Förslag till detaljplan för Johan Helmich Romans Park, Södermalm 7:62 m.fl. i stadsdelen Södermalm, S-Dp

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Tjänsteutlåtande Sida 1 (9) Handläggare Agneta Pernu Olofsson Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Södermalm 7:62 m.fl. i stadsdelen Södermalm, S-Dp Remiss från stadsbyggnadskontoret Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen 2. Beslutet justeras omedelbart Anders Carstorp stadsdelsdirektör Ted Emanuelsson administrativ chef Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har översänt för yttrande ett förslag till detaljplan som syftar till att i Johan Helmich Romans Park uppföra nya bostadshus med drygt 85 lägenheter, 400 kvm nya lokaler för Stadsmissionen och drygt 200 kvm affärslokaler samt en ny trappförbindelse mellan Högbergsgatan och Fatbursparken. Södermalms stadsdelsförvaltning Administrativa avdelningen Medborgarplatsen 25 Box 4270, Stockholm Växel Fax soder@stockholm.se stockholm.se Förvaltningen är positiv till detaljplaneförslaget då det ger ett tillskott av bostäder i centralt läge samtidigt som överdäckningen av stambanans spår norr om Fatbursparken totalt sett ger en utökning av parkytan där bland annat lekytor kan skapas. Det är viktigt att den trappgränd som skapas mellan de två nya bostadshusen blir en inbjudande entré till Fatbursparken som inte känns privat och inte blir för trång och mörk. Förvaltningen anser därför att trappgränden bör ha en större bredd än de ca 8 meter som planförslaget innebär.

2 Sida 2 (9) Ärendets beredning Ärendet har handlagts av den administrativa avdelningen. Det lokala rådet för funktionshinderfrågor samt pensionärsrådet har beretts tillfälle att lämna synpunkter på remissen. Bakgrund och remissbehandling Stadsbyggnadsnämnden tog den 12 juni 2008 och 2 oktober 2008 ställning till redovisning av programsamråd för Johan Helmich Romans Park och beslutade om inriktningen för det fortsatta arbetet. Stadsbyggnadskontoret har nu upprättat ett detaljplaneförslag som skickats ut på remiss till bland annat Södermalms stadsdelsnämnd. Synpunkter på programförslaget ska ha inkommit senast den 24 maj Förvaltningen har erhållit förlängd svarstid av stadsbyggnadskontoret så att ärendet kan behandlas på stadsdelsnämndens möte i juni. Beslutet måste därför justeras omedelbart. Samrådsmöte ägde rum den 23 april Planförslaget Planförslaget består av plankarta med bestämmelser. Till planen hör också plan- och genomförandebeskrivning. Ett antal utredningar har tagits fram som planunderlag: Skiss , Illustrationer, Buller, Inledande riskanalys - avseende närhet till järnvägen, Stomtekniska förutsättningar för nybyggnad med avseende på grundläggning och påverkan från tågtrafik - inledande utredning och Verifiering avseende risk för brandspridning mellan byggnader. Plan- och genomförandebeskrivning och plankarta bifogas i Bilaga 1 och 2, medan övriga handlingar i ärendet finns hos förvaltningens handläggare. Alla handlingar finns också att läsa på stadsbyggnadskontorets hemsida Klicka på Gå till Bygg- och Plantjänsten, gå därefter in på Pågående planarbete. Planens syfte Planen syftar till att i Johan Helmich Romans Park uppföra två nya bostadshus med drygt 85 lägenheter samt 400 kvm nya lokaler för Stadsmissionen och drygt 200 kvm affärslokaler. En ny trappgränd som kopplar till trappan i Kvarngatans förlängning löper genom de nya bostadskvarteren mellan Högbergsgatan och Fatbursparken. En ny gångbro byggs i trappans förlängning över den före detta spårravinen. Planförslaget har

3 Sida 3 (9) initierats av staden och är kopplat till överdäckningen av stambanan vid Mariagårdstäppan. Plandata Johan Helmich Romans Park gränsar i norr mot Högbergsgatan, i öster mot fastigheten Fatbursträsket 2, i söder mot Fatbursparken inom del av fastigheten Södermalm 9:1 och i väster mot fastigheten Dykärret Större 7. Planområdet omfattar drygt kvm. Den norra delen av J H Romans park är underbyggd med ett spårområde för stambanan. Tunnelbanan har ett djupt liggande spårområde beläget under norra delen av planområdet på större djup. Program I samband med utbyggnaden av Citybanan väcktes tanken om en överdäckning av stambanans spår som då utgjorde en barriär mellan Mariagårdstäppan och Fatbursparken. Spårtrafiken medförde kraftig bullerstörning i parken och innebar en olycksrisk. I ett planprogram 2007 föreslogs en överdäckning av stambanan med nya parkytor. Som en del i stadens finansiering av överdäckningen föreslogs ny bostadsbebyggelse i J H Romans park. I programmet föreslogs att parkfunktionerna i Fatbursparken skulle ses över. Bland annat behöver parken kompletteras med lekytor. Den yta som tillförs Fatbursparken genom överdäckningen är något större än nuvarande Romanparken. Riksintressen Stockholms innerstad är ett område av riksintresse för kulturmiljövården. I gällande detaljplan för området omfattas Fatbursträsket 3 (bostadshus på Högbergsgatan 49) och Södra bangårdshuset av skyddsbestämmelser eftersom de utgör kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. Fastigheterna Dykärret Större 7 och 13 (Högbergsgatan 59-65) är klassade av Stadsmuseet som byggnader med positiv betydelse för stadsbilden. Södra Bangårdshuset är blåklassat, vilket motsvarar fordringar för byggnadsminnesförklaring enligt kulturminneslagen. Park, naturvärden och rekreation J H Romans park ligger i en sydsluttning och är utformad som en terrasserad blomstergård som anknyter till de täppor som funnits på Södermalm. Parken är kopplad till Fatbursparken i söder via en gångbro över en före detta spårravin. Marknivån

4 Sida 4 (9) på Högbergsgatan ligger på ca +25 meter och vid Fatbursparken på ca +17 meter. Den stora nivåskillnaden tas upp av trappor och en sluttande gångväg. Enligt Stockholm grönkarta utgör parken en värdefull natur- och kulturmiljö. Ravinen mellan parkerna har ett lågt ekologiskt värde. I Stockholms sociotopkarta är hela parkområdet markerat som en friyta med sociala och kulturella värden. Befintlig bebyggelse Bebyggelsen längs Högbergsgatan är från skiftande epoker med olika karaktär. Gaturummet längs Högbergsgatan varierar i bredd och är vid planområdet 18 meter brett. Hushöjderna varierar beroende på husens ålder. Den senare bebyggelsen är mellan 5-6 våningar medan den äldre bebyggelsen är någon våning lägre. Söder om planområdet ligger Södra bangårdshuset (Tegelhuset) från mitten av 1800-talet. Byggnaden utgjorde tjänstebostad för anställda vid SJ och är den enda byggnad som återstår från den tid då Södra station var den enda järnvägsstationen i Stockholm. Byggnaden är skyddad mot rivning och förvanskning genom en skyddsbestämmelse i gällande detaljplan. Fastigheten Fatbursträsket 2 öster om J H Romans Park ägs av Stadsmissionen, som här bedriver stödverksamhet för missbrukare. Från entrén på gaveln närmast Högbergsgatan nås träningslägenheter och lågtröskelboende. Ett akutboende för män nås från J H Romans Park i en suterrängvåning mot före detta spårravinen. Stadsmissionens verksamhet med krav på skilda entréer för de olika boendena är en förutsättning som ska beaktas vid utformningen av det nya bostadskvarteret. Landskapsbild/stadsbild J H Romans park är en vacker plats och inte självklar att bebygga. Samtidigt är den kvällstid en otrygg plats då den är avskärmad från Högbergsgatan med plank och isolerad från Fatbursparken av den gamla stambanans spårravin. Staden gjorde i samband med framtagandet av programmet bedömningen att en överdäckning av stambanan vid Mariagårdstäppan skulle medföra stora fördelar genom minskade bullerstörningar och risker för intilliggande bostäder och i parken. Mariagårdstäppan skulle kunna kopplas till Fatbursparken och bli mer tillgänglig. Den miljömässiga nackdelen med att bygga i Romanparken bedömdes uppvägas av fördelarna med ny park på överdäckningen och av ett tillskott av bostäder i ett centralt läge. Behovet av lekytor och andra funktioner skulle kunna

5 Sida 5 (9) tillgodoses i den nya parken. Den föreslagna bebyggelsen gör inte intrång i Fatbursparken. Ny bebyggelse Det nya kvarterets gestaltning ansluter till Södermalms befintliga skala och varierade karaktär. Två nya byggnadsvolymer uppförs mot Högbergsgatan med individuell planform och fasadgestaltning. De båda husens fasader och taksilhuett särskiljer sig. Det östra huset har en indragen takvåning. Det västra huset som är ett lamellhus, är uppdelat i två något förskjutna volymer. Kvarteret utbredning avgränsas av den gamla spårravinen. Mellan de nya byggnadsvolymerna skapas en trappgränd i Kvarngatans förlängning. Trappan är en av entréerna till Fatbursparken från Högbergsgatan. En gård som är gemensam för båda bostadshusen förläggs söder om det östra huset med utsikt över Fatbursparken. Gården ligger cirka två meter över broentrén till parken. De båda bostadshusen ges olika karaktär i form av skilda fasadmaterial, kulör och detaljer. Härigenom understryks den offentliga karaktären i trappgränden. Byggnaderna inrymmer ca 85 lägenheter av vilka merparten utgörs av 2-3 rok samt 400 kvm lokaler för Stadsmissionen och drygt 200 kvm affärslokaler. De nya byggnaderna ansluter längs Högbergsgatan till samma fasadliv mot trottoar som grannhusen på bägge sidor. Högbergsgatan smalnar av till 6 meter vid planområdet från att ha varit 12 meter väster om planområdet. Gatuavsmalningen accentueras med en platsbildning i anslutning till trappgränden mot Fatbursparken med utsikt mot Fatbursparken. I husens gatuplan inryms lokalytor. Bostadsentréerna vetter mot trappgränden. Parkering Det planeras 24 parkeringsplatser i garage i två plan under den västra byggnaden. Detta motsvarar ett parkeringstal på drygt 0,25 bilplatser per lägenhet. Garaget nås med bilhiss från Högbergsgatan. Garaget är disponerat så att utfarten ur huset sker framåt i körriktning mot gatan. Framför hissen finns plats för väntande bil och gångyta. Två cykeluppställningsplatser per lägenhet ryms i ett undre plan inom båda bostadshusen.

6 Sida 6 (9) Tillgänglighet Avståndet för angöring mellan bostadsentréer och Högbergsgatan understiger 15 meter. Samtliga lägenheter kan nås och är planerade för full tillgänglighet. I entréplan finns ett entréförråd med laddningsmöjlighet för rullstol. Fatbursparken kan inte nås på ett tillgängligt sätt från norr på grund av stora nivåskillnader. Avfallshantering I huset ges plats för återvinning av kartong, papper, metall, glas och plast. Ett mindre utrymme planeras för grovsopor. Matavfall planeras att tas om hand i avfallskvarn i kök. Restavfallet tas om hand i mobil sopsug placerad öster om den västra byggnaden. Konsekvenser av planförslaget Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan att en miljöbedömning behöver göras. De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas i planskrivningen. Landskapsbild/stadsbild Planförslaget innebär att J H Romans Park tas bort och ersätts med två bostadshus och en trappgränd mellan Högbergsgatan och Fatbursparken. En mindre plats skapas där trappgränden mynnar mot Högbergsgatan. Ambitionen är att skapa ett tillskott av nya bostäder utan att försämra parkupplevelsen i Fatbursparken och kulturmiljön kring Södra Bangårdshuset. Ravinen utgör en naturlig gräns mellan Fatbursparken och de föreslagna bostäderna. Bostadshusens byggnadsvolymer är något högre än angränsande kvarter medan den underbyggda gårdsbyggnaden möter Södra bangårdshuset i betydligt lägre skala. Störningar och risker Buller De bullerberäkningar som gjorts med planförslaget som grund visar att bostäder med hög ljudkvalitet kan byggas. Gällande riktvärden kan hållas både vad gäller trafikbuller, stomljud och vibrationer. På gårdsytor i anslutning till bostäderna är maximalnivån lägre än 70 db(a).

7 Sida 7 (9) Farligt gods m.m. Inför programförslaget att bygga bostäder i J H Romans Parkgjorde Brandskyddslaget 2007 en inledande riskanalys eftersom stambanan löper i en betongtunnel under planområdet. Risken för olycka bedöms som mycket låg men skulle kunna medföra omfattande konsekvenser inom planområdet. I det fortsatta planarbetet föreslås en fördjupad riskanalys avseende frekvens och konsekvensberäkningar för att precisera behov av eventuella åtgärder. Ljusförhållanden, utsikt De tillkommande bostadshusen orienteras i nord-sydlig riktning och kommer att påverka ljusförhållandena för intilliggande fastigheter. Mest påverkan uppstår vid gavelfasaden i nordost i kv. Dykärret Större 7 där utsikt mot J H Romans Park ersätts med en ny husfasad på 8 meters avstånd. Viss avskuggning och förändrade utblickar kommer även att uppstå vid fastigheterna norr om Högbergsgatan i kv. Nederland Mindre. Även lägenheterna i de nya husen kommer att få insyn i ett antal bostadsrum på grund av trånga mått mot huset i väster och mellan de nya husen. Dessa negativa konsekvenser är svåra att undvika vid förtätningar i den centrala staden anges det i planförslaget. Stadsmissionens verksamhet Entrén till korttidsboendet föreslås bli densamma som idag men med möjlighet till trapphus med hiss invändigt i uppvärmt utrymme. Det nya trapphuset kopplar även samman de nya lokalerna med stadsmissionens nuvarande lokaler. Barnkonsekvenser I planförslaget anges att förslaget har marginell påverkan ur ett barnperspektiv då parkytan ersätts med annan parkmark på nära håll. Genomförande Grönkompensation I planförslaget anges att när trafikverket har avslutat pågående arbeten för Citybanan i Fatbursparkens nordvästra del kommer staden att anlägga nya parkytor på Mariagårdstäppan. Detta bedöms ske under år 2016.

8 Sida 8 (9) Tidplan Samråd maj -13 Ställningstagande stads- sept - 13 byggnadsnämnden Utställning jan -14 Godkännande mars -14 Antagande juni -14 Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen är positiv till detaljplaneförslaget då det ger ett tillskott av bostäder i centralt läge samtidigt som överdäckningen av stambanans spår totalt sett ger en utökning av parkytan där bland annat lekytor kan skapas. Visserligen försvinner J H Romans Park som är en fin anläggning, men då parken inte upplevs som en trygg plats har dess kvaliteter inte kunnat tas till vara på avsett sätt. Överdäckningen av stambanan vid Mariagårdstäppan innebär förutom ny parkyta att det blir minskade bullerstörningar vilket är en stor fördel för Fatbursparken. Den föreslagna bebyggelsen kan ge litet mera liv åt Högbergsgatan i denna del vilket är en fördel. Förvaltningen noterar också att planförslaget innehåller bra möjligheter till cykelparkering då två cykeluppställningsplatser per lägenhet inryms i ett undre plan i båda de nya husen. Den trappgränd som skapas mellan de två nya husen ska utgöra en entré till Fatbursparken från Högbergsparken. Det är viktigt att denna gränd utgör en inbjudande ingång till parken som inte känns privat och inte blir för trång och mörk. I planförslaget har gränden en bredd på ca 8 meter. Förvaltningen anser att gränden bör ha en bredd på uppemot 10 meter. I planförslaget konstateras att de nya bostadshusen påverkar ljusförhållanden för intilliggande hus och att det blir insyn i ett antal bostadsrum på grund av trånga mått mellan de nya husen och mot huset i väster. Åtgärder för att mildra dessa effekter bör undersökas, bland annat att öka avstånden mellan husen. I planförslaget anges att angöringsavståndet (dvs. avståndet mellan avlämningsplats och port) mellan bostadsentréer och Högbergsgatan understiger 15 meter. Detta innebär att stadens riktlinjer för utemiljön som anger ett maximalt angöringsavstånd på 10 meter till entrén inte uppfylls helt. I planförslaget konstateras också att Fatbursparken inte kan nås på ett till-

9 Sida 9 (9) gängligt sätt från norr på grund av de stora nivåskillnaderna från Högbergsgatan ner till Fatbursparken. I förslaget framgår inte om man kan ta sig ut i parken från södersidan av husen. Förvaltningen förutsätter att alla tillgänglighetsaspekter noggrant beaktas i det fortsatta planarbetet. Efter avslutade arbeten för Citybanan i Fatbursparkens nordvästra del kommer staden som grönkompensation att anlägga nya parkytor på Mariagårdstäppan. Förvaltningen vill i detta sammanhang påpeka vikten av att se på Fatbursparken som en helhet. Det behövs en total upprustning av parken för att få fungerande funktioner. Vid stadsdelsnämndens behandling av programförslag för Johan Helmich Romans Park uttalade nämnden sig positivt till förslaget att bygga bostäder i parken och till överdäckning av stambanans spår norr om Fatbursparken. Bilagor 1. Plan- och genomförandebeskrivning avseende förslag till detaljplan för J H Romans Park i stadsdelen Södermalm 2. Plankarta med bestämmelser