Beslut för vuxenutbildningen

Transkript

1 i k pektionen Beslut Ronneby kommun Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Ronneby kommun Skolinspektionen, Post- och besöksadress Lund, Gasverksgatan 1, Lund Telefon: , Fax:

2 2(9) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen genomför tillsyn i Ronneby kommun under våren Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter med vuxenutbildning i kommunen. Vuxenutb. Knut Hahn, Komvux besöktes av Skolinspektionen den 23 april 2013 och den 24 april Fakta om vuxenutbildningen Vuxenutbildningen i Ronneby kommun omfattar utbildning på grundläggande och gymnasial nivå, svenskundervisning för invandrare, samt särskild utbildning för vuxna. Vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt svenskundervisning för invandrare bedrivs i huvudsak på Knut Hahn skolan som även hyser det kommunala ungdomsgymnasiet. Denna verksamhet leds av en rektor som även ansvarar för det arbete som bedrivs inom kommunens informationsansvar avseende ungdomar upp till 20 år som varken studerar eller arbetar. Rektor ansvarar även för introduktionsprogrammen på gymnasieskolan. All utbildningsverksamhet sker i egen regi, men det förekommer visst utbyte inom samverkanskonstellationen "Gränslöst" som är ett samarbete mellan de näraliggande kommunerna inom Blekinge samt Tingsryds kommun. Den särskilda utbildningen för vuxna bedrivs i externa lokaler, och denna verksamhet leds av en annan rektor som även ansvarar för en skolenhet inom det kommunala ungdomsgymnasiet. Tillsynen av den särskilda utbildningen för vuxna redovisas i ett separat beslut. Personalen inom vuxenutbildningen är organiserad i ett arbetslag. Delar av personalstyrkan arbetar enbart inom vuxenutbildningen, några arbetar också inom ungdomsgymnasiet. Av nationell statistik för år 2011 framgår att 44 procent av de studerande slutförde sina studier inom den grundläggande vuxenutbildningen vilket är en förbättring jämfört med resultatet år 2010 då 36 procent slutförde sina studier. Färre avhopp kan också konstateras under 2011 då 23 procent avbröt sina studier mot 36 procent år Avbrottsfrekvensen är i linje med den siffra som redovisas för samtliga kommuner. Andelen studerande som slutför sina studier är dock markant lägre i Ronneby kommun än motsvarande resultat i samtliga kommuner där 65 procent av de studerande slutförde sina studier år 2010 och 60 procent år Avseende den gymnasiala vuxenutbildningen slutförde 74 procent av de studerande sina studier år 2011 vilket är en avsevärd förbättring jämfört med

3 3(9) år 2010 då motsvarande resultat är 52 procent. Resultaten avseende avbrottsfrekvens är i paritet med samtliga kornmuner under 2011, men andelen studerande som avbröt sina studier inom gymnasial vuxenutbildning var betydligt lägre i Ronneby kommun år 2010 då motsvarande jämförelsetal för samtliga kommuner var 74 procent. Av den nationella statistiken för svenska för invandrare för år 2011 framgår att andelen studerande som fått godkänt i kurs 2B ligger över motsvarande resultat för riket. Andelen avhopp är också färre i Ronneby kommun. Inom kurs 2C har Ronneby kommun visserligen förbättrat sina resultat från föregående år, men andelen studerande som uppnår godkänt är ändå lägre än motsvarande resultat på riksnivå. Det är också fler studerande i Ronneby kommun som avbryter kurs 2C än motsvarande resultat på riksnivå. För kurs 3C och 3D uppvisas sämre resultat i Ronneby än motsvarande resultat inom samtliga kommuner. 12 procent av de studerande fick godkänt år 2011 mot 35 procent inom samtliga kommuner. Ronneby har dock förbättrat sina resultat i jämförelse med år 2010 då endast 7 procent nådde godkänt inom kurs 3C. 49 procent avbröt sina studier år 2011, vilket är markant fler än föregående år (2010) då motsvarande siffra var 30 procent. Resultatet ligger också över det som uppmäts på riksnivå. Helhetsbedömning Vuxenutbildningens kunskapsresultat för år 2011 ligger avseende den grundläggande utbildningen i flera värden under motsvarande resultat för riket, medan den gymnasiala vuxenutbildningen ligger i paritet med riket. Resultaten inom den grundläggande och den gymnasiala vuxenutbildningen har dock förbättrats jämfört med år Inom svenska för invandrare nås goda resultat framför allt i kurs 2B. I några av de övriga kurserna har resultaten förbättrats något jämfört med år 2010, men också försämrats i någon kurs. Tillsynen visar att vuxenutbildningen präglas av ett gott arbetsklimat för de studerande. Möjligheter att kombinera studier med förvärvsarbete och möjligheter till studier på olika nivåer, liksom på distans, finns. Kommunen kan dock behöva fortsätta sitt arbete med att sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov då det framförallt inom yrkesutbildning varit svårt att till fullo kartlägga behovet. Vuxenutbildningen erbjuder de ämnesområden som ska erbjudas inom grundläggande vuxenutbilclning. Informationen om vilka ämnesområden som ingår kan dock förtydligas. Valideringar genomförs till huvudsak inom omvårdnadsutbildningar, men i betydligt mindre utsträckning inom övriga utbudningar och arbetet med validering behöver vidareutvecklas. Tillsynen visar att inte alla lärare gör anpassningar i undervisningen utifrån en validering av de studerandes kunskaper.

