Saken Marknadsföring av tjänster på webbplatser

Transkript

1 Konsument verket KO Processrådet Carolina Andersson KO-sekretariatet Stämningsansökan Datum /56 Patent- och marknadsdomstolen Kärande Konsumentombudsmannen Box Karlstad Svarande Andreas Helge ( ) Oxelvägen 36,1gh Älta Saken Marknadsföring av tjänster på webbplatser 1 YRKANDEN i) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen vid vite förbjuder Andreas Helge att vid marknadsföring av resetjänster via webbplatser på Internet, på sätt som skett eller liknande sätt, använda sig av namn, formuleringar, layout och begrepp som sammantaget ger konsumenten intryck av att det är en myndighet, Regeringskansliet eller annan statlig verksamhet som tillhandahåller webbplatsen och tjänsterna. 2) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen vid vite ålägger Andreas Helge att tydligt och i direkt anslutning till marknadsföring av resetjänster på webbplatsen informera om priset på tjänsterna. Postadress Fakturaadress Besöksadress Telefon/Fax E-post/webbadress Bankgiro Org.nr Box 48 FE 64 Tage Erlandergatan 8A konsumentverket@konsumentverket.se Karlstad Strömsund wvav.konsumentverket.se

2 2019/56 2 (16) 3) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen vid vite ålägger Andreas Helge att vid marknadsföring av resetjänster via webbplatser på Internet lämna korrekt, klar och begriplig information om konsumentens rätt att ångra avtal såvitt avser a) hur ångerfristen beräknas, när den startar och slutar b) att det finns ett standardformulär för utövande av ångerrätt och var detta formulär finns. Informationen ska dels lämnas innan avtal ingås med hjälp av kommunikationsmedlet, d.v.s. på webbplatsen i direkt anslutning till beställningsformuläret, dels inom rimlig tid efter det att avtal ingåtts, i läsbar och varaktig form om inte informationen redan getts i sådan form. 4) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen vid vite ålägger Andreas Helge att vid marknadsföring av resetjänster via webbplatser på Internet lämna klar och tydlig information om att tjänsten "föräldramedgivande" har en begränsad giltighet och att det är konsumentens ansvar att kontrollera om landet man ska resa till godkänner webbplatsens utfärdade föräldramedgivande med följden att tjänsten annars kan vara helt utan värde. 5) KO yrkar att Patent- och marknadsdomstolen förpliktar Andreas Helge att utge marknadsstörningsavgift med tiotusen (lo 000) kr. 6) KO yrkar ersättning för kostnader i målet med belopp som senare kommer att anges. 2 GRUNDER 2.1 Vilseledande information om vem som tillhandahåller webbplatsen och tjänsten (yrkande 1) Andreas Helge har genom webbplatsens namn, layout, formuleringar och begrepp utformat webbplatserna och på så sätt att dessa gett intryck av att tillhöra en myndighet alternativt Regeringskansliet. Konsumenter har vilseletts om att en myndighet eller departement är avsändare av marknadsföringen. Marknadsföringsåtgärden är vilseledande och otillbörlig eftersom den påverkar konsumenten i sin förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. 2.2 Prisinformation (yrkande 2) Andreas Helge har inte i direkt anslutning till beställning av tjänsten på webbplatserna informerat om att tjänsten kostar och hur mycket den kostar.

3 2019/56 3 (16) Konsumenterna ges en uppfattning om att tjänsten är gratis och först i sista steget av beställningen ges informationen om att det kostar pengar. Marknadsföringsåtgärden är vilseledande och otillbörlig eftersom den påverkar konsumenten i sin förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. 2.3 Ångerrätten (yrkande 3) Andreas Helge har på webbplatserna utelämnat information om konsumenternas ångerrätt innan avtal träffas. Istället har Andreas Helge felaktigt påstått att tjänsterna inte går att ångra. Information om konsumentens ångerrätt är väsentlig. Att information utelämnas har vilselett konsumenterna som har påverkats i sin förmåga att fatta ett välgrundat affärsbestlut. 2.4 Information om tjänstens huvudsakliga egenskaper (yrkande 4) Andreas Helge har på webbplatserna inte tydligt informerat om att föräldramedgivandet, som utfärdas av Andreas Helge, eventuellt inte kan godkännas av de länder det ska användas i, trots att detta anges vid ansökan. Det framgår först långt ned i villkoren, som nås först efter att hela tjänsten har beställts, att det är konsumentens ansvar att kontrollera om landet accepterar föräldramedgivandet. Att information utelämnas har vilselett konsumenterna som har påverkats i sin förmåga att fatta ett välgrundat affårsbestlut. 2.5 Marknadsstörningsavgift (yrkande 5) Överträdelserna enligt yrkandena 1 och 2 är reglerade under lagrum som är kopplade till sanktionen marknadsstörningsavgift. Överträdelserna är av mycket allvarlig art och har begåtts uppsåtligen eller av oaktsamhet. Genom att överträdelserna sker via webbplatser på internet har marknadsföringen fått stor spridning på kort tid. Även omständigheterna i övrigt, bl.a. att konsumenternas förtroende för svenska myndigheter riskerar att skadas motiverar att marknadsstörningsavgift ska dömas ut. 3 BAKGRUND 3.1 Konsumentverkets handläggning Konsumentverket uppmärksammades i skrivelse från Utrikesdepartementet i februari 2018 (bilaga 2) på att webbplatsen hade likheter med webbplatsen konsumentenheten. se, vars företrädare KO fört talan mot i Patent- och marknadsdomstolen (se dom i mål nr. PMT ). På utrikeskansliet.se marknadsfördes juridiska tjänster till konsumenter mot betalning. Konsumenterna uppfattade att webbplatsen tillhörde Utrikesdepartementet. Konsumentverket inledde i mars 2018 ett ärende mot

4 2019/56 4 (16) Wafa Ben Chaouch som vid den tidpunkten ägde domänen utrikeskansliet.se (bilaga 3). Under ärendets handläggning bytte domänen den 5 april 2018 ägare till Simon Månström (bilaga 4). Konsumentverket avslutade ärendet kort därefter eftersom ingen verksamhet verkade pågå på webbplatsen. Den 2 januari 2019 registrerade sig Andreas Helge som ny ägare av domänen utrikeskansliet.se efter Simon Månström (bilaga 4). Den 9 januari 2019 registrerade han domänen foraldramedgivande.se (bilaga 5). Samtidigt ökade aktiviteterna på webbplatserna och nya tjänster tillhandahölls. Konsumentverket startade omgående ett nytt ärende mot ägaren Andreas Helge. Under ärendets handläggning startade även Andreas Helge den 22 januari 2019 webbplatsen utrikesassistansen.se (bilaga 5). Konsumentverket har kommunicerat Andreas Helge som löpande gjort vissa förändringar av webbplatserna, bl.a. lagt till vissa kontaktuppgifter och personnummer samt en text nedtill på webbplatsen att sidan innehas av en privat aktör. Efter ytterligare kommunicering har Andreas Helge uppgett att han beslutat att lägga ned verksamheten och släcka ned webbplatsen. KO har noterat att det nu endast går att komma in på foraldramedgivande.se, som även fått nytt utseende. Konsumentverket har meddelat Andreas Helge att ärendet är överlämnat till Konsumentombudsmannen för vidtagande att rättsliga åtgärder. 3.2 Andreas Helge Andreas Helge godkändes av Skatteverket för F-skatt den lo januari 2019 och registrerades i momsregistret samma dag (bilaga 6). Webbplatsen har såväl före som efter att Andreas Helge godkänts för F-skatt innehållit bl.a. prisuppgifter och tekniska funktioner för betalning via faktura. Webbplatserna har därmed från den 2 januari 2019 till den 5 februari 2019, då de släcktes ned drivits på kommersiell grund. Det konto som angetts på fakturorna från webbplatserna ägs av Andreas Helge. Han bedriver således näringsverksamhet och är näringsidkare i marknadsrättslig mening. 3.3 Marknadsföringen Andreas Helge har på webbplatsen utrikeskansliet.se marknadsfört olika tjänster såsom föräldramedgivande, intyg för medförande av narkotikaklassat läkemedel och bestyrkt kopia av pass och lagring av passkopia. Föräldramedgivande kostar 650 kr per styck, passtjänsterna 320 kr och intyg för narkotikaklassat läkemedel 75 kr. Konsumenterna har inte gått in via webbplatsen utrikesenheten.se för att beställa tjänsten utan de har istället via Google sökt upp tjänsten, t.ex. "föräldramedgivande". Den första träffen som återfinns på Googles söklista har varit en länk direkt till formuläret på webbplatsen utrikeskansliet.se. De har

5 2019/56 5 (16) vilseletts om att de beställt tjänsten från en webbplats som tillhör en myndighet, i detta fall Utrikesdepartementet. 3.4 Sammanfattning KO ser mycket allvarligt på att konsumenter inte kan lita på vem som är avsändare av marknadsföringen. Det är i sin ordning att ta betalt för en tjänst som på annat håll inte kostar något, men avsändaren måste vara tydlig för konsumenten, så denna kan göra ett aktivt val att betala. Om konsumenter vilseleds att tro att de har kommit till en myndighet eller till Regeringskansliet och istället hamnar hos en annan aktör, som kräver betalt för tjänsterna, är det mycket viktigt att snarast få stopp på detta. Förutom att konsumenten drabbas av oväntade och onödiga kostnader kan det rubba förtroendet för myndigheterna och statlig verksamhet. 4 RÄTTSLÄGE, OMSTÄNDIGHETER OCH KO:s BEDÖMNING 4.1 Vilseledande information om vem som tillhandahåller webbplatsen och tjänsten (yrkande 1) Rättsläge Av 9 MFL framgår att all marknadsföring ska utformas och presenteras så att det tydligt framgår att det är frågan om marknadsföring. Av 2 st. följer att det tydligt ska framgå vem som svarar för marknadsföringen. Enligt lo MFL får en näringsidkare vid marknadsföringen inte använda sig av felaktiga påståenden eller andra framställningar som är vilseledande ifråga om näringsidkarens egen eller någon annans näringsverksamhet. Av lo 5 p. gäller detta särskilt framställningar som rör näringsidkarens egna eller andra näringsidkares kvalifikationer, ställning på marknaden, åtaganden, varumärken, varunamn, kännetecken och andra rättigheter. Enligt 8 MFL är marknadsföring som är vilseledande enligt bl.a. 9 och lo MFL att anse som otillbörlig om den påverkar eller sannolikt påverkar mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Enligt 23 MFL får en näringsidkare vars marknadsföring är otillbörlig förbjudas att fortsätta med denna eller någon liknande åtgärd Sakomständigheter och KO:s bedömning Andreas Helge har på webbplatserna utrikeskansliet.se, utrikesassistansen.se och foraldramedgivande.se använts sig av olika metoder för att skapa oklarhet

6 2019/56 6 (16) om de tillhandahållna tjänsternas kommersiella bakgrund och därmed vilselett konsumenterna om webbplatsernas verksamhet. Det framgår av praxis från Patent- och marknadsdomstolen att en genomsnittskonsument fäster större tilltro till hjälp och rådgivning som lämnas av en myndighet jämfört med en privat aktör, inte minst med anledning av att myndigheters arbete är reglerat i större utsträckning än privat verksamhet och då myndigheter agerar som auktoriteter inom sina respektive arbetsområden (se PMT s.19). En privat aktörs marknadsföring av tjänster, som ger sken av att tillhöra, samråda eller på något annat sätt agera på uppdrag av en myndighet, utgör därför i sig tveklöst vilseledande marknadsföring som sannolikt påverkar konsumenters möjligheter att fatta välgrundade affärsbeslut. KO anser att namnet "Utrikeskansliet" antyder, genom användning av benämningen "kansliet" att verksamheten är en del av en större organisation. Det för tankarna till Utrikesdepartementet som en del av Regeringskansliet. Benämningen är vidare vanligt förekommande för olika undergrupperingar inom myndigheter med särskilda arbetsområden inom myndighetens kompetensområde, vilket i sig antyder viss koppling till myndigheter. Denna antydning förstärks ytterligare av färgvalen på webbplatsen som utgörs av blå och gula rutor. Vidare framgår att sidan tillhandahåller "reseinformation". Begreppet reseinformation antyder att webbplatsens syfte inte är att sälja tjänster som en privat aktör utan istället tillhandahålla information. Detta förstärks ytterligare genom rubriker som till exempel "Att tänka på när du reser med barn", "Ansökan pass", "Ansökan elevbehörighet utomlands", "Bagageregler", "Viktigt för svenskar", "Visumregler", "Rösta från utlandet" (bilaga 7). Vidare hänvisar Utrikeskansliet till polisen genom till exempel rubriken "Polisen rekommenderar" under fliken "Detta gäller för resor med barn" (bilaga 7). Det förekommer även andra hänvisningar till polisen på webbplatsen med rubriker som "Polisens arbete". Detta förstärker intrycket av att Utrikeskansliet.se tillhandahålls av en myndighet. Under fliken "kopia av pass" framgår att Utrikeskansliet kan bestyrka passkopior och att underskriften görs av en "handläggare" (bilaga 8). Delar av texterna, exempelvis "frihetsberövade svenskar i utlandet" kommer ursprungligen från webbplatsen som är den officiella webbplatsen för Sveriges ambassader och konsulat (bilaga q). Konsumenter har hittat till webbplatsen utrikeskansliet.se genom att skriva in sökord för den tjänst som önskats via Google. Den första träffen i Googles söklista har varit en direktlänk till ett formulär för den sökta tjänsten med en betalningslösning via faktura (se bevisfilm 1). Konsumenten har då aldrig fått ta del av den informationen som återfinns på webbplatsen under fliken "Om

7 2019/56 7(16) Utrikeskansliet" där det framgår att webbplatsen drivs av en enskild näringsidkare med personnummer (bilaga 7). Även om konsumenter kommit till webbplatsens startsida framkommer informationen om att Utrikeskansliet arbetar i privat regi i löptext i fjärde stycket under de gulmarkerade rutorna, som förmodligen innehåller den informationen som konsumenten är ute efter (bilaga 7). En sändarangivelse ska vara tydlig och lätt att uppfatta. KO anser inte att så är fallet när informationen framkommer i löptext längre ner på webbplatsen och då konsumenten troligen redan hunnit klicka sig vidare till beställningar. De åtgärder som Andreas Helge har vidtagit för att vilseleda konsumenterna om avsändare av tjänsten strider var för sig inte mot MFL. KO anser emellertid att Andreas Helge medvetet har konstruerat en webbplats som varit ämnad att likna en statlig verksamhets webbplats och att syftet med hans konstruktion varit att vilseleda konsumenterna om avsändaren av marknadsföringen. När åtgärderna ses i ett sammanhang på webbplatsen skapas en helhetsbild av att det är en myndighet eller Regeringskansliet som står bakom webbplatsen. Konsumenterna har vilseletts enligt 10 p. 5 MFL om Utrikeskansliets åtaganden som näringsidkare. Marknadsföringen är att anse som otillbörlig då den har påverkat konsumenternas förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut och ska förbjudas i enlighet med KO:s yrkande. KO bifogar som bevisning två filmer som visar hur det ser ut på datorn när en konsument beställer tjänsten "föräldramedgivande" genom att söka på Google (film i) och hur beställningen av föräldramedgivande ser ut då beställning görs på webbplatsen utrikesassistansen.se (film 2). KO bifogar även skärmdumpar från webbplatserna samt ett exempel på det föräldramedgivande som en konsument beställt (bilaga lo). 4.2 Prisinformation (yrkande 2) Rättsläge Enligt io MFL får en näringsidkare vid marknadsföringen inte använda sig av felaktiga påståenden eller andra framställningar som är vilseledande ifråga om näringsidkarens egen eller någon annans näringsverksamhet. Av io 3 st. MFL följer att marknadsföringen är vilseledande om näringsidkaren utelämnar väsentlig information i marknadsföringen av sin egen eller någon annans näringsverksamhet. Med vilseledande utelämnande avses även sådana fall när den väsentliga informationen ges på ett oldart, obegripligt, tvetydigt eller annat olämpligt sätt. Enligt 8 MFL är marknadsföring som är vilseledande enligt bl.a. 10 MFL att anse som otillbörlig om den påverkar eller sannolikt påverkar mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut.

8 2019/56 8 (16) Enligt 24 MFL får en näringsidkare som vid sin marknadsföring låter bli att lämna väsentlig information åläggas att lämna sådan information Sakomständigheter och KO:s bedömning Vid beställning av ett föräldramedgivande på webbplatserna utrikeskansliet.se och utrikesassistansen.se framgår prisinformationen först i sista skedet av beställningen. Det innebär att konsumenten klickat sig igenom nio steg innan företaget informerar om att tjänsten kostar och att den kostnaden är 650 kronor. Konsumenten tvingas fylla i en mängd personuppgifter och först i sista skedet anges priset. KO anser att konsumenter ges uppfattningen att tjänsten är kostnadsfri då ingen information om kostnad visas vid inledandet av beställningen och det krävs många klick innan informationen visas. KO bifogar som bevisning informationen som ges under fliken föräldramedgivande på webbplatsen utrikesassistansen.se. Bilaga 11 visar ldicksekvensen när man klickar sig fram under "Gå vidare till beställning" till dess den ifyllda ansökan är färdig att skickas. Exakt samma förfarande gäller under motsvarande flikar på utrikeskansliet.se. Av webbplatserna framgår att prisinformation saknas och att konsumenterna måste trycka på "Gå vidare till beställning" för att där, efter nio steg av obligatoriskt ifyllande av personuppgifter, komma till prisinformationen på tionde klicket. KO bifogar även en film som visar klicksekvensen under fliken "skydda ditt barn" vid beställning av tjänsten "spara viktiga uppgifter om ditt barn" (film 2). Prisinformationen ges först i sista steget innan beställningen efter att konsumenten i ett långt formulär fyllt i alla personuppgifter. Bristerna i prisinformationen är vilseledande och otillbörlig eftersom den påverkar, eller sannolikt påverkar, mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Ett åläggande ska därför meddelas i enlighet med KO:s yrkande. 4.3 Ångerrätten (yrkande 3) Rättsläge Av 2 kap 2 9 p, 3 första stycket och 4 lagen (2005: 59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler (DAL) framgår vilken information om ångerrätt som ska lämnas och hur denna ska lämnas. Enligt 2 kap 6 DAL ska lo tredje stycket MFL tillämpas om information om ångerrätten utelämnas. Enligt 2 kap. n 1 p. DAL gäller inte ångerrätten för avtal som avser en tjänst som fullgjorts om konsumenten uttryckligen har samtyckt till att tjänsten börjar utföras och gått med på att det inte finns någon ångerrätt när tjänsten har fullgjorts.

9 2019/56 9 (16) Enligt 2 kap. ii 3 p. DAL gäller ångerrätt inte för avtal som avser en vara som har tillverkats enligt konsumentens anvisningar eller som annars har fått en tydlig personlig prägel. Enligt 24 MFL får en näringsidkare som vid sin marknadsföring låter bli att lämna väsentlig information åläggas att lämna sådan information Sakomständigheter och KO:s bedömning Följande framgår av de villkor som finns på Utrikeskansliets webbplats (bilaga 121 "Pris för föräldramedgivande är 650 kronor. När föräldramedgivandet väl har skickats av Utrikeskansliet och när Utrikeskansliet har börjat arbeta med ärendet gäller inte ångerrätten och Utrikeskansliet betalar inte tillbaka avgiften." Villkoren på Utrikesassistansen.se lyder (bilaga is). "Pris för föräldramedgivande är 650 kronor. Efter avslutat köp har kund inte möjlighet till ångerrätten enligt Distansavtalslagen då produkten är av en personlig prägel. Med personlig prägel avser att produkten är specialtillverkad efter kundens anvisningar och/eller önskemål. När föräldramedgivandet väl har skickats av Utrikesassistansen och när Utrikesassistansen har börjat arbeta med ärendet gäller inte ångerrätten enligt ovan och Utrikesassistansen betalar inte tillbaka avgiften." Enligt 2 kap. 11 i p. DAL gäller inte ångerrätt för avtal som "avser en tjänst som har fullgjorts, om konsumenten uttryckligen har samtyckt till att tjänsten börjar utföras och gått med på att det inte finns någon ångerrätt när tjänsten har fullgjorts". Den första förutsättningen för att undantaget ska vara tillämpligt är att tjänsten ska ha fullgjorts. Den andra förutsättningen är att konsumenten ska ha gått med på att det inte finns någon ångerrätt när tjänsten fullgjorts. Till sist krävs att tjänsten, med konsumentens uttryckliga samtycke, påbörjas under ångerfristen. För att ångerrätten ska kunna avsägas måste först fullständig och korrekt information ha lämnats till konsumenten innan köpet. Andreas Helge har inte lämnat väsentlig information i enlighet med kraven i DAL. Enligt 2 kap. ii 3 p. DAL gäller ångerrätt inte heller för avtal som "avser en vara som har tillverkats enligt konsumentens anvisningar eller som annars har fått en tydlig personlig prägel". Det ska gälla varor som näringsidkaren normalt inte har i sitt sortiment, och ganska höga krav ska ställas på avvikelsen från det normala sortimentet (prop. 1999/00:89 s. 91). I förarbeten nämns adressetiketter med konsumentens namn eller t-shirts med personliga tryck som exempel på varor som ska vara undantagna ångerrätten (Prop. 2004/05:13 s. 130). 1 princip ska varorna vara unika och tillverkas enligt

10 2019/56 lo (16) konsumentens individuella önskemål. Det torde inte handla om en sådan "anvisning" eller "personlig prägel" när varorna anpassas genom att konsumenten väljer bland av näringsidkaren på förhand fastställda standardalternativ (Jfr. Europeiska kommissionens vägledning gällande Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/83/EU om konsumenträttigheter s. 55.) I nämnda direktiv definieras en "vara som tillverkas enligt konsumentens anvisningar" som "en vara som inte är tillverkad på förhand och vars tillverkning sker på basis av konsumentens individuella val eller beslut". Andreas Helge tillhandahåller ett intyg kallat föräldramedgivande. Föräldramedgivandet skapas genom att konsumenten matar in uppgifter i ett formulär. Därefter signeras medgivandet av "stuff at Utrikeskansliet". Det framgår även att den som granskar medgivandet kan vända sig till Utrikeskansliet för att få medgivandet validerat. Undantaget för personlig prägel gäller enbart för varor. Föremålet för avtalet i detta fall är själva tjänsten "att skapa dokumentet", inte själva dokument i sig. KO anser därför att undantaget för varor av personlig prägel inte är tillämpligt. Inte heller om produkten skulle anses utgöra en vara uppfylls kraven på att "varan tillverkats enligt konsumentens anvisningar eller annars fått en tydlig personlig prägel". Mallen finns redan i form av ett formulär på webbplatsen och det är konsumenten som på egen hand skapar sitt föräldramedgivande genom att fylla i personuppgifter, destination och datum för resan i formuläret. Den bristande informationen om ångerrätten innebär att Andreas Helge, i strid mot lo tredje stycket MFL, utelämnat väsentlig information i marknadsföringen i sin verksamhet på här aktuella webbplatser. Marknadsföringen är därför vilseledande och även otillbörlig eftersom den påverkar, eller sannolikt påverkar, mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Ett åläggande ska därför meddelas i enlighet med KO:s yrkande. 4.4 Information om tjänstens huvudsakliga egenskaper (yrkande 4) Rätts läge Av 2 kap 2 p. 2 DAL framgår att konsumenter innan avtalet ingås ska få information om tjänstens huvudsakliga egenskaper. Av 2 kap 3 3 stycket DAL framgår att om avtalet ingås på näringsidkarens webbplats ska konsumenten särskilt uppmärksammas på innehållet i den information som ges enligt 2 första stycket 2-4 och Av 2 kap. 6 DAL framgår att om näringsidkaren inte lämnar information i enlighet med 2 kap. 2-5 ska MFL tillämpas. Informationen ska anses vara väsentlig enligt 10 3 st. MFL.

11 2019/56 Enligt 24 MFL får en näringsidkare som vid sin marknadsföring låter bli att lämna väsentlig information åläggas att lämna sådan information Sakomständigheter och KO:s bedömning Det framgår på webbplatserna utrikeskansliet.se och utrikesassistansen.se att "flera länder i världen kräver att om barn reser ensamma, med vuxna som inte är deras vårdnadshavare, med bara en förälder att man har med sig ytterligare en handling som ger dem rätt att resa och som undertecknats av föräldrarna, den andra föräldern eller vårdnadshavaren/vårdnadshavarna. Andra länder kan vid tvivel eller osäkerhet kräva detta." (bilaga 7 och n). På webbplatserna framgår det även att "om du vill vara helt säker vid resan är det alltid bra att beställa ett föräldramedgivande för att exkludera så många risker som möjligt" (bilaga 7 och ii). KO anser att webbplatserna kraftigt överdriver behovet av föräldramedgivande. Av den information Konsumentverket fått del av är det endast ett par länder i världen som kräver detta och då i kombination med visum och personbevis attesterat av Notarius Publicus. Vissa flygbolag kan kräva en typ av föräldramedgivande men dessa tillhandahåller då egna blanketter kostnadsfritt. Av de villkor som gäller för tjänsten framgår att "Utrikeskansliet kan inte ansvara för om länder accepterar Utrikeskansliets föräldramedgivande vid inresa eller utresa. Det är upp till resande att kontrollera om landet man ska resa till godkänner föräldramedgivandet som utges av Utrikeskansliet." (bilaga 12) Exakt samma formulering återfinns i Utrikesassistansens villkor med den skillnaden att namnen Utrikeskansliet är utbytt till Utrikesassistansen (bilaga IM. Av villkoren framgår således att företaget inte ansvarar för att länder accepterar webbplatsernas föräldramedgivanden. Det innebär att konsumenterna köper en tjänst där resultatet av tjänsten eventuellt inte kommer att fungera. Trots att konsumenterna riskerar att köpa en tjänst som inte fungerar marknadsförs föräldramedgivandet som något konsumenterna kan beställa för att exkludera risker och att många länder kräver det. För att en konsument ska kunna kontrollera om föräldramedgivandet accepteras är det rimligt att anta att relevant myndighet kommer att kräva att se medgivandet. Såvitt KO känner till är webbplatserna utrikeskansliet.se och utrikesassistansen.se som drivs som enskild firma inte internationellt välkända, det förfaller således osannolikt att länder skulle acceptera föräldramedgivanden utan att först sett ett exempel på det. Såvitt framgår av avtalsvillkoren är det inte möjligt att ta del av föräldramedgivandet innan betalning skett, det saknas dessutom ångerrätt vilket sammantaget gör det mycket svårt för en konsument att kontrollera om tjänsten kommer att fungera. Om tjänsten sedan visar sig att inte fungera saknas möjlighet att få pengarna

12 2019/56 12 (16) tillbaka och ersättning för merkostnader. Konsumenten har då köpt en tjänst utan värde där det inte heller går att få tillbaka pengarna. Villkoren nås först efter att konsumenten klickat sig ned nio steg i beställningsformuläret och dessutom fyllt i mängder av personuppgifter. KO anser därför att det inte är tillräckligt att enbart i avtalsvillkoren informera om att tjänsten eventuellt inte fungerar. KO anser att informationen om föräldramedgivandets giltighet utgör en del av tjänstens huvudsakliga egenskaper. Det är av grundläggande vikt att konsumenter får tydlig information om medgivandet faktiskt är giltigt eller inte innan köpet. Då tydlig information om tjänstens huvudsakliga egenskaper saknas är marknadsföringen vilseledande enligt lo 3 stycket MFL. Marknadsföringen är också otillbörlig eftersom den påverkar, eller sannolikt påverkar, mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. 4.5 Marknadsstörningsavgift (yrkande 5) Rättsläge En näringsidkare som uppsåtligen eller av vårdslöshet bryter mot de lagrum som anges i 29 MFL eller mot någon av bestämmelserna i den s.k. svarta listan kan enligt 29 MFL förpliktas att erlägga marknadsstörningsavgift. Av förarbetena framgår att marknadsstörningsavgift ska utgå när det finns ett påtagligt behov att skydda allmänna konsument- och näringsidkarintressen (prop. 1994/95:123 s. 104 f). Av prop. 2007/08:115 S. 119 framgår att exempel på störningar på marknader som förtjänar att beaktas vid bedömning av om marknadsstörningsavgift ska dömas ut, är om konsumenter upplever att ett försäljningssätt inte är tillförlitligt eller om en hel bransch riskerar bristande tilltro på grund av en näringsidkares otillbörliga agerande. Enligt 29 a MFL ska vid prövning av om marknadsstörningsavgift ska åläggas, beaktas hur allvarlig överträdelsen är. Särskild hänsyn ska tas till överträdelsens art, varaktighet, omfattning och spridning. Marknadsstörningsavgiften ska enligt 31 MFL fastställas till lägst tiotusen kronor och högst tio miljoner kronor och får inte överstiga tio procent av näringsidkarens årsomsättning. Om överträdelsen skett under näringsidkarens första verksamhetsår eller om uppgifter om årsomsättning annars saknas eller är bristfälliga, får årsomsättningen uppskattas. Enligt 32 MFL ska vid fastställandet av avgiftens storlek särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är och hur länge den pågått Sakomständigheter och KO:s bedömning Överträdelserna enligt yrkandena 1 och 2 är reglerade under lagrum som är kopplade till sanktionen marknadsstörningsavgift. Andreas Helge har gjort sig

