Investering 2018 införande av parkeringsavgift, zonindelning och tidsreglering

Transkript

1 KS Sid 1 av 5 Handläggare: Markus Walestrand Till Titel: Trafikingenjör Kommunstyrelsens arbetsutskott E-post: markus.walestrand@norrtalje.se Investering 2018 införande av parkeringsavgift, zonindelning och tidsreglering Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår: Kommunstyrelsen föreslår: 1. Kommunfullmäktige fastlår föreslagen parkeringsavgift, zonindelning och tidsreglering enligt bilaga 1 till kommunstyrelsekontorets tjänsteutlåtande den 20 februari Kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen möjlighet att höja avgiften till maximalt 25 kronor per timme för zon Gul om parkeringssituationen så kräver. Kommunstyrelsen beslutar för egen del: 3. Kommunstyrelsen anslår tkr till kommunstyrelsekontorets gatu- /parkverksamhet för investering i betalsystem för parkeringsavgift i stadskärnan samt skyltning av den nya regleringen. 4. Investeringen finansieras med kommunstyrelsens anslag för investeringar Kommunstyrelsekontorets budgetram utökas med 178 tkr från 2019 och framåt för ökade drifts- och kapitalkostnader avseende ombyggd betalsystem. Sammanfattning av tjänsteutlåtandet Utifrån den av kommunfullmäktige antagna parkeringsstrategi för Norrtälje stad föreslår kommunstyrelsekontorets Gatu- och Parkavdelningen att införa parkeringsavgift, zonindelning och tidsreglering för Norrtälje stadskärna. Därutöver begärs medel för betalsystem för parkeringsavgift samt skyltning av den nya regleringen ur Kommunstyrelsens anslag för investeringar som genomförs våren och hösten Ärendet har presenterats för presidierna i kommunstyrelsen och teknik- och klimatnämnden den 31 januari samt för teknik- och klimatnämnden vid nämndsammanträdet den 5 februari Bakgrund I Norrtälje stadskärna finns idag omkring 800 stycken allmänna parkeringsplatser. Det har under lång tid framförts åsikter om att det finns för få parkeringsplatser i stadskärnan, det POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX E - POST Box 802, Norrtälje Estunavägen kontaktcenter@norrtalje.se norrtalje.se KONTAKTCENTER

2 2 (5) låga utbudet anses hämma handeln och försvåra för stadens besökare. Under perioden har det genomförts flera omfattande inventeringar om beläggningen på parkeringarna, hur länge fordonen står och var parkeringsanvändarna kommer ifrån. Resultatet från inventeringarna visar på att det inte råder brist på parkeringsplatser utan beläggningen är ojämn och andelen långtidsparkerare är hög vilket leder till ett ineffektivt utnyttjande. Det finns med andra ord ett behov av att hantera den höga andelen långtidsparkerare bestående delvis av verksamma i stadskärnan. Genom att skapa en bättre rotation på parkerade fordon så skapas plats åt besökare vilket gynnar handeln. Den 19 december 2016 antogs Parkeringsstrategi för Norrtälje stad i kommunfullmäktige som bl.a. fastslog att: För att skapa bättre rotation på parkeringsplatserna ska de två till tre första parkeringstimmarna vara gratis. Därefter införs parkeringsavgifter för att få ökad rotation på parkeringsplatserna. Samberedning Ärendet har samberetts med upphandlingsavdelningen och Norrtälje handelsstad. Beskrivning av ärendet Utifrån parkeringsstrategins beslut om införande av parkeringsavgifter i Norrtälje stadskärna så har ett förslag på parkeringsavgift, zonindelning och tidsreglering tagits fram för att få en jämnare beläggning på stadskärnans parkeringar och skapa en bättre rotation på parkerade fordon för att skapa plats åt besökare vilket gynnar handeln. Nedan följer först ett kort stycke om prissättningsteori och hur parkeringsavgifter påverkar parkeringsbeteendet. Kunskap som legat till grund för föreslagen avgiftsreglering. Därefter följer ett avsnitt om principer för avgiftsreglering i Norrtälje stadskärna med stöd i aktuell forskning och beslutad parkeringsstrategi som ligger till grund för föreslagen parkeringsavgift, zonindelning och tidsreglering som presenteras i det tredje stycket. Avgiftsnivåerna grundar sig på en omvärldsanalys av andra kommuner och städer i Sverige samt regleringsprinciperna i stycke två. Gatu- och parkavdelningen vill på längre sikt ha möjlighet att höja avgifterna upp till 25 kronor timmen ifall det krävs för att beläggningsgraden inte ska överstiga 90 %. Införande av parkeringsavgifter medför även en investering i betalsystem i form av parkeringsautomater och telefonparkering (App, SMS och talsvar) samt omskyltning av nuvarande parkeringar. Det beräknas medföra kostnader på tkr som dock uppskattas vara återbetalda av intäkterna från parkeringsavgifterna på 1-2 års sikt. Prissättningsteori hur parkeringsavgifter påverkar parkeringsbeteendet Priskänsligheten bland parkeringskunderna varierar och är störst hos de som betalar ur egen ficka. De som betalar ur egen ficka är ofta beredda att gå relativt långt för att få ned kostnaden till en acceptabel nivå. Således kan differentierade avgifter användas för att styra så att de mest attraktiva och centrala parkeringsplatserna används av de som värdesätter det mest. Vid högre avgifter så minskar tiden som kunderna parkerar och fler men kortare ärenden utförs. Vid avgiftsbeläggning av parkering och höjning av parkeringsavgifter så minskar vanligen andelen verksamhetsparkering medan ärendeparkeringen ökar vilket gynnar handeln i stadskärnan. En höjning av parkeringsavgiften kommer även göra att en del av kunderna börjar söka efter billigare

