Riktlinjer för huvudmannaskap för allmän plats

Transkript

1 KS Sid 1 av 5 Handläggare: Olof Johansson och Anton Tornkvist Till Titel: Översiktsplanerare Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott E-post: olof.johansson@norrtalje.se, anton.tornkvist@norrtalje.se Riktlinjer för huvudmannaskap för allmän plats Förslag till beslut Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott föreslår: Kommunstyrelsen föreslår: 1. Kommunfullmäktige antar Riktlinjer för huvudmannaskap. 2. Kommunstyrelsekontoret får i uppdrag att utreda förutsättningar för att göra ändringar avseende huvudmannaskap i befintliga detaljplaner inom de geografiska avgränsningarna över områden med kommunalt huvudmannaskap. Sammanfattning av tjänsteutlåtandet Riktlinjerna är tänkta att tydliggöra en konsekvent hållning för hur kommunen arbetar med huvudmannaskapet, och på ett tydligt sätt fastställa i vilka ytor som kommunen ska vara huvudman. Riktlinjerna skall tillämpas vid arbete med nya detaljplaner och exploateringsavtal. Riktlinjerna berör områden i och i närhet av tätorterna Norrtälje, Rimbo och Hallstavik. Bakgrund Markanvändning i detaljplan delas upp i allmän plats respektive kvartersmark. Förenklat kan man säga att allmän plats är till för att nyttjas av alla, medan kvartersmark i första hand är till för att nyttjas av den eller de som äger marken eller för dem som är en del av den verksamhet som bedrivs där. Allmän plats används för gator, vägar, parkeringsplatser, torg, parker, natur med mera, som alla skall kunna ha tillgång till. Allmän plats kan ha: Kommunalt huvudmannaskap Enskilt huvudmannaskap I Norrtälje kommun har kommunen enbart varit huvudman för allmän plats inom de tre största tätorterna: Norrtälje stad Rimbo Hallstavik POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX E - POST Box 802, Norrtälje Estunavägen kontaktcenter@norrtalje.se norrtalje.se KONTAKTCENTER

2 2 (5) Problematik har uppstått i planer i nära eller direkt anslutning till dessa tätorter. Det är i dessa områden, i samband med den fysiska utvidgningen av tätorten som det förekommit olika varianter på huvudmannaskap i olika detaljplaner. Detta har skapat otydligheter, både i det interna arbetet, men också externt i kommunikation med bland annat exploatörer och bostadsköpare. Det finns därför behov av att tydliggöra var och i vilka ytor kommunen ska vara huvudman respektive inte. Målgrupperna för riktlinjerna är primärt: 1. Planhandläggare samt övriga deltagare i detaljplaneprojekt. 2. Exploateringsingenjörer, som förhandlar med exploatörer. 3. Övriga som har ett intresse i varför man planerar med en viss markanvändning på en viss plats. Samberedning Ärendet har samberetts inom kommunstyrelsekontoret mellan planavdelningen, gatu- och parkavdelningen samt exploateringsavdelningen. Beskrivning av ärendet Riktlinjerna omfattar till mesta del ytor som avses att utnyttjas av fler än bara en fastighetsägare, det vill säga ytor som är eller kan uppfattas som gator, vägar, parker etcetera. Syftet med riktlinjerna är att detaljplanearbetet kan ligga ett steg före, det vill säga att en ny detaljplan i nära anslutning till en tätort, är att betrakta som en utvidgning av tätorten. Utgångspunkt vid arbete med detaljplaner som ligger i anslutning till en tätort skall därför vara att huvudmannaskapet i den nya planen skall följa det som gäller för intilliggande tätort. Utanför de tre största tätorterna, och inte i direkt anslutning till dessa är det fortsatt kvartersmark som används i detaljplaner för gator, parker, natur etcetera, ofta i form av gemensamhetsanläggningar. Vid planläggning av område som sträcker sig över gränsen till det område som omfattas av kommunalt huvudmannaskap i Norrtälje, Rimbo och Hallstavik ska den aktuella planen bedömas från fall till fall. Inom de tre största tätorterna, och i direkt anslutning till dessa är grundregeln att alla ytor som är till för allmänheten skall vara allmän plats med kommunalt huvudmannaskap. Gator som avser att försörja mer än en fastighet skall vara allmän plats med kommunalt huvudmannaskap. (Notera dock att i och med att fastighetsindelning inte görs i detaljplaneskedet så blir denna regel en bedömningsfråga som hanteras i detaljplanearbetet och avgörs från fall till fall.) Undantag: Interna gator inom parkeringsytan tillhörande exempelvis ett handelsområde kan ligga på kvartersmark. Exempel:

3 3 (5) 1. En gata i ett villaområde, som avses att försörja ett antal olika fastigheter. Denna skall ligga på allmän plats med kommunalt huvudmannaskap 2. En infartsgata som avses att försörja endast en fastighet. Denna gata kan ligga på kvartersmark (och i praktiken med fördel förrättas till samma fastighet). 3. En infartsgata till ett område där man avser att bilda två bostadsrättsföreningar. Denna skall troligen ligga på allmän plats med kommunalt huvudmannaskap, men måste bedömas från fall till fall utifrån gatans funktion för allmänheten. 4. En parkering som tillhör ett handelsområde, där olika fastigheter förväntas förekomma inom handelsområdet. Denna kan med fördel läggas på kvartersmark med gemensamhetsanläggning. Kartor över föreslagna områden som ska omfattas av kommunalt huvudmannaskap Figur 1. Karta över Norrtälje stad med föreslagen gräns för kommunalt huvudmannaskap.

4 4 (5) Figur 2. Karta över Rimbo med föreslagen gräns för kommunalt huvudmannaskap. Figur 3. Karta över Hallstavik med föreslagen gräns för kommunalt huvudmannaskap.

5 5 (5) Koppling till gällande styrdokument Riktlinjerna för huvudmannaskap bidrar till kommunens arbete med värdegrunden igenom vilken kommunen har ambitionen att sätta invånaren först. Ett sätt att uppfylla detta är genom en tydlig, tillgänglig och transparent kommunikation. Riktlinjerna för huvudmannaskap är också ett konkret sätt för kommunen att arbeta aktivt för att alla ska uppleva en rättvis behandling. Lagkrav Enligt Plan- och bygglagen (2010:900) 4.7 ska kommunen vara huvudman för allmän plats om inte särskilda skäl finns för att det skall vara någon annan huvudman. Ekonomiska konsekvenser Antagande av riktlinjer för huvudmannaskap kommer med stor sannolikhet medföra ett utökat driftsansvar för kommunen. Konsekvensanalys/riskanalys Om denna fråga behandlas fortsatt olika i olika detaljplaner så riskerar man att bygga ett samhälle som kan verka ologiskt eller inkonsekvent. Tidplaner Ej tillämpbart Tobias Arvidsson Samhällsbyggnadsdirektör Kommunstyrelsekontoret Bilagor 1. Riktlinjer för huvudmannaskap för allmän plats i Norrtälje kommun 2. Teknik- och klimatnämndens beslut 3 oktober, biläggs till kommunstyrelsen Beslut skickas till Planavdelningen, Strategisk planering