hamnar i konflikt med skolan/förskolans verksamhet, de som angör fastigheten via gång eller cykel samt övrig trafik som rör sig längst omkringliggande gator. Planområdets läge i Karlskrona tätort gör att behovet av bilparkering kan vara mindre än vid andra placeringar med sämre möjligheter att välja 26

32 kollektiva färdmedel eller att gå eller cykla. Bilparkering till en förskola med sex avdelningar ska enligt kommunens riktlinjer för parkering vara minst 3 för anställda och 16 för besökare (hämtning och lämning), totalt 475 kvm. Bilparkeringen till föreslagen förskola föreslås i första hand lösas genom att all bilparkering för hämtning och lämning samt bilparkeringar för anställda anordnas på närliggande Blåports förskolas parkeringsyta. Genom omdisponering av befintlig parkeringsyta möjliggörs det för fler parkeringsplatser. Denna parkeringsyta rymmer då 23 platser enligt skissen nedan. Blåports förskola ägs av Karlskrona kommun. Blå Ports förskola innehåller idag 4 förskoleavdelningar och ska enligt kommunens riktlinjer för parkering vara minst 2 för anställda och 10 för besökare. Här finns idag ett överskott på 11 platser vilka föreslås nyttjas av förskolan inom kv. Nordström. Blå Ports förskola 23 p platser 4 p platser Bild 31. Förslag på trafiklösningar kring den nya förskolan. Andrahandsalternativet innebär att kantstensparkering med 6 korttidsparkeringar (inklusive 1 parkering för rörelsehindrad) anordnas längs Blåportsgatan och samordnas med yta för varuleveranser på övrig tid. I och med att yta för varuleveranser behövs utmed Blåportsgatan är det mest yteffektivt att under övrig tid använda den som kortidsparkering. I Boverkets vägledning Gör plats för unga! beskrivs att parkeringsplatser och angöringsplats för att hämta och lämna barn bör samordnas med trafikyta för leveranser och återvinning, så att gårdens lekbara friyta maximeras. Om behov finns även möjlighet för 4 korttidsparkeringar längs Polhemsgatan. I 8 kap. 9 andra stycket PBL anges att i de fall friytan är knapp ska parkering prioriteras bort till förmån för barnens lekyta. Boverket 27

33 beskriver i vägledningen Gör plats för unga! att det är viktigt att parkeringsplatser för personal och föräldrars hämtning och lämning samt ytor för transporter och angöring, så långt som möjligt separeras från barnens färdväg till skolan och deras lekytor och skolgård. På grund av platsbrist inom planområdet föreslås att bilparkeringar för hämtning och lämning av barnen anordnas på annan plats än inom kvarteret. Angöring för varutransporter och sophämtning med mera föreslås ske från Blåportsgatan. Uppställning för varubil (12 meter) ska finnas i anslutning till entré avsedd för varuleveranser. Gångavståndet ska vara så kort som möjligt och helst plant. Oavsett vilken lösning som väljs för bilparkering enligt ovan måste utrymme längs Blåportsgatan reserveras för varuleveranser samt för rörelsehindrade. För bilparkering till smålägenheter under 35 kvm ska enligt riktlinjerna finnas minst 0,1 bilplatser per lägenhet. Minst en av dessa bör vara tillgänglig för rörelsehindrade. Dessa platser ska lösas inom kvartersmark. Om ca 110 smålägenheter byggs behövs 11 bilplatser, totalt 275 kvm, vilket löses genom en parkeringsyta längs med Blå Portsbacken. Naturmiljö Natur och rekreation Nuläge Naturen i planområdet utgörs av relativt ung bergbunden ädellövskog. Inga kända naturvärden finns dokumenterade inom planområdet. Bild Naturområdet på norra delen av kvarteret Nordström. Tullparken ligger strax söder om planområdet. En lekplats finns i den södra delen av parken. På Långö finns badplats och möjlighet till rekreation i form av minigolf, kajakuthyrning och volleybollplaner. Planförslag och konsekvenser För att kunna tillgängliggöra marken för ny bebyggelse samt skapa tillgänglig utemiljö behöver marken bearbetas. Detta innebär att den nuvarande naturmiljön till stor del kommer att förändras. För den ytan som inte kommer att bebyggas kan dock befintliga träd och växtlighet 28

34 bevaras samt återplanteras, gärna genom komplettering av de växter som finns inom planområdet idag. Friytor för lek och utevistelse Nuläge Vid planering av, utformning och bygglovgranskning är det Plan- och bygglagen (PBL 2010:900) som styr. Den anger att tomter som tas i anspråk för förskola ska ha tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse på tomten eller i närheten av denna. Finns inte tillräckliga utrymmen för både parkering och friyta, ska i första hand friyta anordnas. Friyta definieras som en yta avsedd för människors vistelse och rekreation. Det är upp till kommunen att bedöma vad som anses som tillräckligt stor och lämplig friyta för lek och utevistelse. Detta ska alltid göras i samband med prövning av bygglov. Som stöd till kommunens bedömning finns Boverkets allmänna råd (BFS 2015:1 FRI 1). I de allmänna råden står bland annat att: Vid placering och anordnande av friytor för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknande verksamhet bör särskilt beaktas friytans storlek, utformning, tillgänglighet, säkerhet och förutsättningarna att bedriva ändamålsenlig verksamhet. För friyta till förskola, F-6, fritidshem eller liknande så bör den placeras i direkt anslutning till byggnaderna så barnen självständigt kan ta sig mellan byggnaden och friytan. Det finns inga bindande bestämmelser för antal kvadratmeter per barn en skolgård ska ha, men den ska vara så pass stor och välutformad att den uppfyller de allmänna råden där det står att: Friytan bör vara så rymlig att det utan svårighet eller risk för omfattande slitage går att ordna varierande terräng- och vegetationsförhållanden. Friytan bör kännetecknas av goda sol- och skuggförhållanden, god luftkvalitet samt god ljudkvalitet. I Boverkets vägledning finns riktlinjer med rekommenderade mått för friyta. Vid bedömningen av om friytan är tillräckligt stor bör hänsyn tas till både storleken på friytan per barn och till den totala storleken på friytan. Ett rimligt mått på friyta enligt Boverket kan vara 40 kvm per barn i förskolan och 30 kvm per barn i grundskolan. Forskning visar att den totala storleken på friytan helst bör överstiga kvm. På en gård som är mindre, oavsett antal barn, kan en barngrupp få svårt att utveckla lek och socialt samspel på ett sätt som tillgodoser deras behov. Det är dock kommunens ansvar att bedöma och ta ställning till vad som ska anses som tillräckligt stor friyta, och hur detta ska tillgodoses i planering och prövning. I bedömningen måste man utgå från de lokala förutsättningarna och se samspelet mellan storlek och utformning. Ju högre kvalitet en friyta har, i form av grönska och välplanerade lekytor, desto mer tid spenderar barn utomhus. Större kvalitet på friytan kan motivera mindre yta än de ytor som Boverket anser vara rimliga. Karlskrona kommun har inga egna riktlinjer för friyta för skola och förskola. Malmö stad är en av de kommuner som tagit fram egna 29

35 riktlinjer. År 2011 tog Malmö stad fram skriften: Utemiljö vid förskolor i Malmö ett verktyg för planering, utformning och bygglovgranskning. Skriften visar en ny metod lekvärdesfaktorn - som kombinerar och värderar lekytans storlek och dess kvalitetsmässiga innehåll. Med lekvärdesfaktorns hjälp kan utemiljöns lekvärde bedömas genom att olika aspekter av utemiljön sammanvägs. Syftet är att nå en hög lekkvalitet på förskolegårdarna. Särskilt i befintlig stadsmiljö, där det är svårt att finna plats åt tillräckligt stora förskolegårdar, ger lekvärdesfaktorn en möjlighet att till viss del kompensera en liten friyta (låg kvantitet) med ett rikt innehåll (hög kvalitet). I lekvärdesfaktorn vägs en förskolegårds friyta och lekkvalitet samman för att ge en helhetsbedömning av gårdens lekvärde. Lekvärdesfaktorn beskriver och betygsätter de kvaliteter förskolegården bör ha. Den består av sju kvalitetsaspekter som poängsätts. De sju kvalitetsaspekterna är; friyta, zonering av gården, tillgänglighet, vegetation och topografi, integrering av lekutrustning i landskapet, möjlighet till förståelse av sin omvärld samt utsikt över grönska/samspel mellan ute och inne. Planförslag och konsekvenser En maximal exploatering enligt planförslaget innebär att en byggnad på kvm är möjlig att uppföra. Större delen av den resterade ytan inom planområdet (cirka kvm) skulle kunna användas som friyta. För att koppla ihop förskolegården inom planområdet med skolgården på Nordström 16 regleras den mellersta och södra delen som mark som inte får förses med byggnad och mark som endast får förses med komplementbyggnad, inom detta område kan inte huvudbyggnaden placeras utan är tänkt används som förskolegård. Gården inom planområdet är ytmässigt begränsad, för att skapa en god utomhusmiljö kommer därför planområdets direkta närhet till Tullskolans utemiljö att nyttjas. Naturområdet i norra delen av fastigheten Nordström 16 är en del av utemiljön för barnen på Tullskolan och skapar ett mervärde för barnen och skolans verksamhet. En ny förskola på fastigheten Nordström 15 skulle kunna nyttja detta naturområde, antingen tillsammans med befintlig förskola/skola eller med någon avskiljning. På så vis skulle rekommenderad friyta enligt Boverket uppfyllas. 30

36 Mer utrymme för friyta finns inom planområdet. Minimum friyta inom planområdet Samnyttjande naturområde med Tullskolan och Tullens förskola Samnyttjande övrig del av skolgård med Tullskolan och Tullens förskola? Bild Illustrationer över friyta inom planområdet och inom resterande del av kvarteret Nordström. Det är viktigt att arbeta med gårdens innehåll vad gäller lekmiljö och kvaliteter, det vill säga dess lekvärde. Om gårdens innehåll och lekvärdeskvaliteter är goda, kan en spännande och utvecklande miljö uppnås även på en något mindre gård. Inför projektering och bygglov av förskolan skulle Malmö stads metod om lekvärdesfaktor kunna fungera som inspiration och vägledning för att på en liten friyta nå ett rikt innehåll. I mellersta delen av planområdet får endast komplementbyggnader uppföras och i södra delen får inga byggnader uppföras eftersom denna mark avses som friyta för lek och utevistelse för förskolebarnen. Ingen parkering tillåts på den ytan. Bild Inhägnat naturområde på Tullskolan som används som lekmiljö samt del av Tullskolans skolgård 31

37 Bild 38. Tullskolan till höger och naturområdet på skolområdet till vänster. Topografi och tillgänglighet Nuläge Planområdet ligger på ett höjdparti med en nivåskillnad inom området på cirka tio meter. Terrängen sluttar kraftigt ner mot norr, väst och öst. Planförslag och konsekvenser Bebyggelsen placeras närmst de omgivande gatorna där marken nästan är i samma höjd som gatorna. Genom en souterrängvåning fångar bebyggelsen upp höjdskillnaden, utgången till innergården sker från plan två. Geotekniska förhållanden Nuläge Enligt SGU:s jordartskarta består marken i huvudsak av urberg samt en mindre yta av sandig morän utmed Blåportsgatan och en mindre yta av fyllnadsmassor mot Polhemsgatan. Jorddjupet varierar inom fastigheten Nordström 15 från berg i dagen till som mest ca 0,75 meters mäktighet. Planförslag och konsekvenser Risken för omfattande geotekniska problem bedöms som liten. Kulturmiljö Nuläge På kvarteret Nordström hölls det förr i tiden kreatursauktion och platsen kallades då för Oxbacken. Området gränsade vid den tiden i söder till en havsvik där Tullparken senare kom att etableras, i väster begränsades området av infartsvägen och i öster av järnvägsbanken. På platsen 32

38 byggdes det sedan ett lasarett som invigdes År 1922 stod det nya lasarettet vid Bergåsa färdigt och det gamla lasarettet byggdes om till skola (Tullskolan) vilken invigdes år År 1989 togs en bebyggelseinventering i Karlskrona kommun fram av Blekinge museum. I denna beskrivs att Tullskolan är ett karaktäristiskt exempel på institutionsbyggnad från 1800-talets senare del, dessutom med en lummig utemiljö. Tullskolan anses ha ett kulturhistoriskt värde. Bild 39. Kolerat vykort över det tidigare länslasarettet (numera Tullskolan) från runt 1900 (Blekinge museum). Området i förgrunden fylls senare ut för att bli Tullparken flyttar lasarettet till Bergåsa och den gamla lasarettsbyggnaden blir Tullskolan. Planförslag och konsekvenser Tullskolan ligger utanför planområdet och berörs inte av de förändringar som föreslås inom nu aktuell detaljplan. Fornlämningar Nuläge Inga kända fornlämningar finns inom planområdet. Planförslag och konsekvenser Om fornlämningar påträffas i samband med schaktningar eller andra arbeten ska arbetet avbrytas och länsstyrelsen meddelas utan dröjsmål. Service Offentlig och kommersiell service Nuläge Närmaste F-6 skola, Tullskolan, ligger strax söder om planområdet, där även Tullens förskola finns. Ytterligare två förskolor finns i närområdet, på andra sidan Polhemsgatan och Blåportsgatan. Trycket på förskoleplatser på Trossö och Pantarholmen är stort bland annat till följd av nybyggnation på Pottholmen, Barken, Posse och Garvaren. 33

