Projektplan Version: 0.1

Transkript

1 Översiktsplan 2050 Norrtälje kommun Projektplan Version: 0.1 Norrtälje den 16:e februari 2018 Olof Johansson.. Projektledare Tobias Arvidsson.. Beställare Kommunstyrelsekontoret

2 Innehåll Översiktsplan 2050 Norrtälje kommun Inledning Dokumentets användning Definitioner Referenser... 3 Projektets bakgrund och syfte Bakgrund Syfte... 6 Gällande planer och strategier Projektplanförslag Mål Effektmål Projektmål Projektbeskrivning Omfattning Avgränsningar Antaganden och förutsättningar Samband och beroenden Kritiska Framgångsfaktorer, KFF Projektstart och Projektslut Ramar Budget Tidplan Projektorganisation Organisationsschema Roller, ansvar och arbetsuppgifter Bemanning av projektgrupp Genomförande Metodplan Riskhantering Ändrings- och versionshantering Kvalitetssäkring filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 2(16)

3 5.5 Test och verifiering Administration Möten och rapportering Intressent- och kommunikationsplan Bilagor Revisionshistorik Version Beskrivning Datum Författare 0.1 Första version Olof Johansson 1 Inledning 1.1 Dokumentets användning Detta dokument ska beskriva mål och riktlinjer för projektet samt synliggöra de behov av resurser, och därmed kostnader för projektet. 1.2 Definitioner Begrepp/förkortning Förklaring/definition PBL MB MKB SBU TÖP FÖP ÖP Plan- och bygglagen Miljöbalken Miljökonsekvensbeskrivning Samhällsbyggnadsutskottet Tillägg till översiktsplan Fördjupad översiktsplan Översiktsplan 1.3 Referenser Dokument Version/Datum filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 3(16)

4 PBL. MB. Övr. Lagstiftning m. påverkan på ÖP Agenda 2030 Nationella mål för planering Övr, nationella mål, strategier och riktlinjer med påverkan på ÖP RUFS 2050 Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse för Norrtälje kommun Övriga regionala mål, strategier och riktlinjer m. påverkan på ÖP Visionen för Stockholm Nordost Översiktsplan (förväntat antagande) Aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040 Norrtälje kommun Mål & budget 2018 för Norrtälje kommun Trafikstrategi för Norrtälje kommun Bostadsförsörjningsstrategi för Norrtälje kommun 2018 (förväntat antagande) 2017 Dagvattenstrategi 2017 Landsbygds-och skärgårdsutvecklingsprogram 2018 Klimat- och miljöprogram 2018 VA-plan 2017 Övr. kommunala strategier och verksamhetsplaner filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 4(16)

5 Projektets bakgrund och syfte 1.4 Bakgrund Översiktsplanen är ett vägledande handlingsprogram som visar hur kommunen ser på mark- och vattenanvändningen och bebyggelseutvecklingen i orterna, på landsbygden och i skärgården på kort och lång sikt. Översiktsplanen är även en överenskommelse med staten om hur nationella värden ska tas tillvara i kommunen. Gällande översiktsplan antogs i kommunfullmäktige i december Alla kommuner ska ha en aktuell översiktsplan. Kommunfullmäktige ska därför minst en gång under varje mandatperiod enligt plan och bygglagen 3 kap 27 ta ställning till om planen behöver göras om, helt eller delvis. Kommunstyrelsen gav 2017 i uppdrag till kommunstyrelsekontoret att aktualitetspröva Norrtälje kommuns översiktsplan samt alla därtill fördjupade översiktsplaner och tillägg till översiktsplanen, samt att i samband med detta begära av Länsstyrelsen att redogöra för de statliga och mellankommunala intressen som kan vara av betydelse för översiktsplanens aktualitet. En enkät har skickats ut till samtliga förvaltningar inom kommunen som utifrån sina verksamhetsområden har aktualitetsprövat översiktsplanen. Svaren har sammanställts i dokumentet Aktualitetsprövning av Översiktsplan Dokumentet ska utgöra underlag till arbetet med Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun och den fortsatta översiktsplaneringen. Den sammanfattande bedömningen som framkommit av aktualitetsprövning är att revideringsbehovet av nuvarande översiktsplan är så pass omfattande att det kräver ett framtagande av en helt ny översiktsplan. Den generella bedömningen, som framkommit under aktualitetsprövningen, är att översiktsplanen är vag, svårtolkad och att de är svårt att hitta information i planen. Detta leder till att planen används i allt för lite omfattning. Översiktsplanen har fått kritik för att den i alltför stor omfattning liknar en nulägesbeskrivning. Önskemålet ifrån kommunens förvaltningar är att planen behöver bli mer framåtsträvande/visionär samt tydligare peka ut var och hur kommunen ska utvecklas och växa. Aktualitetsprövningen visar att många väsentliga förutsättningar förändrats sedan översiktsplanens antagande. Den generella bedömningen är att planen saknar ställningstaganden över diverse områden som av filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 5(16)

