En valuta för ett Europa Vägen fram till euron

Transkript

1 En valuta för ett Europa Ekonomi och finans

2 Innehåll Vad är Ekonomiska och monetära unionen?...1 Vägen fram till Ekonomiska och monetära unionen: 1957 > Euron lanseras: 1999 > Att leda Ekonomiska och monetära unionen...9 Inför en utvidgning av euroområdet...11 Vad som hittills uppnåtts...13 Euron i siffror...17 Euron i bilder...18 Ordlista...20

3 Vad är Ekonomiska och monetära unionen? På ett generellt plan är Ekonomiska och monetära unionen (EMU) en del av den ekonomiska integrationsprocessen. Oberoende stater kan i olika grad integrera sina ekonomier för att uppnå storleksfördelar som högre intern effektivitet och större tålighet mot externa händelser. Graden av ekonomisk integration kan delas upp i sex steg. Grader av ekonomisk integration 1. Ett prioriterat handelsområde (med sänkta tullar mellan vissa länder). 2. Ett frihandelsområde (inga interna tullar på vissa eller alla varor mellan deltagande länder). 3. En tullunion (med samma externa tullar gentemot tredjeland och gemensam handelspolitik). 4. En gemensam marknad (med gemensamma produktbestämmelser och fri rörlighet för varor, kapital, arbete och tjänster). 5. En ekonomisk och monetär union (en inre marknad med gemensam valuta och monetär politik). 6. Fullständig ekonomisk integration (allting ovan plus harmoniserad skattepolitik och annan ekonomisk politik). Ekonomisk integration och EMU i Europa Graden av ekonomisk integration i Europeiska unionen varierar. Alla EU-länder ingår i vad vi kallar EMU och bildar en gemensam marknad, känd som den inre marknaden. Alla samordnar sitt ekonomiska beslutsfattande för att stödja syftena med EMU. När länderna uppfyller de ekonomiska konvergenskriterierna är antagandet av euron som den gemensamma valutan en skyldighet som fastställs i EUfördragen. Flera länder är redan mer integrerade och har infört euron. Dessa länder bildar euroområdet och har, utöver den gemensamma valutan, en gemensam monetär politik som förs av Europeiska centralbanken (ECB). De EUländer som inte ingår i euroområdet behåller sina valutor och för sin egen monetära politik. Graden av ekonomisk integration i EMU utgör därför ett mellanting mellan grad 4 och 5 i listan ovan. För att uppnå fullständig ekonomisk integration skulle det krävas att alla EU-länder ansluter sig till euroområdet och harmoniserar sin finanspolitik, inklusive beskattning, och annan ekonomisk politik. Den 13 december 2011 införde EU emellertid nya regler för ekonomisk styrning. I och med de nya reglerna tar EU ett stort steg mot en närmare ekonomisk integration, eftersom övervakningen och samordningen av alla EU-länders finanspolitik och ekonomiska politik stärks. De nya EU-reglerna underbyggs och kompletteras av ytterligare överenskommelser mellan ett stort antal EU-länder. Tidigare exempel Ekonomisk integration mellan oberoende stater är inget nytt. Den latinska myntunionen existerade mellan 1865 och 1927 och omfattade Frankrike, Belgien, Schweiz, Italien och Grekland. Den skandinaviska myntunionen mellan Sverige, Danmark och Norge varade mellan 1873 och Tyska Zollverein är kanske ett av de mest framgångsrika exemplen. Den började med en tullunion mellan tyska furstendömen 1834 och gav 1875 upphov till en centralbank, Reichsbank, och en gemensam valuta, Reichsmark. Ord i blå stil finns förklarade i ordlistan i slutet. 1

4 1957 > 1999 Vägen fram till Ekonomiska och monetära unionen EMU hade varit en återkommande strävan i Europeiska unionen sedan slutet av 60-talet eftersom den utlovade valutastabilitet och förutsättningar för högre tillväxt och sysselsättning. Men fram till undertecknandet av Maastrichtfördraget (Fördraget om Europeiska unionen eller EU-fördraget) 1992 låg en rad politiska och ekonomiska hinder i vägen. Vid olika tillfällen spelade både svagt politiskt engagemang, delade meningar om ekonomiska prioriteringar, brist på ekonomisk konvergens och utvecklingen på internationella valutamarknader utom unionens kontroll en roll för att bromsa framsteg mot EMU. Under den senare halvan av 1900-talet arbetade EU-länderna konsekvent för att fördjupa sitt ekonomiska samarbete i syfte att stärka de politiska banden mellan sig och skydda den gemensamma marknaden. Övergången till dagens ekonomiska och monetära union kan delas in i fyra skeden: Från Romfördraget till Werner-rapporten: Från Werner-rapporten till Europeiska monetära systemet (EMS): Från EMS början till Maastricht: Från Maastricht till euron och euroområdet: Från romfördraget till Werner-rapporten Romfördraget säger inte mycket om pengar Under efterkrigstiden baserades ordningen i marknadsekonomierna i Europa, Nordamerika och Japan på Bretton Woods-systemet, som tillhandahöll den internationella ramen för valutastabilitet med guld och den amerikanska dollarn som förhärskande myntfot. Romfördragets författare antog därför att stabila valutor skulle förbli norm och att byggandet av Europa tryggt kunde baseras på att uppnå en tullunion och en gemensam marknad som medgav fri rörlighet för varor, tjänster, människor och kapital. Valutaoro i slutet av 60-talet Bretton Woods-systemet hade redan börjat visa tecken på spänningar i slutet av 50-talet och omkring hotade en ny tid av valutainstabilitet när oro på marknaden tvingade fram en revalvering av den tyska marken och en devalvering av den franska francen. Detta äventyrade den gemensamma jordbrukspolitikens gemensamma prissystem som på den tiden var Europeiska gemenskapens viktigaste framgång. 2 Undertecknandet av Romfördraget (25 mars 1957). Europeiska unionen Europeiska unionen Pierre Werner.

