Dnr /52 Processrådet Carolina Andersson KO-sekretariatet

Transkript

1 Konsument verket KO Stämningsansökan Datum /52 Processrådet Carolina Andersson KO-sekretariatet Patent- och marknadsdomstolen Kärande Konsumentombudsmannen Box Karlstad Svaranden 1. Stefan Koljonen ( ) c/o Hasselquist/Koljonen Nelsonstigen 6, lgh Gustafsberg 2. Nicholas Lundgren ( ) c/o Åsemari Robertssen Metargatan Stockholm Saken Marknadsföring av tjänster på webbplatser 1 YRKANDEN i) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen vid vite förbjuder Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren att vid marknadsföring av trafiktjänster via webbplatser på Internet, på sätt som skett eller liknande sätt, använda sig av sökord på Google (adwords), namn, formuleringar, layout och begrepp som sammantaget ger konsumenten intryck av att det är en myndighet som tillhandahåller webbplatsen och tjänsterna. 2) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen vid vite ålägger Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren att tydligt och i direkt anslutning till marknadsföring av trafiktjänster på webbplatsen informera om priset på tjänsterna. Postadress Fakturaadress Besöksadress Telefon/Fax E-post/webbadress Bankgiro Org.nr 60x48 FE 64 Tage Erlandergaian 8A konsumentverkel@konsumentverketse Karlstad Strömsund minv.konsumentverkelse

2 2019/52 2(16) 3) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen vid vite ålägger Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren att vid marknadsföring av trafiktjänster via webbplatser på Internet lämna korrekt, ldar och begriplig information om konsumentens rätt att ångra avtal såvitt avser a) hur ångerfristen beräknas, när den startar och slutar b) att det finns ett standardformulär för utövande av ångerrätt och var detta formulär finns. Informationen ska dels lämnas innan avtal ingås med hjälp av kommunikationsmedlet, d.v.s. på webbplatsen i direkt anslutning till beställningsformuläret, dels inom rimlig tid efter det att avtal ingåtts, i läsbar och varaktig form om inte informationen redan getts i sådan form. 4) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen vid vite ålägger Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren att vid marknadsföring av trafiktjänster via webbplatser på Internet, innan avtal ingås, lämna information som innebär att konsumenten kan identifiera näringsidkaren. Informationen ska innehålla: Namn på näringsidkaren Organisationsnummer/personnummer Telefonnummer Adress och e-postadress 5) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen förpliktar Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren att var för sig utge marknadsstörningsavgift med tiotusen (lo 000) kr vardera. 6) KO yrkar ersättning för kostnader i målet med belopp som senare kommer att anges. 2 GRUNDER 2.1 Vilseledande information om vem som tillhandahåller webbplatsen och tjänsten (yrkande 1) Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har genom webbplatsens namn, layout, formuleringar och begrepp utformat webbplatsen på så sätt att denna gett intryck av att tillhöra en myndighet. Förvirringen har förstärkts av att Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har köpt annonsplats (s.k. Google adwords) högst upp på Googles träfflista vid sökning på fraser som bl.a. "ställa av bil", "körkortstillstånd" och "registreringsskyltar". Konsumenterna som velat utnyttja Transportstyrelsens tjänster har sökt på fraserna och kommit rakt in i ett beställningsformulär som

3 2019/52 3 (16) ser ut att härröra från Transportstyrelsen. Konsumenter har vilseletts om att en myndighet är avsändare av marknadsföringen och de har betalat för tjänsten i villfarelsen att de köpte tjänsten av myndigheten. Marknadsföringsåtgärden är vilseledande och otillbörlig eftersom den påverkar konsumenten i sin förmåga att fatta ett välgrundat affårsbeslut. 2.2 Prisinformation (yrkande 2) Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har inte i direkt anslutning till beställning av tjänsten på webbplatsen informerat om att tjänsten kostar och hur mycket den kostar. Konsumenterna ges en uppfattning om att tjänsten är gratis och först i sista steget av beställningen ges informationen om att det kostar pengar och hur mycket. Marknadsföringsåtgärden är vilseledande och otillbörlig eftersom den påverkar konsumenten i sin förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. 2.3 Ångerrätten (yrkande 3) Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har på webbplatsen utelämnat information om konsumenternas ångerrätt innan avtal träffas. Information om konsumentens ångerrätt är väsentlig. Att information utelämnas har vilselett konsumenterna som har påverkats i sin förmåga att fatta ett välgrundat affårsbestlut. 2.4 Information om näringsidkarens identitet och kontaktuppgifter (yrkande 4) Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har inte på webbplatsen trafikstyrelsen.com lämnat information om vem som är avsändare av marknadsföringen. Konsumenterna har inte kunnat identifiera näringsidkaren. Tvärtom har konsumenten fått intryck av att avsändaren är en myndighet. Det har även saknats information om näringsidkarens organisationsnummer, adress och telefonnummer. Det är väsentligt för konsumenten att kunna identifiera vem som är motpart t.ex. i händelse av en tvist. Informationen är väsentlig och ska lämnas innan avtal ingås. Den bristfälliga informationen har vilselett konsumenten som påverkats i sin förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. 2.5 Marknadsstörningsavgift (yrkande 5) Överträdelserna enligt yrkandena 1 och 2 är reglerade under lagrum som är kopplade till sanktionen marknadsstörningsavgift. Överträdelserna är av mycket allvarlig art och har begåtts uppsåtligen eller av oaktsamhet. Även omständigheterna i övrigt, bl.a. att konsumenternas förtroende för svenska myndigheter riskerar att skadas motiverar att marknadsstörningsavgift ska dömas ut. Genom att Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har marknadsfört sig genom annonser på Google har överträdelserna fått mycket stor spridning.

4 2019/52 4 (16) 3 BAKGRUND 3.1 Konsumentverkets handläggning Konsumentverket uppmärksammades den lo december 2018 av Transportstyrelsen på webbplatsen Konsumenterna har uppfattat att webbplatsen tillhör Transportstyrelsen och har av misstag beställt och betalat för tjänster som tillhandahålls kostnadsfritt från Transportstyrelsen. Konsumentverket inledde ett ärende i syfte att utreda vem som ansvarade för marknadsföringen på webbplatsen. Före årsskiftet tillhandahölls tjänsterna på webbplatsen mot betalning via betalkort. Betalkortslösningen var ingen s.k. säker betalkortslösning utan endast en helt okontrollerad insamling av konsumenternas kortuppgifter. I anslutning till att Konsumentverket, via media, uppmärksammade konsumenter på webbplatsen och rekommenderade att man skulle spärra sina kort, ändrades betalningslösningen från kort till faktura. Konsumentverket inhämtade information från Swedbank om vem som ägde kontot som angavs på fakturan. Efter att ha inhämtat kontoutdrag kunde verket koppla ansvaret för marknadsföringen till Stefan Koljonen. Efter att banken den 9 januari 2019 avslutat kontot byttes kontonummer på fakturorna till olika konton i SEB. Efter att verket inhämtat information även om dessa kontonummer kunde ansvaret för marknadsföringen efter den 9 januari 2019 kopplas till Nicholas Lundgren. Konsumentverket har tillskrivit Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren om marknadsföringen men inte erhållit svar. Verket har efter att svarstiden gått ut meddelat dem att ärendet är överlämnat till KO för vidtagande att rättsliga åtgärder. Härefter har webbplatsen släckts ned och vid inloggning på denna möts besökanden av följande bild. HACKAD WEBBPLATS WEBBPLATSEN HAR HACKATS OCH JAG SOM DRIVER SAMEN FÖRSÖKER ATT ÅTGÄRDA PROBLEMET. VANLIGEN ÅTERKOM OM 51 RA DAR 12 MÅNADER. OM INGET HAR H ANT EFTER 12 MÅNADER 5A HAR JAG FÖRMODLIGEN MÄNGT NED SAITEN. TAC K SA LANGE

5 2019/52 5(16) 3.2 Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren Stefan Koljonen saknar folkbokföringsadress. Han har emellertid uppgett en adress till Swedbank (bilaga 5). Nicholas Lundgren är registrerad som enskild näringsidkare (bilaga 3). Han godkändes av Skatteverket för F-skatt den lo januari 2019 och registrerades i momsregistret samma dag (bilaga 4). Webbplatsen trafikstyrelsen.com har sedan start i december 2018 innehållit bl.a. prisuppgifter och tekniska funktioner för betalning via kort och därefter faktura och sedan kortbetalning igen. Webbplatsen har därmed, från åtminstone den lo december 2018 till den 7 februari 2019, då den släckts ned drivits på kommersiell grund. De konton som angetts på fakturorna från webbplatserna ägs av Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren (bilaga 5 och 6). Av kontoutdragen går även att utläsa att kontoinnehavaren har köp annonsplats på Google vid olika tidpunkter. Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren bedriver således näringsverksamhet och är näringsidkare i marknadsrättslig mening. 3.3 Marknadsföringen Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har på webbplatsen trafikstyrelsen.com marknadsfört olika fordons- och trafikrelaterade tjänster såsom beställning av körkortstillstånd och handledarbevis, beställning av registreringsskyltar, registreringsbevis och på- och avställning av fordon. Tjänsterna har kostat 495 kr styck. Samtliga tjänster tillhandahålls kostnadsfritt av Transportstyrelsen, förutom nya registreringsskyltar som kostar go kr per styck. Trafikstyrelsen.com utför inte tjänsterna utan förmedlar samtliga tjänster som sedan levereras av Transportstyrelsen. Konsumenterna har inte gått in via webbplatsen trafikstyrelsen.com för att beställa tjänsten utan de har istället, via Google, sökt upp tjänsten t.ex. "körkortstillstånd". Den första träffen som återfinns på Googles söklista har varit en länk direkt till formuläret på webbplatsen trafikstyrelsen.com. Konsumenterna har därmed aldrig fått del av informationen om att trafikstyrelsen endast förmedlar tjänsten (bilaga 7). De har istället vilseletts om att de beställt tjänsten från en webbplats som tillhör en myndighet, i detta fall Transportstyrelsen. 3.4 Polisanmälningar och anmälningar till Transportstyrelsen Polisen på Nationellt Bedrägericenter, NBC, har kontaktat KO avseende trafikstyrelsen.com. Polisen har under perioden den 1 augusti 2018 till den 8 januari 2019 fått in 15 anmälningar gällande trafikstyrelsen.com. Mot bakgrund av att Konsumentverket inte med säkerhet kunnat säga att Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren ansvarat för marknadsföringen före den 10 december 2018 har KO valt att redovisa polisanmälningarna efter det datumet (bilaga 8). Konsumenterna har uppfattat att de utsatts för bedrägeri genom att vilseledas att betala för tjänster som de haft för avsikt att beställa av Transportstyrelsen. Konsumenterna har lidit skada eftersom tjänsten varit

6 2019/52 6 (16) avgiftsfri eller priset betydligt lägre om de köpt den av Transportstyrelsen. Anmälningarna avser konsumenter spridda över hela landet. Samtliga polisutredningar avseende bedrägeribrott är nedlagda. Polisen har ansett att konsumenterna har utsatts för otillbörlig marknadsföring varför överlämning till KO har skett. KO har även mottagit en skrivelse i form av ett överlämningsbrev från Transportstyrelsen (bilaga 9). Av skrivelsen framgår att Transportstyrelsen ser allvarligt på förekomsten av webbplatsen trafikstyrelsen.com eftersom det skadar deras förtroende som myndighet och att myndigheten får ta emot samtal från upprörda kunder. Transportstyrelsen har utfärdat en varning på sin hemsida för trafikstyrelsen.com. 3.5 Sammanfattning KO ser mycket allvarligt på att konsumenter inte kan lita på vem som är avsändare av marknadsföringen. Det är i sin ordning att ta betalt för en tjänst som på annat håll inte kostar något, men avsändaren måste vara tydlig för konsumenten, så denna kan göra ett aktivt val att betala för gratistjänsten. Om konsumenter vilseleds att tro att de har kommit till en myndighet och istället hamnar hos en annan aktör, som kräver betalt för tjänsterna, är det mycket viktigt att snarast få stopp på detta. Förutom att konsumenten drabbas av oväntade och onödiga kostnader kan det rubba förtroendet för myndigheterna och statlig verksamhet. 4 RÄTTSLÄGE, OMSTÄNDIGHETER OCH KO:s BEDÖMNING 4.1 Vilseledande information om vem som tillhandahåller webbplatsen och tjänsten (yrkande 1) Rättsläge Av 9 MFL framgår att all marknadsföring ska utformas och presenteras så att det tydligt framgår att det är frågan om marknadsföring. Av 2 st. följer att det tydligt ska framgå vem som svarar för marknadsföringen. Enligt lo MFL får en näringsidkare vid marknadsföringen inte använda sig av felaktiga påståenden eller andra framställningar som är vilseledande i fråga om näringsidkarens egen eller någon annans näringsverksamhet. Av lo 5 p. gäller detta särskilt framställningar som rör näringsidkarens egna eller andra näringsidkares kvalifikationer, ställning på marknaden, åtaganden, varumärken, varunamn, kännetecken och andra rättigheter.

7 2019/52 7(16) Enligt 8 MFL är marknadsföring som är vilseledande enligt bl.a. 9 och lo MFL att anse som otillbörlig om den påverkar eller sannolikt påverkar mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Enligt 23 MFL får en näringsidkare vars marknadsföring är otillbörlig förbjudas att fortsätta med denna eller någon liknande åtgärd Sakomständigheter och KO:s bedömning Den aktuella marknadsföringen ska bedömas utifrån vilken uppfattning en genomsnittskonsument får vid en hastig kontakt med marknadsföringen. I det aktuella fallet utgör den relevanta målgruppen en stor och heterogent sammansatt grupp av konsumenter som behöver ett körkortstillstånd, ett handledarbevis, ett registreringsbevis, en registreringsskylt eller ställa på eller av ett fordon, utan särskilda kunskaper om tjänsterna som sådana. Tjänsterna som tillhandahålls är sådana typer av tjänster som en konsument normalt har behov av någon eller några få gånger under en livstid. Genomsnittskonsumenten är därför normalt inte insatt i om det kostar något att ansöka om någon av tjänsterna. Det framgår av praxis från Patent- och marknadsdomstolen att en genomsnittskonsument fäster större tilltro till hjälp och rådgivning som lämnas av en myndighet jämfört med en privat aktör, inte minst med anledning av att myndigheters arbete är reglerat i större utsträckning än privat verksamhet och då myndigheter agerar som auktoriteter inom sina respektive arbetsområden (se PMT s.19). En privat aktörs marknadsföring av tjänster, som ger sken av att tillhöra, samråda eller på något annat sätt agera på uppdrag av en myndighet, utgör därför i sig tveklöst vilseledande marknadsföring som sannolikt påverkar konsumenters möjligheter att fatta välgrundade affärsbeslut. Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har på webbplatsen trafikstyrelsen.com använts sig av olika metoder för att skapa oklarhet om de tillhandahållna tjänsternas kommersiella bakgrund och därmed vilselett konsumenterna om webbplatsernas verksamhet. KO anser att en genomsnittskonsument utgår från att webbplatsen tillhör en myndighet. Namnet "Trafikstyrelsen" är snarlikt myndigheterna Transportstyrelsen och Trafikverket myndigheter som båda tillhandahåller fordon- och trafikrelaterade tjänster. Under fliken "Om oss" (bilaga 7) framgår visserligen att "Trafikstyrelsen arbetar på uppdrag av privatpersoner och företagare runt om i Sverige. Varje beställning innebär att du ger oss i uppdrag att beställa vald tjänst från Transportstyrelsen." Konsumenter som av misstag beställt tjänsten har emellertid inte fått ta del av denna information eftersom konsumenten hittat till webbplatsen via köpta annonser på Google. Av inkomna anmälningar och polisanmälningar framgår att konsumenten sökt via Google på bland annat "registreringsskyltar" samt "beställ registreringsbevis"

8 2019/52 8 (16) och då som första sökträff fått upp trafikstyrelsen.com (bilaga lo). Genom att klicka på denna sökträff kommer konsumenten direkt in i beställningsformuläret, vilket innebär att konsumenten aldrig får ta del av informationen under fliken "om oss". En sändarangivelse enligt 9 MFL ska vara lätt och tydlig att uppfatta vilket inte är fallet här. Intrycket av att konsumenten besöker en myndighets webbplats förstärks av att färgerna är desamma som Transportstyrelsen, vita och blå. De åtgärder som Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har vidtagit för att vilseleda konsumenterna om avsändare av tjänsten strider var för sig inte mot MFL. KO anser emellertid att Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren medvetet har konstruerat en webbplats som varit ämnad att likna en myndighets webbplats och att syftet med deras konstruktion varit att vilseleda konsumenterna om avsändaren av marknadsföringen. När åtgärderna ses i ett sammanhang på webbplatsen skapas en helhetsbild av att det är en myndighet som står bakom webbplatsen. Konsumenterna har vilseletts enligt lo p. 5 MFL om trafikstyrelsens åtaganden som näringsidkare. Marknadsföringen är att anse som otillbörlig då den har påverkat konsumenternas förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut och ska förbjudas i enlighet med KO:s yrkande. Som bevisning bifogar KO skärmdumpar från webbplatsen från sökning via Google på sökordet registreringsskyltar (bilaga lo) samt skärmdumpar från trafikstyrelsen.com vid olika tillfållen (bilagor som visar klicksekvenser för hur det ser ut då konsumenter beställer de tjänster som tillhandahålls på wbbplatsen. 4.2 Prisinformation (yrkande 2) Rättsläge Enligt lo MFL får en näringsidkare vid marknadsföringen inte använda sig av felaktiga påståenden eller andra framställningar som är vilseledande ifråga om näringsidkarens egen eller någon annans näringsverksamhet. Av lo 3 st. MFL följer att marknadsföringen är vilseledande om näringsidkaren utelämnar väsentlig information i marknadsföringen av sin egen eller någon annans näringsverksamhet. Med vilseledande utelämnande avses även sådana fall när den väsentliga informationen ges på ett oklart, obegripligt, tvetydigt eller annat olämpligt sätt. Enligt 8 MFL är marknadsföring som är vilseledande enligt bl.a. lo MFL att anse som otillbörlig om den påverkar eller sannolikt påverkar mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Enligt 24 MFL får en näringsidkare som vid sin marknadsföring låter bli att lämna väsentlig information åläggas att lämna sådan information.

9 2019/52 9 (16) Sakomständigheter och KO:s bedömning Vid beställning av en tjänst på webbplatsen trafikstyrelsen.com framgår prisinformationen först i sista skedet av beställningen. Det innebär att konsumenten klickat sig igenom flera steg innan näringsidkaren informerar om att tjänsten kostar och att den kostnaden är 495 kronor. Konsumenten tvingas fylla i en mängd person- och fordonsuppgifter och först i sista skedet anges priset. KO anser att konsumenter ges uppfattningen att tjänsten är kostnadsfri då ingen information om kostnad visas vid inledandet av beställningen och det krävs många klick innan informationen visas. KO bifogar som bevisning informationen som ges under flikarna för de olika tjänsterna ställa av/på fordon, körkortstillstånd, handledarskap, registreringsbevis och registreringsskyltar på webbplatsen transportstyrelsen.com (bilaga ii). Informationen har sett likadan ut med den skillnaden att kortbetalning har varierats med faktura. Först när man klickar på skicka beställning syns prisuppgiften, 495 kr. Bristerna i prisinformationen är vilseledande och otillbörlig eftersom den påverkar, eller sannolikt påverkar, mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Ett åläggande ska därför meddelas i enlighet med KO:s yrkande. 4.3 Ängerrätten (yrkande 3) Rättsläge Av 2 kap 2 9 p, 3 första stycket och 4 lagen (2005: 59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler (DAL) framgår vilken information om ångerrätt som ska lämnas och hur denna ska lämnas. Enligt 2 kap 6 DAL ska lo tredje stycket MFL tillämpas om information om ångerrätten utelämnas. Enligt 2 kap. n ip. DAL gäller inte ångerrätten för avtal som avser en tjänst som fullgjorts om konsumenten uttryckligen har samtyckt till att tjänsten börjar utföras och gått med på att det inte finns någon ångerrätt när tjänsten har fullgjorts. Enligt 24 MFL får en näringsidkare som vid sin marknadsföring låter bli att lämna väsentlig information åläggas att lämna sådan information Sakomständigheter och KO:s bedömning Av texten under fliken "Om oss" på trafikstyrelsen.com (bilaga 7) framgår. "Varje uppdrag är förenad med en avgift på 495 kronor som ej är återbetalningsbar då varje uppdrag sker omgående."

10 2019/52 lo (16) Enligt 2 kap. 11 i p. DAL gäller inte ångerrätt för avtal som "avser en tjänst som har fullgjorts, om konsumenten uttryckligen har samtyckt till att tjänsten börjar utföras och gått med på att det inte finns någon ångerrätt när tjänsten har fullgjorts". För att ångerrätten ska kunna avsägas måste först fullständig och korrekt information ha lämnats till konsumenten innan köpet. Konsumenterna måste även samtyckt till att tjänsten påbörjas innan ångerfristen löpt ut. Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har inte lämnat väsentlig information i enlighet med kraven i DAL och konsumenterna har inte heller samtyckt till att avtala bort ångerrätten. Den bristande informationen om ångerrätten innebär att Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren, i strid mot ID 3 st. MFL, utelämnat väsentlig information i marknadsföringen i sin verksamhet på här aktuell webbplats. Marknadsföringen är därför vilseledande och även otillbörlig eftersom den påverkar, eller sannolikt påverkar, mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Ett åläggande ska därför meddelas i enlighet med KO:s yrkande. 4.4 Information om näringsidkarens identitet och kontaktuppgifter (yrkande 4) Rättsläge Av 2 kap 2 lp. DAL framgår att näringsidkaren innan avtal ingås ska ge konsumenten information angående näringsidkarens namn, organisationsnummer, telefonnummer och telefaxnummer samt sin adress och e-postadress. Av 2 kap. 6 DAL framgår att om näringsidkaren inte lämnar information i enlighet med 2 kap. 2-5 ska MFL tillämpas. Informationen ska anses vara väsentlig enligt lo 3 st. MFL. Enligt 24 MFL får en näringsidkare som vid sin marknadsföring låter bli att lämna väsentlig information åläggas att lämna sådan information Sakomständigheter och KO:s bedömning Under fliken "Om oss" på trafikstyrelsen.com finns namnet Trafikstyrelsen och under det ett företagsnamn, European Group, samt adressen Renstiernas gata 23, i Stockholm. Organisationsnummer samt telefonnummer och e- postadress saknas helt (bilaga 7). Det finns inget bolag som heter European Group i Sverige. På adressen Renstiernas gata 23 i Stockholm finns det inte heller något bolag som heter European Group. Eftersom Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren inte lämnat korrekt information på webbplatsen om vem som är avsändare av marknadsföringen

11 2019/52 11(16) har inte konsumenterna kunnat identifiera näringsidkaren. Tvärtom har konsumenterna fått intryck av att avsändaren är en statlig myndighet. Konsumenterna har inte heller uppfattat den felaktiga och uteblivna informationen efter som de inte nått fliken "Om oss" då de via Google kommit direkt till beställningsfliken. Det är väsentligt för konsumenterna att kunna identifiera vem som är motpart, t.ex. i händelse av en tvist. Informationen är väsentlig och ska lämnas innan avtal ingås. Då utelämnandet påverkar eller sannolikt påverkar konsumenternas förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut är marknadsföring att betrakta som otillbörlig enligt 8 MFL. Ett åläggande ska därför meddelas i enlighet med KO:s yrkande. 4.5 Marknadsstörningsavgift (yrkande 5) Rättsläge En näringsidkare som uppsåtligen eller av vårdslöshet bryter mot de lagrum som anges i 29 MFL eller mot någon av bestämmelserna i den s.k. svarta listan kan enligt 29 MFL förpliktas att erlägga marknadsstörningsavgift. Av förarbetena framgår att marknadsstörningsavgift ska utgå när det finns ett påtagligt behov att skydda allmänna konsument- och näringsidkarintressen (prop. 1994/95:123 s. 104 f). Av prop. 2007/08:115 s. 119 framgår att exempel på störningar på marknader som förtjänar att beaktas vid bedömning av om marknadsstörningsavgift ska dömas ut, är om konsumenter upplever att ett försäljningssätt inte är tillförlitligt eller om en hel bransch riskerar bristande tilltro på grund av en näringsidkares otillbörliga agerande. Enligt 29 a MFL ska vid prövning av om marknadsstörningsavgift ska åläggas, beaktas hur allvarlig överträdelsen är. Särskild hänsyn ska tas till överträdelsens art, varaktighet, omfattning och spridning. Marknadsstörningsavgiften ska enligt 31 MFL fastställas till lägst tiotusen kronor och högst tio miljoner kronor och får inte överstiga tio procent av näringsidkarens årsomsättning. Om överträdelsen skett under näringsidkarens första verksamhetsår eller om uppgifter om årsomsättning annars saknas eller är bristfälliga, får årsomsättningen uppskattas. Enligt 32 MFL ska vid fastställandet av avgiftens storlek särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är och hur länge den pågått Sakomständigheter och KO:s bedömning Överträdelserna enligt yrkandena 1 och 2 är reglerade under lagrum som är kopplade till sanktionen marknadsstörningsavgift. Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren har gjort sig skyldiga till otillbörlig marknadsföring eftersom vilseledandet har påverkat konsumenternas förmåga att fatta

12 2019/52 12 (16) välgrundade affärsbeslut. KO ser mycket allvarligt på de påtalade affärsmetoderna. Det är av största vikt att konsumenter kan lita på att information som ges på myndigheters webbplatser är korrekt och att det är myndigheten som tillhandahåller informationen. Genom Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren agerande riskerar konsumenternas förtroende för de svenska myndigheterna att förstöras. Detta gäller särskilt personer som inte är insatta i det svenska myndighetssystemet och i svenska språket. KO anser att detta ska vägas in i bedömningen av allvaret i överträdelserna. Eftersom marknadsföringen har skett genom annonser via Google adwords får marknadsföringen en stor spridning. En konsument som ska beställa denna typ av tjänster, söker på Google och ska då hamna på Transportstyrelsens hemsida. Genom att Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren köpt sökord som t.ex. "Registreringsskyltar" och "körkortstillstånd" har de medvetet styrt konsumenterna till sin webbplats istället för till myndighetens. KO menar därför att marknadsföringen har varit systematiskt och att överträdelserna har skett uppsåtligt eller i vart fall av vårdslöshet. Vid beställning av tjänsterna på webbplatsen efter den 3 januari 2019 har en faktura med kontonummer till Swedbank utfärdats (bilaga 5). Konsumentverket har begärt in information från Swedbank om det konto som anges på fakturan samt kontoutdrag för perioden den 4 januari till den 9 januari 2019, då kontot stängdes på initiativ av Swedbank. Informationen visar att kontot tillhör Stefan Koljonen. Av kontoutdraget framgår att antal beställningar av tjänster från webbplatserna var 87 stycken under efterfrågad period (bilaga 5). Vid beställning har i flertalet fall konsumentens personnummer angetts som betalningsreferens (bilaga 5). KO har gjort slumpvisa kontroller och ringt upp konsumenter som bekräftar att de utgått från att det var Transportstyrelsen som man köpte tjänsten av. Totalt under den korta perioden som KO kontrollerat har Stefan Koljonen omsatt kr på webbplatsen. Efter att Swedbank stängt kontot ändrades redan samma dag kontonummer på de fakturor som skapades då tjänsterna beställdes från trafikstyrelsen.com. För varje tjänst (ansökan om körkortstillstånd, ställa av fordon, beställning av registreringsskyltar, beställning av registreringsbevis och ansökan om handledarskap) skapades en faktura med olika konton i SEB (bilaga 6). Av kontoutdragen som Konsumentverket beställt från SEB framgår att samtliga konton tillhör Nicholas Lundgren. Av kontoutdragen framgår att antal beställningar av tjänster från webbplatserna var 101 stycken under perioden 9 23 januari 2019 (bilaga 6). Vid beställning har, beroende på tjänst, konsumentens personnummer eller fordonets registreringsnummer angetts som betalningsreferens (bilaga 6). KO har även avseende dessa konton gjort slumpvisa kontroller och ringt upp konsumenter som bekräftar att de utgått från att det var Transportstyrelsen som man köpte tjänsten av. Totalt under

13 2019/52 13 (16) den korta perioden som KO kontrollerat har Nicholas Lundgren omsatt kr på webbplatsen. SEB avslutade på eget initiativ dessa konton den 23 januari. Transportstyrelsen har uppmärksammats av sina kunder på webbplatsen trafikstyrelsen.com (bilaga q). Transportstyrelsen anser att förtroendet för dem som myndighet skadas och har varnat för webbplatsen på sin egen hemsida. Polisen på Nationellt Bedrägericentrum uppger att det har kommit sju polisanmälningar från konsumenter (bilaga 8) under den korta period som webbplatsen var aktiv. Samtliga dessa har uppfattat att dessa utsatts för ett bedrägeri när de av misstag beställt från webbplatsen. Konsumentverket och KO har agerat snabbt i detta ärende och på så sätt kunnat stoppa den pågående marknadsföringen och hindra att fler konsumenter drabbats. Nästan identisk marknadsföring skedde av Dennis Runesson på webbplatsen trafikenheten.se (se dom den 21 augusti 2018 i mål nr PMT ). Där pågick marknadsföringen under fyra månader innan KO ansökte om stämning mot Dennis Runesson. På denna tid hann omkring lo 000 konsumenter köpa tjänster från webbplatsen i tron att det var Transportstyrelsen och Dennis Runessons omsättning blev runt 5 miljoner kronor. Antalet köp per dag på trafikenheten.se var i samma storleksordning som på trafikstyrelsen.com. Nicholas Lundgren hade startat en enskild näringsverksamhet och registrerat sig för moms och F-skatt och därmed planerat för en långtgående verksamhet. Genom snabbt agerande och samarbete mellan flera olika myndigheter förhindrades att fler konsumenter av misstag köpte tjänsterna. Den snabba spridningen som uppstår när konsumenter söker på denna typ av tjänster via Google och därmed av misstag hamnar på trafikstyrelsen.com bör vägas in vid bedömningen om marknadsstörningsavgift ska utgå. Stefan Koljonen var nolltaxerad i 2018 års taxering enligt uppgifter från Skatteverket (bilaga 14). Nicholas Lundgren hade för samma inkomstår en taxerad inkomst av tjänst om kr (bilaga is). Inkomstuppgifter från näringsverksamheten saknas emellertid för bägge. Näringsverksamhetens omsättning måste därför uppskattas. KO uppskattar att omsättningen åtminstone är mo 000 kr vardera. KO anser att marknadsstörningsavgiften ska bestämmas till lo 000 kr var för Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren, men kan komma att justera marknadsstörnings avgiften när nya uppgifter om taxerad inkomst av näringsverksamhet rapporteras till Skatteverket. 5 BEVISNING Bilaga 1: Utdrag från Infotorg Personinformation om Nicholas Lundgren till styrkande av folkbokföringsadress.

14 2019/52 14 (16) Bilaga 2: Utdrag från Infotorg Personinformation om Stefan Koljonen till styrkande av att han saknar folkbokföringsadress. Bilaga 3: Utdrag från Infotorg Företagsinformation om Nicholas Lundgren till styrkande av -att han är registrerad som enskild näringsidkare. Bilaga 4: Utdrag från Infotorg Företagsinformation om Nicholas Lundgren till styrkande av -att han är registrerad för F-skatt och i momsregistret sedan den lo januari Bilaga 5: Faktura och kontoutdrag avseende kontonumret på fakturan för perioden den 4 januari till den 9 januari 2019 från Stefan Koljonens konto i Swedbank till styrkande av -att kontot tillhör Stefan Koljonen. -Stefan Koljonens kända adress som han uppgett för banken. -att antalet köp av tjänster var 87 stycken under perioden. -att omsättningen under perioden var kr. -att Stefan Koljonen köpt annonser från Google för att marknadsföra tjänsterna. Bilaga 6: Fakturor och kontoutdrag inklusive följebrev avseende kontonummer på fakturorna från banken för perioden den 9 januari till den 23 januari 2019 från Nicholas Lundgrens konton i SEB till styrkande av -att konton tillhör Nicholas Lundgren. -att antalet köp av tjänster var 101 stycken under perioden. -att omsättningen under perioden var kr. Bilaga 7: Skärmdump från trafikstyrelsen.com den 12 december 2018 till styrkande av -att det saknas information om ångerrätten -att det inte är möjligt att ångra beställningen -att det saknas kontaktuppgifter och uppgifter om näringsidkarens identitet. Bilaga 8: Polisanmälningar avseende trafikestyrelsen.com för perioden den lo december 2018 till den 8 januari 2019 till styrkande av -att antal polisanmälningar under denna perioden mot transportstyrelsen.com varit 7 stycken - att överträdelserna varit av allvarlig art. Bilaga g: Överlämningsbrev från Transportstyrelsen till Konsumentverket den 17 januari 2019 till styrkande av

15 2019/52 15 (16) -att Transportstyrelsen får ta emot samtal från konsumenter som av misstag köpt tjänster, att Transportstyrelsen får badwill som myndighet och att marknadsföringen därmed varit omfattande, av allvarlig art och fått stor spridning. Bilaga lo: Skärmdump för sökning på Google på sökordet "registreringsskyltar" som visar att första sökträffen varit trafikstyrelsen.corn till styrkande av -att Stefan Koljonen och Nicholas Lundgren köpt annonser för sökord från Google (adwords) för att marknadsföra tjänsterna och därmed av leda in konsumenterna på trafikstyrelsen.com av misstag. Bilaga ii: Skärmdumpar från den 12 december 2018 till styrkande av -att layout, formuleringar och begrepp på sammantaget ger intryck av att webbplatsen tillhör en myndighet och att konsumenterna därmed vilseletts om att de söker tjänster på Transportstyrelsen webbplats. - att prisinformationen om tjänsterna ställa av/på fordon, körkortstillstånd, handledarskap, registreringsbevis och registreringsskyltar ges först i tredje steget efter obligatoriskt ifyllande av fordons- och personuppgifter - att avsaknaden av prisinformation är vilseledande. Bilaga 12: Skärmdump från den 9 januari 2019 till styrkande av -att layout, formuleringar och begrepp på sammantaget ger intryck av att webbplatsen tillhör en myndighet och att konsumenterna därmed vilseletts om att de söker tjänster på Transportstyrelsen webbplats. - att prisinformationen om tjänsten körkortstillstånd ges först i tredje steget efter obligatoriskt ifyllande av personuppgifter - att avsaknaden av prisinformation är vilseledande. Bilaga 13: Skärmdumpar från den 5 februari 2019 till styrkande av -att layout, formuleringar och begrepp på sammantaget ger intryck av att webbplatsen tillhör en myndighet och att konsumenterna därmed vilseletts om att de söker tjänster på Transportstyrelsen webbplats. - att prisinformationen om tjänsten ställa på fordon ges först i tredje steget efter obligatoriskt ifyllande av personuppgifter - att avsaknaden av prisinformation är vilseledande. Bilaga 14: Uppgifter ur beskattningsregistret avseende Stefan Koljonen för inkomstår 2017 till styrkande av -att Stefan Koljonen under 2017 saknade inkomst av näringsverksamhet.

16 2019/52 16 (16) Bilaga 15: Uppgifter ur beskattningsregistret avseende Nicholas Lundgren för inkomstår 2017 till styrkande av -att Nicholas Lundgren under 2017 saknade inkomst av näringsverksamhet. KO kan komma att komplettera bevisuppgiften. Carolina Andersson Processråd Daniel Karfs Bitr. Konsumentombudsman