Beslut för vuxenutbildningen

Transkript

1 Skolinspektionen Beslut Vetlanda kommun Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Vetlanda kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, Lund Telefon: , Fax:

2 2(10) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen genomför tillsyn i Vetlanda kommun under hösten Vuxenutbhchmrgen i Vetlanda kommun besöktes av Skolinspektionen den 4 och 5 september 2013 samt den 9 oktober Fakta om vuxenutbildningen Vuxenutbhdningen i Vetlanda kommun omfattar utbildning på grundläggande och gymnasial nivå, utbhdning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna. Övervägande delen av utbhdningen bedrivs i egen regi och endast en del distansundervisning inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå bedrivs via entreprenadavtal av annan utbildningsanordnare. All vuxenutbildning är samlad under samma organisation, Vetlanda lärcentrum. Vuxenutbildningen leds av en vuxenutbildndngschef tillika rektor. Från och med hösten 2013 har vuxenutbildningen två rektorer. Vuxenutbndningschefen tillika rektor ansvarar för kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, administration, studie- och yrkesvägledning och eftergymnasiala utbildningar. Den andra rektorn ansvarar för utbildningen i svenska för invandrare, särskild utbildning för vuxna samt för den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå. Av den nationella statistiken för år 2012 framgår att 38 procent av de studerande slutförde sina studier inom den grundläggande vuxenutbildningen, vilket är en minskning med 24 procentenheter jämfört med resultatet för år 2011 samt fyra procentenheter lägre än resultatet för år Andelen avbrott var 33 procent år 2012 att jämföras med 24 procent år Andelen som var kvar i pågående utbndning var högre år 2012 än år Andelen som slutförde sina studier var lägre än resultatet för samthga kommuner i landet år 2012 och andelen som avbröt var högre än resultatet för samthga kommuner år Inom den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå slutförde 70 procent av de studerande sina studier år 2012 enhgt den nationella statistiken. Detta resultat hgger något under resultatet för riket som helhet, 72 procent. Andelen som avbröt sina studier år 2012 var 18 procent, vilket hgger i paritet med resultatet för riket som helhet. Andelen som slutför sina studier inom den gymnasiala nivån har de senaste tre åren minskat något, från 78 procent år 2010 till 70 procent år I flertalet av kurserna i utbildningen i svenska för invandrare var enligt den nationella statistiken för år 2012 andelen kursdeltagare som fått godkänt högre

3 3(10) än resultatet för riket som helhet. I kurs IB var dock andelen kursdeltagare som fått godkänt något lägre än resultatet för riket som helhet. Andelen avbrott var, i de kurser där ett resultat redovisas i den nationella statistiken, lägre än motsvarande resultat för riket år Inom särskild utbudning för vuxna sätts en del betyg, framför allt på delkmser, och intyg på genomförd utbildning utfärdas. Helhetsbedömning Vuxenutbndningens resultat för år 2012 hgger, avseende andelen studerande inom den gymnasiala nivån som slutfört sina studier, något under motsvarande resultat för riket. Andelen som slutför sina studier inom den gymnasiala nivån har också minskat något de senaste tre åren. Inom den grundläggande nivån sker en kraftig försämring mellan åren 2011 och 2012 avseende andelen studerande som slutför sina studier samtidigt som andelen avbrott ökar. Inom utbucbringen i svenska för invandrare når man i flertalet kurser resultat som är bättre än motsvarande resultat för riket som helhet. Av tiusynen framgår att VuxenutbUdningen präglas av ett gott arbetsklimat för eleverna. Möjligheter att kombinera studier med förvärvsarbete och möjligheter tiu studier på olika nivåer finns. Det finns vidare en tydhg strävan att möta elevers behov av flexibla lösningar för utbudningen avseende plats, tid och studietakt. VuxenutbUdningen erbjuder från och med hösten 2013 utbudning kontinuerligt under året. Kommunen måste dock se tiu att de som har rätt att delta i utbildning på grundläggande nivå inom särskud utbudning för vuxna och önskar det, också får delta i sådan utbildning. Intervjuade studerande är överlag nöjda med sin utbilclriing vid vuxenutbildningen. Tillsynen visar dock att det i för hög utsträckning varierar meuan ämnen och lärare om validering kan resultera i en anpassning av undervisningen. VuxenutbUdningen måste vidare se till att målen för utbudningen klargörs för alla elever under kursens gång samt se tiu att elever ges möjhghet till ett aktivt inflytande i undervisningen. Vuxenutbildningens rektorer är förtrogna med verksamheten och insatser görs för att utveckla vuxenutbilchiingen samt öka måluppfyuelsen. På huvudmanna- och verksamhetsnivå behöver dock det systematiska kvahtetsarbetet omfatta även den utbildning man bedriver på entreprenad. Vidare behöver uppföljningen av resultaten i utbudningen förbättras både på huvudmannaoch verksamhetsnivå.

