Startpromemoria för planläggning av del av Ulvsunda 1:1 m.fl. (Västerledsstråket) i stadsdelarna Ålsten m.fl., Bromma (ca lägenheter)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (13) Handläggare Andreas Björklund Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av del av Ulvsunda 1:1 m.fl. (Västerledsstråket) i stadsdelarna Ålsten m.fl., Bromma (ca lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Karin Norlander Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planområdet är beläget i södra Bromma och omfattar en sträcka på cirka 1 kilometer längs Västerled mellan Nyängsparken i öst och Orrspelsvägen i väst. Detaljplanen syftar till att utforma Västerled som en grön stadsträdgårdsgata med nya bostäder, offentliga funktioner och sekvenser av gröna stråk och platsbildningar. Gatan föreslås anpassas med bredare gång- och cykelbanor, alléträd och angöring till den föreslagna bebyggelsen. Antalet nya bostäder beräknas till ca beroende på bebyggelseförslagets utformande. Tre byggaktörer har tilldelats markanvisning i området ( ), Svenska bostäder AB, Folkhem Trä AB och Skolfastigheter i Stockholm AB (SISAB). Planarbetet startar med ett tidigt samråd med syftet att få fram ett grundligt planeringsunderlag där platsens möjligheter och konsekvenser synliggörs under förutsättningen att nya bostäder tillskapas inom området. I denna startpromemoria presenteras tre utvecklingsstrategier som studeras och som föreslås ligga till grund för ett framtagande av en strukturplan. Dessa kommer delvis bearbetas utifrån de synpunker som kommer in under det tidiga samrådet: - Tillgängliggör park, natur och offentliga rum för alla

2 Sida 2 (13) - Ny sammanhållen bebyggelse - Stärkt gaturum Kontoret bedömer att en komplettering av ny bebyggelse längs Västerled kan bidra positivt till att minska det överstora gaturummet som idag har karaktär av genomfartsled till en mer trygg, tillgänglig och befolkad gata med fokus på gång- och cykel. Genom att lyfta fram park- och bostadsentréer och skapa nya offentliga platser kan gatan få en stärkt offentlig karaktär. Tidigt samråd planeras till kvartal Antagande av detaljplanen beräknas till kvartal Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbetet påbörjas. Flygbild mot väst. Markerat område utgör utredningsområde för ny bostadsbebyggelse samt offentliga funktioner så som förskolor, park och naturmark, allmänna platser och vägupprustning. Utlåtande Syfte Detaljplanen syftar till att utforma Västerled som en grön stadsträdgårdsgata med nya bostäder, offentliga funktioner och sekvenser av gröna stråk och platsbildningar. Ett strategiskt helhetsgrepp kommer att tas för hela området som inkluderar ny bostadsbebyggelse och offentliga funktioner så som förskolor, park och naturmark, allmänna platser och gatuupprustning. Antalet nya

3 Sida 3 (13) bostäder beräknas till ca beroende på bebyggelseförslagets utformande. Detaljplanen syftar även till att planlägga för två förskolor inom området, dels planeras utbyggnad av befintlig förskola inom fastigheten Krocketplan 13 samt del av fastigheten Ulvsunda 1:1, dels en nyetablering av förskola inom projektområdet. Bakgrund Planområdets läge och omfattning Området omfattar en sträcka längs Västerled mellan Abrahamsbergsvägen/Orrspelsvägen i väst till Nyängsparken i öst. Strukturen längs med vägen varierar men utgörs i huvudsak av landsvägskaraktär med bitvis täta skogsridåer. På norra sidan finns partier med bostadsbebyggelse indragen från vägen, garage och parkeringsytor. Planområdet omfattar en sträcka på cirka 1 kilometer längs Västerled. Översiktlig karta. Streckat område inom kartan visar ungefärligt utredningsområde. De blå områdena är pågående planarbete dnr Markägoförhållanden Planområdet omfattar fastigheterna Ulvsunda 1:1 och Ålsten 1:1 vilka ägs av Stockholm stad samt fastigheten Krocketplan 13 vilken är upplåten med tomträtt till Skolfastigheter i Stockholm AB (SISAB) Tre byggaktörer har tilldelats markanvisning i området, Svenska bostäder AB, Folkhem Trä AB och Skolfastigheter i Stockholm AB (SISAB). Exakt fördelning av marken sker i det fortsatta arbetet med detaljplanen. Svenska bostäder avser att pröva s.k.