6 förvaltningarna anses väsentliga för att upprätthålla en långsiktigt hållbar samhällsutveckling. Bland de största förändringarna är att den tidigare omfattande VA-planen upphävts. Detta förändrar i väsentlig del i vilka områden som kommunen kan expandera i. Under de senaste åren har det skett en kraftig befolkningstillväxt och målet för bostadsbyggande har höjts. Inom kommunen har det under mandatperioden arbetats fram flertalet nya strategiska planer som behöver arbetas in i översiktsplanen. Under perioden efter översiktsplanens antagande har stora förändringar skett avseende såväl globala, statliga och regionala mål, planer och riktlinjer. Ny lagstiftning har tillkommit för bland annat buller och miljökvalitetsnormer för vatten, vilket kräver revideringar av översiktsplanen. På regional nivå kommer RUFS 2050 att antas under våren 2018 med förändrade och mer konkreta inriktningar på utvecklingen i länet. 1.5 Syfte Den nya översiktsplanen syftar till att ta ett samlat och hållbart grepp om den framtida samhällsutvecklingen i kommunen och ge en tydlig vägledning i kommunens interna arbete såväl som till kommuninvånare, myndigheter och näringsliv. Gällande planer och strategier Utöver Översiktsplan 2040 samt gällande FÖP:ar och TÖP:ar finns ett antal pågående och redan framtagna strategier som behöver vägas in i arbetet med att ta fram en ny ÖP: Genomförda: Bostadsförsörjningsstrategi för Norrtälje kommun (antagen i kommunfullmäktige ) Fördjupad dagvattenpolicy för Norrtälje kommun (antagen i Kommunfullmäktige ) Dagvattenstrategi för Norrtälje kommun kommunala riktlinjer (Antagen i kommunfullmäktige ) Pågående: RUFS (Regional utvecklingsplan för Stockholms län 2050), förväntat antagande våren 2018 Trafik- och mobilitetsstrategi för Norrtälje kommun (Arbetet förväntas vara klart 1a kvartalet 2018) filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 6(16)

7 Landsbygds och Skärgårdsutvecklingsprogram för Norrtälje kommun (Förväntas antas under våren 2018). Klimat- och miljöprogram (Förväntas antas under 2018) 1.6 Projektplanförslag Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun ska utgöra ett viktigt verktyg för kommunens handläggare för att effektivisera samhällsbyggnadsprocessen. Det ska utgöra en tydlig viljeinriktning över hur kommunen vill utvecklas på sikt. Ambitionen är att översiktsplanen ska fokuseras till att vara ett strategidokument och fysisk plan som kan användas aktivt i verksamhetens dagliga arbete. Översiktsplanen ska vara en sammanvägning av olika intressen, med syfte att nå en hållbar tillväxt, där både kommunens ekonomi och en social, ekologisk och ekonomisk utveckling värnas. För att göra underlätta användandet av översiktsplanen ska en digitaliserad och interaktiv översiktsplan tas fram. En digitaliserad och interaktiv översiktsplan ersätter inte översiktsplanen i pappersform utan är ett arbetsredskap vid användandet av planen och i kommunikationen gentemot medborgarna. Processen med att digitalisera översiktsplanen planeras att sättas igång parallellt med framtagandet av ny översiktsplan. 2 Mål 2.1 Effektmål En långsiktigt väl genomtänkt och hållbar bebyggelse- och samhällsutveckling av Norrtälje kommun och en översiktsplan som utgör ett stöd för kommunens handläggare och en tydlighet gentemot invånare, näringsliv och andra myndigheter. 2.2 Projektmål Antagande av översiktsplan för Norrtälje kommun inom nästkommande mandatperiod. 3 Projektbeskrivning 3.1 Omfattning Översiktsplanen är ett strategiskt politiskt dokument som ska visa kommunens vilja gällande byggande, mark- och vattenanvändning och hushållning med naturresurser. Översiktsplanens används för att regional och statlig planering ska kunna väga in kommunens ställningstaganden, till exempel vid planering av ny infrastruktur. Planen ska utgöra vägledning vid såväl kommunens egna som andra myndigheters beslut om bland annat detaljplaner, bygglov och tillstånd enligt miljöbalken. I översiktsplanen utreds övergripande förhållningssätt och strategier för: Visionen för framtidens Norrtälje Långsiktig planering i en översiktsplan (Översiktsplanens roll och syfte) filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 7(16)