4 4(10) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Vetlanda kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 4 februari 2014 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Vetlanda kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande. Se till att validering kan resultera i anpassning av undervisningen. Motivering Av förordningen om vuxenutbildning framgår att validering kan resultera i anpassning av undervisningen. Validering får ske inom ramen för alla kurser och ska utgå från elevens fömtsättningar och behov. En elev som har genomgått validering för en del av en kurs behöver inte delta i undervisningen när det gäller den delen av kursen. Av intervjuerna med rektorerna, studie- och yrkesvägledare framgår att validering kan resultera i prövning, intyg och anpassning av utbildnmg. Den regelbundna tillsynen visar dock att det finns behov av att ytterhgare utveckla den del av valideringen som ska resultera i en anpassning av undervisningen. Av intervjuerna med rektorerna, lärare och elever framkommer att det varierar mellan lärama i vilken utsträckning vahdering leder tih en anpassning av undervisrungen. Intervjuade lärare och elever ger goda exempel inom ämnen och kurser där vahderingar resulterar i anpassningar av undervisningen men också exempel där anpassningar av undervisningen inte görs utifrån en kunskap om vad eleven redan kan. Rektorerna uppger att lärarna har kommit olika långt i detta arbete och beskriver att det för en del av lärarna är självklart att arbeta utifrån ett validerande förhållningssätt medan andra lärare ännu inte har kommit så långt och känner en viss otrygghet kring hur de ska göra och kring vad som är valideringsbart. Rektorerna uppger att man inom vuxeimtbhcbiingen har kommit en bit i att utveckla arbetet med att anpassa undervisningen utifrån en validering. Rektorerna ser dock att det även framöver är ett utvecklingsområde för vuxenutbildningen i Vetlanda. Mot denna bakgrund behöver huvudmannen se till att validering kan resultera i anpassning av undervisrungen.

5 5(10) Författning 2 kap. 8 förordning om vuxenutbildning Grundläggande värden och inflytande Bedömning Vetlanda kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Grundläggande värden och inflytande. Se till att eleverna får utbildningens mål klargjorda för sig. Se till att verksamhetens arbetsformer utvecklas så att ett aktivt elevinflytande gynnas. Motivering Av läroplanen framgår att eleverna ska få utbudningens mål klargjorda för sig. Enhgt skollagen ska elever ges ett aktivt inflytande över utbildnmgen och av läroplanen framgår att rektorn ska se till att verksamhetens arbetsformer utvecklas så att ett aktivt inflytande gynnas. Av intervjuerna med rektorerna, lärare och elever framgår att alla elever inte får utbudningens mål klargjorda för sig. Det framgår av intervjuerna med rektorerna och lärare att man arbetat en del kring bedömning utifrån det nya betygssystemet och att ytterhgare insatser är planerade. Det framgår dock av intervjuerna att arbetet med att klargöra målen för eleverna fortsatt är ett utvecklingsområde och att rektorerna ser behov av ytterhgare utveckhngsrnsatser. Rektor, lärare och elever ger i intervjuerna en bild av att i stort sett alla lärare tar upp målen i början av kursen/utbilcbiingen men att det sedan varierar mellan lärare och kurser i vilken utsfräckning eleverna ges en tydhg koppling mellan undervisningsmoment och kursplanernas mål och kunskapskrav under kursens gång. I intervjuerna med lärare och eleverfrarnkommergoda exempel där målen och kunskapskraven klargörs för elevema och kopplas till undervisningsmomenten under kursens gång, men också exempel där kursplanemas mål och kunskapskrav i väldigt hten utsträckning tas upp mer än i samband med kursstart. En del av de intervjuade eleverna saknar också en tydhg återkoppling från undervisande lärare, utifrån målen och kunskapskraven, så att de vet vad det är de behöver arbeta mer med i sin kunskapsutveckling. Av intervjuerna med rektorerna, lärare och elever framgår att elevemas inflytande över undervisningens genomförande och sitt eget lärande varierar beroende på kurs och lärare. Rektorerna ser ett behov av att ytterhgare utveckla likvärdigheten avseende elevernas inflytande i undervisningen och vill nå detta genom att bland annat utveckla formerna för kollegialt lärande. Rektorerna ser goda exempel på väl fungerande inflytande i undervisningen men ser också att

6 6(10) det finns en viss variation mellan kurser och lärare. Intervjuade elever ger exempel på väl fungerande arbetsmetoder som involverar eleverna och låter dem påverka såväl planering, genomförande och utvärdering av lärandet, men de ger också exempel på undervisning där ett aktivt inflytande inte gynnas. Mot denna bakgrund måste vuxenutbildningen se till art eleverna får utbildningens mål klargjorda för sig samt se tiil att verksamhetens arbetsformer utvecklas så att ett aktivt elevinflytande gynnas. Författning 4 kap. 9 skollagen Lvux 12, avsnitt 1 Lvux 12, avsnitt 2.4 Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Vetlanda kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. Se till att på huvudmannanivå följa upp resultaten i utbildningen. Se till att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå omfattar såväl utbildning i egen regi som utbudning på entreprenad. Se till att på verksamhetsnivå följa upp resultaten i utbildningen. Se till att kvalitetsarbetet på verksarnhetsnivå omfattar såväl utbildning i egen regi som utbudning på entreprenad. Motivering Enhgt skollagen ska huvudmannen planera, följa upp och utveckla utbildningen på huvudmannanivå. Kvahtetsarbetet ska på huvudmannanivå omfatta såväl utbudning i egen regi som utbudning på entreprenad. Enligt skouagen ska huvudmannen se tiu att verksamheten planerar, följer upp och utvecklar utbudningen. Skollagen anger vidare att det ska bedrivas ett kvalitetsarbete på verksamhetsnivå som omfattar såväl utbuchiing i egen regi som utbildnmg på entreprenad. Av den dokumentation Skolinspektionen tagit del av och av intervjuer med företrädare för utbudningsnämnd och förvaltning framkommer att man på huvudmannanivå inte i tillräcklig utsträckning följer upp vuxenutbildningens resultat samt att kvalitetsarbetet inte omfattar den utbudning man har på entreprenad.

7 7(10) Av den dokumentation Skolinspektionen tagit del av och av intervjuer med rektorerna och lärare framgår att det på verksamhetsnivå bedrivs ett dokumenterat kvahtetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Tillsynen visar dock att uppföljningen av resultaten i utbildningen behöver förbättras. Av intervjuerna med rektorerna och studie- och yrkesvägledaren framgår att man inom vuxenutbildningen inte följer upp i vilken utsträckning eleverna når sina individuella mål i de individueua studieplanerna. Därmed saknar man i kvalitetsarbetet en tydhg bud av hur väl vuxenutbildningen lyckas stödja eleverna i deras utveckling och arbete med att nå målen med sina studier. En sådan uppföljning skulle kumia komplettera den mer övergripande bild av verksamhetens resultat inom de olika nivåerna och skolformerna som bland annat följs upp och dokumenteras i den kvalitetsrapport huvudmannen tar del av. Vidare framgår det av intervjuerna med rektorerna och studie- och yrkesvägledare att man följer upp studieavbrotten, men att man inte har tagit in resultatet av detta arbete i det systematiska kvalitetsarbetet som ett underlag för att analysera verksamhetens resultat. Rektorerna ser också ett behov av att utveckla uppföljningen av resultaten som ett led i att förbättra verksamhetens resultat. Av intervjuerna med rektorerna framgår att kvahtetsarbetet inte omfattar den utbudning man har på entreprenad. Rektorerna uppger att man inte tagit med detta i kvalitetsarbetet, beroende på att man har en ganska liten andel elever som studerar på utbilclningar som hgger på entreprenad och att man vid signaler om missnöje från elever kan agera direkt i kontakt med utbildningsanordnaren. Mot denna bakgrund ska huvudmannen se till att det bedrivs ett kvalitetsarbete på huvudmanna- och verksamhetsnivå som motsvarar skollagens krav. Författning 4 kap. 3 och 23 kap. 1 skollagen 4 kap. 4 skouagen Erbjudande av utbildning Bedömning Vetlanda kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Erbjudande av utbildning. Se till att de vuxna som har rätt till och önskar delta i utbudning på grundläggande nivå inom särskild utbuclning för vuxna får delta i sådan utbildning.

8 8 (10) Motivering Av skollagen framgår att hemkommunen ansvarar för att de som har rätt att delta i utbhdniiig på grundläggande nivå inom särskild utbuchiing för vuxna och önskar delta, också får delta i sådan utbildning. Av tillsynen framgår att mte alla som har rätt att delta i utbildning på grundläggande nivå inom särskild utbildning för vuxna och önskar delta, får delta i sådan utbildning. Av intervjuerna med rektorerna samt undervisande lärare inom särskild utbuclning för vuxna framgår att det finns en kö till utbildning på grundläggande nivå inom särskild utbudning för vuxna. Skohnspektionen fick vid tillsynsbesöket ta del av en kölista med personer som anmält intresse till särskild utbildning för vuxna. Av kölistan framgick att ett par av dem som uttalat önskemål om att delta i särskild utbildning för vuxna önskade delta i delkurser på grundläggande nivå. Rektorerna uppger att man vid tidpunkten för tiusynsbesöket inte har tillräckliga resurser för att erbjuda alla som önskar delta i utbildning på grundläggande nivå en utbildningsplats och därför har det uppstått en mindre kö till utbildningen. Mot denna bakgrund måste huvudmannen se till att de som har rätt att delta i utbildning på grundläggande nivå inom särskild utbildning för vuxna och önskar delta, också får delta i sådan utbhchiing. Författning 21 kap. 10 skollagen Anmärkning Skolinspektionen tilldelar enhgt 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Vetlanda kommun en anmärkning. Trygghet och studiero Bedömning Skolmspektionen har uppmärksammat följande brist inom bedönrningsområdet Trygghet och studiero. Vuxenutbndningens plan mot kränkande behandling innehåuer inte en redogörelse för hm föregående års planerade åtgärder har genomförts. Motivering Av skouagen framgår att det för varje år ska upprättas en plan mot kränkande behandling med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka åtgärder som skolan avser att påbörja eller genomföra under det

9 9 (10) kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolmspektionen har tagit del av den plan mot kränkande behandling som gäller för vuxenutbildningen i Vetlanda läsåret 2013/2014. Planen innehåller i huvudsak det som lagstiftningen kräver. I planen för 2013/2014 saknas dock en redogörelse för hur föregående års planerade åtgärder har genomförts samt en värdering av utfallet av dessa åtgärder. Av intervjun med rektorerna framgår att avsaknaden av en redogörelse för föregående planerade åtgärder beror på att man i den föregående planen inte hade skrivit ner de åtgärder man tänkt genomföra under läsåret. Inför framtagandet av planen mot kränkande behandling för läsåret 2013/2014 har man genomfört en kartläggning samt utifrån denna skrivit fram ett par planerade åtgärder för läsåret. Dessa åtgärder kommer enligt rektorerna sedan att följas upp och redogöras för i nästa läsårs plan mot kränkande behandling. Med anledning av att vuxenutbildningen bedriver ett i övrigt fungerande arbete mot kränkande behandling och genom en kartläggning tagit fram planerade åtgärder för innevarande år vars genomförande kan värderas och redogöras för i efterföljande års plan bedömer Skolinspektionen bristen som mindre allvarlig och tilldelar därför vuxenutbhdmngen i Vetlanda kommun en anmärkriing. Författning 6 kap. 8 skollagen I ärendets slutliga handläggning har del tagit utredare Ingrid Jacobsson och utredare Annika Mullaart Ed. På Skolinspektionens vägnar Peter Sääw Utredare Michael Erenius Föredragande/Undervismngsråd Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

10 Skolinspektionen Bilaga (10) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. TiUsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tiusynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskuda huvudmän har fått sitt tiustånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tiusyn av dessa. AUa skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationeua uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tiusynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bud av verksamheten utan ska ses som en bud vid det aktuella granskningstulfäuet inom de områden som ingår i tiusynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömnmgspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut faststäus ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tilhätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök euer andra kontakter bh aktueua då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tiusynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion.