Att dokumentera socialtjänstens insatser för barn och unga

Transkript

1 Arbetsrapport 2014:16 Att dokumentera socialtjänstens insatser för barn och unga Aktualiseringar till socialtjänsten första halvåret 2014 jämfört med samma period Annika Almqvist & Per Åsbrink

2

3 Att dokumentera socialtjänstens insatser för barn och unga Aktualiseringar till socialtjänsten första halvåret 2014 jämfört med samma period Annika Almqvist & Per Åsbrink

4 Arbetsrapport 2014:16 FoU Välfärd Region Gävleborg Layout: Gunilla Bloom Lundqvist

5 Innehållsförteckning INNEHÅLLSFÖRTECKNING... 3 SAMMANFATTNING... 4 BAKGRUND... 5 METOD 6 Tillförlitlighet... 6 Bortfall/felkällor... 6 Generaliserbarhet... 6 DEL 1. AKTUALISERADE ÄRENDEN TILL SOCIALTJÄNSTEN. BARN OCH UNGDOM 0 20 ÅR. SAMMANSTÄLLNING AV DATA FRÅN GÄVLEBORGS LÄN. PERIOD JÄMFÖRT MED SAMMA PERIOD Aktualisering... 7 Barn som aktualiseras till socialtjänsten vid mer än ett tillfälle... 9 Vilka barn och unga aktualiseras?...11 Ålder Kön Vem aktualiserar till socialtjänsten?...14 Orsaker till aktualisering (anmälan)...16 Beslut om social...18 DEL 2. AKTUALISERADE ÄRENDEN TILL SOCIALTJÄNSTEN. BARN OCH UNGDOM 0 20 ÅR. KOMMUNREDOVISNING. PERIOD JÄMFÖRT MED SAMMA PERIOD Åldersgrupp...19 Hushållstyp...21 Vem aktualiserar till socialtjänsten?...25 Orsak till anmälan...30 Beslut om social efter aktualiseringstyp första halvåret 2014, jämfört med första halvåret 2013 (inom parentes)...35 BILAGA 1. AKTUALISERINGS OCH BAKGRUNDSKODER...37 Begreppsdefinitioner aktualiseringsskäl...38

6 4 Sammanfattning Arbetsrapporten, som omfattar 4200 aktualiseringar till tio kommuners socialtjänst i Gävleborgs län för första halvåret 2014, ger en bra bild av vilka barn och ungdomar som aktualiseras till socialtjänsten samt av vem och av vilka orsaker. Rapportens upplägg är identisk med tidigare rapporter rörande vilka barn som aktualiseras till socialtjänsten. Denna rapport omfattar jämförelsedata för första halvåret 2014 och jämförelser görs för samma period åren Arbetsrapporten, som rör data för ett halvår, är inte lika omfattande som en projektrapport (FOU-rapport) som omfattar helår. Antalet aktualiseringar totalt har ökat med 20 % i jämförelse mellan första halvåret 2014 och första halvåret Andelen anmälningar utgör 87 % av aktualiseringarna. Förändringar i andelen aktualiseringar som rör barn och unga som förekommer mer än en gång varierar stort mellan kommunerna. Genomsnittet för länet visar att 32 % av det totala antalet aktualiseringar rör samma barn mer än en gång, vilket innebär en liten ökning i jämförelse med 2013 (31 %). Medelåldern för aktualiserade barn fortsätter att sjunka, andelen yngre barn (0 6, 7 12 år) är större 2014 än Fler pojkar än flickor aktualiseras, men andelen flickor ökar över tid. Barn till ensamstående föräldrar är starkt överrepresenterade. Andelen anmälningar är störst från polisen och sedan från skolan. Över tid noteras främst att andelen anmälningar från anhöriga och privatpersoner samt hälso- och sjukvård har ökat, medan de minskat från polis och åklagare/domstol. Över tid noteras att antalet anmälningar som rör omsorgssvikt har en uppåtgående trend. Vi uppmärksammar även en viss ökning av anmälningar rörande övergrepp och våld i familjen. För perioden finner vi främst en fortsatt ökning av andelen anmälningar rörande omsorgssvikt medan kriminalitet, förseelse och beteendeproblem har en nedåtgående trend.

7 5 Bakgrund Syftet med projektet (Att dokumentera insatser för barn och unga) är att förbättra dokumentation och uppföljning inom socialtjänstens barn- och ungdomsarbete. Projektet bedrivs genom att vi löpande arbetar oss igenom processen i handläggning enligt modell (se figur 1). Utvärderingar kommer att bli möjliga när dokumentationssystemet är utvecklat och enhetligt och används på samma sätt i länets kommuner. Uppföljningar (aggregering och/eller jämförelse av data mellan kommuner) kan göras under utvecklingen av ett enhetligt dokumentationssystem. Uppföljning: Kartläggning, enklare sambandstudier, utfallsstudier av klientfall, lokal uppföljning Aktualisering Utredning Verkställighet Utvärdering Bakgrundsvariabler Aktualisering av vem och av vilken orsak? Vilka ärenden som utreds eller inte? Orsak till åtgärd Typ av, BBIC, traditionell Typ av insats Mål med insats Resultatuppföljning Vetenskapligt hållbara utvärderingar Figur 1. Projektets olika steg. Under våren och sommaren 2007 fattades beslut i alla socialnämnder i Gävleborgs län att lägga in gemensamma aktualiseringskoder i socialtjänstens verksamhetssystem, 1 koder som arbetats fram inom ramen för projektet (se bilaga 1). Ett lyckat test av koderna gjordes genom en länssammanställning våren 2008 för ärenden aktualiserade november december Därefter har sammanställningar gjorts för perioderna I denna rapport presenteras en länssammanställning över alla inkomna aktualiseringar i barn- och ungdomsärenden till länets socialtjänst i tio kommuner i Gävleborgs län under perioden (halvår). Annika Almqvist och Per Åsbrink ansvarar för sammanställning och rapport Aktuella verksamhetssystem i Gävleborgs län är Treserva (Logica) samt ProCapita (Tieto Enator). Se Delrapport 4, Se rapporter:

8 6 Metod Alla länets tio kommuner, som deltar i projektet, plockar ut statistikuppgifter direkt från socialtjänstens verksamhetssystem rörande registrerade aktualiseringar av barn och ungdomar. 4 Observera att data inte är kopplade till identifierbara personer, dvs. ett barn/ungdom kan vara aktuell för fler än en aktualisering. Kommunerna har dock levererat individbaserade data vilket ger möjlighet till jämförelser mellan bakgrundsfaktorer och till att identifiera unika barn. Materialet har bearbetats i statistikprogrammet SPSS. Tillförlitlighet Projektansvariga bedömer att datamaterialet har en hög tillförlitlighet mot bakgrund av att: a) Beslutade aktualiseringskoder har implementerats i kommunernas socialtjänst via en referensgrupp 5 i länet och beslut i kommunernas socialnämnder, vilket gör att registrering sker på samma sätt. b) Koderna kan inte ändras av verksamheterna annat än via ett nytt beslut. Detta ger stabilitet och möjlighet till mätningar över tid. c) Datamaterialet är hämtat direkt från verksamhetssystem för socialsekreterarnas registrering av alla aktualiserade ärenden till socialtjänstens barn- och ungdomsenheter. Bortfall/felkällor Tänkbara bortfall och felkällor kan vara: a) Att socialsekreterare inte registrerar ett inkommande ärende. b) Att socialsekreterare definierar samma fenomen på olika sätt. Främst begreppet barn som far illa behäftas av en mångfald olika tolkningar. c) Socialsekreterare registrerar fel. Generaliserbarhet Även om det totala datamaterialet är omfattande så går det inte helt fastslå att rapportens resultat går att generalisera. Detta med hänsyn till tänkbara slumpmässiga variationer över tid som kan bero på lokala förhållanden och ett för litet dataunderlag för vissa kommuner. 4 5 Rör barn- och ungdomsvårdsärenden, ej försörjningsstöd. Referensgruppen består av socialsekreterare och systemförvaltare.

9 7 Del 1. Aktualiserade ärenden till socialtjänsten. Barn och ungdom 0 20 år. Sammanställning av data från Gävleborgs län. Period jämfört med samma period Alla tio av länets kommuner deltar i denna länssammanställning. Aktualisering Detta avsnitt rör olika typer av aktualiseringar till socialtjänsten. Ansökan den enskilde/ vårdnadshavare begär bistånd. Anmälan en anhörig, privatperson eller myndighet anmäler till socialtjänsten om misstanke att ett barn far illa, yttrande begäran från myndighet eller överflyttning av ärende från annan kommun. Vidare anges andelen barn/ungdomar som aktualiserats fler än en gång under perioden. Tabell 1. Totalt antal aktualiseringar till socialtjänsten år, 10 kommuner. Jämfört första halvåret -14 och samma period Antal och Procent. Första halvår 2008 Första halvår 2009 Första halvår 2010 Första halvår 2011 Första halvår 2012 Första halvår 2013 Första halvår 2014 Procentuell förändring, % Sandviken Gävle Söderhamn Bollnäs Ovanåker Ljusdal Hudiksvall Hofors Ockelbo Nordanstig Totalt Antalet aktualiseringar, totalt i länet, första halvåret 2014 har ökat med 20 % i jämförelse med första halvåret Störst ökning av aktualiseringar noteras i Bollnäs (+ 50 %), Ljusdal (+ 48 %), Ovanåker (+ 43 %) och Sandviken (+ 36 %). Vi noterar en minskning av antalet aktualiseringar i en kommun, Hofors ( 9 %) (tabell 1).

10 8 Tabell 2. Totalt antal unika aktualiserade barn till socialtjänsten år, 10 kommuner. Jämfört första halvåret -14 och samma period Antal och Procent. Första halvåret 2009 Första halvåret 2010 Första halvåret 2011 Första halvåret 2012 Första halvåret 2013 Första halvåret 2014 Procentuell förändring, % Sandviken Gävle Söderhamn Bollnäs Ovanåker Ljusdal Hudiksvall Hofors Ockelbo Nordanstig Totalt För antalet aktualiserade unika barn noteras i länet en ökning med 19 % mellan 2013 och För Hofors, där antalet aktualiseringar minskade med 9 % (se tabell 1), finner vi att det faktiska antalet aktualiserade unika barn tvärtom ökade med 34 % mellan 2013 och Det beror främst på att antalet unika barn som aktualiserades vid upprepade tillfällen har minskat under första halvåret I övrigt noteras att antalet aktualiserade unika barn ökade med 33 %, i Söderhamn och Sandviken samt minskade i Ockelbo (-4 %) (tabell 2).

11 9 Tabell 3. Typ av aktualisering till socialtjänsten år, 10 kommuner Antal och Procent. Aktualiseringstyp Totalt Ansökan Anmälan Yttrande Överflyttning av ärende Kommun Sandviken % 88 % 1 % 0 % 100 % Gävle % 87 % 3 % 0 % 100 % Söderhamn % 84 % 5 % 0 % 100 % Bollnäs % 91 % 1 % 0 % 100 % Ovanåker % 90 % 5 % 0 % 100 % Ljusdal % 90 % 1 % 0 % 100 % Hudiksvall % 87 % 2 % 0 % 100 % Hofors % 89 % 2 % 0 % 100 % Ockelbo % 82 % 5 % 0 % 100 % Nordanstig % 88 % 3 % 0 % 100 % Totalt % 87 % 2 % 0 % 100 % Totalt inkom 4200 aktualiseringar för perioden ( ) till socialtjänsten i tio kommuner för åldersgruppen 0 20 år. De allra flesta aktualiseringarna rör anmälningar, 87 %, medan andelen ansökningar är 10 % (tabell 3). Barn som aktualiseras till socialtjänsten vid mer än ett tillfälle Vi vet att en del barn och ungdomar aktualiseras till socialtjänsten mer än en gång under en period, men hur många det omfattar har vi tidigare inte haft kunskap om. Kommunerna verksamhetssystem kan ännu inte leverera data om detta, varför dessa uppgifter har plockats fram manuellt ur systemen. Hur stor andel av barnen i en kommun har då aktualiserats fler än en gång under första halvår 2013?