8 Koppling till övrig kommunal planering Strategier för tillväxt Framtida bebyggelseutveckling Utbildning Norrtälje i omvärlden och regionen Näringsliv Kultur, fritid och rekreation Transportinfrastruktur och kollektivtrafik Miljö, hälsa och säkerhet Riksintressen och andra allmänna intressen Klimat och energi Markanvändning 3.2 Avgränsningar Planen omfattar hela Norrtälje kommun. 3.3 Antaganden och förutsättningar Nedan angivna förutsättningar och antaganden för projektet påverkar graden av måluppfyllelse för projektet. Förutsättningar: Plan- och bygglagen Miljöbalken Övr. Lagstiftning m. påverkan på ÖP Agenda 2030 RUFS 2050 Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse för Norrtälje kommun Övr. Statliga och regional strategier, riktlinjer m.m, m. påverkan på ÖP Aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040 Norrtälje kommun Landsbygds och-skärgårdsutvecklingsprogram Klimat och miljöprogram Dagvattenstrategi Dagvattenpolicy Bostadsförsörjningsstrategi för Norrtälje kommun Budget Mål & budget 2018 för Norrtälje kommun Näringslivsstrategi Övr. kommunala strategier och verksamhetsplaner Antaganden: Att kommunens samtliga verksamheter bidrar med sin expertkunskap i sakfrågor. filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 8(16)

9 3.4 Samband och beroenden 3.5 Kritiska Framgångsfaktorer, KFF Öppen dialog och transparens mellan alla intressenter under hela projektet. Se till helheterna i ett holistiskt perspektiv Ta fram erforderliga utredningar i tidigt skede. Prioritera kvalitet framför kvantitet. 3.6 Projektstart och Projektslut Projektet inleddes efter beslut i kommunfullmäktige våren Projektet avslutas när översiktsplanen antagits av kommunfullmäktige och att en interaktivt och digital översiktsplan tagits fram. 3.7 Ramar Budget Finansiering sker med medel från kommunstyrelsens anslag till förfogande. Totalkostnaden för uppdraget uppskattas till ca 2,85 mnkr. Budgeten ska både täcka externa utredningar, inventeringar och analyser samt intern arbetstid exklusive arbetstiden för ÖP-gruppen, planavdelningen. Uppskattning av kostnader Uppskattning av kostnader Spec. per år Miljökonsekvensbeskrivning 400 tkr tkr Samråd och kommunikation 250 tkr tkr Tryck och design 100 tkr tkr Digitalisering av översiktsplan 200 tkr Summa tkr Del summa 950 tkr Intern arbetstid alt. konsultstöd tkr Summa tkr Tidplan Tidsplan för framtagande av ny ÖP; Kvartal 2, Förstudier Kvartal Tidig dialog filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 9(16)

10 Kvartal 1,2,3, Framtagande av samrådsförslag Kvartal Samråd Kvartal Bearbetning av åsikter inkomna under samråd Kvartal Utställning Kvartal Slutjustering Kvartal Antagande 4 Projektorganisation 4.1 Organisationsschema Kommunfullmäktige Beställare Styrgrupp Referensgrupper Projektledare Projektgrupp Administration 4.2 Roller, ansvar och arbetsuppgifter Kommunfullmäktige Antar Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun. Beställare (Samhällsbyggnadsdirektör) Ger direktiv och tar delegationsbeslut Styrgrupp Ansvar; Att tidsplan och resursplan ska kunna följas. Att hålla sig informerade om projektet via projektledaren genom månadsvisa möten. Att ta filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 10(16)

11 erforderliga beslut för att projektet ska framskrida enligt planen. Att delta i utbytesmöten med projektgruppen/ styrgruppen. Styrgruppen har befogenheter till; Att godkänna projektplanen och projektgruppen och tilldela projektmedlemmarna mandat att agera utifrån projektplanen. Att samråda med styrgruppen om projektets fortskridande. Att begära och få information om projektet. Projektledare Projektledaren har ansvar för; Att samordna upprättande av ny översiktsplan, Att driva och dokumentera projektet enligt planen, Att hålla styrgruppen informerad, med rapportering en gång i månaden, Att hålla tidplanen och informera i tid om avvikelser, Att hålla resursplanen och informera om avvikelser. Projektledaren har befogenhet att fatta beslut som rör projektets genomförande inom ramen för projektplanen, Att leda projektgruppen, Att göra mindre ändringar i tidsplanen. Referensgrupp (berörda tjänstepersoner), samt externa remissinstanser: får Översiktsplanen på remiss och fungerar rådgivande till projektledaren. Projektgrupp utför det kontinuerliga arbetet med projektet, medverkar vid beställningar och gör utredningar och analyser, granskar framtagna planhandlingar m.m. 4.3 Bemanning av Styrgrupp, Projektgrupp och Referensgrupp Projektgruppen består av tjänstemän från strategisk planering, planavdelningen, medan referensgruppen består av representanter från alla berörda enheter inom kommunen och de kommunala bolagen. Nedanstående tabell beskriver deltagarna i styrgrupp, projektgrupp och referensgrupp. Listan över referensgrupp är preliminär och kommer att behöva stämmas av med respektive förvaltning- och avdelning. Den kommer med säkerhet att behöva uppdateras under arbetets gång. Avdelning Kompetens Namn Styrgrupp Kommunstyrelseko ntoret Bygg och Miljökontoret Samhällsbyggnadsdirektör (Beställare) Bygg- och miljödirektör Tobias Arvidsson Sara Helmersson filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 11(16)

12 Mark- och exploateringsavdel ningen Mark- och exploateringschef Eva Källander Planavdelningen Tf. Planchef Eva Ellenfors VA-avdelningen VA-chef Anders Gelander Projektgrupp Planavdelningen, strategisk planering Projektledare Olof Johansson Planavdelningen, strategisk planering Planavdelningen, Strategisk planering Planavdelningen, strategisk planering Projektdeltagare, Översiktsplanerare Hållbarhetsfrågor Projektdeltagare, Översiktsplanerare statistik och GIS Projektdeltagare, Infrastrukturplanerare Marie Ohlstedt Anton Tornkvist Erik L Estrade Planavdelningen, strategisk planering Projektdeltagare, Kommunekolog Josefin Sundberg Planavdelningen, strategisk planering Vattenekologi Frida Skagerberg Referensgrupp Planavdelningen, Planfrågor Olivera Boljanovic filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 12(16)

13 Mark ochexploateringsavdel ningen Kommunalt markinnehav och exploatering Eva Källander Anne Pajula Erik Klockare Gata/park Vägfrågor, allmän plats Helén Lott Renhållning Renhållning och avfallssfrågor Jan Paymer Mattias Andersson VA VA-frågor Hannah Leife Fastighetsavdelnin gen. Kommunikationsavdelningen Räddning och säkerhet Trygg i Norrtälje Miljö & Hälsoskyddsenhete n Lokalstrategiska frågor Samråd, utställning och övr. kommunikation Räddning och Säkerhetsfrågor Trygghetsfrågor & Jämställdhet Miljö & Hälsoskyddsfrågor Tom Grundell Jonny Jonsson Lars Lindberger Anders Markus Ola Andersson Marita Bertilsson Bo Hammerlin Carl Vesslén Malin Olofsson Bygglovenheten Bygglovsfrågor, Anna Keskitalo Lena von Pfaler Bygg och miljö, Kart- och mätningsenheten Tillväxt- och utveckling Kartor, GIS Näringslivsutveckling, Klimatanpassning, Martin Karlsson Linda Börjesson filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 13(16)

14 Landsbygds- och skärgårdsfrågor Macus Illiev Torkel Andersson Kultur- och fritid Kultur- och fritid Cecilia Möller Kultur- och fritid Kulturmiljö Per Ahlin Barn- och utbildning Skol och utbildningutvecklingsfrågor Eva Wetterstrand Wickbers Socialkontoret Sociala frågor Annica Blomsten Kommunalförbund et sjukvård- och omsorg i Norrtälje kommun Norrtälje Energi AB Campus Roslagen AB Roslagsbostäder AB Äldre, sjukvård och omsorgsfrågor samt Tillgänglighetsfrågor Energiutveckling, Bredband Utbildning, Studenboende Frågor rörande allmännyttan, Bostadsförsörjning Christian Foster Anna Josefsson Ulf Linderholm Ann Söderström Summa: Summa deb. h: filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 14(16)

15 5 Genomförande 5.1 Metodplan Projektet ska drivas enligt Norrtälje kommuns generella projektmodell samt i enlighet med gällande lagstiftning och avdelningens rutiner. 5.2 Riskhantering Risk Oförutsedda händelser under planprocessen som påverkar projektets tidplan Brist på politisk enighet. Projektledare föräldraledig/sjukskriven, slutar Brist på övriga personalresurser. Lösning Ta fram erforderliga utredningar i tidigt skede. Ha en kontinuerlig dialog mellan projektledare och intressenter. Att tidigt i processen sträva efter att nå gemensamma politiska ställningstaganden över de viktigaste inriktningarna av planen. Projektdeltagare från projektgruppen kan under perioden ta över projektledarroll. Projektgruppen hålls kontinuerligt informerad om arbetet för att vid behov kunna ta över projektledarrollen. Långsiktig prioritering inom kommunen samt god kommunikation mellan avdelningarnas ledning för att säkerställa att kontinuerliga resurser finns att tillgå. 5.3 Ändrings- och versionshantering Projektledaren sammanställer ändringar och oklarheter för diskussion med beställaren som lyfter frågor vid behov i styrgrupp. 5.4 Kvalitetssäkring Kvalitetssäkring av projektets dokument kommer att ske enligt planavdelningens rutiner i samråd med Länsstyrelsen, referensgrupp, och allmänhet. 5.5 Test och verifiering Ett förslag till Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun skickas ut på samråd samt utställning och revideras därefter innan den till sist godkänns och antas politiskt. 5.6 Administration Projektet administreras enligt planavdelningens interna rutiner. filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 15(16)

16 5.7 Möten och rapportering Projektledaren håller i möten med projektgruppen, deltagare i referensgrupp, samt övriga eventuella konsulter. Projektledaren avgör hur mötena ska organiseras och bemannas. Inför politiska beslut skriver projektledare tjänsteutlåtande och levererar handlingar. Projektansvarige rapporterar eventuella avvikelser till beställaren. Projektledare rapporterar ekonomiska redovisningar (resultat mot budget) till beställare och styrgrupp. Projektledare sammanställer ändringar och oklarheter för diskussion med beställaren som lyfter frågor vid behov i styrgrupp. 6 Intressent- och kommunikationsplan SBAU hålls informerade om det löpande arbetet av beställaren och projektledaren. Styrgrupp informeras av beställaren under styrgruppsmöten. De fattar beslut som framgår av SBU:s protokoll. Beställaren informeras av och ger direktiv till projektledaren vid möten inför styrgruppsmöten och vid andra tillfällen vid behov. Referensgrupp och berörda sakägare informeras under remisstillfällen, dvs. de får planhandlingarna skickade till sig och har möjlighet att svara skriftligt. Dialog kan också ske via samrådsmöten. 7 Bilagor Aktualitetsprövning av Översiktsplan filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 16(16)