3 3 (5) alternativ längre bort från sin målpunkt. En sänkning av parkeringsavgifterna eller gratisparkering får istället en motsatt effekt dvs. att folk väljer att parkera längre tid och omsättningen på platser minskar. Detta kan få negativa effekter för centrumhandeln eftersom färre kan besöka centrum då parkeringsplatser blir blockerade av långtidsuppställda bilar. Principer för avgiftsreglering i Norrtälje stadskärna Följande principer har tagits fram med stöd i aktuell forskning och beslutad parkeringsstrategi samt ligger till grund för föreslagen reglering av parkeringarna i Norrtälje stadskärna (se bilaga). - Avgiften anpassas efter målet om att uppnå en beläggningsgrad på % så att det är lätt att hitta plats och söktrafiken är låg. - Avgift efter två timmar (utifrån beslut i parkeringsstrategin) - Parkering på gatumark är i första hand till för ärende, angöring och besök och ska stödja näringslivet genom att skapa förutsättningar för korttidsparkering - Avgiften sätts på en sådan nivå att det inte är attraktivt för verksamma och boende att parkera på gatumark utan att dem väljer att parkera på kvartersmark. Samtidigt ska avgifterna ej vara avskräckande för besökare till stadskärnan. - Tillämpning av zonreglering för att skapa en jämn beläggning och effektivt utnyttjande av stadskärnans parkeringar samt tillgänglighet både för korta och långa ärenden. - Nettointäkterna från parkeringsavgiften återinvesteras i stadsmiljön och parkeringsåtgärder ex. parkeringsledningssystem. Målet med avgiftsreglering är att ordna trafiken och öka tillgängligheten till stadskärnan, inte tjäna pengar. Att återinvestera pengarna är viktigt för att öka acceptansen av avgiftsregleringen. Förslag på parkeringsavgift, zonindelning och tidsreglering (se bilaga) För att skapa en jämn beläggning och effektivt utnyttjande av stadskärnans parkeringar samt tillgänglighet både för korta och långa ärenden bör en zonreglering införas likhet med många andra kommuner som tillämpar avgiftsreglering. Stadskärnans parkeringar kan indelas i fyra kategorier: Röd: Kantstensparkeringar som lämpar sig bra för korta ärenden där besökaren vill parkera nära men under kort tid. Dessa parkeringar kräver hög rotation för att skapa tillgänglighet genom lediga platser. Lämplig tidsreglering är minuter kl (9-13). Orange: Kantstensparkeringar i ytterkanten av stadskärnan som lämpar sig väl för korta och medellånga ärenden. Lämplig tidsreglering är 1-2 timmar kl (9-13). Gul: Centrala parkeringsplatser med hög beläggning som lämpar sig väl för korta och medellånga ärenden där besökaren kan acceptera en högre avgift mot att hitta en ledig plats och stå relativt nära målpunkten. Lämplig reglering är 2 timmar gratis parkering och därefter 15 kr/timmen i avgift kl (9-13). Grön: Parkeringsplatser i stadskärnans ytterkanter som lämpar sig väl till medellånga och längre ärenden där besökaren kan tänka sig att gå längre i utbyte mot att få stå längre och till en lägre avgift. Parkeringarna kräver ej en lika hög rotation på fordon som de övriga

4 4 (5) kategorierna för att det ska finnas lediga platser då det ej är förstahandsvalet för snabba ärenden med nära till målpunkten. Lämplig reglering är 2 timmar gratis parkering och därefter 10 kr/timmen i avgift kl.9-18 (9-13). Hamnenområdet har reglerats med grön standard då det är lite av ett oskrivet kort så det behövs en flexibilitet i regleringen och möjlighet att styra med avgift. Området är planerat efter nya plan- och bygglagen och moderna parkeringsnormer där boendeparkering ska anordnas på kvartersmark och det är viktigt att styra så boende ej börjar parkera på gatan och garagen står tomma. Koppling till gällande styrdokument En satsning på en ny parkeringsreglering bidrar till måluppfyllelse inom följande områden: Kommunfullmäktiges mål: Hållbar utveckling Kommunstyrelsens verksamhetsmål Mål: Norrtälje kommun ska växa Mål: Förbättrad service för kommuninvånarna Kommunfullmäktiges mål: En välfärd i framkant Teknik- och klimatnämndens verksamhetsmål Mål: Norrtälje kommuns invånare ska ha en trygg och säker infrastruktur Lagkrav Genom att betala parkeringsavgift så ges tillgänglighet för dem som anser att avgiften är rimlig i förhållande till nyttan att parkera och i förhållande till övriga alternativ. Kommuner har rätt att ta upp parkeringsavgift för att ordna trafiken: I den omfattning som behövs för att ordna trafiken får en kommun ta ut ersättning i form av en avgift för rätten att parkera på sådana offentliga platser som står under kommunens förvaltning och som kommunen har upplåtit för parkering (Lag om rätt för kommun att ta ut avgift för offentligt plats, m.m.) Ekonomiska konsekvenser Implementeringen av den föreslagen parkeringsavgift, zonindelning och tidsreglering för Norrtälje stadskärna beräknas medföra en kostnad på 1000 tkr för investering i betalsystem och omskyltning. Kapital- och driftkostnaderna hanteras inom ram för gatu- och parkavdelningens anslag för drift. Kostnaderna aktiveras i ekonomisystemet i samband med slutbesiktning och driftstagande. Införande av avgiftsreglerad parkering kommer generera intäkter i form av parkeringsavgifter som på 1-2 års sikt beräknas täcka investeringskostnaden för betalsystemet och omskyltningen. Konsekvensanalys/riskanalys Åtgärden utgör en av flera åtgärder för en fungerande parkeringssituation i staden tillsammans med ex. parkeringsledningssystem. Åtgärderna förutsätter varandra för bästa effekt. När en avgiftsreglering införs i stadskärnan kommer allt fler välja att parkera i intilliggande bostadsområde som på sikt också kommer behöva regleras hårdare för att säkerställa att beläggningsgraden överstiger 90 %. Tidplaner Önskvärt är att tidpunkten för implementeringen av parkeringsavgifter sammanfaller med

5 5 (5) inflyttningen i Hamnen (första inflytt sommaren 2018) så att nyinflyttade boende inte börjar parkera på gatumarken utan att den är reglerad på ett sådant sätt att de boende väljer att parkera i fastigheternas garage istället. Tobias Arvidsson Förvaltningsdirektör Kommunstyrelsekontoret Helén Lott Avdelningschef Gatu- och parkavdelningen Bilagor 1. Förslag på parkeringsavgift, zonindelning och tidsreglering för Norrtälje stadskärna. 2. Investeringskalkyl 3. Teknik- och klimatnämndens beslut den 20 mars 2018, delas ut vid arbetsutskottets sammanträde den 21 mars. Beslut skickas till Samhällsbyggnadsdirektör, Bitr. samhällsbyggnadsdirektör, Gatu- och parkchef, Handläggare, Ekonomichef, Koncerncontroller, Controller för kommunstyrelsekontoret