39 Närmaste högstadieskola finns cirka 500 meter nordöst om planområdet. Gymnasieskolor finns på Trossö. Blekinge Tekniska Högskola ligger cirka 500 meter norr om planområdet. Planområdet ligger cirka 1 km från närmaste vårdcentral som finns på sjukhusområdet. Servicebutiker finns på Pantarholmen och vid Bergåsa centrum. Övrig service finns i Karlskrona centrum på Trossö cirka 1 km söder om planområdet. Planförslag och konsekvenser Projektet innebär en utbyggnad av offentlig service i form av förskola. En förskola på sex avdelningar föreslås i de två nedersta planen samt delar på plan tre. Förskolegården utgörs av innergården söder om byggnaden med anslutning till naturområdet på Tullskolan, läs mer under rubriken Friytor för lek och utevistelse. En utmaning i stadsbyggandet kan vara att få tillgång till lokaler för förskola och skola i nybyggnadsområden. Även om kommunen planerar för förskolor i bottenvåningen på flerfamiljshus så finns det inga garantier för att förskolan får vara kvar som hyresgäst när huset väl är byggt. Då kan tredimensionell fastighetsbildning vara ett sätt för kommunen att säkerställa lokaler för skolor och förskolor på sikt. Föreslagen detaljplan medger olika användningar av byggnaden (skola och bostäder) vilket ger förutsättningar tredimensionell fastighetsbildning. Fler bostäder ger underlag för den närliggande kommersiella servicen. Förutom förskola/skola och bostäder medger förslaget till detaljplan användningen centrum. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Nuläge Kommunala ledningar för vatten, avlopp och dagvatten finns i angränsande gator. Anslutningspunkt för planområdet placeras troligen i Blåportsgatan, i det nordöstra hörnet. Planförslag och konsekvenser Anslutningshöjden för VA behöver utredas. Dagvatten Nuläge Området är i dagsläget inte anslutet till dagvattennätet. Kommunala ledningar för dagvatten finns i angränsande gator. Dagvattnet avleds till Danmarksfjärden och Hamnfjärden. 34

40 Planförslag och konsekvenser På grund av bergiga förhållanden och att det inte finns tillgång till ytor för anläggande av dagvattenanläggningar är förutsättningarna för lokalt omhändertagande inom eller i anslutning till planområdet dåliga. Med anledning av detta kommer dagvattnet från området att anslutas till dagvattennätet. Byggnader kan med fördel anläggas med gröna tak vilket skulle ta hand om en del av dagvattnet. Sanering av marken kommer att resultera i ett dagvatten från området som är mindre förorenat än idag. El, tele, optik och uppvärmning Nuläge Planområdet är försörjt med el, tele, fiber och fjärrvärme. Inom planområdet svarar Affärsverken för elnät, fjärrvärme och optisk fiber. Fjärrvärme finns i Polhemsgatan och möjlighet finns att ansluta aktuellt planområde till fjärrvärmenätet. I västra delen av planområdet kan det eventuellt finnas en av Skanovas teleledningar. Läget på ledningen är dock osäkert vilket innebär att ledningen kanske inte ligger precis i det läget, ledningen kan ligga i gatumarken utmed Polhemsgatan. Planförslag och konsekvenser Om det skulle visa sig att Skanovas ledning ligger inom planområdet kan den komma att behöva flyttas till allmän plats (gata) vid en byggnation. I det fall ledningar måste flyttas till följd av exploatering ska exploatören stå för kostnaden. Avfall Planförslag och konsekvenser Inom planområdet kommer hushållsavfall och verksamhetsavfall att uppkomma. Hanteringen av avfallet ska ske i enlighet med kommunens föreskrifter om avfallshantering och i samråd med Affärsverken AB. Miljörum bör samordnas och ligga i markplan där rimligt gångavstånd är cirka 50 meter från port. Sophämtning är tänkt ske från angöringen längs med Blåportsgatan, läs mer under avsnittet Parkering och angöring. Sociala aspekter Barnperspektiv Detaljplanen möjliggör för en förskola inom planområdet, i norra delen av kvarteret Nordström. För att skapa en god skolmiljö för barnen är trafiksituationen avgörande. Parkeringar för personal, utrymme för hämtning och lämning av barn samt varumottagning för matleveranser med mera behöver finnas. Det är viktigt att dessa ytor placeras och 35

41 dimensioneras så att de inte hamnar i konflikt med förskolans verksamhet. Angöring för hämtning och lämning av barn med bil samt varumottagning sker utmed Blåportsgatan. Parkering för personal och fler möjligheter för hämtning och lämning av barn sker på Blå Ports förskola på andra sidan Blåportsgatan. Genom att inte ha angöring för bil och varutransporter inom planområdet frigörs mer yta för utevistelse för barnen i direkt anslutning till förskolan. Separerad cykelväg finns längs västra sidan av Polhemsgatan, längs norra sidan av Blåportsgatan samt längs västra sidan av Sunnavägen. Gångbanor finns längs Polhemgatans bägge sidor samt längs Blåportsgatans bägge sidor. Gångbanan på Blåportsgatans södra sida har begränsad bredd vid den planskilda korsningen med järnvägen. Även bredden på gångbanorna närmast kvarteret har begränsad bredd. Två övergångsställen över Blåportsgatan finns idag norr om planområdet, ett vid korsningen till Polhemsgatan och ett nära vägen Blåportsbron. I samband med föreslagen bebyggelse föreslås trafiksäkerhetshöjande åtgärder utmed Blåportsgatan så att det blir säkert att röra sig över Blåportsgatan, läs mer under rubriken Gång- och cykel. För att skapa en god skolmiljö är bullerfrågan av stor vikt. Naturvårdsverket har angivit 55 db(a) ekvivalent som riktvärde för buller utomhus vid undervisningslokaler och Boverket beskriver i en rapport att 50 db(a) ekvivalent är önskvärt på delar av gården. Under planarbetet har en kompletterande bullerberäkning genomförts Trafikbullerberäkning fastigheten Nordström 15 m.fl. (WSP 2017). Utredningen redovisar framtida bullernivåerna (prognosår 20 år fram i tiden, år 2037) samt hur riktvärdena för buller bör följas för tre olika placeringsalternativ. Trafikbullerberäkningen visar att det finns goda förutsättningar att uppfylla Boverkets rekommendation med avseende på buller vid friyta i anslutning till föreslagen förskola. Utredningen visar att placering av byggnaden har betydelse för en god ljudmiljö på gården, men att bullerplank ger god dämpning i de fall byggnaden inte placeras med fasad mot de tre omgivande gatorna. Läs mer under rubriken Buller. Strax söder om planområdet, inom samma kvarter, ligger Tullskolan och Tullens förskola. Aktuellt planområde är begränsat till sin yta och behöver därför samnyttja delar av Tullskolan och Tullens förskolas naturområde i den mellersta delen av kvarteret. På så vis skapas en större utemiljö för förskolebarnen samtidigt som variationen av olika lekmiljöer blir större. Omgivningspåverkan Gemensamma eller motstående intressen På fastigheten Nordström 16 finns i dagsläget skola, förskola och idrottshall. Med ny förskola på fastigheten Nordström 15 behöver sannolikt utemiljöerna samnyttjas för att tillgodose bra miljöer för barnen. Aktuellt planområde och befintlig skolverksamhet ligger inom samma kvarter vilket innebär att barnen inte behöver vistas i någon trafikmiljö för 36

42 att ta sig till någon annan lekmiljö inom kvarteret. Nya lekmiljöer skapar en större bredd av aktiviteter även för barnen som redan går på skolan/förskolan. Parkeringssituationen är i dagsläget problematisk på Pantarholmen. För att kunna lösa parkeringen för nu aktuellt område behöver parkeringen på den närliggande fastigheten Sågverket 12 (Blå Ports förskola) samnyttjas. Utrymme bedöms finnas för att lösa Blå Ports förskolas behov och nu aktuell förskolas parkeringsbehov. Läs mer under rubriken Parkering och angöring. 37

43 Frågor bevakade av Länsstyrelsen Riksintresse Totalförsvaret Planområdet omfattas av riksintresseområde för totalförsvaret (3 kap. 9 miljöbalken) och berör sjöövningsområde, stoppområde höga objekt flygfält, influensområde luftrum samt influensområde för väderradar. Föreslagen bebyggelse bedöms inte påverka riksintresset för totalförsvaret. Kommunikationer Järnvägen, öster om planområdet, omfattas av riksintresse för kommunikationer (3 kap 8 miljöbalken). Framkomligheten för järnvägen bedöms som fortsatt god och en utveckling av området bedöms inte påverka riksintresset negativt. Kommunöverskridande frågor Detaljplanen berör inga kommunöverskridande frågor. Strandskydd Område för upphävande Planområdet är idag planlagt för industriändamål och omfattas inte av strandskydd. Enligt miljöbalken återinträder dock strandskyddsbestämmelserna då gällande detaljplan upphör att gälla och ersätts med en ny. En mindre del i planområdets norra del ligger inom strandskydd. Ett nytt beslut om upphävande av strandskyddet krävs därför vid beslut om antagande av detaljplanen. Strandskyddets syfte Strandskyddet gäller vid havet, vid insjöar och vattendrag. Skyddet omfattar land- och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde). Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga allmänhetens tillgång till strandområden och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet enligt miljöbalken 7 kap

44 Särskilda skäl för upphävande av strandskyddet Kommunen får upphäva strandskydd för ett område som avses ingå i en detaljplan, om det finns så kallade särskilda skäl enligt miljöbalken 7 kap. 18 c p 1-6. Karlskrona kommun avser att upphäva strandskyddet inom planområdet med motiveringen i det andra särskilda skälet: - genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen. Motivering till upphävande av strandskydd Planområdet anses vara väl avskilt från området närmst strandlinjen av befintlig bebyggelse och väg. Allmänhetens tillträde till strandområdet har sedan tidigare säkerställts genom en strandpromenad väster om bebyggelsen på Kakelugnen som utgör en fri passage utmed vattnet. Bild 40. Plankarta över fastigheten Nordström 15 där markerat område med rött utgörs av strandskydd som återinträder i och med den nya detaljplanen. Strandskyddet föreslås upphävas. Upphävandet görs genom en administrativ bestämmelse på plankartan, a 1 - strandskyddet är upphävt (kvartersmark). Hälsa och säkerhet Buller Planområdets lokalisering intill Polhemsgatan, Blåportsgatan och Sunnavägen innebär att området är utsatt för trafikbuller. Polhemsgatan 39

45 utgör huvudstråk för kollektivtrafiken över Pantarholmen och utgör en av orsakerna till planområdets bullerstörningar. De ekvivalenta bullernivåerna inom delar av planområdet ligger i dagsläget över 55 db(a) enligt den översiktliga bullerberäkning som utförts för stadsbygden år 2014, se nedanstående bild. Bild 41. Utdrag ur bullerberäkning över Karlskrona stadsbygd från 2014 där trafikbullerberäkningen visar att aktuella fastigheter delvis har bullernivåer över 55 db(a). Förordningen om trafikbuller vid bostadsbyggande, som trädde i kraft den 1 juni 2015 samt reviderades den 1 juli 2017, innehåller riktvärden för buller utomhus från spår-, väg- och flygtrafik vid bostadsbyggnader. Riktvärdena berör endast ljudnivåer utomhus och påverkar inte det befintliga regelverket gällande ljudnivåer inomhus. Buller från spårtrafik och vägar bör inte överskrida 60 dba ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad, och 50 dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. För bostäder om högst 35 kvadratmeter bör bullernivån 65 dba ekvivalent ljudnivå kombinerat med uteplats om högst 50 dba och 70 dba maximal ljudnivå inte överskridas. Om bullret vid en bostadsbyggnads fasad ändå överskrids bör en skyddad sida uppnås där bullret uppgår till högst 55 dba ekvivalent ljudnivå och maximal ljudnivå mellan kl och uppgår till högst 70 dba vid fasad och som minst hälften av bostadsrummen är vända mot. Som ovan gäller även högst 50 dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. Förordningsändringarna kan tillämpas på redan påbörjade detaljplaner. Eftersom de aktuella bestämmelserna ska tillämpas vid bedömningen av om kravet på förebyggande av olägenhet för människors hälsa i 2 kap. 6 a plan- och bygglagen (2010:900) är uppfyllt, gäller övergångsbestämmelsen till den bestämmelsen. Detta innebär att de nya 40

46 bestämmelserna kan tillämpas på planärenden som påbörjats fr.o.m. den 2 januari Aktuell detaljplan omfattas därmed av de nya bestämmelserna. I Gör plats för Barn och Unga En vägledning för planering, utformning och förvaltning av skolans och förskolans utemiljö (Boverket, 2015) görs följande rekommendation: På skolgårdar eller förskolegårdar är det önskvärt med högst 50 db(a) ekvivalentnivå dagsvärde på de delar av gården som är avsedda för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet. En målsättning kan vara att resten av ytorna ska ha högst 55 db(a). Riktvärden för buller på skolgårdar finns även i Naturvårdsverkets vägledning Riktvärden för buller på skolgårdar från väg- och spårtrafik (2017). I denna ges följande rekommendation: Planförslag och konsekvenser För att projektspecifikt kunna bedöma ljudmiljön har utredningen Trafikbullerutredning Nordström 15 m.fl., (WSP 2019) tagits fram. Utredningen redovisar de framtida bullernivåerna (prognosår 20 år fram i tiden) för väg- och järnvägstrafik samt förslag till hur riktvärdena för buller ska uppnås. Utredningen har utrett två olika utformningsalternativ. Alternativ 1 utgörs av planerad bebyggelse i 6 våningar som placeras utmed Polhemsgatan och Blå Portsgatan. Möjlighet finns att uppföra 8 våningar mot Blå Portsbacken. Alternativ 2 utgörs av maximal möjlig utbyggnad enligt detaljplanen med bebyggelse i 6 våningar som placeras utmed Polhemsgatan, Blå Portsgatan och Blå Portsbacken. Möjlighet finns att uppföra 8 våningar mot Blå Portsbacken. Bullerutredningen visar att det för båda utredningsalternativen finns förutsättningar för att uppföra bostäder inom den utredda fastigheten. Då fasader mot Polhemsgatan, Blå Portsgatan och Blå Portsbacken helt eller delvis överskrider gällande riktvärden på 60 dba ekvivalent ljudnivå vid fasad behöver bostäderna behöver utformas så att minst hälften av bostadsrummen är orienterade mot en ljuddämpad sida. För bostäder med en area understigande 35 kvadratmeter finns förutsättningar för att uppföra enkelsidiga bostäder mot samtliga fasader. Vid markplan i hörnet Blåportsgatan-Polhemsgatan sker ett överskridande av riktvärdet om 65 41

47 dba ekvivalent ljudnivå. Därmed medges inte uppförandet av enkelsidig lägenhet där. För alternativ 1 uppfyller en mindre del av innergården riktvärdet om 50 dba ekvivalent ljudnivå vid ytor för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Förutsättningar för att minska bullerpåverkan finns genom att anlägga en bullerskyddsskärm. Med en bullerskyddsskärm utmed Blå Portsbacken förbättras ljudmiljön vid innergård och därmed skapas förutsättning för att anlägga en förskolegård. Förutsättningar finns för att uppföra en gemensam uteplats på innergården. Bild 42. Bullerberäkningen för år 2040 för alternativ 1 med bullerskyddsskärm utmed Blå Portsbacken visar att riktvärdena för buller överskrids i övrigt utmed Polhemsgatan och Blå Portsgatan. Det innebär att bostäderna behöver utformas så att minst hälften av bostadsrummen är orienterade mot en ljuddämpad sida. För bostäder med en area understigande 35 kvadratmeter finns förutsättningar för att uppföra enkelsidiga bostäder mot samtliga fasader. Bullerskyddsskärmen skapar förutsättning för att anlägga en förskolegård på gården. För alternativ 2 uppfyller hela innergården riktvärdet om 50 dba ekvivalent ljudnivå vid ytor för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Därmed finns goda förutsättningar för att anlägga en förskolegård. Förutsättningar finns för att uppföra en gemensam uteplats på innergården. 42

48 Bild 43. Bullerberäkningen för år 2040 för alternativ 2 visar att riktvärdena för buller Riktvärdena för buller överskrids utmed Polhemsgatan och Blå Portsgatan. Det innebär att bostäderna behöver utformas så att minst hälften av bostadsrummen är orienterade mot en ljuddämpad sida. För bostäder med en area understigande 35 kvadratmeter finns förutsättningar för att uppföra enkelsidiga bostäder mot samtliga fasader. För alternativ 2 uppfyller hela innergården riktvärdet om 50 dba ekvivalent ljudnivå vid ytor för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Plankartan reglerar att hälften av bostadsrummen ska vara orienterade mot en bullerdämpad sida om bostaden är över 35 kvm och bullernivåerna överstiger gällande riktvärden vid fasad. Enkelsida lägenheter under 35 kvm medges inte i markplan i hörnet PolhemsgatanBlåportsgatan. Plankartan reglerar även att bullerskyddsåtgärder ska uppföras för att klara gällande riktvärden för buller för utomhusmiljön för förskola/ skola. Bostäder med uteplats ska ha tillgång till minst en enskild eller gemensam uteplats där ljudnivån inte överstiger gällande riktvärden. Startbesked för förskola/skola inte får ges förrän bullerdämpande åtgärder kommit till stånd för att skapa en gård som uppfyller gällande riktvärden. Trafikbullerberäkningen visar att det finns goda förutsättningar att uppfylla Boverkets rekommendation med avseende på buller vid friyta i anslutning till föreslagen förskola. Utredningen visar även att det för de tre föreslagna placeringsalternativen finns möjlighet att anlägga bostäder. 43

49 Föreslagna åtgärden bidrar till att gällande riktvärden för buller följs och en god bebyggd miljö kan uppnås. Föroreningar Nuläge På fastigheten Nordström 15 har det inte bedrivits någon miljöfarlig verksamhet. På fastigheterna Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 har det skett lagring av stadsgas. Lagringen i sig bedöms dock inte ha orsakat några föroreningar av marken. Dock kan föroreningar ha uppkommit i samband med att marken iordningsställdes för cisternerna och från fordonstrafik på området. I planområdets närområde bedrevs tidigare olika typer av miljöfarliga verksamheter så som exempelvis kakelfabrik och träindustri. En Översiktlig miljöteknisk markundersökning (WSP 2017) har genomförts för att se om marken inom fastigheten Nordström 15 är förorenad. Den översiktliga miljötekniska markundersökningen visar att marken innehåller förhöjda blyhalter i det allra ytligaste lagret. Halterna minskar nedåt i marken men värdena överskrider Naturvårdsverkets generella riktvärden för känslig markanvändning ända ner mot underliggande berg. Den mest sannolika föroreningskällan inom fastigheten Nordström 15 bedöms vara den närliggande tillverkningen av tegel och keramik som upphörde Aska från bränningsprocessen innehöll troligen både PAH och rester från blyhaltig glasyr. Halterna av bly är så pass höga i flera undersökningspunkter att det inte kan bedömas troligt att enbart diffus spridning med luft kan ha gett upphov till dem. Möjligen kan föroreningarna ha tillförts området genom att aska spridits där. Planförslag och konsekvenser Enligt Naturvårdsverkets generella riktlinjer innebär bostäder att riktvärden för känslig markanvändning (KM) ska vara utgångspunkten, när behovet av åtgärder för att minska riskerna för människors hälsa och miljön p.g.a. föroreningar bedöms. Enligt den översiktliga miljötekniska markundersökningen föreligger det ett åtgärdsbehov på fastigheten. Det är troligt att befintligt fyllnadsmaterial behöver tas bort i samband med planerad byggnation av andra skäl än förekomst av markföroreningar. Täcket av lösa jordar ovanpå berget är generellt tunt samtidigt som det varierar över området. Föroreningen är tydligt koncentrerad till ytliga lager men även djupare nivåer har ställvis halter över MKM och generellt över KM. All jord bör saneras bort helt ner mot bergöverytan. Innan en saneringsåtgärd genomförs ska en anmälan i enlighet med 28 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd lämnas till tillsynsmyndigheten. Plankartan reglerar att starsbesked inte får ges till åtgärder som innebär väsentlig ändring av markens användning förrän markförorening har avhjälpts. 44

50 En anmälan om avhjälpandeåtgärd enligt 28 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd har skickats till länsstyrelsen i januari Utredningen föreslår att de mätbara åtgärdsmålen för saneringen är att inga halter i jord som lämnas kvar på området ska överskrida KM. Samtliga lösa jordmassor föreslås att grävas bort ner till fast berg. Massor som uppfyller KM kan behållas på fastigheten medan massor med halter över KM transporteras till godkänd behandlingsanläggning/deponi för förorenad jord. En sanering av marken inom planområdet medför att människor inte riskerar att exponeras för föroreningarna i en omfattning som innebär risker för människors hälsa. En sanering kommer även att innebära en minskning av utläckage av föroreningar till Danmarksfjärden och ett mindre förorenat dagvatten från området. Radon Stora delar av Blekinge utgör högriskområde vad avser markradon då markförhållanden till stora delar utgörs av sprickiga bergarter eller grusåsar. Planförslag och konsekvenser Ny bebyggelse ska uppföras radonsäkert och årsmedelvärdet för radonhalten i en bostad får inte överskrida 200 Bq/m3. Farligt gods För närvarande sker inga godstransporter på järnväg till eller ifrån Karlskrona eller in till centralstation, detta kan dock komma att bli aktuellt i framtiden. Öster om planområdet ligger järnvägen som närmst 70 meter. Mellan planområdet och järnvägen är det nivåskillnader där järnvägen ligger lägre placerat, även bebyggelse ligger mellan området och järnvägen. Planförslag och konsekvenser Enlighet Trafikverkets riktlinjer ska ny bebyggelse generellt inte tillåtas inom ett område på 30 meter från närmaste järnvägsspår, planområdet ligger utanför detta område. Befolkningsskyddsrum I berget på norra delen av fastigheten Nordström 16 finns ett befolkningsskyddsrum. Befolkningsskyddsrummet är aktivt och föreslås bibehållas. 45

51 Risker Ras och skred Nuläge Enligt SGU:s jordartskarta består marken i huvudsak av urberg. Enligt underlag från SGU som visar aktsamhetsområden för jordskred i finkornig jordart, finns inga riskområden inom planområdet. Planförslag och konsekvenser Inga förutsättningar för ras och skred bedöms finnas. Risk för högt vattenstånd Nuläge Länsstyrelsen har tagit fram riktlinjer för byggnation i låglänta områden. Riktlinjerna baseras på SMHI:s analys av extrema vattenstånd i Blekinge nutid, år 2050 och år Riktlinjerna ger underlag om vilka risknivåer som länsstyrelsen utgår ifrån vid bedömning av lämplighet för olika typer av byggnationer. För bostäder och förskola anger länsstyrelsens riktlinjer säkerhetsnivån + 3,0 meter (RH2000) med år 2100 som planeringshorisont. Miljö- och byggnadsnämnden i Karlskrona kommun har 2003 fattat beslut om riktlinjer för grundläggningsnivå med hänsyn till havsnivåförändringar där lägsta grundläggningsnivå för ny bebyggelse är + 2,2 meter. Planförslag och konsekvenser Planområdet ligger som lägst cirka +4,5 meter. Planområdet ligger högre beläget än de framtida havsnivåerna för år 2100 som länsstyrelsen tagit fram. Risk för översvämning eller stigande havsnivåer bedöms inte föreligga i området. Ny bebyggelse föreslås placeras som lägst på en nivå om cirka +4,5 meter och kommer därmed vara lokaliserad på betryggande höjd över havsnivån. Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer för luft (luftkvalitetsdirektivet) Nuläge För att skydda människors hälsa finns nationella miljökvalitetsnormer (MKN) för utomhusluft som anger hur höga halter av olika luftföroreningar som maximalt tillåts. Miljökvalitetsnormer finns bland annat för partiklar PM10 i utomhusluft (inhalerbara partiklar med en diameter mindre än 10 μm). Partiklar uppstår vid förbränning men också vid slitage av bromsar, vägbanor och däck. Vanliga källor är vägtrafik, energiproduktion och industrier. 46

52 Planområdet ligger i anslutning till Polhemsgatan och Blåportsgatan och nära Sunnavägen. Polhemsgatan trafikeras av cirka fordon per dygn, Blåportgatan av cirka fordon per dygn och Sunnavägen av cirka fordon per dygn. Planförslag och konsekvenser Planområdet påverkas av luftföroreningar från närliggande vägar. Det bedöms dock inte finnas någon risk för att någon miljökvalitetsnorm för luft överskrids med tanke på de förhållandevis låga trafikmängderna på vägarna. Miljökvalitetsnormer för vatten (vattendirektivet) Nuläge Planområdet avvattnas mot två vattenförekomster som omfattas av miljökvalitetsnormer för vatten; Danmarksfjärden och Yttre Redden. Båda vattenförekomsternas kemiska status är måttlig p g a problem med miljögifter. Miljökvalitetsnormerna är god kemisk ytvattenstatus med undantag för bromerade difenyleter samt kvicksilver och kvicksilverföreningar (över allt överskridande ämnen. Ingen av vattenförekomsterna är klassade avseende kemisk status utan över allt överskridande ämnen. Det är alltså okänt om miljökvalitetsnormerna för kemisk status innehålls eller inte. Danmarksfjärdens ekologiska status är måttlig på grund av problem med bland annat övergödning. Miljökvalitetsnormen är god ekologisk status Yttre Reddens ekologiska status är måttlig. Miljökvalitetsnormen är måttlig ekologisk status Det mindre stränga kravet beror på dåliga hydromorfologiska förhållanden i vattenförekomsten p g a hamnverksamhet. Vattenmyndigheten har gjort bedömningen att det är ekonomiskt orimligt att vidta åtgärder så att god ekologisk status uppnås med avseende på hydromorfologiska förhållanden. Miljökvalitetsnormen för ekologisk status uppnås inte idag p g a problem med övergödning. Planförslag och konsekvenser Dagvatten från planområdet kommer att avledas till dagvattennätet. Det rör sig dock om mindre mängder dagvatten som inte kan förväntas vara förorenat i någon större omfattning. Utsläppet bedöms inte påverka möjligheten att uppnå och bibehålla miljökvalitetsnormerna i vattenförekomsten. Miljömål Nuläge Riksdagen har antagit 16 miljömål. Målen beskriver den kvalitet och det tillstånd för Sveriges miljö, natur- och kulturresurser som är ekologiskt hållbara på lång sikt. 47

53 Detaljplanen berör främst miljömålen; god bebyggd miljö, giftfri miljö och begränsad klimatpåverkan. Byggnation enligt förslaget innebär ett mer effektivt utnyttjande av befintlig infrastruktur, skapar ökat underlag för handel och service samt tillför ytterligare möjligheter för förskola och bostäder i attraktivt läge. Läget i närheten av kollektivtrafik ger förutsättningar för minskade körsträckor med bil. Miljömålen god bebyggd miljö och begränsad klimatpåverkan bedöms främjas. Radonsäker byggnadsteknik minskar människors exponering för skadlig radon vilket främjar miljömålet god bebyggd miljö. Fjärrvärme finns i närområdet med möjlighet att koppla på nu aktuellt område. Detta främjar miljömålen god bebyggd miljö och begränsad klimatpåverkan. En sanering av förorenad mark främjar miljömålet giftfri miljö. Behovsbedömning Enligt 5 kap. plan- och bygglagen (PBL) och 6 kap. miljöbalken (MB) ska en behovsbedömning utgöra underlag för beslut om detaljplanen kan tänkas medföra betydande miljöpåverkan. Om så är fallet ska en miljöbedömning göras, bland annat genom att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) i enlighet med PBL och MB upprättas. En behovsbedömning för aktuellt planförslag finns framtagen Ställningstagande gällande betydande miljöpåverkan Planförslaget bedöms inte innebära en sådan betydande miljöpåverkan som enligt 6 kap. miljöbalken kräver att särskild miljöbedömning måste göras. Behovsbedömningen grundas på följande: - Inga särskilt skyddade områden berörs förutom strandskydd. - Genomförandet bedöms inte innebära några risker för människors hälsa. - Miljökvalitetsnormerna bedöms inte överskridas. - Områdets naturvärden är låga. Planen bedöms sammantaget ge en ringa miljöpåverkan. Detaljplanen kan reglera de frågor där eventuell påverkan kan tänkas förekomma såsom buller, markföroreningar, ljus- och skuggförhållande samt geoteknik. Fortsatt miljökonsekvensbeskrivning bedöms ej behövas. 48

54 Karlskrona kommun har samrått med länsstyrelsen gällande behovsbedömningen och de är av samma uppfattning. 49

55 Förklaring av planbestämmelserna Användning av mark och vatten Allmänna platser med kommunalt huvudmannaskap Gata, PBL 4 kap 5 1 st 2 p. För att fastigheten ska kunna angöras behöver befintlig gata breddas för att kunna inrymma yta för varutransporter och sophämtning. Ytan kan under övrig tid användas som korttidsparkering. Gatan inom detaljplanen inrymmer även yta för trottoar. Gatan utgörs av allmänplats vilket innebär att allmänheten har tillträde till marken. Kvartersmark Skola, Bostäder, Centrum PBL 4 kap 5 1 st 3 p. Detaljplanen möjliggör för skola, bostadsändamål och centrum. Skola är en generell användningsbestämmelse som tillämpas för alla slag av skolor och andra undervisnings- och forskningsverksamheter. Förskolor och fritidshem räknas som skolor. Förskola är den tänkta primära användningen av området. Förutom förskola anses aktuellt område vara attraktivt för studentbostäder, med anledning av detta prövas även bostäder i form av mindre lägenheter i detaljplanen. Centrum omfattas av kombinationer av handel, service, samlingslokaler och andra verksamheter som ligger centralt eller på annat sätt ska vara lätta att nå. e1 0 Egenskapsbestämmelser för kvartersmark Omfattning Största exploatering är angivet värde i kvadratmeter byggnadsarea, PBL 4 kap 11 1 st 1 p. Syftet med bestämmelsen är att begränsa byggrätten inom området där byggnation är möjlig. Lägsta respektive högsta totalhöjd över angivet nollplan är angivet värde i meter exklusive tekniska anläggningar, PBL 4 kap 11 1 st 1 p. Totalhöjd avser den högsta delen på byggnadens takkonstruktion, oavsett vilken typ av takkonstruktion som byggnaden har. Delar som sticker upp över taket som skorstenar och antenner räknas inte in. Inom ytan som inte omfattas av prick- eller korsmark får byggnader uppföras. Syftet med bestämmelsen är att reglera höjden på bebyggelsen. 50

56 Placering Marken får inte förses med byggnad, PBL 4 kap 16 1 st 1 p. Syftet med bestämmelsen är att skapa en bebyggelsefri yta som är tänkt användas som friyta till förskolan. Den bebyggelsefria ytan ansluter till den bebyggelsefria ytan inom den angränsande fastigheten Nordström 16. Marken får endast förses med komplementbyggnad, PBL 4 kap 16 1 st 1 p. Syftet med bestämmelsen är att reglera att endast komplementbyggnader (exempelvis förråd och cykelgarage) får placeras på gården. Ytan är tänkt användas som friyta till förskolan. p1 f1 f2 n1 m1 Huvudbyggnad ska placeras med längsgående fasader i gatuliv mot Polhemsgatan och Blå Portsgatan, PBL 4 kap 16 1 st 1 p. Syftet med bestämmelsen är att huvudbyggnaden placeras med längsgående fasader i gatuliv för att på så vis öka stadsmässigheten. Utformning Utöver angiven högsta totalhöjd får 20 % av byggnadsarean uppföras med en totalhöjd på + 32,5 meter över angivet nollplan i öster mot Blå Portsbacken, PBL 4 kap st 1 p. Syftet med bestämmelsen är att ge en variation av totalhöjden på en begränsad del av byggnaden. Entréer ska placeras mot gatumark, PBL 4 kap 16 1 st 1 p. Syftet med bestämmelsen är att entré/entréer placeras mot någon av gatorna för att på så vis skapa mer liv och rörelse i denna del av Pantarholmen. Byggnadens fasadmaterial ska vara varierat. PBL 4 kap 16 1 st 1 p. Syftet med bestämmelsen är att skapa en variation av fasaden. Mark Marken får inte användas för parkering, PBL 4 kap 13 1 st 3 p. Inom ytorna som omfattas av prick- eller korsmark får inte parkering uppföras, eftersom ytorna avses som friyta till förskolan. Störningsskydd Häften av bostadsrummen ska vara orienterade mot en bullerdämpad sida om bostaden är över 35 kvm och bullernivåerna överstiger gällande riktvärden vid fasad, PBL 4 kap 12 1 st 1 p. Syftet med bestämmelsen är uppfylla gällande riktvärden. Enkelsidiga lägenheter under 35 kvm medges inte i markplan i hörnet Polhemsgatan-Blåportsgatan, PBL 12 1 st 1 p. Syftet med bestämmelsen är att skapa genomgående lägenheter för att uppfylla gällande riktvärden. Bullerskyddsåtgärder ska uppföras för att klara gällande riktvärden för utomhusmiljön för förskola/ skola, PBL 4 kap st 2 p. Syftet med bestämmelsen är skapa en god utomhusmiljö. Bostäder med uteplats ska ha tillgång till minst en enskild eller gemensam uteplats där ljudnivån inte överstiger gällande riktvärden, PBL 4 kap st 1 p. Syftet med bestämmelsen är skapa en god utomhusmiljö. 51

57 Administrativa bestämmelser Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år, PBL 4 kap 21. Genomförandetiden innebär ett löfte om att kommunen inte kommer ändra detaljplanen inom 5 år från den dagen planen vinner laga kraft. Detta skapar en säkerhet för de som vill bygga inom planområdet. När genomförande tiden har gått ut kan kommunen ändra förutsättningarna genom att ta fram en ny detaljplan. Om ingen ny detaljplan tas fram fortsätter planen att gälla. Planen är giltig fram till den dag då den upphävs eller ersätts av en ny. Om detaljplanen av någon anledning behöver ändras innan genomförandetiden har gått ut kan berörda parter bli berättigade ersättning. Strandskydd Strandskyddet är upphävt. Kvartersmark, PBL 4 kap 17. Strandskyddet upphävs inom planområdet för att möjliggöra byggnation. Ett upphävande av strandskyddet anses möjligt då det inte bedöms stå i konflikt med strandskyddets syfte. Villkor för startbesked Startbesked får inte ges för ändrad markanvändning förrän avhjälpande av markföroreningar har kommit till stånd. Kvartersmark PBL 4 kap st 4 p. Syftet med bestämmelsen är marken har sanerats innan byggnation. Startbesked får inte ges för förskola/skola förrän bullerdämpande åtgärder kommit till stånd för att skapa en gård som uppfyller gällande riktvärden. Kvartersmark, PBL 4 kap st 5 p. Syftet med bestämmelsen är bullerskyddsåtgärder ska tillkomma innan förskolan/ skolan för att klara gällande riktvärden för gården. 52

58 Genomförande av detaljplanen Genomförandefrågorna redovisar de organisatoriska, fastighetsrättsliga, ekonomiska och tekniska åtgärder som krävs för ett samordnat och ändamålsenligt genomförande av detaljplanen. Genomförandefrågorna har ingen självständig rättsverkan, de utgör en del av planhandlingarna och ska, vara vägledande vid genomförandet av detaljplanen. Organisatoriska frågor Ansvarsfördelning Exploatören/fastighetsägaren har ansvar för genomförandet av detaljplanen. Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmänplatsmark. Avtal Exploateringsavtal Karlskrona kommun är ägare till fastigheterna varför ett exploateringsavtal inte behövs. Men vid en eventuell försäljning ska åtgärder som berör allmän plats eller allmänna anläggningar bevakas och avtal om exploateringsåtagande upprättas mellan Karlskrona kommun och exploatören. Nyttjanderättsavtal Nyttjanderättsavtal kan behöva upprättas för upplåtelse av gemensam lekyta på fastigheterna Nordström 15 och 16 om ägarbyte sker på någon av fastigheterna. Tekniska frågor Utredningar Fastighetsägaren/exploatören bekostar alla undersökningar och de åtgärder som behövs för genomförandet av detaljplanen. 53

59 Ekonomiska frågor Kostnader Fastighetsägaren/exploatören svarar för kostnaderna för detaljplaneläggning och övriga kostnader för genomförande av detaljplanen. Fastighetsägaren svarar även för eventuella marksaneringskostnader inom den egna fastigheten. Kostnad för bullerskydd bekostas av exploatören. Vatten, avlopp, dagvatten och avfall Fastighetsägaren/exploatören ansvarar för utbyggnaden av planområdets vatten-, avlopps- och dagvattenledningar inom kvartersmark vilka ska anslutas till det kommunala ledningsnätet efter anvisad anslutningspunkt. Avfallshantering sker i samråd med Affärsverken Karlskrona AB. El, optik, tele, fjärrvärme Fastighetsägaren/exploatören ansvarar för eventuell flytt av ledningar som idag är belägna inom kvartersmarken. Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning Fastighetsbildning ska ske i enlighet med detaljplanens intentioner. Fastighetsägarna ska ansöka och bekosta erforderlig fastighetsbildning. Fastighetsreglering ska genomföras för mark mellan Nordström 15 och Karlskrona 5:24, även fastigheterna Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 kan genom fastighetsreglering överföras till Nordström 15. Planen medger även tredimensionell fastighetsbildning vilket möjliggörs genom att detaljplanen medger olika användningar av byggnaden (skola och bostäder). Tredimensionell fastighetsbildning innebär att fastigheter kan avgränsas i höjd och djupled så att olika våningsplan inom samma byggnad kan ligga på egna fastigheter och därmed ha olika ägare. På så sätt kan samma byggnad exempelvis innehålla en fastighet för skoländamål i bottenplan med tillhörande friyta medan våningarna ovanför är en annan fastighet för exempelvis bostäder. Upphävande av tomtindelning Den nya detaljplanen ersätter detaljplan fastställd som stadsplan (194/1959) inklusive fastighetsindelningsbestämmelser ursprungligen fastställda som tomtindelning (akt 1080K-T718/1959). 54

60 Fastighetsrättsliga konsekvenser Genom fastighetsreglering ska mark överföras mellan fastigheterna Karlskrona 5:24 och Nordström 15. Fastigheterna Karlskrona 5:34-37 bör överföras till Nordström 15. I tabellen nedan redovisas de konsekvenser som genomförandet av detaljplanen medför för berörda fastigheter. Fastighet Konsekvenser Fastighetsbildning Berörd yta i kvadratmeter (ca) Nordström 15 (del av) Berörd del av fastigheten Nordström 15 är idag planlagd för handels- och industriändamål och utgörs av mark som inte får bebyggas (prickad mark). En fastighetsreglering behöver ske där del av fastigheten Nordström 15 tillförs fastigheten Karlskrona 5:24 (grön yta i kartan bredvid). 250 Berörd del av fastigheten Nordström 15 föreslås planläggas som allmänplats gata och ska därför ingå i fastigheten Karlskrona 5:24 som utgör en större fastighet som reglerar allmänplats. Karlskrona 5:24 (del av) Berörd del av Karlskrona 5:24 är idag planlagd för allmän plats park. Berörd del av fastigheten Karlskrona 5:24 föreslås planläggas för skola, bostäder och centrumändamål (SBC). En fastighetsreglering behöver ske där del av fastigheten Karlskrona 5:24 tillförs fastigheten Nordström 15 (lila yta i kartan bredvid). 370 Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 Fastigheterna är idag planlagda för specialområde för gasdistribution med en högsta hushöjd på 8 meter. Fastigheterna föreslås planläggas för skola, bostäder och centrumändamål (SBC), men marken får inte förses med byggnad (prickad mark). En fastighetsreglering kan ske där fastigheterna Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 kan överföras till Nordström 15. Fastighetsregleringen är dock inte nödvändig för att detaljplanen ska kunna genomföras (blå yta i kartan nedan)

61 Nordström 15 Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 Bild 44. Fastighetskonsekvenskarta. Del av fastigheten Nordström 15 övergår från kvartersmark till kommunal allmän plats inom fastigheten Karlskrona 5:24. Del av fastigheten Karlskrona 5:24 övergår från allmän plats till kvartersmark inom fastigheten Nordström 15. Fastigheterna Karlskrona 5:34, 5:35, 5:36 och 5:37 behålls som kvartersmark. 56