Antagande av Aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040 och uppdrag att ta fram Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun

Transkript

1 KS Sid 1 av 6 Handläggare: Olof Johansson Till Titel: Översiktsplanerare Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott E-post: olof.johansson@norrtalje.se Antagande av Aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040 och uppdrag att ta fram Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun Förslag till beslut Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott föreslår: Kommunstyrelsen föreslår: 1. Kommunfullmäktige antar Aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040 daterat den 16:e februari Kommunstyrelsen får i uppdrag att fram en ny Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun. Kommunstyrelsen beslutar för egen del; 3. Kommunstyrelsen anslår 600 tkr för 2018, 1900 tkr för 2019 och 350 tkr för 2020 till kommunstyrelsekontoret. 4. Finansiering sker med kommunstyrelsens anslag till förfogande för 2018, 2019 och Kommunstyrelsen godkänner kommunstyrelsekontorets förslag till projektplan för framtagande av Översiktsplan 2050 daterat den 16:e februari Sammanfattning av tjänsteutlåtandet En aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040 har genomförts under hösten 2017, i enlighet med beslut av kommunstyrelsen den 19:e juni Aktualiteten av Översiktsplanen i dess helhet har bedömts, således även fördjupningar och tillägg. En enkät har skickats ut till samtliga förvaltningar inom kommunen som utifrån sina verksamhetsområden har aktualitetsprövat översiktsplanen. Svaren har sammanställts i dokumentet Aktualitetsprövning av Översiktsplan Dokumentet ska utgöra underlag till Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun och den fortsatta översiktsplaneringen. Bedömningen som framkommit av aktualitetsprövningen är att revideringsbehovet är så pass stort att en ny kommunomfattande översiktsplan bör tas fram. Förutsättningarna har förändrats stort inom flertalet områden som översiktsplanen behandlar. Synpunkter från kommunens förvaltningar ger att översiktsplanen behöver göras mer framåtsträvande, konkret och användarvänlig. En projektplan har tagits fram för att ta fram en ny översiktsplan. En ny översiktsplan förväntas kunna antas av kommunfullmäktige under första kvartalet, år Den totala budgeten uppskattas till kr. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX E - POST Box 802, Norrtälje Estunavägen kontaktcenter@norrtalje.se norrtalje.se KONTAKTCENTER

2 2 (6) För att underlätta användandet av översiktsplanen föreslår kommunstyrelsekontoret att en digitaliserad och interaktiv översiktsplan tas fram. En digitaliserad och interaktiv översiktsplan ersätter inte översiktsplanen i pappersform utan är ett arbetsredskap vid användandet av planen och i kommunikationen gentemot medborgarna. Arbetet med att digitalisera översiktsplanen sker inom budget och parallellt med framtagande av Översiktsplan Bakgrund Alla kommuner ska ha en aktuell översiktsplan. Kommunfullmäktige ska därför minst en gång under varje mandatperiod enligt plan och bygglagen 3 kap 27 ta ställning till om planen behöver göras om, helt eller delvis. Kommunstyrelsen gav den 19:e juni 2017 i uppdrag till kommunstyrelsekontoret att aktualitetspröva Norrtälje kommuns översiktsplan samt alla därtill fördjupade översiktsplaner och tillägg till översiktsplanen, samt att i samband med detta begära av Länsstyrelsen att redogöra för de statliga och mellankommunala intressen som kan vara av betydelse för översiktsplanens aktualitet. Samberedning Under hösten 2017 skickades en enkät ut, till alla förvaltningar på kommunen och till de kommunala bolagen samt till Kommunalförbundet Sjukvård och omsorg i Norrtälje kommun, med frågor gällande översiktsplanens aktualitet. Inom samhällsbyggnadsförvaltningen och bygg- och miljökontoret skickades enkäten även ut till alla avdelningar samt till tjänstemän med nyckelkompetenser inom diverse sakområden. Sammanställning av de inkomna svaren gjordes av strategisk planering, planavdelningen, kommunstyrelsekontoret och finns att läsa i dokumentet Aktualitetsprövning av Översiktsplan Beskrivning av ärendet Den sammanfattande bedömningen är att revideringsbehovet av nuvarande översiktsplan är så pass omfattande att det kräver ett framtagande av en helt ny översiktsplan. Den generella uppfattningen, som framkommit under aktualitetsprövningen, är att Översiktsplan 2040 är vag, svårtolkad och att de är svårt att hitta information i planen. Detta leder till att planen används i allt för lite omfattning. Översiktsplanen har fått kritik för att den i alltför stor omfattning liknar en nulägesbeskrivning. Önskemålet ifrån kommunens förvaltningar är att planen behöver bli mer framåtsträvande/visionär samt tydligare peka ut var och hur kommunen ska utvecklas och växa. Aktualitetsprövningen visar att många väsentliga förutsättningar förändrats sedan översiktsplanens antagande. Den generella bedömningen är dessutom att planen saknar ställningstaganden över diverse områden som av förvaltningarna anses väsentliga för att upprätthålla en långsiktigt hållbar samhällsutveckling. Bland förändringar av vikt är att den tidigare omfattande VA-planen upphävts. Detta förändras i väsentlig del i vilka områden som kommunen kan expandera i. Ett nytt förhållningssätt till var någonstans och hur mycket som kommunen ska växa är efterfrågat, och ett omtag behövs nu kring denna fråga. Under nuvarande mandatperiod har det skett en kraftig befolkningstillväxt och målet för bostadsbyggande har höjts. Inom kommunen har

3 3 (6) det, under nuvarande mandatperiod, dessutom tagits fram flertalet nya strategiska planer som behöver inarbetas och samordnas i översiktsplanen. Under perioden efter översiktsplanens antagande har stora förändringar skett avseende såväl globala, statliga och regionala mål, planer och riktlinjer. Ny lagstiftning har tillkommit för bland annat vägtrafikbuller och miljökvalitetsnormer för vatten, vilket kräver revideringar av översiktsplanen. På regional nivå kommer RUFS 2050 att antas under våren 2018 med förändrade och mer konkreta inriktningar på utvecklingen i länet. Länsstyrelsens synpunkter från samrådsgranskningen kvarstår till största del. Endast i frågan om vägtrafikbuller och klimatanpassning har förutsättningarna ändrats, vilket behöver arbetas in i Översiktsplanen. Enligt Länsstyrelsen behöver översiktsplanen inte omarbetas med hänsyn till statliga och mellankommunala intressen. Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun ska utgöra ett viktigt verktyg för kommunens handläggare för att effektivisera samhällsbyggnadsprocessen. Planen ska utgöra en tydlig viljeinriktning över hur kommunen vill utvecklas på sikt. Ambitionen är att översiktsplanen ska fokuseras till att vara ett strategidokument och fysisk plan som kan användas aktivt i verksamhetens dagliga arbete. Översiktsplan 2050 ska utgöra en sammanvägning av olika intressen, med syfte att nå en hållbar tillväxt, där både kommunens ekonomi och en social, ekologisk och ekonomisk utveckling värnas. Ett stort internt behov finns av att göra översiktsplanerna till ett förbättrat arbetsredskap för att underlätta handläggningsprocesserna. För att åstadkomma detta är bedömningen att en digitaliserad och interaktiv översiktsplan bör tas fram. En digitaliserad och interaktiv översiktsplan ersätter inte översiktsplanen i pappersform utan är ett arbetsredskap vid användandet av planen. Arbetet med att digitalisera översiktsplanen sker inom budget och parallellt med framtagande av Översiktsplan Flertalet av de fördjupade översiktsplanerna är äldre än tio år och det är därför realistiskt att förutsätta att nya fördjupade översiktsplaner bör ta fram på sikt. Förutsättningarna för verksamheten medger dock inte att alla dessa planer kan revideras med start under nuvarande mandatperiod. Slutsatsen ifrån aktualitetsprövningen är att nedanstående översiktsplaner planer, bedöms ha så pass förändrade förutsättningar och så pass stort förändringstrycket, att nya översiktsplaner bör tas fram med start under nuvarande mandatperiod: Översiktsplan 2040 (2013) Fördjupad översiktsplan för Rimbo samhälle (2010) Utvecklingsplan för Norrtälje stad (2004) Fördjupad översiktsplan för Nordrona (2005) (Kommer ingå i ny FÖP för Norrtälje stad.)