12 10 Tabell 4. Antalet unika barn och andel aktualiseringar som omfattar barn och ungdomar 0 20 år två ggr eller fler. -14 jämfört med-13(inom parantes). 10 kommuner. Antal och Procent. Unika barn Antal aktualiseringar där barn/ungdom aktualiserats två ggr eller fler Antal barn akt. två ggr eller fler Totalt antal aktualiseringar Andel aktualiseringar där barn och ungdomar aktualiserats två ggr eller fler * % Sandviken (17) Gävle (35) Söderhamn (41) Bollnäs (29) Ovanåker (15) Ljusdal (24) Hudiksvall (24) Hofors (56) Ockelbo (13) Nordanstig (37) Totalt (31) * Procentuell andel första halvår 2013 inom parentes. Vi finner att av det totala antalet unika barn/ungdomar som är 2841 (som omfattas av 4200 aktualiseringar) har 756 barn aktualiserats två ggr eller fler under första halvåret Andelen aktualiseringar som rör barn och ungdomar som förekommer mer än en gång under halvåret varierar stort mellan kommunerna, från 19 % i Sandviken till 39 % i Bollnäs. Genomsnittet för länet visar att 32 % av det totala antalet aktualiseringar rör barn som aktualiseras mer än en gång under ett halvår, en viss ökning i jämförelse med 2013, från 31 % till 32 % (tabell 4).

13 11 Vilka barn och unga aktualiseras? Ålder 2014 noteras att barnen är i genomsnitt drygt 10 år (10,52) när de aktualiseras till socialtjänsten. I jämförelse med första halvåret 2013, då medelåldern var 10,76 år, har medelåldern sjunkit (diagram 1). Diagram 1. Åldersfördelning, 0 20 år, aktualiseringar. Totalt, 10 kommuner. -14 jämfört samma period Procent. Över tid ( ) noteras att andelen aktualiserade yngre barn (0 6 år) har ökat från 18 % till 28 % medan barn år har minskat från 38 % till 27 % (diagram 2). Diagram 2. Fördelning efter åldersgrupp. Totalt, 10 kommuner. -14 jämfört med samma period Procent.

14 12 Andelen barn 0 6 år som aktualiserades vid mer än ett tillfälle under första halvåret 2014 var 33 %, vilket är en ökning i jämförelse med första halvåret 2013 (28 %). I övrigt noteras att andelen upprepade aktualiseringar i åldersgruppen år har ökat från 29 % till 34 % mellan 2013 och 2014 (tabell 5). Tabell 5. Åldersgrupp efter antal aktualiseringar som rör barn och ungdomar som aktualiserats två ggr eller fler. 10 kommuner. -14 jämfört -13 (inom parantes).* Antal och procent. Unika barn Akt. > 1 Totalt 0 6 år % 33 % (28) 100 % 7 12 år % 30 % (32) 100 % år % 34 % (35) 100 % år % 34 % (29) 100 % Totalt % 32 % (31) 100 % * Procentuell andel första halvåret 2013 inom parentes. Högst andel anmälningar rör barn i åldern 7 12 år (91 %) och 0 6 år (91 %). Jämfört med 2013 finner vi att andelen anmälningar för år har ökat (från 86 till 89 %) (tabell 6). Tabell 6. Anmälningar efter åldersgrupp. 10 kommuner. -14 jämfört -13 (inom parantes). Antal och Procent. Aktualiseringstyp Ansökan Anmälan Yttrande Överflyttning av ärende Totalt 0 6 år % (11) 91 % (89) 0 % 0 % 100 % 7 12 år % (8) 91 % (91) 1 % 0 % 100 % år % (9) 89 % (86) 3 % (5) 1 % (0) 100 % år % (17) 74 % (71) 8 % (11) 0 % 100 % Totalt % (11) 87 % (86) 2 %(3) 0 % 100 %

15 13 Kön Andelen pojkar som aktualiserades till socialtjänsten första halvåret 2014 var 56 % och andelen flickor 44 %. I jämförelse med 2013 föreligger inge förändring rörande könsfördelningen (diagram 3). Diagram 3. Fördelning kön. Totalt, 10 kommuner. -14 jämfört med samma period Procent. Vid en jämförelse med avseende på ålder över tid ( ) noteras att, medelåldern totalt sjunkit med närmare två år (1,65 år). I jämförelse mellan könen finner vi att medelåldern över tid för flickor sjunkit med två år (1,98) och för pojkar med 1 ½ år (1,38) (tabell 7). Tabell 7. Ålder (medelålder) efter kön jämfört Medelvärde ålder. Kön Medelålder 2008* Medelålder och 2014 differens Pojke 12,07 10,69 1,38 Flicka 12,30 10,32 1,98 Totalt 12,17 10,52 1,65 *Bortfall = 15.

16 14 Vem aktualiserar till socialtjänsten? Ansökningar till socialtjänsten görs uteslutande av förälder/vårdnadshavare eller den enskilde/barnet, medan anmälningar kan göras av privatpersoner eller myndigheter. Diagram 4. Vem aktualiserar.10 kommuner. -14 jämfört med samma period Procent. I länet uppmärksammas att för första halvåret 2014 rör 3 % ansökningar från enskilda och 7 % ansökningar från föräldrar/vårdnadshavare. 10 % rör anmälningar från anhöriga och 11 % från privatpersoner. 2 % omfattar anmälningar från förskolan och 16 % från skolan. 19 % utgör anmälningar från polisen. Över tid noteras främst att andelen anmälningar från anhöriga och privatpersoner samt hälso- och sjukvård har ökat medan de minskat från polis och åklagare/domstol (diagram 4). Sammantaget görs 31 % av aktualiseringarna (ansökan och anmälan) av det privata nätverket och resterande 69 % av myndigheter. Fördelning för 2013 var 30 % från det privata nätverket och 70 % från myndigheter.