5 Gemenskapen söker ekonomiskt välstånd och politisk utveckling i EMU Med denna oroande bakgrund och med tullunionen i stort sett uppnådd var gemenskapen angelägen att ställa upp nya mål för sig själv för den politiska utvecklingen under det följande decenniet gav Barre-rapporten, i vilken föreslogs ökad ekonomisk samordning, ny drivkraft och EMU blev ett formellt mål vid ett toppmöte i Haag Europas ledare inrättade en högnivågrupp under Luxemburgs dåvarande premiärminister, Pierre Werner, för att rapportera om hur EMU kunde uppnås till Werner-rapporten EMU i tre etapper Werner-gruppen lade fram sin slutrapport i oktober 1970 och föreslog en process i tre etapper för att uppnå EMU inom tio år. Slutmålet skulle vara oåterkalleligt konvertibla valutor, fri rörlighet för kapital och bestående låsning av växelkurserna eller eventuellt en gemensam valuta. För att uppnå detta uppmanade man i rapporten till närmare samordning av den ekonomiska politiken, med räntor och hantering av reserver beslutade på gemenskapsnivå, samt överenskomna ramar för nationell budgetpolitik Från Werner-rapporten till europeiska monetära systemet Samtidigt som EU-länderna hade delade meningar om några av huvudrekommendationerna i rapporten, enades de i mars 1971 i princip om att inrätta EMU i tre etapper. Den första etappen, med minskade marginaler för valutakursfluktuationer, skulle genomföras på försöksbasis utan några åtaganden om de andra etapperna. Werner-strategin tog tyvärr fasta växelkurser mot dollarn för givna. När USA i praktiken lät dollarn flyta fritt från augusti 1971 utsattes den tyska marken för tryck uppåt genom en ny våg av instabilitet på marknaden och hoppet om att knyta gemenskapens valutor närmare varandra grusades. Ormens snabba död dämpade inte intresset för att försöka skapa ett område med valutastabilitet lade den dåvarande ordföranden för Europeiska kommissionen, Roy Jenkins, fram ett nytt förslag till EMU. Det togs upp i mer begränsad form och lanserades i mars 1979 som Europeiska monetära systemet (EMS), i vilket alla EU-länders valutor utom det brittiska pundet deltog. Ormen i tunneln För att åter få kontroll över situationen skapade EU-länderna i mars 1972 ormen i tunneln som en mekanism för att hantera sina valutors fluktuationer (ormen) inom ramen för snäva gränser gentemot dollarn (tunneln). Efter att ha drabbats av oljekriser, politiska meningsskiljaktigheter och en svag dollar hade ormen efter ett par år förlorat många av sina beståndsdelar och var knappast något annat än en D-markzon som omfattade Tyskland, Danmark och Benelux-länderna. Europeiska unionen Roy Jenkins, Europeiska kommissionens ordförande mellan 1977 och

6 Från EMS början till Maastricht Att kontrollera inflationen blir en EG-prioritet Europeiska monetära systemet (EMS) byggde på konceptet med stabila men justerbara valutakurser, som fastställdes i förhållande till den nyligen skapade europeiska omräkningsenheten (ecu) en korgvaluta som baserades på ett viktat genomsnitt av EMS-valutorna. Inom EMS kontrollerades valutafluktuationerna med hjälp av en växelkursmekanism (Exchange Rate Mechanism, ERM) och hölls inom ± 2,25 % av centralkurserna, med undantag för liran, som tilläts fluktuera med ± 6 %. Medan EMS främsta syfte var att minska växelkursernas instabilitet, som sågs som skadlig för handel, investeringar och ekonomisk tillväxt, bidrog utan tvekan en ny samstämmighet bland EU-länderna om att det måste bli en ekonomisk prioritet att hålla inflationen nere till att systemet infördes. EMS innebar en radikal nystart, eftersom växelkurserna bara kunde ändras genom en överenskommelse mellan deltagande EU-länder och kommissionen ett upp givande av valutapolitiskt oberoende utan motstycke. EMS ett decennium av framgång Under de första åren förekom många växelkursjusteringar i EMS. Men när det var dags för förhandlingarna om Maastrichtfördraget hade EMS visat sig vara en framgång. Tack vare en blandning av konvergerande inflationstakt, styrning av räntan med inriktning på växelkursen, gemensamma interventioner på valutamarknaden och kapitalkontroller reducerades de kortfristiga fluktuationerna mellan EG:s valutor betydligt. Denna framgång utgjorde, tillsammans med den värdefulla erfarenhet av att gemensamt styra valutakurser som gemenskapernas centralbanker skaffat sig, en sporrande bakgrund till diskussionerna om EMU. En gemensam valuta skulle fullborda den inre marknaden Argumenten för EMU vilade på behovet av att fullborda den inre marknaden, det program som 1985 antogs för att undanröja alla återstående hinder för den fria rörligheten för varor, tjänster, människor och kapital. Det stod klart att det skulle bli svårt att få fullt utbyte av den inre marknaden med de relativt höga kostnader för företagen som förekomsten av flera valutor och instabila växelkurser gav upphov till. Dessutom intog många ekonomer och centralbanksansvariga ståndpunkten att oberoende nationell monetär politik inte gick att förena med gemenskapens målsättningar om frihandel, fria kapitalrörelser och fasta växelkurser. Många ansåg att den åsikten senare bekräftades genom den turbulens som drabbade ERM under och som ledde till att liran och det brittiska pundet lämnade mekanismen och till att fluktuationsbanden utökades till 15 %. 4

7 Delors-rapporten rekommenderar EMU i tre etapper Jacques Delors, Europeiska kommissionens ordförande mellan 1985 och I juni 1988 upprättade Europeiska rådets möte i Hannover kommittén för granskning av Europeiska ekonomiska och monetära unionen, under ordförandeskap av kommissionens dåvarande ordförande Jacques Delors och med deltagande av alla centralbankscheferna i EG. I dess enhälliga rapport, som lades fram i april 1989, definierades målet för den monetära unionen som fullständig liberalisering av kapitalrörelser, full integrering av de finansiella marknaderna, oåterkalleligt konvertibla valutor, definitivt fastställda växelkurser och eventuell ersättning av nationella valutor med en gemensam valuta. I rapporten indikerades att detta skulle kunna uppnås i tre etapper, där man gick från närmare ekonomisk och monetär samordning till en gemensam valuta med en oberoende europeisk centralbank (ECB) och regler för att styra storleken på och finansieringen av nationella budgetunderskott. Europeiska unionen EMU i tre etapper 1990 Etapp 1 ( ) Fullborda den inre marknaden och avlägsna hinder för ytterligare finansiell integration. Etapp 2 ( ) Inrätta Europeiska monetära institutet för att stärka samarbetet mellan centralbankerna och förbereda för Europeiska centralbankssystemet (ECBS). Planera övergången till euron. Definiera den framtida ledningen av euroområdet. Uppnå ekonomisk konvergens mellan EU-länderna Etapp 3 (1999 och därefter) Fastställa slutliga växelkurser och övergång till euro. ECB och ECBS är självständigt beslutsfattande om monetär politik. Genomföra bindande budgetbestämmelser i EU-länderna. 5