4 4 (6) För att utveckla och fördjupa den översiktliga planeringen finns det i dagsläget även inom de närmaste åren, men inte med start under nuvarande mandatperiod, behov av ytterligare tillägg inom områden där kommunen sedan tidigare saknar (TÖPar) och fördjupningar (FÖP:ar): Fördjupad översiktsplan för Rådmansö Fördjupad översiktsplan för Bergshamra Fördjupad översiktsplan för Grisslehamn Havsplan för Norrtälje kommun Ovanstående behov av nya fördjupade översiktsplaner är inte inbördes rangordnat och en bedömning av vilken av dessa fördjupade översiktsplaner som ska tas fram först bör göras inom ramen för arbetet med Översiktsplan Nedanstående fördjupade översiktsplaner och tillägg till översiktsplanen anses i huvudsak vara aktuella och utgör ett fortsatt stöd för handläggning och bör därför fortsatt gälla: Fördjupning av översiktsplanen för Älmsta samhälle (2006) Fördjupad översiktsplan för skärgården (2005) Fördjupad översiktsplan för Hallstavik (1999) Fördjupad översiktsplan för Edsbro (1995) Fördjupad översiktsplan för Svanberga (1993) Bryggplan (2007) Nedanstående plan har ersatts av Gång och cykelprogram för landsbygden i Norrtälje kommun (2017) och upphör därför att gälla. Utbyggnad av cykelvägar i kommunen (2011) Koppling till gällande styrdokument Arbetet med ny översiktsplan kommer att väga in och konkretisera kommunens övergripande ställningstagande mål ifrån Mål och budget samt kommunens vision och värdegrund. Ny och befintlig lagstiftning samt riktlinjer för planering på såväl statlig, regional samt kommunal nivå som kan ha påverkan på översiktsplanens utformning skall beaktas i arbetet med att ta fram en ny översiktsplan. Lagkrav Aktualitetsprövningen ska göras under varje mandatperiod utifrån plan- och bygglagens krav i 3 kap. 5 på vad som ska framgå av översiktsplanen.

5 5 (6) Plan- och byggförordning (2011:338) 2 kap 7 När kommunen har beslutat om översiktsplanens aktualitet enligt 3 kap. 27 plan- och bygglagen (2010:900), ska kommunen utan dröjsmål skicka beslutet till Boverket, länsstyrelsen och de berörda kommuner, regionplaneorgan och kommunala organ i övrigt som har ansvar för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering En ny översiktsplan tas fram i enlighet med plan och bygglagens krav i 3 kap. 5 på vad som ska framgå av översiktsplanen. Ekonomiska konsekvenser Total budget för framtagande av ny översiktsplan uppskattas till 2,850 tkr. Finansiering sker med medel från kommunstyrelsens anslag till förfogande. Anslaget avser 600 tkr för 2018, 1900 tkr för 2019 och 350 tkr för 2020 till kommunstyrelsekontoret. Uppskattning av kostnader Uppskattning av kostnader Spec. per år Miljökonsekvensbeskrivning 400 tkr tkr Samråd och kommunikation 250 tkr tkr Tryck och design 100 tkr tkr Digitalisering av översiktsplan 200 tkr Summa 2,850 tkr Del summa 950 tkr Intern arbetstid alt. konsultstöd 1,900 tkr Summa 2,850 tkr Konsekvensanalys/riskanalys Nuvarande översiktsplan anges i aktualitetsprövningen vara alltför vag i hur kommunen ser på markanvändning och områden för tillkommande bebyggelse. Det finns behov av intern samordning över vilka områden som är lämpliga för förändrad markanvändning. En fortsatt bebyggelseutveckling utan konkreta inriktningar medför stor risk för framförallt negativa ekonomiska och miljömässiga konsekvenser. Den generella uppfattningen av Översiktsplan 2040 är att planen är svår att arbeta med. Det anses vara tidskrävande att leta fram de uppgifter som kan vara av intresse vid handläggning av ett ärende. Detta medför i sin tur risk för att översiktsplanen används i alltför liten omfattning och i förlängningen risk för att viktig information missas vid handläggning. Att fortsatt arbeta med Översiktsplan 2040 som handledning, riskerar att göra samhällsbyggnadsprocessen tidsmässigt ineffektiv och ogrundad. Tidplaner Tidsplan för framtagande av ÖP 2050; Kvartal 2, Förstudier Kvartal Tidig dialog Kvartal 1,2,3, Framtagande av samrådsförslag Kvartal Samråd

6 6 (6) Kvartal Bearbetning av åsikter inkomna under samråd Kvartal Utställning Kvartal Slutjustering Kvartal Antagande Tobias Arvidsson Samhällsbyggnadsdirektör Kommunstyrelsekontoret Eva Ellenfors Interimistisk planchef Planavdelningen Bilagor Bilaga 1. Aktualitetsprövning av Översiktsplan Bilaga 2. Länsstyrelsens sammanfattade redogörelse för Norrtälje kommun. Bilaga 3. Projektplan Översiktsplan 2050 Norrtälje kommun. Beslut skickas till Strategisk planering, Planavdelningen.