Introduktion till rättssystemet. FRÅGOR Tankeväckare. Juris dr. Jonas Christensen.

Transkript

1 Juris dr. Jonas Christensen Introduktion till rättssystemet Rättskällor Lagstiftningsprocessen Översiktligt om vad som styr myndighets-utövningen Grunderna i EU-rätten 3 FRÅGOR Tankeväckare Vad är det för skillnad på lag Vad är rättspraxis? och grundlag? Hur många kommuner Vad är rättspraxis? finns det? Vilka är våra grundlagar? Hur många läns-styrelser Vad är en proposition? finns det? Vad är MMÖD? 4 1

2 Den offentliga makten utövas under lagarna Regeringsformen 1 kap. 1 3st. Vad får myndigheter göra? Vad får myndigheter inte göra? Vad måste myndigheter göra? 5 Tillämpliga författningar Sveriges geologiska undersökning åtar sig att följa tillämpliga författningar avseende kvalitet, yttre miljö och arbetsmiljö. Jo, jag tackar ja.förnämligt Men har SGU något val?? 6 Rättskällor 7 2

3 RÄTTSKÄLLOR (källor till rätten) Författningstext Motiv och förarbeten Rättspraxis Doktrin (böcker av lärde män och kvinnor) 8 Sverige har fyra grundlagar: Regeringsformen, Successionsordningen, Tryckfrihetsförordningen, Yttrandefrihetsgrundlagen. 9 Rättsregler Frågor som delas ut 10 3

4 11 Juridik på olika nivåer 12 FÖRFATTNINGAR 13 4

5 Normhierarkin Miljöbalken (en Lag) Förordning Om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Kommunal Hälsoskyddsföreskrift Naturvårdsverkets föreskrift 14 Rättskällor: Motiv - förarbeten Initiativ: t.ex. Vallöfte, enskild ledamot Etc. i riksdagen Proposition från regeringen Och motion från opposition Behandlas i Riksdagens utskott Riksdagen fattar beslut Regeringen beslutar om direktiv till En utredning Förslaget förbereds I departementet Regeringen lämnar Proposition till Riksdagen- Regeringen utfärdar lagen Utredningens förslag (SOU) går på remiss till myndigheter och enskilda Lagrådet granskar förslaget Den nya lagen kungörs i Svensk Författnings- Samling SFS 15 Att finna källorna (på nätet) 16 5

6 Var hittar man författningar? Lagrummet: Rättsnätet: Naturvårdsverket : Kemikalieinspektionen: Socialstyrelsen: EU:s rättsdatabas:till eur-lex.europa.eu Ekolagens Länkskafferi: 17 De viktigaste förarbetena Direktiv till utredningar (Dir-serien) Statens offentliga utredningar (SOU) Utskottsbetänkanden Proposition (prop) 18 Rättskällor - Förarbeten Regeringskansliets rättsdatabas: Lagrummet: Statens offentliga utredningar: Rättsnätet: Ekolagens länksamling

7 Var hittar man rättspraxis på nätet? Domstolsverket (GRATIS): x.jsp Betaltjänster, t.ex.: Infotorg: Infosoc: Lexpress: Pointlex: Zeteo: 20 Myndighetsstrukturen 21 Miljöadministration: tre nivåer Staten nationellt Riksdag, Regering Statliga verk Länsstyrelser Regionalt Tillsyn, tillsynsvägledning Tillstånd Kommunerna lokalt Tillsyn, vissa tillstånd, vissa föreskrifter 22 7

8 Departement och statliga verk Departement Miljödepartement Statliga verk; Naturvårdsverk, Kemikalieinsp, Havsmiljömyndigheten Jordbruksdepartement Statliga verk: Jordbruksverket, Livsmedelsverket Socialdepartementet Statliga verk; Socialstyrelsen 23 De svenska domstolarna Allmänna domstolar Förvaltningsdomstolar Tingsrätt Hovrätt Högsta Domstolen Förvaltningsrätt Kammarrätt Högsta förvaltningsdomstolen 24 Beslutande myndigheter Dömande domstolar Tillsyn Högsta domstolen Tillstånd Mark- och Miljööverdomstol Mark- och Miljödomstol) 5 st Länsstyrelse 21 st Miljönämnd Kommun (290st) Mark- och Miljööverdomstol Miljöadministration Mark- och Miljödomstol Länsstyrelse Miljönämnd kommun 25 8

9 Den kommunala organisationen KOMMUNFULL- MÄKTIGE Kommun -Styrelse Nämnd Tillsyn över verksamhet Förvaltning -Chef -Tjänstemän Nämnd Nämnd Kan bedriva tillsynspliktig verksamhet Miljönämnd Förvaltning Avlopp Reningsverk Skolor Naturvård 26 Miljönämndens självständiga myndighetsroll Ingen myndighet, ej heller riksdagen eller kommuns beslutande organ, får bestämma, hur förvaltningsmyndighet skall i särskilt fall besluta i ärende som rör myndighetsutövning mot enskild eller mot kommun eller som rör tillämpning av lag. 11 kap. 7 RF 27 Vad styr en miljönämnds verksamhet? Allmänna författningar (operativsystemet) Regeringsformen Tryckfrihetsförordningen Kommunallagen Kommunens reglemente K:s delegationsordning Förvaltningslagen Sekretesslagen Arkivlagen... Sakförfattningar (Applikationer) Plan- och bygglag Miljöbalken Livsmedelslagstiftning Smittskyddslagen Tobakslag M.fl. med tillhörande förordningar och kungörelser 28 9

10 Vad styr SGU:s arbete? Minerallagen, Mineralförordningen Kontinentalsockellagen, Kontinentalsockelförordningen Lag om torvfyndigheter, Förordning om vissa torvfyndigheter Rennäringslagen, Rennäringsförordningen Mätningskungörelsen Lag om skydd för landskapsinformation, F. om skydd för.. Lag om uppgiftsskyldighet vid grundvattentäktsundersökning och brunnsborrning, F. om.. Miljöbalk + förordningar Plan- och bygglag +PBF 29 Frågor 30 Allas lika värde Den offentliga makten skall utövas med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda människans frihet och värdighet. 1 kap. 2 1st, RF 31 10

11 Allas likhet inför lagen, saklighet och opartiskhet Domstolar och förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör uppgifter inom den offent-liga förvaltningen skall i sin verk-samhet beakta allas likhet inför lagen samt iakttaga saklighet och opartiskhet. 1 kap. 9 RF. 32 Lite från EU 33 Vad skiljer EG-rätt från annan internationell rätt? Direkt bindande regler för medlemsstater och medborgare, utan krav på ratificering. Kan bestraffa medlemsstater som bryter mot grundfördraget

12 Institutionerna, igen överordnad de andra. Ministerrådet- Kommissionen- Parlamentet- EG-domstolen- 35 Kommissionen Består av kommissionärer som representerar EU, inte sina hemländer. Initierar ny lagstiftningen (ensamt). Ansvarar för att EG rätten verkligen tillämpas. Kan dra medlemsstater inför domstolen. 26 generaldirektorat, GD. 36 Ministerrådet Består av ländernas ministrar i den aktuella frågan. Dessa representerar medlemsstaterna Viktig i lagstiftningsfrågor. Ytterst ansvariga för antagandet av rättsakter. Betraktas som det mäktigaste organet COREPER- sköter det dagliga arbetet

13 Parlamentet 736 ledamöter Sverige 18 ledamöter. Ledamöterna väljs av medborgarna i medlemsstaterna för 5 års perioder. Svagare än nationella parlament. Vetorätt. Lagstiftningsrätt inom vissa områden. 38 EU-domstolen Skall inte förväxlas med Europadomstolen om mänskliga fri- och rättigheter. Domare Generaladvokater skriver förslag på domar. Utses av medlemsstater Är EG:s rättsakter förenliga med grundfördraget. Följer medlemsstaterna EG-rätten? Meddelar förhandsbesked i enskilda ärenden i nationella domstolar 39 Förordningar (regulations) Direktiv (directives) Beslut Domstolspraxis EU:s rättsdatabas: _sv.htm EU-rätt: Rättsakter 40 13

14 EU:s rättskällor Den primära EGrätten Lissabonfördraget (Rom-, Maastricht-, Amsterdam-, Nice EU:s) Grundlag Jfr den process som pågår nu Den sekundära EGrätten Förordningar Direktiv Beslut Rekommendationer 41 Europeiska Unionen Vi lovar att uppfylla allt som finns i fördraget! Medlemsstater Medborgare 42 EUROPEISKA UNIONEN EU FÖRORDNING DIREKTIV MEDLEMSSTATER HALLÅ Min rätt! MEDBORGAREN Om medlemsstaten Inte införlivar direktiv? - Skadestånd till EU - Direkt effekt - Fördragsenlig tolkning av nationell rätt NATIONELL RÄTT 43 14

15 Ett direktiv skall vara bindande Vad avser den effekt (resultat) som följer av direktivet. Det överlämnas till medlemsstaterna att välja former och metod för att införa direktiv. Tiden för genomförandet anges i direktivet. 44 Totalharminiseringsdirektiv Medlemsstater har inte rätt att implementera direktiv med avvikande innehåll. Exempel: kemikalielagstiftning, livsmedelslagstiftning. Istället för direktiv används ofta EUförordningar i dessa fall. 45 Minimiharmoniserings-direktiv Medlemsstater har i vissa fall rätt att införa strängare regler i nationell rätt. Exempel: Naturvårdslagstiftning, MKB

16 Några viktiga rättsakter DIREKTIV MKB-direktiv Ramvattendirektiv IPPC-direktiv Luftkvalitetsnormer Fågelskyddsdirektiv Habitatdirektiv Avfallsdirektiv Avloppsvattendirektiv Förordningar REACH (förordning) Avfallstransporter Livsmedelslagstiftningen 47 16