4 Sida 4 (13) Stockholmshus inom detta projekt. Upplåtelseformen planeras att fördelas med 50% hyresrätter respektive 50% bostadsrätter. Ålsten 1:1 Krocketplan 13 Ulvsunda 1:1 Kartan visar fastighetsindelning längs Västerled. Planområdet omfattas i huvudsak av fastigheten Ulvsunda 1:1 men även delar av Ålsten 1:1 och Krocketplan 13. Tidigare och pågående planarbete Längs Västerled pågår detaljplanearbete för 120 bostäder i detaljplan dnr Planområdet är uppdelat i två delar, ett område omfattar lamellhus utmed Västerled och Koltrastvägen och det andra omfattar fem byggnader längs Nyängsvägen och Västerled. Detaljplanen planeras att antas under hösten Fastigheten Krocketplan 13 samt del av Ulvsunda 1:1 har tidigare omfattats av detaljplanearbete för ny förskola. Området föreslås ingå i detta planarbete. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan 2010 Bedömningen är att en utveckling av området kring Västerled överensstämmer med översiktsplanen. Två av översiktsplanens huvudstrategier är att koppla samman stadens delar och främja en levande stadsmiljö i hela staden. Markanvändningen i Abrahamsberg är tät stadsbebyggelse och övriga delar som gles stadsbebyggelse. Övergripande tidigare ställningstagande Skillnadernas Stockholm pekar på en socioekonomisk obalans mellan kommunens stadsdelar. Vision 2040 och budget för 2016 pekar på behov av en stad för alla och rättvist fördelade resurser. Ett Stockholm för alla Vision 2040 och budget 2016 uppmanar bl.a. till

5 Sida 5 (13) planering för alla gruppers bostadsbehov, med fokus på boende med rimliga hyror och ett klimatsmart Stockholm. Gällande detaljplaner Största delen av området omfattas av stadsplan PL 1952, laga kraft 1938, vilket anger park alternativt planterad allmän plats, bostäder, allmänna ändamål och gata. Andra gällande planer som kan komma att påverkas är: - PL 1913, laga kraft 1937, vilket anger gatumark, park och bostäder - PL 2949 A, laga kraft 1944, med ändamål gatumark och bostäder - PL 6316, laga kraft 1964, med ändamål, gata, park och byggnadskvarter - PL 2949A, laga kraft 1944, med ändamål, gata, park och byggnadskvarter. - Pl 96067, laga kraft 2001, med ändamål natur, gata, idrott, bostäder och inte störande industri. Byggnadsordningen Stockholms byggnadsordning klassar Stora Mossen, Ålsten, och Äppelviken som trädgårdsstad. Miljön definieras av sammanhållna gaturum med bebyggelse placerad strikt i gatuliv eller med förgårdsmark ofta väl anpassat till topografin. Torg, platser, små gröna allmänningar och parker omges av högre bebyggelse med lokaler i bottenvåningarna. Gaturummen har en grön karaktär med häckar, trädgårdarnas vegetation och alléplanteringar. Abrahamsberg norr om Västerled beskrivs som smalhusstad. Bebyggelse är anpassad till terrängen och har en sammanhållen helhet vad beträffar skala och utformning. Torg och platsbildningar omges av bebyggelse med lokaler i bottenvåningarna. De kompletteringar som genomförts, främst under början av 2000-talet, har i huvudsak skett i stadsdelarnas randområden och som mindre kompletteringsbebyggelse. Riksintresse Olovslunds egnahemsmiljö öster om planområdet från 1920-talets slut utgör ett av de första exemplen på den kommunala bostadspolitiken som gick ut på att skapa småstugeområden med självbyggda hus för arbetare. Uttrycket för riksintresset är planeringen med central park, enhetliga tomter, husens placering och sammanhållen gatumiljö.

6 Sida 6 (13) Nuvarande förhållanden Befintlig stadsmiljö Planområdets läge inom röd markering med omgivande stadsdelar Västerled som gata anlades i samband med stadsplanen för Olovslund 1927 med syftet att vara en huvudgata i södra Bromma. Bebyggelsen runt Västerled har växt fram under olika tidsepoker från tidigt 1900-tal fram till idag, en utveckling som gjort att miljön varierar längs gatans sträckning beroende på stadsdel. Parker, trädgårdar, gröna inslag och topografi är påtagliga element i Bromma, det är ofta den kuperade terrängen och de gröna stråken som skiljer stadsdelarna åt. På 1920-talet drogs spårvagnen fram som förbinder många av Brommas stadsdelstorg, där butiker och andra allmänna funktioner finns samlade. I de flesta fall sammanfaller högre bebyggelse med spårvagnens hållplatslägen och stadsdelscentrum. Äppelviken öster om planområdet byggdes ut under tidigt 1900-tal och hör till Stockholms första trädgårdsstadsdelar. Villor placerades längst in på tomten med en större trädgård mot gatan. Längs Västerled ligger bebyggelsen placerad mot gatan i två våningar med sadeltak. Bilden visar bebyggelse längs Västerled i Äppelviken

7 Sida 7 (13) Stora Mossen norr om Västerled byggdes ut som en enhetlig villastadsdel under och 30-talen, stadsdelen innehåller även en idrottsplats och offentliga byggnader samt bebyggelse från början av 2000-talet bestående av småhus och flerbostadshus i 2-4 våningar. I dagsläget pågår även ett planarbete med lägre flerbostadshus på den norra sidan om leden, mellan Abrahamsberg och Stora Mossen. Söder om planområdet ligger Ålsten som består av ett kuperat tidigare skogsområde med slingrande gatunät och de större rekreationsområdena Ålstensskogen och Ålstensparken. Bebyggelsen består av enfamiljshus, radhus och några flerbostadshus samt offentliga byggnader. Väster om planområdet ligger Olovslund som tillsammans med Ålstensgatan är av riksintresse för kulturmiljövården. Olovslund uppfördes genom självbyggeri med en stadsplan som medgav 100 stycken småhus placerade mot gatan. Under slutet av 1930-talet tillkom Abrahamsberg som en renodlad smalhusstadsdel, huvudsakligen uppförd i gult tegel. Butiker finns insprängda över hela stadsdelen. Träd sparades mellan husen, ängsmark anlades som grönstråk och gatorna följde terrängen. Bilden visar smalhusbebyggelse med mindre torgbildning med lokaler i bottenvåningen i Abrahamsberg, Grundläggarvägen Kulturhistorisk klassificering Största delen av bebyggelsen längs Västerled är oklassificerad enligt Stadsmuseets klassificeringssystem. Bebyggelsen i Abrahamsberg utgörs antingen av grönklassning (särskilt betydelsefull ur historisk, kulturhistoriskt, miljömässigt eller konstnärlig synpunkt) eller gulklassning (bebyggelsen har en positiv inverkan på stadsbilden och/eller visst kulturhistorisk värde).

8 Sida 8 (13) Trafik Västerled är huvudgata i sydöstra Bromma och passerar genom en rad stadsdelar. Inom planområdet har gatan landsvägskaraktär med flertalet lokalgator som angör direkt till Västerled från stadsdelarna Abrahamsberg, Ålsten och Stora Mossen. Idag finns separata gångoch cykelbanor på delar av Västerled som del av ett större cykelpendlingstråk i södra Bromma. Inom detaljplan dnr föreslås en ombyggnad av Västerled invid korsningen Västerled och Nyängsvägen samt Västerled Kolstrastvägen med syftet att möjliggöra angöring till ny bebyggelse. Mätningar från 2008 visar på trafikmängder om upp till 7000 fordon/dygn längs Västerled. Tillåten hastighet är 50 km/h. För de delar av Västerled som kantas av bebyggelse är hastigheterna uppemot 20 % lägre. Västerled trafikeras av buss 124 mellan Alvik och Abrahamsberg med flertalet hållplatser inom planområdet. Abrahamsbergs och Stora Mossens tunnelbanestationer ligger inom ca 1 km avstånd. Naturvärden Sträckan längs Västerled utgörs av naturmark med delvis höga naturvärden. Landskapet som angränsar till Västerled består i huvudsak av ett kuperat blandskogsområde med ett flertal friväxande stamträd. Där leden angränsar till trädgårdsstaden i Olovslund och Äppelviken kantas vägen av förgårdsmark med släpp av naturmark mellan bebyggelsen. Större delen av planområdet ligger inom ESBO (ekologiskt särskilt betydelsefulla områden). Delar av området ingår även i ett habitatnätverk för groddjur och barrskogslevande fåglar. I habitatnätverket finns äldre grova barrträd men även död ved med spår efter insekter. Det finns även observationer av rödlistade arterna tallticka, kungsfågel och spillkråka.

9 Sida 9 (13) Inriktning för kommande planarbete Utredningsområde Kartan visar en analys av platsens befintliga kvaliteter och förutsättningar. Utvecklingsstrategier Stadsbyggnadskontoret har tagit fram tre utvecklingsstrategier som föreslås ligga till grund för start av planarbetet och framtagande av strukturplan: Tillgängliggör park, natur och offentliga rum för alla Sträckan längs Västerled utgörs i huvudsak av naturmark. I en utveckling av området ska det gröna gaturummet fortsätta vara framträdande. Inspiration hämtas från närliggande område. Stråk och entréer till grön- och rekreationsområden ska stärkas och tillgängliggöras. Sekvenser av gröna platser och torg ska inkorporeras bland ny bebyggelse med inspiration från de karaktäristiska Brommatorgen. Ny sammanhållen bebyggelse Nya tillägg bör i volym och struktur relatera till det befintliga samtidigt som det bör kunna avläsas som nutida kompletteringar. Bebyggelse placeras mot gatan och grupperas så att intressanta rumsbildningar skapas samt att gatans motsatta sidor kopplas samman. Ett viktigt fokus ska vara att arkitekturen håller hög kvalitet. Sockelvåningarna ska generellt vara förhöjda för att möjliggöra verksamheter i strategiska lägen.

10 Sida 10 (13) Stärkt och sammankopplat gaturum Ett syfte i kommande planarbete bör vara att minska den befintliga trafikinfrastrukturens barriäreffekter. Stråk och andra fysiska kopplingar mellan stadsdelarna i området bör stärkas. Genom tillkommande bostadsbebyggelse finns möjlighet att omforma Västerled till en grön stadsträdgårdsgata med ny bebyggelse, sekvenser av gröna rum och stärkta vistelsevärden. Kapacitetsstarka färdmedel så som gång, cykel och kollektivtrafik ska prioriteras. Gatan ska kompletteras med alléträd där det är möjligt. Utvecklingsstrategierna kan delvis komma att bearbetas beroende på de synpunker som kommer in under tidigt samrådet. Planförslagets konsekvenser Behovsbedömning Eftersom förslaget har begränsade miljöeffekter bedömer stadsbyggnadskontoret att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan, som avses i 5 kap. 18 plan- och bygglagen eller MB 6 kap 11, att en miljöbedömning behöver upprättas. Planen strider inte mot gällande översiktsplan. Planen bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planområdet gränsar till Olovslund, vilket är ett område av riksintresse för kulturmiljövården, men berör i övrigt inte något område av nationell eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som har betydelse för projektet kommer att studeras under planarbetet. Kulturmiljö Västerled omgärdas av kulturhistoriskt utpekade områden liksom ett riksintresse. Det är viktigt att ny bebyggelse placeras och utformas med hänsyn till befintliga kulturhistoriska värden. En kulturmiljöanalys omfattande både bebyggelseområden och landskapsvärden kommer att tas fram under planarbetet. Naturmiljö Planområdet ligger inom ESBO och ingår i habitatnätverk för groddjur och barrskogsfåglar. En naturvärdesanalys omfattande befintliga landskaps- och naturvärden och spridningssamband ska tas fram och ligga till grund för utformande av strukturplan. Placering av bebyggelsen ska anpassas för att grupper och stråk av tät och värdefull vegetation kan behållas i den omfattning det är möjligt. Förslag på kompensationsåtgärder för påverkan på

11 Sida 11 (13) naturvärden och habitatnätverk ska tas fram och vara en del av helhetsförslaget. Social- och barnkonsekvensanalys I skogsområdet söder om Västerled går en upptrampad stig. Det planeras även för två förskolor inom planområdet. Genomsnittlig mängd offentlig grönyta inom 500 meters radie från bostaden motsvarar 50 kvm per person eller mer för bebyggelse intill planområdet, detta är ett högt värde inom staden som helhet. En social- och barnkonsekvensanalys ska tas fram för att inventera, föreslå åtgärder och analysera sociala konsekvenser i planeringsprocessen. Trafik Västerled föreslås delvis kantas av ny bebyggelse. För att kunna hantera detta samt att gatan ska få stärkta fysiska kopplingar mellan stadsdelarna kommer en gatuupprustning att studeras inom planarbetet. Cirkulationsplatsen vid Västerled/Nyängsvägen är delvis överdimensionerad och stärker Västerleds upplevelse som trafikled. Det bör inom planprocessen utredas om det är möjligt att omforma cirkulationen till fyrvägskorsning med syftet att skapa ett gaturum med mer plats för allmänna vistelseytor, grönska och bebyggelse. Parkeringstalet fastställs i planprocessen enligt Stadens riktlinjer för projektspecifika och gröna p-tal. Buller Utredningsområdet utsätts för trafikbuller från Västerled, Nyängsvägen och Abrahamsbergsvägen/Orrspelsvägen. Ljudnivån längs de vägarna ligger enligt stadens beräkningar mellan dba ekvivalent ljudnivå. Frågan kommer att utredas vidare i planarbetet. Planprocess Planarbetet genomförs med standardförfarande. Stadens mål är att berörda parter ska involveras tidigt i planprocessen genom information och kunskapsutbyte. Planarbetet startar med ett tidigt samråd med fokus på digital kunskapsinsamling för att få fram ett grundligt planeringsunderlag där platsens möjligheter och konsekvenser synliggörs innan ett planförslag utarbetas. Planprocess, standardförfarande med tidigt samråd

12 Sida 12 (13) Ekonomi och genomförande Detaljplanearbetet finansieras genom planavtal med de byggherrar som erhållit markanvisning inom planområdet. Tidplan Start-PM 3:e kv 2016 Tidigt samråd 4:e kv 2016 Samråd 3:e kv 2017 Granskning 1:a kv 2018 Antagande 3:e kv 2018 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande I stadens långsiktiga mål beskrivs att bostadsbyggande bland annat ska bidra till en mer jämlik, tillgänglig och hållbar stad. En utveckling för att koppla samman stadens olika delar är därför en viktig faktor. Ett bebyggelseförslag ska föreslå lösningar med avvägningar mellan sociala, ekonomiska och ekologiska värden. Kontoret bedömer att en avgörande framgångsfaktor i detta planarbete bör vara att ett strategiskt helhetsgrepp tas för hela den berörda sträckan längs Västerled. Detta inkluderar dels bostadsbebyggelse dels offentliga funktioner så som förskolor, natur- och park samt allmänna platser och vägupprustning. Genom tillkommande bostadsbebyggelse finns möjlighet att omforma Västerled till en grön stadsträdgårdsgata med stärkta vistelsevärden och barriärbrytande effekter. Kontoret bedömer att en komplettering av ny bebyggelse längs Västerled kan bidra positivt till att minska det överstora gaturummet som idag har karaktär av genomfartsled till en mer trygg, tillgänglig och befolkad gata med fokus på gång- och cykel. Genom att lyfta fram park- och bostadsentréer och skapa nya offentliga platser kan gatan få en stärkt offentlig karaktär. Färre människor bor i stadsdelarna idag än då de byggdes och tillkottet av nya bostäder kommer att bidra positivt till ett ökat underlag för kollektivtrafik, service och verksamheter. På vissa partier längs Västerled är avståndet till befintlig bebyggelse kort. Här kommer höga krav ställas på var det är lämpligt att bygga samt att tillkommande bebyggelse noga studeras avseende placering, skala och anpassning till platsen. Under planarbetet kommer särskild vikt att läggas vid befintliga landskaps- och naturvärden, och spridningssamband. Kontoret bedömer att det med rätt hantering går att förtäta platsen utan att befintliga naturvärden påverkas negativt i en större omfattning. Det finns samtidigt potential att höja de rekreativa värdena i park- och naturområden samt koppla dessa med ny bebyggelse.

13 Tjänsteutlåtande Sida 13 (13) Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas SLUT