13 2019/56 13 (16) skyldig till otillbörlig marknadsföring eftersom vilseledandet har påverkat konsumenternas förmåga att fatta välgrundade affärsbeslut. KO ser mycket allvarligt på de påtalade affärsmetoderna. Det är av största vikt att konsumenter kan lita på att information som ges på myndigheters och Regeringskansliets webbplatser är korrekt och att det är myndigheten som tillhandahåller informationen. Genom Andreas Helge agerande riskerar konsumenternas förtroende för de svenska myndigheterna och Regeringskansliet att förstöras. Detta gäller särskilt personer som inte är insatta i det svenska myndighetssystemet och i svenska språket. KO anser att detta ska vägas in i bedömningen av allvaret i överträdelserna. Eftersom marknadsföringen har skett via webbplatser får marknadsföringen en stor spridning. KO menar därför att marknadsföringen har varit systematiskt, av stor omfattning och fått stor spridning. Överträdelserna har skett uppsåtligt eller i vart fall av vårdslöshet. Vid beställning av föräldramedgivande på webbplatserna har en faktura med kontonummer till Handelsbanken utfärdats (bilaga 14). Konsumentverket har begärt in information från Handelsbanken om det konto som anges på fakturan samt kontoutdrag för perioden den to januari till den 29 januari Informationen visar att kontot tillhör Andreas Helge. Av kontoutdraget framgår att antal beställningar av tjänster från webbplatserna var 96 stycken under efterfrågad period (bilaga 15). Den överlägset vanligaste tjänsten var köp av föräldramedgivandet för 650 kr medan endast enstaka beställning av passkopia eller andra tjänster skett. Vid beställning av föräldramedgivande har i flertalet fall barnets personnummer angetts som betalningsreferens (bilaga 15). KO har gjort slumpvisa kontroller och ringt upp föräldrarna som bekräftar att de utgått från att det var Utrikesdepartementet som skulle utfärda föräldramedgivandet och att de fått intryck av att tjänsten var helt nödvändig för att kunna resa med barnen ensam. I flera fall har föräldrarna beställt medgivande till flera barn och således fått betala 650 kr per barn. Totalt under den korta perioden som KO kontrollerat har Andreas Helge omsatt kr enbart på webbplatsen utrikeskansliet.se. Mot bakgrund av att webbplatserna var öppna ytterligare en tid och att utrikesassistanen.se kunnat använda ett annat kontonummer (samt att webbplatsen foraldramedgivande.se fortfarande är öppen) har KO uppskattat att Andreas Helge omsatt åtminstone loo 000 kr i sin näringsverksamhet. Utrikesdepartementet har uppmärksammats av enskilda på webbplatsen utrikeskansliet.se (bilaga 2) och Regeringskansliet har utfärdat en varning för utrikeskansliet.se på sin webbplats (bilaga 16. Enligt Skatteverkets taxering för inkomstår 2017 hade Andreas Helge en taxerad inkomst av tjänst om kr (bilaga 17). Inkomstuppgifter från näringsverksamheten saknas emellertid. Näringsverksamhetens omsättning måste därför uppskattas. KO uppskattar att omsättningen åtminstone är

14 2019/56 14 (16) loo 000 kr. KO anser att marknadsstörningsavgiften ska bestämmas till lo 000 kr, men kan komma att justera marknadsstörningsavgiften när nya uppgifter om taxerad inkomst av näringsverksamhet rapporteras till Skatteverket. 5 BEVISNING Bilaga i: Utdrag från Infotorg Personinformation om Andreas Helge till styrkande av folkbokföringsadress. Bilaga 2: Mejl från rättssaldumnig på Utrikesdepartementets rättssekretariat till styrkande av -att Utrikesdepartementet uppmärksammats av enskild om webbsidan och att den har likheter med information från en myndighet. Bilaga 3: Mejl från IIS Registry till styrkande av - att domänen Utrikesenheten.se den 31 januari 2018 ägdes av Wafa Ben Chaouch. Bilaga 4: Mejl från IIS Registry till styrkande av - att domänen Utrikesenheten.se ägdes av Simon Månström under perioden den 5 april 2018 till den 2 januari att Andreas Helge sedan den 2 januari 2019 äger domänen utrikesenheten.se. Bilaga 5: Uppgifter från IIS Registry till styrkande av -att Andreas Helge äger domänerna foraldramedgivande.se sedan den 9 januari 2019, utrikesassistansen.se sedan den 22 januari 2019 samt utrikeskansliet.se. Bilaga 6: Utdrag från Infotorg Personinformation om Andreas Helge som visar att han är enskild näringsidkare och registrerad för F-skatt och moms den lo januari Bilaga 7-9: Skärmdumpar från till styrkande av -att layout, formuleringar och begrepp på sammantaget ger intryck av att webbplatsen tillhör en myndighet och att konsumenterna därmed vilseletts om att de söker tjänster på Utrikesdepartementets webbplats.

15 2019/56 15 (16) Bilaga lo: Föräldramedgivande med tillhörande följebrev, utfärdat av utrikeskansliet den 24 januari 2019, ingivet till Konsumentverket den 6 februari 2019 från en konsument. Bilaga ii: Skärmdumpar från webbplatsen utrikesassistansen.se den 3o januari 2019 som visar en klicksekvens från "Gå vidare till beställning" till att ansökningsformuläret är klart att skicka. till styrkande av - att prisinformationen om tjänsten föräldramedgivande ges först i tionde steget efter obligatoriskt ifyllande av personuppgifter - att avsaknaden av prisinformation är vilseledande. Bilaga 12: Villkor från utrikeskansliet.se till styrkande av -att väsentlig information om ångerrätten utelämnats -att Andreas Helge felaktigt påstår att tjänsten inte går att ångra -att utrikeskansliet inte ansvarar för att tjänsten fungerar. Bilaga 13: Villkor från utrikesassistanse.se till styrkande av -att väsentlig information om ångerrätten utelämnats -att Andreas Helge felaktigt påstår att tjänsten inte går att ångra -att utrikesassistansen inte ansvarar för att tjänsten fungerar. Bilaga 14: Faktura från utrikeskansliet.se till styrkande av -att betalning sker till ett kontonummer i Handelsbanken Bilaga 15: Kontoutdrag för perioden den lo januari till den 29 januari 2019 från Andreas Helges konto i Handelsbanken med tillhörande följebrev från banken till styrkande av -att kontot tillhör Andreas Helge. -att antalet köp av tjänster var 96 stycken under perioden. -att omsättningen under perioden var kr. Bilaga 16: Utdrag från Regeringskansliets webbplats den 14 februari 2019 till styrkande av -att Webbplatsen utrikeskansliet.se kan uppfattas komma från Regeringskansliet eller Utrikesdepartementet. -att förtroendet för svenska myndigheter kan skadas av att webbplatser som ger sken av att komma från myndigheter eller Regeringskansliet. Bilaga 17: Uppgifter ur beskattningsregistret avseende Andreas Helge för inkomstår 2017 till styrkande av -att Andreas Helge under 2017 saknade inkomst av näringsverksamhet.

16 2019/56 16 (16) Bevisfilm 1: Bevisfilm avseende sökning på Google med sökorden "föräldramedgivande resa" den 23 januari 2019 till styrkande av - att första träffarna på Google går till utrikeskansliets webbplats och -att konsumenterna kommer direkt till fliken där föräldramedgivande beställs, utan möjlighet att få information om vem som tillhandahåller webbplatsen - att layout, formuleringar och begrepp på sammantaget ger intryck av att webbplatsen tillhör en myndighet och att konsumenterna därmed vilseletts om att de söker tjänster på Utrikesdepartementets webbplats. Bevisfilm 2: Bevisfilm avseende fliken "Detta gäller för resor med barn" på webbplatsen utrikesassistansen.se den 28 januari 2019 till styrkande av - att layout, formuleringar och begrepp på sammantaget ger intryck av att webbplatsen tillhör en myndighet och att konsumenterna därmed vilseletts om att de söker tjänster på Utrikesdepartementets webbplats. - att prisinformationen om tjänsten ges först i tionde steget efter obligatoriskt ifyllande av personuppgifter - att avsaknaden av prisinformation är vilseledande. KO kan komma att komplettera bevisuppgiften. Carolina Andersson Processråd Daniel Karfs Bitr. Konsumentombudsman