4 4(9) Det pedagogiska ledarskapet framstår som tydligt och välinformerat och ett utvecklingsarbete inom uppföljning och utvärdering av verksamheten har initierats. Dock behöver kvalitetsarbetet på såväl huvudmannanivå- som verksamhetsnivå förbättras och tydligt bedrivas med utgångspunkt i de nationella målen. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Ronneby kommun att vidta nedanstående åtgärd/åtgärder för att avhjälpa påtalade brist/brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 15 november 2013 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Ronneby kommun måste vidta följande åtgärd/åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande. Se till att validering kan resultera i prövning, intyg, eller anpassning av utbildningen och undervisningen. Motivering Av skolförfattningarna framgår att validering ska kunna resultera i prövning, intyg eller anpassning av utbildningen och undervisningen. Av rektorns verksamhetsredogörelse och intervju med rektorn och lärare framkommer att validering är ett utvecklingsområde inom vuxenutbildningen vid Knut Hahnskolan. Rektorn uppger att det vid tidpunkten för Skolinspektionens tillsyn inte finns upparbetade rutiner för att arbeta med validering inom samtliga delar av vuxenutbildningen, utan det är primärt inom vårdutbildningarna som validering genomförs på det sätt som föreskrivs av författningarna. Där kan validering resultera i anpassning av utbildningen och undervisningen genom att kursmoment kan tillgodoräknas varvid den studerande inte behöver läsa om innehåll som redan är känt och befäst. Inom vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt svenskundervisning för invandrare finns inte samma beredskap för att arbeta med validering på ett systematiskt och likvärdigt sätt, även om rektorn uppger att lärarna oftast ger uttryck för ett validerande förhållningssätt gentemot de studerande. Vid intervju med studerande framkommer att förutom initial diagnosticering i vissa ämnen, har de inte märkt av några anpassningar av undervisning utifrån validering av tidigare kunskaper. De intervjuade lärarna bekräftar rektorns utsaga och säger att validering upplevs som svårt, men att de försöker vara så flexibla som

5 5(9) möjligt gentemot de studerande och vid behov dela in i olika grupper beroende på de studerandes förkunskaper. Bilden bekräftas även vid intervju med väglednmgsfunktionen inom vuxenutbildningen där det uppges att validering inte skett i någon större omfattning, och att verksamheten i dagsläget inte har möjlighet att validera de studerandes kunskaper fullt ut. Mot denna bakgrund ska validering användas så att det kan resultera i prövning, intyg eller anpassning av utbildningen och undervisningen. Författning 2 kap. 8 och 4 kap förordning om vuxenutbildning Grundläggande värden och inflytande Bedömning Ronneby kommun måste vidta följande åtgärd/åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Grundläggande värden och inflytande. Se till att det finns ett forum för samråd med eleverna om frågor som är viktiga för verksamheten och kan ha betydelse för eleverna. Motivering Enligt skollagen ska det finnas ett forum för samråd med de studerande som ska behandla frågor som är viktiga för verksamheten och som är av betydelse för de studerande. Vid intervju med rektorn, studerande, och undervisande lärare framkommer att det inte finns något forum för samråd eller likande instans där de studerande kan behandla övergripande frågor kring sin utbildning. Enligt rektorn har det påbörjats ett arbete inom ungdomsgymnasiet som till del även gäller vuxenutbudningen där de olika rektorerna inom de olika verksamheterna kommer att turas om att vara tillgängliga för eventuella frågor vid vissa givna datum. Enligt rektorn är denna instans inte tillräcklig för att kunna fullgöra som ett forum för samråd för vuxenstuderande, och det finns behov av att anordna ett forum som enbart vänder sig den avsedda målgruppen. Mot denna bakgrund ska rektor se till att skapa ett forum för samråd med de studerande där frågor som är viktiga för verksamheten och har betydelse för de studerande kan avhandlas på ett ändamålsenligt sätt. Författning 4 kap. 13 skollagen

6 6(9) Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Ronneby kommun måste vidta följande åtgärd/åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. Motivering Se till att det på huvudmannanivå bedrivs ett kvalitetsarbete som omfattar alla skolformer och nivåer i utbildningen. Se till att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå är inriktat mot att de nationella målen uppfylls. Se till att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå dokumenteras. Se till att verksamheten bedriver ett kvalitetsarbete som omfattar alla skolformer och nivåer i utbildningen. Se till att verksamheten inriktar sitt kvalitetsarbete mot att de nationella målen uppfylls. Se till att verksamheten dokumenterar sitt kvalitetsarbete. Enligt skolförfattningarna ska huvudmannen planera, följa upp och utveckla utbildningen på huvudmannanivå. Det innebär att kvalitetsarbetet ska omfatta alla skolformer och nivåer i utbildningen. Huvudmannen ska också dokumentera kvalitetsarbetet och se till att det inriktas mot att de nationella målen uppfylls. Skolförfattningarna anger även att det ska bedrivas ett kvalitetsarbete på verksamhetsnivå som omfattar alla skolformer och nivåer i utbildningen och som är inriktat på att de nationella målen uppfylls. Kvalitetsarbetet ska också dokumenteras. Vid intervjuer med såväl förvaltningsledning och presidium i utbudningsnämnden framkommer att man inte följer upp vuxenutbildningen på ett systematiskt sätt. Man utgår inte från de av styrdokumenten framställda uppdrag som ligger inom vuxenutbildningens ansvarsområde. Man följer inte upp några resultat eller analyserar vilka förutsättningar som råder eller identifierar vilka förbättringsåtgärder som därav behöver vidtas. Kvalitetsarbetet dokumenteras inte heller. Vid intervju med rektorn och även väglednmgsfunktionen bekräftas huvudmannens utsaga avseende brist på uppföljning. Rektorn uppger även att det varit svårt att följa upp verksamhetens resultat då det saknats tekniska förutsättningar för att överblicka de studerandes resultat på ett överskådligt och hanterbart sätt. Det har inte heller funnits något fnriktningsbeslut för vuxenutbildrvfngen, och enligt rektorn har övriga delar inom utbildningsnämndens

7 7(9) ansvarsområde till del prioriterats framför vuxenutbildningen. Dock har det i samband med en omorganisering skett en viss förbättring uppger rektorn, och det finns numera en bra dialog med nämnden. Rektorn säger dock att det fortfarande saknas ett tydligt uppdrag till rektorn avseende vad huvudmannen har för intentioner med sin vuxenutbildning, samt vilka resultat som efterfrågas för att huvudmannen med dessa som grund ska kunna analysera vuxenutbildningens verkningsgrad och därvid kunna vidta nödvändiga förbättringsåtgärder. Dock har det skett vissa tekniska uppdateringar som framgent kommer att underlätta vid framtagande av resultat vilket rektorn uppger kommer att möjliggöra en tydligare uppföljning. Verksamheten har således vid tidpunkten för Skolinspektionens besök påbörjat ett kvalitetsarbete som dock ännu inte uppfyller skolförfattningarnas krav. Det saknas en sammanställning och analys av kunskapsresultaten, analyser av förbättringsområden samt beslut om förbättringsåtgärder. Den dokumentation som finns tillgänglig avseende verksamhetens kvalitetsarbete saknar en redovisning av uppmätta resultat, och blir således mer ett slags verksamhetsberättelse. Mot denna bakgrund ska huvudmannen och rektor se till att det bedrivs ett kvalitetsarbete som motsvarar skolförfattningarnas krav. Författning 4 kap. 3-6 skollagen Anmärkning Skolinspektionen tilldelar enligt 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Ronneby kommun en anmärkning. Ronneby kommun ska vidta åtgärder för att rätta till bristerna och redovisa de vidtagna åtgärderna till Skolinspektionen senast den 15 november Trygghet och studiero Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist/brister inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. Motivering Det saknas för varje verksamhet en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. Av skollagen framgår att det för varje år ska upprättas en plan mot kränkande behandling med översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och

8 8(9) förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka åtgärder som skolan avser att påbörja eller verkställa under det kommande året och hur de ska följas upp. En sammanställning för hur de planerade insatserna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolinspektionen har inför tillsynen tagit del av vuxenutbildningens upprättade plan mot kränkande behandling. I detta dokument saknas en redogörelse för hur tidigare planerade åtgärder har genomförts. Det är viktigt att det tydligt framgår hur det gångna årets insatser värderats utifrån vad som blev utfallet av dessa åtgärder. En sådan värdering kan utgöra en viktig del i fortsatt kartläggning av verksamheten och utgöra stöd vid val av nya insatser för att förebygga kränkande behandling. Med anledning av att verksamheten har ett i övrigt väl fungerande arbete mot kränkande behandling som omprövas och utvecklas kontinuerligt bedömer Skolinspektionen bristen som mindre allvarlig och tilldelar därför Ronneby kommun och vuxenutbildningen vid Knut Hahnskolan en anmärkning. Författning 6 kap. 8 skollagen I ärendets slutliga handläggning har deltagit utredare Maria Nyman, utredare Annika Mullaart Ed och undervisningsråd Tommy Månsson. På Skolinspektionens vägnar Michael Erenius Undervisningsråd Josefine Esbjörnsson Utredare/Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

9 Skolinspektionen Bilaga (9) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver, innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion.