UTSTÄLLNINGSUTLÅTANDE

Transkript

1 UTSTÄLLNINGSUTLÅTANDE Detaljplan för RESECENTRUM, del av Komarken 1:1 Kungälvs kommun, Västra Götalands län PLANERING SAMHÄLLSBYGGNAD Mall skapad ADRESS Nämndhuset Kungälv TELEFON vx FAX E-POST HEMSIDA

2 Detaljplan för Resecentrum UTSTÄLLNINGSUTLÅTANDE Det rubricerade förslaget daterat har varit utställt enligt plan- och bygglagen (PBL 5:23), under tiden 10 Juli 3 September 2015 i Stadshusets entréhall. Innehåll: SAMMANFATTNING sid 2 STATLIGA MYNDIGHETER sid 3 REGIONALA ORGAN sid 4 REGIONALA MYNDIGHETER sid 4 GRANNKOMMUNER sid 4 BOENDE, ARRENDATORER sid 5 ÖVRIGA sid 6 Till samhällsbyggnad har inkommit nedanstående yttranden vilka sammanfattas och kommenteras. Under samrådet har inkommit 6 st yttrande från statliga och regionala organ och kommunala nämnder eller verksamheter. Två yttranden har inkommit från andra kommuner. När det gäller de 7 yttrandena från privatpersoner och föreningar så är 3 st underskrivna av män och 4 st underskrivna av kvinnor. Sammanfattning Inkomna yttranden handlar bland annat om buller, luftkvalitet, tillkommande trafik och risk. Det har även kommit in flera synpunkter angående befintlig boulebana, önskemål om större inslag av grönska och parkeringsfrågan har också behandlats i flera yttranden. Även frågor som inte direkt rör planen, men väl kollektivtrafiken, som zonindelning, linjedragning och möjlig utbyggnad av flera trafikslag har inkommit. Ett öppet hus har hållits, tillsammans med detaljplan för Kongahälla östra. På det öppna huset kom förutom de frågor som nämnts ovan, även synpunkter kring trygghet på Komarken/Utmarken. Kommunen delar i stort den beskrivning av läget på Komarken som ges, även om det är viktigt att påpeka att det handlar om samhällsproblem som inte är avgränsade till den här geografiska platsen. Från trygga ungdomsmiljöer arbetas aktivt med både långsiktiga och mer intensiva/tillfälliga verksamheter. Till exempel verksamhet på fritidsgårdar och punktinsatser från fältassistenterna. Ett längre projekt kring drogförebyggande arbete är också i uppstartsfasen. En del av det som beskrevs på det öppna huset handlade dock om situationer där rena polisiära insatser krävs. Det kan kommunen inte svara för. Kommunen är inte huvudman för polisen. En planeringsförutsättning har varit att med Resecentrum Kungälv ge förutsättningar för folkliv och rörelse kring terminal och hållplatser, med målsättningen att resecentrum ska upplevas som en trygg och säker plats. Planering kan bara skapa förutsättningar, i detaljplan kan vi inte styra vilka medmänniskor som ska vistas i stadsrummet. Inom förvaltningen arbetar vi för ett samhälle och ett stadsrum där alla ryms och mår väl. Interna synpunkter har inkommit kring sikt på gång och cykelbanor. 2

3 STATLIGA MYNDIGHETER Länsstyrelsen i Västra Götaland Länsstyrelsen lämnar i sitt yttrande synpunkter gällande buller. Särskilt för Thorildskolan är bedömningen att planen inte beaktat risken för bullerstörning. Länsstyrelsen gör dock bedömningen att avsteg från huvudregeln för buller är motiverat för föreslaget bostadskvarter i detta fall, givet det centrala och kollektivtrafiknära läget, men noterar att ljudnivåer på uteplatser inte regleras i planen. Länsstyrelsen ser även att bestämmelsen C, som bla kan innebära handel, behöver förtydligas och andelen möjlig handel inom planområdet begränsas, då handel ofta genererar stora mängder trafik. Länsstyrelsen har även synpunkter kring risk och säkerhet och anser att bestämmelse om brandklassning av fasad ska införas. Länsstyrelsen lämnar även ytterligare råd kring risk och säkerhet, samt luftkvalitet och delar de bedömningar som SGI och Trafikverket gör i sina yttranden. Länsstyrelsens yttrande biläggs i sin helhet. Bestämmelse om bullerskydd mot Thorildskolan har införts på plankartan och bestämmelse kring buller på uteplatser har införts. Kvarteret med användning BC har preciserats och möjligt handelsinnehåll har begränsats. Bestämmelser kring risk har kompletterats inför antagande. Trafikverket Trafikverket lämnar synpunkter angående trafikalstring och önskar att påverkan på korsningen Christan den IV:s väg/lv 168 belyses och åtgärd eventuellt föreslås. Trafikverket ser även en risk i att bestämmelsen C medger handel och vill att mängden möjligt handelsinnehåll i planen begränsas. Också det ut trafikalstringssynpunkt. Trafikverket lämnar även synpunkter rörande buller och önskar att bestämmelsen kring buller förtydligas till att även ange ett maxvärde vid bostadsfasad samt vid uteplats. Trafikverket lämnar även synpunkter kring luftkvalitet och påpekar att det för åtgärder inom E6 vägområde krävs att avtal med trafikverket upprättas som reglerar kostnadsfördelning och övriga ansvar. I detaljplanen har mängden möjlig handel begränsats. Trafikökning i Korsningen Christian IV:s väg/lv 168 har likväl uppskattats och kommunens bedömning är, att även om ett värsta scenario med kvadratmeter handel skulle genomföras, är tillskottet givet den totala trafikmängden begränsat. Det är inte heller självklart, även om kommunen i nuläget gjort den bedömningen, att huvuddelen av tillkommande trafik kommer att belasta just korsningen med lv 168. Kongahällagatan är en huvudgata med en stor andel lokal trafik och kommer vara nog så viktig för att angöra planområdet. En etablering av en centrumhandel väster om det nya resecentret bedöms inte leda till att trafiken ökar i sådan utsträckning att det påverkar framkomligheten på riksintresset E6. Den bedöms heller inte leda till att trafiksäkerheten på Marstrandsvägen och Christian IV:s väg blir oacceptabel. Kommunen ser därför inte att ett antagande av detaljplanen rimligtvis bör leda till en prövning avseende trafikfrågorna. I samband med detaljplan för Del av Komarken 1:1 (nya Willys) arbetar kommunen med att förbättra korsningen Christian IV:s väg/utmarksvägen och bedömer att det i nuläget är tillräckligt. Någon åtgärd inom det statliga vägnätet ser vi därför inte som nödvändig. Åtgärd kan eventuellt bli aktuell i nämnda detaljplan för del av Komarken 1:1 (nya Willys) och kommer i så fall att hanteras i det planarbetet. Ett scenario med kvadratmeter handel bedömer kommunen inte heller som troligt, givet den relativt lilla markytan som kvarteret består av. Flerplanslösningar för handel är mycket ovanliga i Kungälv och förutsättningar för att lösa parkering och logistik är svåra inom kvarteret. Nödvändiga avtal har upprättats. Kommunen anser också att det är önskvärt att miljökvalitetsmålet för frisk luft kan efterlevas, men ser inte att det är möjligt i detta fall. De luftkvalitetsutredningar som gjorts visar att luftkvaliteten ligger inom uppsatta gränsvärden. För de byggrätter som föreslås för bostäder 3

4 klaras miljökvalitetsnormen, inklusive den nedre utvärderingströskeln, med undantag för 90 percentilen för partiklar PM10. Kommunen gör bedömningen att ett genomförande av planen inte är att anse som olämpligt. Om det ska vara möjligt att förbättra luftkvaliteten krävs minskad trafik, kommunen gör bedömningen att planområdet på lång sikt kan bidra till detta genom att förbättra förutsättningarna för kollektivtrafik samt för långsamma trafikanter. Att reglera med ett maxvärde för buller ser kommunen inte som nödvändigt då det prövas i bygglovet och bygglov inte ges för bostäder med större ljudtryck än 65 dba i bostadsfasad. Se även svar till länsstyrelsen. Statens geotekniska institut SGI konstaterar att de belastningsrestriktioner de föreslagit införts i plankartan och föreslår att de också tas upp i planbeskrivningen. Beaktas REGIONALA ORGAN Göteborgsregionens kommunalförbund GR avstår från att yttra sig i utställningen Noteras Västtrafik Västtrafik för ett resonemang om vikten av att det går att göra ett smidigt byte mellan trafikslag och har synpunkter på utformningen av byggrätten för terminalbyggnad. Kommunen delar Västtrafiks uppfattning kring byten mellan olika trafikslag. Utformningen av byggrätten diskuteras i samverkan mellan kommunen och Västtrafik och har justerats inför antagande. REGIONALA MYNDIGHETER Lantmäteriet Synpunkt på karta och formulering av planbestämmelse. Beaktas GRANNKOMMUNER Göteborgs stad Stadsbyggnadskontoret Inga ytterligare synpunkter 4