8 Mot en politisk, ekonomisk och monetär union: Maastrichtfördraget. Den första etappen av EMU innefattade att fullborda den inre marknaden, börja samordna den ekonomiska politiken och undanröja hinder mot finansiell integration. Beträffande de följande etapperna underlättades arbetet med att revidera Fördraget betydligt genom centralbanks chefernas omfattande förberedelsearbete. Och nu över till Maastricht På grundval av Delors-rapporten beslutade Europeiska rådets möte i Madrid i juni 1989 att gå vidare med första etappen av EMU i juli 1990 och Europeiska rådet i Strasbourg 1989 begärde att en regeringskonferens skulle sammankallas för att fastställa vilka revideringar av Fördraget som krävdes för att gå vidare till den andra och tredje etappen och genomföra EMU. Europeiska unionen Vid Europeiska rådet i Maastricht i december 1991 godkändes Fördraget om Europeiska unionen av stats- och regeringscheferna och man beslutade att Europa före sek lets slut skulle ha en stark och stabil gemensam valuta. För att en ekonomisk och monetär union skulle bli en ram för fler jobb och högre tillväxt och för att undvika störningar måste medlemsstaternas ekonomier ha nått en hög grad av konvergens innan den gemensamma valutan infördes. I fördraget om Europeiska unionen fastställdes därför de konvergenskriterier enligt Maastricht som EU-länderna måste uppfylla för att införa euron. De framgår av tabell 1. Utöver dessa måste EU-länderna uppnå konvergens i fråga om de nationella lagar och bestämmelser som reglerar deras nationella centralbanker och monetära frågor. Tabell 1. Konvergenskriterierna enligt Maastricht Vad som mäts Hur det mäts Konvergenskriterier Prisstabilitet Harmoniserad inflationstakt för konsumentpriser Inte mer än 1,5 procentenheter högre än takten i de tre EU-länder som uppvisar lägst takt Sunda offentliga finanser Statligt underskott i % av BNP Referensvärde: inte högre än 3 % Hållbara offentliga finanser Statsskuld i % av BNP Referensvärde: inte högre än 60 % Hållbar konvergens Stabila växelkurser Långfristiga räntesatser Avvikelse från en central växelkurs Inte mer än 2 procentenheter högre än takten i de tre EU-länder som uppvisar bäst resultat i fråga om prisstabilitet Inte mer än 2 procentenheter högre än takten i de tre EU-länder som uppvisar bäst resultat i fråga om prisstabilitet Konvergenskriterierna enligt Maastricht var utformade för att säkerställa att ett EU-lands ekonomi var tillräckligt redo för att införa den gemensamma valutan. De gav ett gemensamt utgångsläge för kandidaterna till euroområdet i fråga om de offentliga finansernas stabilitet, sundhet och hållbarhet, som avspeglade den ekonomiska politikens konvergens och motståndskraft mot ekonomiska chocker. Syftet med valutakurskriteriet var att visa att ett EU-land kunde hantera sin ekonomi utan att ta till nedskrivningar av valutan. 6

9 Från Maastricht till euron och euroområdet När Europeiska unionen enats kring målet (EMU) och villkoren (Maastrichtkriterierna) kunde den nu gå vidare. Andra etappen av EMU började i juli 1994 och pågick fram till införandet av den gemensamma valutan En rad olika förberedande åtgärder sattes i gång under den andra etappen: 1994 Europeiska monetära institutet (EMI) inrättades 1994 i Frankfurt. EMI, föregångaren till ECB, började samordna monetär politik mellan nationella centralbanker, som enligt Maastrichtfördraget måste vara oberoende, och arbetade med detaljerna för den gemensamma valutan. Mellan 1994 och 1998 gjorde EU-länderna betydande framsteg i fråga om den ekonomiska politikens konvergens och vidtog åtgärder för att anpassa sina offentliga finanser till Maastricht-kriterierna Europeiska rådet i Madrid 1995 enades om ett namn på den nya valutan euro och slog fast scenariot för övergången till den gemensamma valutan, som skulle inledas den 1 januari lade EMI fram de vinnande utformningarna av eurosedlarna. Kort därpå följde mynten. Alla mynt hade en gemensam europeisk sida, som valdes av allmänheten och bekräftades av Europeiska rådet i Amsterdam 1997, och en nationell sida, vars utformning varje deltagande medlemsstat själv valde. Europeiska rådet i Amsterdam 1997 enades om regler och ansvarsområden för stabilitets- och tillväxtpakten, som syftar till att säkerställa budgetdisciplin inom ramen för EMU. Europeiska kommissionen fick huvudansvaret för att övervaka respekten för stabilitets- och tillväxtpakten. I maj 1998 uppfyllde elva EU-länder konvergenskriterierna och ingick därför i den första våg av deltagare som införde euron som sin gemensamma valuta. Danmark och Förenade kungariket hade valt att stå utanför ( opt out ) den tredje etappen av EMU, medan Grekland och Sverige inte uppfyllde alla kriterier. ECB och Europeiska centralbankssystemet (ECBS) inrättades 1998 och ersatte EMI och den 1 januari 1999 inleddes den tredje etappen av EMU. 7

10 1999 > 2002 Euron lanseras Den 31 december 1998 fastställdes oåterkalleligt omräkningskurserna mellan euro och valutorna i de deltagande EU-länderna. Den 1 januari 1999 infördes euron och Eurosystemet, bestående av ECB och de nationella centralbankerna i euroområdets medlemsländer, tog över ansvaret för monetär politik i det nya euroområdet. Detta var början till en övergångsperiod som skulle pågå i tre år och sluta med införandet av sedlar och mynt i euro och med att nationella sedlar och mynt drogs in. Rådet beslutade år 2000, grundat på ett förslag från kommissionen och efter samråd med Europaparlamentet, att Grekland uppfyllde villkoren för att införa den gemensamma valutan och landet anslöt sig till euroområdet den 1 januari Medan euron omedelbart ersatte de nationella valutorna och dessa blev underenheter till euron, existerade denna till en början bara som kontotillgodohavanden eller bokpengar. Sedlar och mynt i den nationella valutan var fortfarande det betalningsmedel som användes för dagliga kontanttransaktioner. Under övergångsperioden var det affärs- och finansvärlden som började använda euro för sina dagliga kontantlösa operationer. För finansmarknaderna skedde övergången omedelbart marken var väl beredd och handeln på finansmarknaderna försiggick bara i euro. Övergångsperioden var längre för förvaltningar och företag, eftersom de gradvis lade över sina bokförings-, pris- och betalningssystem till euro. För medborgarna var den mest påtagliga delen av övergången att prismärkning i båda valutaenheterna dök upp i butiker, på bensinstationer osv. Det utgjorde en del av en omfattande kampanj för att göra allmänheten bekant med euron och det kommande införandet av sedlar och mynt. Nytt år och ny valuta Växelkurser angivna i euro vid en uttagsautomat. Den 1 januari 2002 ägde historiens största övergång för kontanter rum. Det var en utmaning av aldrig tidigare skådade dimensioner, som engagerade banksektorn, kontanthanteringsföretag, detaljhandeln, kontantautomatbranschen och allmänheten. För att undvika flaskhalsar i försörjningskedjan tillhandahöll nationella centralbanker tidigt (förhandstilldelning) banker och via dessa banker detaljhandeln omkring 144 miljarder euro (förhandstilldelning till tredje part). Det innebar att det fanns god tillgång till kontanter i euro inom alla sektorer under de första dagarna av Den 3 januari 2002 lämnade 96 procent av alla uttagsautomater i euroområdet ut eurosedlar. Och redan en vecka efter införandet genomfördes mer än hälften av alla kontanttransaktioner i euro. Europeiska unionen Totalt värde på eurosedlar i omlopp mellan januari 2002 och januari 2014 (i miljarder euro) Källa: ECB. 8

11 Övergången för kontanter var genomförd på två månader. Nationella sedlar och mynt upphörde att vara lagligt betalningsmedel vid utgången av februari 2002 och tidigare i vissa medlemsstater. Då hade fler än 6 miljarder sedlar och närmare 30 miljarder nationella mynt återtagits och för fler än 300 miljoner medborgare i tolv länder hade euron äntligen kommit. Att leda Ekonomiska och monetära unionen Liksom den inre marknaden är EMU inte något självändamål. Den är ett instrument för att främja Europeiska unionens mål och särskilt balanserad och hållbar ekonomisk tillväxt och hög sysselsättning. EMU:s operationer och institutioner var från början utformade för att genom att hantera de monetära och ekonomiska aspekterna av euroområdet stödja dessa mål. Med tanke på de brister som blev märkbara under den ekonomiska och finansiella krisen har EU stärkt EMU genom strängare regler och en ny mekanism för övervakning av makroekonomiska obalanser, samt en bedömning av budgetförslagen från länderna i euroområdet. De nya reglerna underbyggs och kompletteras av ytterligare överenskommelser mellan ett stort antal EU-länder. Monetär politik Euroområdet har en valuta med en monetär politik och självständigt, centraliserat beslutsfattande. ECB och centralbankerna i alla EU-länder bildar det Europeiska centralbankssystemet (ECBS). Inom ECBS bildar ECB och centralbankerna från medlemsländerna i euroområdet Eurosystemet. Beslut om monetär politik i euroområdet kan endast fattas av ECB-rådet, som består av cheferna för de nationella centralbankerna i de EU-länder som infört euron och ledamöterna av ECB:s direktion. ECB-rådet är dess högsta besluts fattande organ. Europeiska centralbanken (ECB) ECB:s direktion ECBS och Eurosystemet Den främsta målsättningen för ECB är att upprätthålla prisstabilitet i euroområdet, eftersom detta ger de bästa förutsättningarna för tillväxt och sysselsättning. Prisstabilitet upprätthålls särskilt genom att ECBS styr räntor och påverkar marknader. EUROPEISKA CENTRALBANKSSYSTEMET (ECBS) ECB:s allmänna råd Nationale Bank van België/ Banque Nationale de Belgique Deutsche Bundesbank Eesti Pank Central Bank and Financial Services Authority of Ireland Bank of Greece Banco de España Banque de France Banca d Italia Central Bank of Cyprus Latvijas Banka Bulgarian National Bank Česká národní banka Danmarks Nationalbank Lietuvos bankas Banque centrale du Luxembourg Central Bank of Malta De Nederlandsche Bank Oesterreichische Nationalbank Banco de Portugal Banka Slovenije Národná banka Slovenska Suomen Pankki Finlands Bank Hrvatska narodna banka Magyar Nemzeti Bank Narodowy Bank Polski ECB-rådet EUROSYSTEMET Banca Naţională a României Sveriges Riksbank Bank of England Läget den 1 januari

12 Ekonomisk politik Ansvaret för den ekonomiska politiken i euroområdet ligger till stor del kvar hos EU-länderna, även om de enligt EU-fördragen och de skärpta reglerna för ekonomisk styrning av EU ska samordna sitt ekonomiska beslutsfattande i avsikt att uppnå EU:s målsättningar. Denna samordning säkerställs genom kommissionen och Ekofinrådet, som består av EU-ländernas ekonomi- och finansministrar. Ett antal strukturer och instrument bidrar till samordningen. Europaparlamentet är medlagstiftare tillsammans med rådet i de flesta ekonomisk-politiska frågorna och bidrar på så vis aktivt till utformningen av EU-reglerna. Eurogruppen Detta är en informell gruppering av ekonomioch finansministrarna i de EU-länder som ingår i euroområdet. De väljer sin egen ordförande, med en mandatperiod på två och ett halvt år. Även kommissionen och ECB deltar i Eurogruppens sammanträden. Eurogruppen är ett forum för att diskutera frågor som rör euroområdet och för politisk samordning. Stabilitets- och tillväxtpakten Genom att lägga tonvikten på övervakning av EUländernas finanspolitik och offentliga finanser syftar stabilitets- och tillväxtpakten, som nyligen skärptes genom strängare regler, till att stärka den finanspolitiska disciplinen i EMU och säkerställa sunda statsfinanser. Kommissionen övervakar staternas underskott och skuldsättning, som enligt fördragen ska vara lägre än 3 respektive 60 % av BNP. Överskrids dessa gränser kan rådet på rekommendation av kommissionen inleda ett underskottsförfarande mot EU-landet i fråga. Om inga korrigerande åtgärder vidtas i tid kan böter utfärdas för euroområdets medlemsländer. Europeiska unionen Den europeiska planeringsterminen En period för politiska diskussioner och samordning på EU-nivå har införts under det första halvåret varje år för att öka den politiska öppenheten mellan EU-länderna innan regeringarna utarbetar sina budgetförslag. Alla EU-länders nationella politik analyseras och utvärderas tillsammans. Därefter kan varje EU-land genomföra den gemensamt överenskomna politiken under det andra halvåret. Förfarandet vid makroekonomiska obalanser Syftet med det nya förfarandet är att undvika och korrigera allvarliga brister i konkurrenskraften och stora makroekonomiska obalanser i EU-länderna. En obalans kan till exempel vara att ett land förlorar andelar på sina exportmarknader eller har hög skuldsättning i den privata sektorn eller riskfyllda tillgångsprisbubblor. Flera sådana problem byggdes upp under det senaste årtiondet, vilket kan skapa negativa spridningseffekter i andra EU-länder om ingenting görs för att lösa dem. Kommissionen övervakar EU-länderna med hjälp av en resultattavla med makroekonomiska indikatorer och annan detaljerad information. På så sätt kan kommissionen och rådet redan i ett tidigt skede utfärda rekommendationer till de berörda EU-länderna innan obalanserna blir större och därmed skadliga. I allvarligare fall krävs korrigerande åtgärder, som stöds av stränga regler i form av ett nytt förfarande vid alltför stora obalanser. Kontrollen av att reglerna efterlevs har också skärpts, genom att böter utfärdas för de medlemsländer i euroområdet som inte följer rekommendationerna. Rådets säte i Bryssel: Justus Lipsius-byggnaden. 10

13 Inför en utvidgning av euroområdet De EU-länder som anslöt sig till EU efter införandet av euron ingår i EMU, vilket betyder att de samordnar sitt beslutsfattande i fråga om ekonomisk politik med övriga EU-länder och att deras centralbanker ingår i ECBS. Men eftersom de inte anslöt sig till euroområdet omedelbart vid anslutningen har de statusen medlemsstater med undantag tills de inför den gemensamma valutan. Denna status medges enligt anslutningsakten och medför en skyldighet att så småningom bli fulla medlemmar av euroområdet. Anledningen till att de nya EU-länderna inte anslöts omedelbart till euroområdet var att de inte uppfyllde konvergenskriterierna. Anslutningsfördraget ger dem därför tid att genomföra de anpassningar som krävs för att uppnå konvergens. Det första av de nya EU-länderna som anslöt sig till euroområdet var Slovenien under 2007, följt av Cypern och Malta 2008, Slovakien 2009, Estland 2011 och Lettland 2014 och Litauen Behov av konvergens Konvergenskriterierna Maastrichtkriterierna är de ekonomiska mål och institutionella förändringar ett land måste uppnå innan de inför den gemensamma valutan och träder in i euroområdet. De makroekonomiska indikatorer som visas i tabell 1 (s. 6) används för att mäta konvergensen. Scenarier för införandet av euron 1. Madrid-scenario Införande av euron 1 januari maj 1998 Rådets beslut ÖVERGÅNGS- PERIOD Införande av euron -dagen: Övergång till sedlar och mynt i euro -dagen: Övergång till sedlar och mynt i euro 1 januari februari 2002 Perioden med två valutor i omlopp avslutas 2. Big Bang -scenario Scenarier för införande Samtidigt som de länder som vill ansluta sig till euroområdet måste uppfylla konvergenskriterierna kan processen för att införa euron skilja sig mellan dem som går med senare. När euroområdet skapades hade grundarländerna en treårig övergångsperiod från det att euron infördes som bokpengar för icke-kontanttransaktioner 1999 till dess att eurokontanter infördes Detta s.k. Madrid-scenario medgav enskilda personer och företag en treårig anpassningsperiod innan den gemensamma valutan började användas. Under denna övergångsperiod användes deras nationella valutor fortfarande i kontanttransaktioner. Men för alla framtida EU-länder i euroområdet kommer ett så kallat Big Bang-scenario att tillämpas, vilket innebär att de inför eurokontanter omedelbart vid inträdet i euroområdet och snabbt tar sina nationella valutor ur omlopp. Rådets beslut Perioden med två valutor i omlopp avslutas 11

14 Euroområdet Euroområdet Sverige Finland EU-medlemsstater med undantagsklausul EU-medlemsstater som ännu inte har infört euron Stockholm Helsingfors Tallinn Estland Lettland Riga Dublin Irland Storbritannien London Amsterdam Köpenhamn Bryssel Tyskland Belgien Luxemburg Luxemburg Paris Frankrike Nederländerna Danmark Berlin Prag Tjeckien Wien Österrike Warszawa Slovenien Ljubljana Zagreb Kroatien Italien Polen Litauen Vilnius Slovakien Bratislava Budapest Ungern Rumänien Bukarest Bulgarien Portugal Lissabon Madrid Spanien Rom Grekland Aten Madeira (PT) Kanarieöarna (ES) Saint-Martin (FR) Valletta Malta Azorerna (PT) Franska Guyana (FR) Guadeloupe (FR) Martinique (FR) Réunion (FR) Saint-Barthélemy (FR) Mayotte (FR) Cypern Nicosia

15 Vad som hittills uppnåtts Sunda institutioner för en sund ekonomi Trots de problem som har blivit märkbara under den ekonomiska och finansiella krisen har den institutionella ramen för att styra EMU visat sig vara en klar framgång och avspeglar det starka engagemanget från medlemsländerna i euroområdet för att ytterligare stärka den ekonomiska styrningen, när det behövs, och att samarbeta kring ekonomiska frågor av gemensamt intresse. Detta samarbete är avgörande för den tillväxt och de jobb och den högre levnadsstandard som den inre marknaden och EMU främjar. Enstaka länder, som USA och Japan, har en centraliserad monetär politik och en centraliserad finanspolitik som bedrivs av en enda regering. I euroområdet går det till på ett annat sätt. Samtidigt som euroområdet har en centraliserad självständig monetär politik som bedrivs av ECB, ansvarar nationella regeringar för finanspolitiken, som sysslar med nationella budgetars intäkts- och utgiftssida, även om de är underkastade ett antal regler på EU-nivå. Därför är samarbetet och samordningen mellan euroområdets medlemsländer kring finanspolitiska frågor den centrala faktor som driver Ekonomiska och monetära unionen. EMU bygger på flera starka grupperingar som tillsammans visat sig framgångsrika med att leda dess verksamhet: Europeiska centralbankssystemet sammanför alla EU-länders nationella centralbanker. Eurosystemet inbegriper ECB och de nationella centralbankerna i de länder som har infört euron. Eurosystemet och ECBS kommer att existera sida vid sida så länge som det finns EU-länder som inte har infört euron. ECB fastställer den monetära politiken med det tydliga uppdraget att säkerställa prisstabilitet. Europeiska kommissionen, som genom sin kommissionsledamot med ansvar för ekonomiska och finansiella frågor och generaldirektoratet för ekonomi och finans övervakar och bedömer det ekonomiska läget i EU-länderna och gör rekommendationer. Rådet, med sin konstellation för ekonomiska och finansiella frågor (Ekofinrådet), där regeringarnas ekonomi- och finansministrar från EU-länderna möts för att fastställa allmänna ekonomiska riktlinjer och fatta beslut om rekommendationer från kommissionen, som också deltar i mötena. Ministrar från euroområdet träffas i form av Eurogruppen en informell gruppering där kommissionen och ECB deltar. Europaparlamentet, medverkar även i styrningen av EMU, särskilt genom skyldigheten för ECB:s ordförande att regelbundet och personligen rapportera till parlamentet. Detta kallas den penningpolitiska dialogen. Även kommissionsledamoten med ansvar för ekonomiska och monetära frågor rapporterar till parlamentet. Det måste också tillfrågas om varje beslut att uppta ett nytt land i euroområdet, liksom om utnämningar till ECB:s direktion. 13

16 Ekonomisk stabilitet som gynnar alla Valutaturbulens och hög inflation under en stor del av 70- och 80-talet förorsakade många problem och stor osäkerhet. Men under uppbyggnaden av Ekonomiska och monetära unionen sjönk inflationen betydligt. Inflationen har sedan dess hållits på en låg nivå. ECB:s främsta uppgift är att styra prisinflationen till en nivå som i årstakt ligger under, men nära, 2 % på medellång sikt. I figuren nedan visas den historiska inflationsutvecklingen Konvergerande inflation: euroområdet 19 (årlig ökning i %) BE DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU MT NL AT PT SI SK FI ECB-målet Källor: AMECO, Europeiska kommissionen. Låg inflation och stabila priser ger många fördelar och gynnar både företag och konsumenter Konsumenternas upplåning blir mindre dyr och den framtida återbetalningen blir mindre osäker. Det gör att vanliga medborgare säkrare kan ta lån, exempelvis för att köpa ett hus eller en bil, och kan känna större trygghet i fråga om nivån på den framtida återbetalningen. Företagen blir mer beredda att investera. När inflationen är hög och varierar mycket bygger utlånare in en säkerhetsmarginal i räntan, en så kallad riskpremie. Med låg och stabil inflation behövs inte längre denna säkerhetsmarginal, varför pengar frigörs så att företagen kan investera mer vilket gynnar både tillväxten och jobben. Det gynnar samhället, social sammanhållning och de som har det sämre ställt. Kraftiga svängningar i inflationen ökar klyftan mellan samhällets rikare och fattigare grupper. Med stabil inflation är de som har det sämre ställt bättre skyddade mot att deras tillgångar och köpkraft urholkas. Hypoteksräntor i fyra euroländer DE ES NL FI Källa: Eurostat och ECB. 14

17 Den gemensamma valutan ett komplement till den inre marknaden Att hantera flera valutor medför kostnader och gör det svårt att jämföra priser, även inom den inre marknaden. Den gemensamma valutan euron undanröjer dessa nackdelar och ger både konsumenter och företag fördelar: Kostnaderna för att växla pengar vid gränserna, så kallade transaktionskostnader, har försvunnit i euroområdet. Det ger lägre kostnader för dem som reser, antingen det är i affärer, för att studera eller på semester. Förr skulle en person med tyska mark i fickan som reste genom 15 EU-länder och växlade pengar i samtliga länder ha haft mindre än 500 mark kvar vid hemkomsten utan att ha handlat någonting. Om någon i dag börjar resan med euro på fickan skulle han eller hon komma hem med samma belopp. Euron ger den inre marknaden prisöversiktlighet. Konsumenter och företag kan enkelt jämföra priser på varor och tjänster runt om i EU. Det får till resultat att konkurrensen mellan leverantörer blir större och pressar ned priserna i euroområdet. Denna översiktlighet stöds av låg och stabil prisinflation, eftersom det blir lättare att identifiera förändringar av relativa priser. Konkurrensen blir ännu starkare genom tillväxten för e-handel via internet, som gör det enkelt att göra prisjämförelser över gränserna. istockphoto Imagesource Europeiska unionen Transaktionskostnaderna kan vara mycket höga. Före eurons införande uppskattade man dem till 0,3 0,4 % av BNP i EU, dvs miljarder euro. Företagen ådrog sig en stor del av dessa kostnader när de förde runt varor, människor och kapital i EU. Genom att transaktionskostnaderna försvunnit i euroområdet är nu dessa pengar tillgängliga för produktiva investeringar i tillväxt och jobb och handeln inom gemenskapen stimuleras. Genom att transaktionskostnaderna undanröjs inom den inre marknaden blir dessutom euroområdet intressantare för utländska investeringar. 15

18 Eurons internationella roll Euron är en stark internationell valuta. Med uppbackning av åtagandet från medlemsländerna i euroområdet, ECB:s starka och tydliga styrning av den monetära politiken och euroområdets tyngd som block har euron blivit en attraktiv världsvaluta likt den amerikanska dollarn eller den japanska yenen. I tabell 2 jämförs några viktiga ekonomiska indikatorer för euroområdet och EU med USA och Japan och Kina: Tabell 2 Nyckelindikatorer (2013) Euroområdet (19) EU (28) USA Japan Kina Befolkning (miljoner) 338,6 508,4 316,5 127,3 1360,7 BNP (i biljoner euro uttryckt i köpkraftsparitet, KKP) Andel av världens BNP (i % uttryckt i KKP) 8,1 11,4 11, ,4 13,1 18,7 19,3 5,4 15,4 Export Varor (i % av BNP) 13,6(*) 13,3(*) 9,4 14,8 23,4 Import Varor (i % av BNP) 13,1(*) 12,9(*) 13, ,6 (*) Exklusive EU-intern handel. Källor: Europeiska kommissionen Ameco, IMF WEO och IMF DOTS. Som tabellen visar är euroområdet ett starkt och öppet handelsblock. Denna öppenhet, i förening med eurons styrka under EMU, ger flera fördelar: I egenskap av världens största handelsmakt är euroområdet en intressant partner för handelsnationer som vill göra affärer på den inre marknaden. Företag i euroområdet kan fakturera och betala i euro, vilket ger lägre kostnader och risk och gör det lättare att planera verksamheten. Euron är en intressant reservvaluta för andra länder. Omkring 25 % av reserverna över hela världen utgörs i dag av euro. Eurons styrka och dess ökade användning inom internationell handel ger euroområdet en stark röst i internationella finansiella institutioner och organisationer, t.ex. Internationella valutafonden (IMF), Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) och Världsbanken. Samtidigt som EU-länderna ofta är direkt representerade i dessa organ deltar Ekofinrådet, kommissionen och ECB separat eller som en del av en EU-delegation i relevanta möten i dessa internationella organisationer. 16

19 Euron i siffror Omkring 14 miljarder eurosedlar värda 633 miljarder euro och 52 miljarder euromynt präglades vilket krävde ton metall producerades inför eurons lansering. På morgonen den 1 januari 2002, då kontanter i euro lanserades, fanns omkring 7,8 miljarder sedlar värda 140 miljarder euro tillgängliga i euroområdet. Som visas i diagrammet nedan har efterfrågan sedan dess hela tiden vuxit (tillväxttopparna beror på extra efterfrågan på sedlar runt jultid): Totalt värde på eurosedlar i omlopp mellan januari 2002 och januari 2014 (i miljarder euro) Källa: ECB. I januari 2014 fanns det över 15,7 miljarder eurosedlar i omlopp till ett värde av över 930 miljarder euro och över 105,9 miljarder mynt i euro till ett värde av över 24 miljarder euro. Eurosedlar kan tas ut från alla uttagsautomater i euroområdet. ECB har ensamrätt att ge tillstånd till att utfärda eurosedlar. De nationella centralbankerna delar på tillverkningen av dem. Euromynt ges ut av EU-länderna i euroområdet, i volymer som godkänns av ECB. Europeiska unionen Europeiska unionen Europeiska unionen 17

20 Euron i bilder Alla eurosedlar har samma utformningar De valdes med hjälp av en tävling som anordnades i hela EU. De vinnande utformningarna inspirerades av temat epoker och stilar i Europa och skildrar arkitektoniska stilar från sju epoker av Europas kulturhistoria: klassisk, romansk, gotisk, renässans, barock och rokoko, stål- och glasarkitektur och modern arkitektur. De visar alla motiv som fönster, portar och broar. Sedlarna har olika storlek, framträdande färger och delar av dem är tryckta i djuprelief, vilket hjälper synskadade att känna igen valörerna. Säkerhetsdetaljer Både sedlar och mynt i euro har avancerade säkerhetsdetaljer för att förhindra förfalskningar. Relieftrycket ger sedlarna en unik känsla. De har även vattenstämplar, säkerhetstråd och hologram som kan ses från båda sidorna. Mynten skyddas genom unika metallblandningar och detaljer som kan läsas av maskiner. ECB På ECB:s webbplats finns en animation som visar säkerhetsdetaljerna: 18

21 Euromynten har olika utformningar Euromynten har en gemensam sida och en motsatt sida som är specifik för respektive land. Varje medlem av euroområdet väljer sin egen serie utformningar, för att avspegla just sin historia eller kultur. Ofta har de valts genom tävlingar. Förutom medlemmarna av euroområdet har Monaco, San Marino, Vatikanstaten samt Andorra tillstånd att framställa euromynt. De gemensamma utformningarna visar en karta över Europa, som, när det gäller de större valörerna, kan skilja sig åt beroende på när myntet gavs ut (de äldre mynten visar EU före 2004, medan de nyare, som satts i omlopp från och med 2007, visar hela Europa för att avspegla utvidgningen av unionen). På denna sida visas mynten i valörerna 5 cent, 50 cent, 1 euro och 2 euro i vart och ett av euroområdets medlemsstater. En fullständig uppsättning av samtliga euromynt återfinns på följande webbplats på Internet: Gemensam sida Belgien Tyskland Estland Irland Grekland Spanien Frankrike Litauen Luxemburg Malta Nederländerna Österrike Portugal Slovenien Italien Slovakien Cypern Finland Lettland Speciella utformningar för speciella tillfällen Euroländerna får ge ut jubileumsmynt av valören två euro två gånger per år. Sådana mynt har samma kännetecken och egenskaper och samma gemensamma sida som vanliga 2-euromynt. Det som gör dem annorlunda är ett jubileumsmotiv på den nationella sidan. Gemensamma minnesmynt Med anledning av tre EU-jubileer gav alla länder i euroområdet ut ett tvåeuromynt med gemensam utformning av myntets nationella sida: femtioårsjubileet för Romfördraget, tioårsdagen för EMU och tioårsjubileet för eurosedlar och euromynt. 19

22 Ordlista 20 Bretton Woods: Detta var ett system för att hantera internationella valutafrågor som världens ledande industrinationer kom överens om De som undertecknade överenskommelsen var skyldiga att knyta sina valutor till guldpriset och på så sätt stödja internationell valutastabilitet. Centralbank: En nationell bank som handhar ett lands valutareserver och styr den fysiska tillgången på pengar. EG-fördraget: Se Romfördraget. Ekofin: Europeiska unionens råd i den konstellation som består av ekonomi- och finansministrarna från EU:s medlemsländer. Eurogruppen: Ekonomi- och finansministrarna från euroområdets medlemsländer. Europaparlamentet: Består av ledamöter från alla EU-länder som valts direkt av EU-medborgarna. Har tillsammans med rådet ansvaret för att anta EU:s lagtiftning, dock med varierande behörighet på olika områden. I EMU medverkar parlamentet både i utformningen av lagstiftningen och genom utskottet för ekonomi och valutafrågor i den övergripande diskussionen om den ekonomiska politiken. Europeiska centralbanken (ECB): Europeiska centralbanken för euroområdet. ECB handhar självständigt den monetära politiken för euroområdet. Europeiska centralbankssystemet (ECBS): Omfattar centralbankerna i EU och ECB. Europeiska kommissionen: EU-kommissionen är en av de största EU-institutionerna och arbetar för EU:s gemensamma bästa. Kommissionen föreslår nya EU-regler och sköter det löpande arbetet med att genomföra EUpolitiken och förvalta EU:s budget. Europeiska monetära systemet (EMS): Ett system för att hantera valutafluktuationer som 1979 upprättades av Europeiska gemenskapen för att träda in i stället för ormen i tunneln. Europeiska rådet: Möten med stats- och regeringschefer från EU-länderna och ordföranden för Europeiska kommissionen. Eurosystemet: En del av ECBS som består av centralbankerna i euroområdet och ECB. EU:s regler för ekonomisk styrning: En uppsättning EU-regler som har tagits fram i syfte att stärka stabilitets- och tillväxtpakten och inrätta förfarandet vid makroekonomiska obalanser. Finanspolitik: Rör hanteringen av statens intäkter (t.ex. skatter) och utgifter (t.ex. kostnader för hälso- och sjukvård). Inre marknaden: En tullunion med gemensam politik för fri rörlighet för kapital, varor, arbete och tjänster. En inre marknad liknar en gemensam marknad, men lägger större vikt vid att undanröja handelshinder som tekniska standarder och skatter den är mer harmoniserad. EU var först en gemensam marknad och blev i och med 1992 års Maastrichtfördrag en inre marknad. Maastrichtfördraget (Fördraget om Europeiska unionen): Undertecknades 1992 i den nederländska staden Maastricht av medlemsstaterna i Europeiska gemenskapen. Maastrichtfördraget vidgade Europeiska gemenskapens behörighet, gjorde om den till Europeiska unionen och ledde till att EMU och euron skapades. Monetär politik: Rör styrningen av penningmängden i en ekonomi, t.ex. genom att trycka pengar eller bestämma räntor. Ormen i tunneln: En mekanism för att hantera valutafluktuationer mot den amerikanska dollarn, som 1972 upprättades av Europeiska gemenskapen. Orm hänför sig till valutorna och tunneln till den amerikanska dollarn. Romfördraget (Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen): Undertecknades i Rom Detta fördrag upprättade Euro peiska ekonomiska gemen skapen, föregångaren till Europeiska gemenskapen. Genom Maastrichtfördraget döptes det om till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget). Rådet (Europeiska unionens råd): Består av företrädare för EU-ländernas regeringar. Det är det högsta beslutande organet i Europeiska unionen. Regeringsföreträdare möts i olika rådskonstellationer; ministrarna med ansvar för miljöfrågor möts till exempel i miljörådet. Växelkursmekanismen (Exchange Rate Mechanism, ERM): En del av Europeiska monetära systemet genom vilken medlemmarna av EMS enades om att hålla de relativa kurserna på sina valutor inom smala band i förhållande till ecu. När euron infördes 1999 ersattes ERM av ERM II, genom vilken EU-ländernas valutor är knutna till euron inom ett fluktuationsband på ±15 %.

23 Varken Europeiska kommissionen eller någon annan part som verkar i kommissionens namn kan ta ansvar för hur publikationens uppgifter används. Europeiska kommissionens generaldirektorat för ekonomi och finans En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på internet ( Luxemburg: Europeiska unionens publikationsbyrå, 2015 ISBN doi: /97709 Europeiska unionen, 2015 Kopiering tillåten med angivande av källan. Printed in Italy TRYCKT PÅ PAPPER SOM BLEKTS UTAN ELEMENTÄRT KLOR (ECF) Eurostat Europeiska unionens statistikkontor Europeiska centralbanken Europeiska kommissionen Europe Direct är en tjänst som hjälper dig att få svar på dina frågor om Europeiska unionen. Gratis telefonnummer (*): (*) Varken informationen eller samtalen kostar i regel något (men vissa operatörer, telefonkiosker och hotell kan ta betalt för samtalen). Euron

24 KC SV-N Det var en historisk dag den 1 januari 1999 då elva medlemsländer i Europeiska unionen skapade en monetär union med en gemensam valuta, euron. Eurosedlar och euromynt började användas den 1 januari Men den gemensamma valutan har en lång bakgrundshistoria, som sträcker sig ända till själva ursprunget till Europeiska unionen. I dag, 50 år efter det att grunden till dagens EU lades genom Romfördraget, och baserat på en omfattande reform av den ekonomiska och monetära unionen, är euron den mest synliga framgången i den europeiska integrationens historia. Eurons fascinerande historia beskrivs i den här broschyren som kan beställas från Europeiska kommissionen på adressen: ISBN doi: /97709