5 Noteras Ale kommun Inget att erinra Noteras BOENDE, ARRENDATORER M.FL. Boende på Orren Synpunkter på lokaliseringen av parkeringshuset och påverkan på luftkvaliteten. Frågor kring vad centrumverksamhet innebär och hur bevakning kommer att hanteras i det tänkta parkeringshuset och om eventuell fritidsgård i parkeringshuset. Kommunen har valt att lokalisera parkeringarna längs Utmarksvägen för att vi inte ser det som lämpligt att leda ytterligare trafik på smala gator genom bostadsområden till Kvarnkullen och bangolfen. Framför allt för att parkeringarna ska upplevas som relativt lättåtkomliga, att det inte upplevs som att köra genom hela stan för att komma till en parkering. Kommunen är medveten om att träd har betydelse för luftkvaliteten, även om växters renande effekt är begränsad, men ser att buller är en större hälsorisk på den här platsen. Parkeringshusets funktion som bullerskydd är därför nödvändig för att projektet ska kunna genomföras. De luftkvalitetsutredningar som gjorts visar också att luftkvaliteten ligger inom uppsatta gränsvärden, även om de så kallade utvärderingströsklarna överskrids och kontinuerlig uppföljning av luftkvaliteten därför krävs. Luftkvalitetsmätningar ska därför göras regelbundet och detta kommer att samordnas med luftmätningar för Kongahälla och Kvarnkullen. De första mätningarna kommer att göras under vintern 2015/2016 inom ramen för Luftvårdsprogrammet Centrumverksamhet är en mycket bred användning och kan innebära tex kontor, hotell och handel. Kommunens strävan är att i första hand arbeta för att arbetsplatser, så som kontor, tillkommer inom de två byggrätter som har försetts med användning C. Hur parkeringshuset ska drivas och förvaltas är inte en planfråga, alternativa lösningar på driftsform finns redovisade i genomförandebeskrivningen. Det är inte aktuellt med fritidsgård i anslutning till parkeringshuset eftersom det i riskutredningen bedömts som olämpligt. 5

6 Boende på Orren 16 Synpunkter kring risker med farligt gods. I planarbetet har gjorts två riskanalyser som beskriver vilka risker som den som vistas i nära anslutning till E6 utsätts för. Därutöver har en rapport med riskreducerande åtgärder tagits fram och bestämmelser som reglerar tex vilket explosionstryck som byggnader ska tåla har införts i planen. Bestämmelserna kring risk har justerats inför antagande i enlighet med yttrande från länsstyrelsen. Boende på Orren samt Synpunkt angående befintlig Boulebana. Påpekande att det är hög tid att påbörja planarbete för befintlig busstation Boulebanan kan rent planmässigt fortsatt ligga kvar i parkområdet söder om terminal och bussplan, men kommer troligtvis att omlokaliseras av andra skäl. Kommunen gör inte bedömningen att det här är en plats som är helt lämplig för längre vistelser utomhus. Dels sett till riskbilden och dels sett till buller. I stadskärna finns ytterligare två boulebanor. Förvaltningen har i planuppdrag för befintlig busstation. Det är ett prioriterat ärende och kommer startas upp så snart vi har resurser. ÖVRIGA Boende, ej i direkt anslutning till planområdet Synpunkt angående befintlig boulebana. Boulebanan kan rent planmässigt fortsatt ligga kvar i parkområdet söder om terminal och bussplan, men kommer troligtvis att omlokaliseras av andra skäl. Kommunen gör inte bedömningen att det här är en plats som är helt lämplig för längre vistelser utomhus. Dels sett till riskbilden och dels sett till buller. I stadskärnan finns ytterligare två boulebanor. Boende, ej i direkt anslutning till planområdet Synpunkt angående zonindelning och zonindelningens påverkan på föreslaget p-hus. Kommunen har en pågående dialog med Västtrafik kring zonindelningen. Zonindelningen är dock inte en planfråga. Det parkeringshus som föreslås i planen kommer förutom att innehålla pendelparkeringar också innehålla parkeringar för de byggrätter för centrumverksamhet och eventuellt för bostäder som föreslås i planen. Boende, ej i direkt anslutning till planområdet Synpunkter angående parkering. Påpekar behov av parkeringsplatser och frågar om påverkan på befintliga boende- och verksamhetsparkeringar. 6

7 I planen föreslås ett parkeringshus i fem plan. Det är tänkt att innehålla både pendelparkeringar och parkeringar för tillkommande verksamheter och till dels för tillkommande bostäder. För befintliga bostäder gäller att parkeringar i första hand ska lösas på den egna fastigheten. Det finns inget formellt i planen som hindrar att parkeringar i p-huset köps in till befintliga bostäder, förutsatt att utrymme för det finns i p-huset. Det ska dock i första hand täcka det parkeringsbehov som planen innebär. Hur parkeringar i anslutning till planområdet regleras och hur den regleringen upprätthålls, är en fråga för de enskilda fastighetsägarna, alternativt för kommunen som markägare i kommunikation med arrendatorer/verksamhetsutövare att hantera. Platsen för resecentrum är vald för att fler personer ska ha gång- eller cykelavstånd än vad som är fallet idag. Förhoppningsvis innebär det också att fler väljer att ta cykel eller gå och att parkeringarna därför kan vara tillgängliga för de som har en bit att ta sig. Naturskyddsföreningen Synpunkter angående linjedragning, framhåller vikten av att grön express går igenom Kungälv via Eriksdal. Synpunkter angående behov av cykelparkeringar och möjlighet att klä om mellan byten av trafikslag. Föreslår elbussar för stadstrafiken. Anser att planterade ytor bör utökas för att utgöra skydd mot buller och luftföroreningar. Synpunkt på fördelningen byggrätt mellan terminalbyggnad och C- byggrätt. Synpunkter kring spårbunden trafik och linbanetrafik. Hur linjedragningen kommer att se ut hanteras inte i första hand i planen. Kontinuerlig dialog sker med Västtrafik i frågan. Utgångspunkten är dock att grön express i huvudsak bör gå igenom staden. Kommunen ser också ett stort behov av cykelparkeringar och möjliga lägen för cykelparkeringar visas i illustrationen. I terminalbyggnaden kommer det att finnas tillgång till toaletter där det är möjligt att klä om för den som cyklar långt. Vi noterar synpunkten om elbussar, frågan har skickats till kommunens kollektivtrafiksamordnare. Växter har en mycket begränsad funktion som bullerskydd, viss funktion för förbättrad luftkvalitet. Hur de ytor som benämns park och skydd i planen ska utformas och vilka växter som är möjliga, som tål den här miljön och som kan skötas på ett säkert sätt i den här miljön, är inte helt klart. Det behövs också göras en avvägning mellan upplevd trygghet och önskemål om mycket grönska. Buskar till exempel, kan på fel ställe vara en källa till otrygghet. Det har initialt i projektet diskuterats om det är lämpligt med en byggrätt för terminal som är möjlig att bygga ut i etapper, detta har dock förkastats av Västtrafik som ska bygga och driva terminalen som orealistiskt. Att bygga i etapper kostar helt enkelt för mycket. Det finns dock ingenting som säger att terminalfunktioner inte kan inrymmas i en byggrätt med användning C om detta behov skulle uppkomma. Att lägga in ytterligare en byggrätt har kommunen ansett som viktigt för att platsen ska upplevas som trygg och befolkad. Det är alltså ur kommunens synvinkel inte viktigt om platsen befolkas i huvudsak av resenärer eller av människor som handlar eller jobbar i anslutning till Resecentrum. Det viktiga är att platsen befolkas och vår bedömning är att en C-byggrätt ger bättre förutsättningar för det än en terminalbyggnad som riskerar att upplevas som stor och öde. Frågan om spårbunden trafik och linbanetrafik förs inom förvaltningen och även med grannkommuner. I nuläget är det dock svårt att i detaljplan peka ut ytor för detta. Av det enkla skälet att vi inte vet vilket ytbehov som finns. Det är alltså en fråga för den översiktliga planeringen som också för dialogen med grannkommuner och regionala och statliga myndigheter. Som följd av inkomna yttranden har följande ändringar gjorts innan antagande: Bestämmelse om brandklassning för fasader har förtydligats Möjlighet att bygga bullerskydd mot Thorildskolan har införts. Bestämmelse om att bullerskyddad uteplats till bostäder ska finnas har införts. 7

8 Begränsning av möjlig andel handel har införts för användning C. Bestämmelse om placering av ventilation (tilluft) har setts över. Koordinater har införts på grundkarta, bestämmelse n1 har setts över. Bestämmelse om att dörrar inte får slås ut i gångbana har införts för byggrätten PHK väster om E6. Planbeskrivningen har kompletterats med skrivning kring belastningsrestriktioner. Nockhöjder har justerats på terminalbyggnad och C-byggrätt så att hela byggrätten har samma nockhöjd. Med detta föreslås att kommunstyrelsen / samhällsbyggnadsutskottet godkänner planförslaget samt hemställer att kommunfullmäktige låter antaga det rubricerade planförslaget. SAMHÄLLSBYGGNAD Jenny Adler Samhällsbyggnadschef Linda Andreasson Planchef 8