17 15 Tabell 8. Medelålder efter vem som aktualiserar. 10 kommuner. -14 jämfört med -09. Medelvärde ålder. Vem som aktualiserar Medelålder 2009* Medelålder 2014 Medelålder 2009 och 2014 differens Förälder/vårdnadshavare 10,71 9,42 1,29 Anhörig 10,69 9,34 1,35 Annan privatperson 9,28 8,56 0,72 Förskola 5,03 4,72 0,31 Skola 13,01 12,33 0,68 Hälso- och sjukvård 11,65 9,96 1,69 Socialtjänsten (ex officio) 10,08 10,11 +0,03 Polisen 13,52 11,35 2,17 Åklagare/domstol 16,37 15,82 0,55 Annan kommun 8,24 9,52 +1,28 Övrigt 10,63 9,49 1,14 Totalt 10,84 10,06 0,78 *Bortfall=6. I kolumnen Medelålder 2009 och 2014 differens noteras att medelåldern för de barn och unga som anmäls av polisen har sjunkit med drygt två år (2,17) och från hälso- och sjukvården med närmare två år (1,69). För de barn och unga som aktualiseras av förälder/ vårdnadshavare (ansökningar) har medelåldern sjunkit med ett år (1,29) (tabell 8).

18 16 Orsaker till aktualisering (anmälan) Orsak till aktualisering registreras vid anmälan. Att kategorisera skäl för aktualisering till socialtjänsten är inte helt problemfritt. De orsakskategorier som framtagits inom ramen för projektet har hämtats från forskningsöversikter rörande utsatta barn samt annan forskning som rör sammanställningar av barnavårdsar. Verksamhetssystemen som socialtjänsterna i länet använder tillåter inte att man registrerar mer än ett aktualiseringsskäl per inkommit anmälningsärende. Diagram 5. Orsak till aktualisering, vid anmälan. 10 kommuner. -14 jämfört med samma period Procent. Omsorgssvikt är den vanligaste orsaken till anmälan (48 %) och beteendeproblem är den näst vanligaste (11 %). Relationsproblem i familjen anmäls i 7 % av fallen och i 4 % förekommer kriminalitet som anmälningsorsak. I övrigt kan noteras att 7 % av anmälningarna rör övergrepp och 8 % våld i familjen. I jämförelse över tid ( ) finner vi främst en fortsatt ökning av andelen anmälningar rörande omsorgssvikt samt en viss ökning av anmälningar rörande övergrepp och våld i familjen medan anmälningar om kriminalitet, förseelse och beteendeproblem har en fortsatt nedåtgående trend (diagram 5).

19 17 Tabell 9. Medelålder efter orsak till anmälan. -14 jämfört med samma period Medelvärde ålder. Orsak till anmälan Medelålder 2008 Medelålder 2014 Medelålder 2008 och 2014 differens Psykisk ohälsa hos barnet 12,74 14,13 +1,39 Beteendeproblem 14,14 14,27 +0,13 Skolproblem 14,28 14,02 0,26 Relationsproblem i familjen 11,87 9,80 2,07 Förseelse 15,38 15,90 +0,52 Egen brottslighet/kriminal. 16,16 15,99 0,17 Eget missbruk 16,45 17,00 +0,55 Omsorgssvikt 9,28 8,07 1,21 Utsatt för övergrepp 10,41 8,60 1,81 Våld i familjen 8,25 8,47 +0,22 Totalt 12,14 10,35 1,79 Ovanstående tabell visar genomsnittlig ålder (medelålder) på barnen i jämförelse med orsak till anmälan. För det första noterar vi att medelåldern på de barn som anmälts har blivit yngre i jämförelse mellan 2008 och 2014, medelåldern har sjunkit från 12,14 år (2008) till 10,35 år (2014). I kolumnen längst till höger Medelålder 2008 och 2014 differens, noteras att för de barn som anmäls för övergrepp har medelåldern sjunkit med två år (1,81) och för omsorgssvikt med ett år (1,21) mellan 2008 och För barn som anmäls för psykisk ohälsa har medelåldern tvärtom ökat med ett år (1,39). Mest har medelåldern sjunkit för barn som anmäls för relationsproblem i familjen (2,07) (tabell 9).

20 18 Beslut om social För länet som helhet finner vi att av det totala antalet aktualiseringar första halvåret 2014 leder 61 % till en social, i jämförelse med 62 % 2013 (diagram 6). Diagram 6. Beslut om social. 10 kommuner. -14 jämfört med samma period Procent. Vid anmälningar startas en social i 57 % av fallen och vid ansökningar i 90 %. Yttranden (ex. åklagaryttranden) leder alltid till en. I jämförelse med 2013 finner vi att andelen ar efter ansökningar har ökat (från %) (tabell 10). Tabell 10. Beslut att inleda fördelat efter typ av aktualisering. 10 kommuner. -14 jämfört med-13 (inom parantes). Antal och Procent. Inleda Ej inleda Aktualiseringstyp Ansökan Totalt 90 % (88) 10 % 100 % Anmälan % (57) 43 % 100 % Yttrande % (100) 0 % 100 % Överflyttning av ärende % (80) 60 % 100 % Totalt % (62) 39 % 100 %

21 19 Del 2. Aktualiserade ärenden till socialtjänsten. Barn och ungdom 0 20 år. Kommunredovisning. Period jämfört med samma period Åldersgrupp Sandviken Gävle Söderhamn Bollnäs

22 20 Ovanåker Ljusdal Hudiksvall Ockelbo Nordanstig Hofors

23 21 Hushållstyp Sandviken Söderhamn

24 22 Bollnäs 6 Ovanåker 6 Uppgifter om hushållsbild har inte alltid gått att få fram ur verksamhetssystemet för de ärenden som inte gått till. För hela perioden rör det sig totalt om ett bortfall på c:a 40 %.

25 23 Ockelbo Nordanstig

26 24 Hofors

27 25 Vem aktualiserar till socialtjänsten? Sandviken Den enskilde/sökande 2 % 4 % 5 % 5 % 7 % 4 % 5 % Förälder/vårdnadshavare 9 % 8 % 10 % 8 % 11 % 10 % 7 % Anhörig 7 % 4 % 5 % 6 % 6 % 6 % 6 % Annan privatperson 5 % 10 % 4 % 11 % 10 % 10 % 11 % Förskola 1 % 2 % 2 % 3 % 3 % 3 % 3 % Skola 23 % 27 % 21 % 19 % 17 % 19 % 20 % Hälso- och sjukvård 8 % 6 % 7 % 8 % 3 % 8 % 11 % Socialtjänsten (ex officio) 14 % 10 % 18 % 16 % 11 % 13 % 15 % Polisen 19 % 18 % 17 % 14 % 24 % 17 % 14 % Åklagare/domstol 7 % 5 % 7 % 4 % 4 % 2 % 0 % Annan kommun 2 % 1 % 2 % 3 % 1 % 2 % 3 % Övrigt 3 % 4 % 2 % 4 % 4 % 7 % 4 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Gävle Den enskilde/sökande 3 % 4 % 3 % 2 % 2 % 3 % 2 % Förälder/vårdnadshavare 10 % 8 % 10 % 10 % 8 % 7 % 8 % Anhörig 7 % 4 % 6 % 8 % 7 % 10 % 10 % Annan privatperson 8 % 10 % 7 % 11 % 9 % 9 % 10 % Förskola 3 % 3 % 3 % 4 % 4 % 2 % 2 % Skola 14 % 14 % 15 % 12 % 14 % 14 % 14 % Hälso- och sjukvård 6 % 9 % 9 % 8 % 8 % 9 % 10 % Socialtjänsten (ex officio) 14 % 12 % 12 % 12 % 12 % 12 % 14 % Polisen 25 % 29 % 26 % 23 % 26 % 24 % 22 % Åklagare/domstol 4 % 3 % 5 % 4 % 5 % 2 % 2 % Annan kommun 2 % 2 % 2 % 2 % 2 % 1 % 2 % Övrigt 5 % 3 % 4 % 4 % 4 % 7 % 5 %

28 26 Söderhamn Den enskilde/sökande 5 % 6 % 6 % 5 % 5 % 4 % 4 % Förälder/vårdnadshavare 8 % 6 % 9 % 5 % 5 % 4 % 7 % Anhörig 6 % 7 % 6 % 8 % 11 % 10 % 8 % Annan privatperson 13 % 11 % 7 % 7 % 6 % 9 % 13 % Förskola 0 % 2 % 1 % 0 % 0 % 1 % 3 % Skola 11 % 12 % 12 % 9 % 13 % 12 % 12 % Hälso- och sjukvård 8 % 5 % 7 % 10 % 12 % 10 % 8 % Socialtjänsten (ex officio) 11 % 7 % 9 % 7 % 15 % 15 % 16 % Polisen 16 % 31 % 34 % 36 % 23 % 23 % 18 % Åklagare/domstol 7 % 3 % 4 % 8 % 4 % 4 % 4 % Annan kommun 1 % 1 % 2 % 1 % 2 % 2 % 2 % Övrigt 13 % 9 % 6 % 4 % 5 % 6 % 5 % Bollnäs Den enskilde/sökande 1 % 3 % 2 % 3 % 1 % 0 % 3 % Förälder/vårdnadshavare 13 % 14 % 8 % 10 % 11 % 9 % 5 % Anhörig 11 % 5 % 9 % 10 % 6 % 8 % 12 % Annan privatperson 11 % 8 % 18 % 18 % 21 % 17 % 21 % Förskola 2 % 1 % 1 % 1 % 2 % 0 % 1 % Skola 17 % 13 % 13 % 12 % 16 % 21 % 12 % Hälso- och sjukvård 5 % 6 % 7 % 11 % 8 % 12 % 10 % Socialtjänsten (ex officio) 3 % 8 % 6 % 4 % 8 % 5 % 8 % Polisen 28 % 35 % 31 % 16 % 18 % 22 % 22 % Åklagare/domstol 5 % 3 % 4 % 3 % 1 % 0 % 1 % Annan kommun 0 % 1 % 1 % 2 % 1 % 1 % 2 % Övrigt 3 % 4 % 0 % 9 % 7 % 5 % 5 %

29 27 Ovanåker Den enskilde/sökande 0 % 8 % 4 % 6 % 8 % 3 % 1 % Förälder/vårdnadshavare 10 % 21 % 15 % 16 % 14 % 13 % 5 % Anhörig 15 % 0 % 6 % 0 % 17 % 5 % 10 % Annan privatperson 7 % 6 % 13 % 9 % 5 % 7 % 18 % Förskola 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 2 % Skola 20 % 27 % 11 % 31 % 11 % 39 % 11 % Hälso- och sjukvård 7 % 11 % 11 % 4 % 13 % 11 % 20 % Socialtjänsten (ex officio) 3 % 3 % 10 % 12 % 9 % 5 % 14 % Polisen 23 % 17 % 19 % 18 % 9 % 7 % 11 % Åklagare/domstol 6 % 5 % 5 % 0 % 2 % 0 % 5 % Annan kommun 0 % 0 % 0 % 1 % 9 % 7 % 1 % Övrigt 10 % 2 % 5 % 3 % 3 % 3 % 1 % Ljusdal Den enskilde/sökande 1 % 3 % 5 % 1 % 1 % 2 % 1 % Förälder/vårdnadshavare 0 % 9 % 15 % 10 % 7 % 11 % 7 % Anhörig 18 % 5 % 15 % 19 % 15 % 11 % 12 % Annan privatperson 19 % 15 % 7 % 4 % 5 % 7 % 10 % Förskola 0 % 2 % 2 % 3 % 2 % 2 % 2 % Skola 13 % 14 % 13 % 17 % 17 % 19 % 18 % Hälso- och sjukvård 7 % 8 % 8 % 12 % 7 % 5 % 8 % Socialtjänsten (ex 15 % 14 % 8 % 3 % 4 % 16 % 13 % officio) Polisen 18 % 23 % 18 % 22 % 22 % 16 % 19 % Åklagare/domstol 8 % 1 % 1 % 3 % 4 % 2 % 0 % Annan kommun 0 % 5 % 4 % 2 % 3 % 2 % 2 % Övrigt 0 % 0 % 5 % 5 % 15 % 5 % 9 %

30 28 Hudiksvall Den enskilde/sökande 2 % 4 % 4 % 3 % 2 % 3 % Förälder/vårdnadshavare 18 % 9 % 6 % 8 % 8 % 8 % Anhörig 9 % 11 % 11 % 8 % 11 % 14 % Annan privatperson 16 % 11 % 16 % 12 % 8 % 9 % Förskola 3 % 2 % 5 % 3 % 4 % 4 % Skola 12 % 17 % 14 % 15 % 18 % 18 % Hälso- och sjukvård 6 % 11 % 9 % 9 % 10 % 8 % Socialtjänsten (ex officio) 3 % 7 % 6 % 8 % 10 % 10 % Polisen 25 % 23 % 23 % 28 % 18 % 21 % Åklagare/domstol 2 % 1 % 0 % 2 % 2 % 1 % Annan kommun 1 % 0 % 0 % 1 % 2 % 2 % Övrigt 3 % 5 % 7 % 4 % 6 % 2 % Ockelbo Period Den enskilde/sökande 2 % 0 % 0 % 0 % 0 % 2 % Förälder/vårdnadshavare 14 % 11 % 16 % 6 % 11 % 12 % Anhörig 4 % 7 % 8 % 13 % 3 % 15 % Annan privatperson 15 % 21 % 16 % 18 % 24 % 8 % Förskola 4 % 2 % 2 % 7 % 0 % 0 % Skola 15 % 7 % 16 % 14 % 11 % 24 % Hälso- och sjukvård 12 % 6 % 18 % 9 % 5 % 2 % Socialtjänsten (ex officio) 12 % 19 % 3 % 10 % 24 % 9 % Polisen 19 % 15 % 6 % 9 % 8 % 12 % Åklagare/domstol 0 % 4 % 2 % 3 % 2 % 5 % Annan kommun 2 % 1 % 5 % 7 % 0 % 8 % Övrigt 1 % 6 % 8 % 3 % 11 % 5 %

31 29 Nordanstig Den enskilde/sökande 0 % 1 % 2 % 0 % 2 % 1 % Förälder/vårdnadshavare 12 % 9 % 3 % 8 % 16 % 8 % Anhörig 0 % 11 % 5 % 6 % 13 % 18 % Annan privatperson 15 % 18 % 29 % 8 % 16 % 9 % Förskola 2 % 0 % 1 % 7 % 5 % 4 % Skola 25 % 11 % 16 % 11 % 18 % 24 % Hälso- och sjukvård 12 % 6 % 10 % 9 % 7 % 8 % Socialtjänsten (ex officio) 21 % 5 % 11 % 17 % 7 % 8 % Polisen 6 % 28 % 9 % 18 % 7 % 14 % Åklagare/domstol 1 % 7 % 6 % 3 % 3 % 1 % Annan kommun 1 % 4 % 5 % 11 % 3 % 5 % Övrigt 7 % 0 % 2 % 2 % 3 % 0 % Hofors Den enskilde/sökande 1 % 0 % 1 % Förälder/vårdnadshavare 27 % 9 % 8 % Anhörig 7 % 0 % 4 % Annan privatperson 10 % 4 % 12 % Förskola 0 % 1 % 2 % Skola 6 % 24 % 19 % Hälso- och sjukvård 9 % 9 % 13 % Socialtjänsten (ex officio) 3 % 8 % 17 % Polisen 28 % 28 % 13 % Åklagare/domstol 6 % 0 % 2 % Annan kommun 2 % 1 % 5 % Övrigt 2 % 15 % 4 %

32 30 Orsak till anmälan Sandviken Psykisk ohälsa hos barnet 4 % 5 % 6 % 3 % 4 % 5 % 5 % Beteendeproblem 25 % 18 % 12 % 11 % 8 % 7 % 7 % Skolproblem 6 % 6 % 4 % 4 % 4 % 7 % 5 % Relationsproblem i familjen 8 % 7 % 9 % 8 % 7 % 11 % 8 % Förseelse 2 % 3 % 3 % 1 % 3 % 1 % 1 % Egen brottslighet/kriminalitet 11 % 8 % 8 % 7 % 8 % 4 % 1 % Eget missbruk 4 % 6 % 4 % 2 % 5 % 3 % 3 % Omsorgssvikt 29 % 35 % 35 % 49 % 43 % 48 % 50 % Utsatt för övergrepp 4 % 8 % 7 % 5 % 10 % 7 % 9 % Våld i familjen 7 % 4 % 11 % 10 % 8 % 8 % 12 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Gävle Psykisk ohälsa hos barnet 2 % 3 % 2 % 2 % 3 % 4 % 4 % Beteendeproblem 14 % 16 % 18 % 15 % 18 % 14 % 10 % Skolproblem 2 % 4 % 3 % 3 % 2 % 2 % 4 % Relationsproblem i familjen 4 % 3 % 4 % 4 % 3 % 4 % 8 % Förseelse 23 % 18 % 16 % 15 % 10 % 6 % 5 % Egen brottslighet/kriminalitet 6 % 4 % 7 % 5 % 6 % 6 % 5 % Eget missbruk 2 % 3 % 2 % 3 % 5 % 4 % 3 % Omsorgssvikt 39 % 35 % 36 % 46 % 44 % 50 % 46 % Utsatt för övergrepp 6 % 5 % 7 % 7 % 7 % 7 % 11 % Våld i familjen 3 % 8 % 5 % 2 % 3 % 4 % 5 %

33 31 Söderhamn Psykisk ohälsa hos barnet 12 % 5 % 3 % 5 % 6 % 5 % 4 % Beteendeproblem 12 % 5 % 13 % 8 % 12 % 13 % 12 % Skolproblem 5 % 10 % 4 % 2 % 6 % 4 % 3 % Relationsproblem i familjen 0 % 7 % 8 % 7 % 5 % 5 % 6 % Förseelse 0 % 0 % 0 % 1 % 0 % 6 % 5 % Egen brottslighet/kriminalitet 14 % 22 % 16 % 26 % 13 % 7 % 8 % Eget missbruk 7 % 7 % 18 % 10 % 10 % 3 % 4 % Omsorgssvikt 37 % 31 % 26 % 26 % 38 % 40 % 39 % Utsatt för övergrepp 2 % 5 % 3 % 5 % 4 % 6 % 9 % Våld i familjen 11 % 9 % 9 % 10 % 6 % 11 % 12 % Bollnäs Period Psykisk ohälsa hos barnet 5 % 2 % 2 % 3 % 4 % 8 % 6 % Beteendeproblem 18 % 15 % 17 % 10 % 15 % 11 % 15 % Skolproblem 3 % 4 % 4 % 2 % 4 % 3 % 2 % Relationsproblem i familjen 6 % 6 % 9 % 10 % 15 % 6 % 8 % Förseelse 11 % 19 % 10 % 4 % 10 % 5 % 5 % Egen brottslighet/kriminalitet 8 % 11 % 10 % 6 % 3 % 3 % 3 % Eget missbruk 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 1 % Omsorgssvikt 39 % 27 % 34 % 53 % 44 % 48 % 49 % Utsatt för övergrepp 9 % 10 % 7 % 9 % 5 % 11 % 6 % Våld i familjen 1 % 7 % 7 % 3 % 2 % 4 % 6 %

34 32 Ovanåker Psykisk ohälsa hos barnet 0 % 9 % 9 % 6 % 4 % 0 % 0 % Beteendeproblem 9 % 2 % 19 % 13 % 2 % 2 % 2 % Skolproblem 3 % 9 % 5 % 9 % 4 % 8 % 5 % Relationsproblem i familjen 3 % 9 % 3 % 4 % 22 % 16 % 5 % Förseelse 14 % 9 % 5 % 2 % 2 % 2 % 0 % Egen brottslighet/kriminalitet 11 % 9 % 2 % 0 % 2 % 0 % 5 % Eget missbruk 14 % 13 % 19 % 11 % 4 % 10 % 6 % Omsorgssvikt 14 % 22 % 28 % 39 % 48 % 57 % 67 % Utsatt för övergrepp 9 % 11 % 0 % 7 % 0 % 4 % 1 % Våld i familjen 22 % 7 % 11 % 9 % 12 % 2 % 9 % Ljusdal Psykisk ohälsa hos barnet 8 % 6 % 4 % 6 % 5 % 6 % 5 % Beteendeproblem 12 % 6 % 16 % 13 % 10 % 11 % 17 % Skolproblem 4 % 2 % 5 % 3 % 7 % 5 % 3 % Relationsproblem i familjen 4 % 8 % 6 % 10 % 24 % 9 % 10 % Förseelse 7 % 18 % 5 % 7 % 4 % 8 % 4 % Egen brottslighet/kriminalitet 9 % 0 % 3 % 4 % 8 % 1 % 4 % Eget missbruk 4 % 2 % 3 % 1 % 5 % 5 % 6 % Omsorgssvikt 40 % 41 % 46 % 38 % 25 % 44 % 42 % Utsatt för övergrepp 1 % 2 % 4 % 3 % 4 % 5 % 2 % Våld i familjen 10 % 15 % 9 % 14 % 8 % 6 % 7 %

35 33 Hudiksvall Psykisk ohälsa hos barnet 5 % 4 % 4 % 2 % 5 % 3 % Beteendeproblem 15 % 26 % 23 % 19 % 13 % 9 % Skolproblem 5 % 6 % 3 % 4 % 5 % 6 % Relationsproblem i familjen 7 % 5 % 6 % 5 % 12 % 4 % Förseelse 6 % 4 % 3 % 1 % 2 % 3 % Egen brottslighet/kriminalitet 9 % 3 % 2 % 4 % 4 % 3 % Eget missbruk 3 % 0 % 1 % 1 % 3 % 4 % Omsorgssvikt 39 % 37 % 38 % 52 % 43 % 54 % Utsatt för övergrepp 4 % 5 % 6 % 3 % 6 % 5 % Våld i familjen 8 % 10 % 14 % 8 % 8 % 9 % Ockelbo Psykisk ohälsa hos barnet 1 % 5 % 8 % 0 % 0 % 2 % Beteendeproblem 16 % 15 % 19 % 4 % 9 % 16 % Skolproblem 1 % 0 % 0 % 1 % 0 % 7 % Relationsproblem i familjen 6 % 7 % 13 % 1 % 5 % 9 % Förseelse 7 % 0 % 0 % 0 % 4 % 0 % Egen brottslighet/kriminalitet 16 % 13 % 8 % 7 % 7 % 9 % Eget missbruk 0 % 11 % 6 % 1 % 0 % 0 % Omsorgssvikt 44 % 41 % 37 % 67 % 49 % 46 % Utsatt för övergrepp 3 % 4 % 8 % 7 % 16 % 5 % Våld i familjen 4 % 5 % 2 % 11 % 9 % 7 %

36 34 Nordanstig Psykisk ohälsa hos barnet 9 % 4 % 6 % 5 % 12 % 9 % Beteendeproblem 12 % 16 % 10 % 13 % 6 % 3 % Skolproblem 1 % 4 % 5 % 1 % 3 % 0 % Relationsproblem i familjen 13 % 1 % 1 % 8 % 10 % 13 % Förseelse 2 % 8 % 2 % 2 % 4 % 2 % Egen brottslighet/kriminalitet 2 % 9 % 9 % 3 % 8 % 8 % Eget missbruk 0 % 16 % 5 % 1 % 3 % 10 % Omsorgssvikt 54 % 37 % 54 % 54 % 45 % 44 % Utsatt för övergrepp 6 % 5 % 2 % 3 % 4 % 2 % Våld i familjen 0 % 1 % 6 % 9 % 6 % 10 % Hofors Psykisk ohälsa hos barnet 0 % 2 % 0 % Beteendeproblem 2 % 1 % 8 % Skolproblem 2 % 2 % 5 % Relationsproblem i familjen 5 % 6 % 5 % Förseelse 11 % 2 % 3 % Egen brottslighet/kriminalitet 11 % 4 % 2 % Eget missbruk 3 % 8 % 6 % Omsorgssvikt 43 % 46 % 62 % Utsatt för övergrepp 8 % 2 % 4 % Våld i familjen 17 % 27 % 6 %

37 35 Beslut om social efter aktualiseringstyp första halvåret 2014, jämfört med första halvåret 2013 (inom parentes) Sandviken Utredning eller ej Inleda Ej inleda Ansökan 100 % (93) 0 % Anmälan 61 % (64) 39 % Yttrande 100 % (100) 0 % Gävle Utredning eller ej Inleda Ej inleda Ansökan 77 % (74) 23 % Anmälan 56 % (56) 44 % Yttrande 100 % (100) 0 % Överflyttning av 100 % (-) 0 % Överflyttning av 14 % (100) 86 % ärende ärende Totalt 66 % (68) 34 % Totalt 59 % (60) 41 % Söderhamn Inleda Utredning eller ej Ej inleda Ansökan 100 % (97) 0 % Anmälan 53 % (66) 47 % Yttrande 100 % (100) 0 % Bollnäs Utredning eller ej Inleda Ej inleda Ansökan 90 % (95) 10 % Anmälan 50 % (48) 50 % Yttrande 100 % (100) 0 % Totalt 59 % (70) 41 % Överflyttning av ärende - % (100) - % Totalt 54 % (53) 46 % Ovanåker Utredning eller ej Inleda Ej inleda Ansökan 100 % (100) 0 % Anmälan 28 % (35) 72 % Yttrande 100 % (0) 0 % Ljusdal Utredning eller ej Inleda Ej inleda Ansökan 84 % (88) 16 % Anmälan 68 % (60) 32 % Yttrande 100 % (100) 0 % Totalt 36 % (46) 64 % Överflyttning av ärende 100 % (0) 0 % Totalt 70 % (65) 30 %

38 36 Hudiksvall Utredning eller ej Inleda Ej inleda Ansökan 99 % (100) 1 % Anmälan 68 % (53) 32 % Yttrande 100 % (100) 0 % Ockelbo Inleda Utredning eller ej Ej inleda Ansökan 100 % (100) 0 % Anmälan 65 % (69) 35 % Yttrande 100 % (100) 0 % Överflyttning av ärende - % (67) - % Totalt 71 % (73) 29 % Totalt 72 % (59) 28 % Nordanstig Utredning eller ej Inleda Ej inleda Ansökan 100 % (85) 0 % Anmälan 44 % (59) 56 % Yttrande 100 % (97) 0 % Hofors Utredning eller ej Inleda Ej inleda Ansökan 100 % (98) 0 % Anmälan 35 % (40) 65 % Yttrande 100 % (100) 0 % Överflyttning av ärende - % (100) - % Totalt 43 % (51) 57 % Totalt 50 % (54) 50 %

39 37 Bilaga 1. Aktualiserings och bakgrundskoder Följande förslag har tagits fram i samarbete med referensgruppen samt mot bakgrund av annan kompletterande kunskap som erhållits genom dialog med externa forskare samt studier av forskningslitteratur. Aktualiseringstyp Ansökan Anmälan Yttrande (t ex remiss) Överflyttning av ärende (från annan kommun/socialtjänst) Aktualiserat från Den enskilde/sökande Förälder/vårdnadshavare Anhörig Annan privatperson (anonym eller namngiven) Förskola Skola Hälso- och sjukvård Socialtjänsten (ex. officio, egen kännedom) Polisen Åklagare/domstol Annan kommun Övrigt (t ex myndigheter, organisationer, arbetsgivare) Barnet/den unge Födelseår/personnummer; omvandlas till löpnummer om ärendet inte går till 7 Kön Familjesituation (vårdansvar) Biologisk familj (inkl. adoptivfamilj) Biologisk förälder + styvförälder Ensamstående mamma Ensamstående pappa Växelvis boende hos mamma/pappa Eget boende Annan familjesituation (t ex stadigvarande vistelse hos släkt/anhöriga, familjehem/jourhem, institution) Alternativt Hushållsbild: Ensamstående med barn Gifta/sammanboende med barn Eget boende Aktualiseringsskäl (ange ett skäl och endast vid anmälan) Psykisk ohälsa hos barnet Beteendeproblem Skolproblem Relationsproblem i familjen Förseelse Egen brottslig verksamhet/kriminalitet Eget missbruk Omsorgssvikt Utsatt för övergrepp Våld i familjen Social eller ej beslut om att öppna social beslut om att ej öppna social (beslut som fattas i aktualiseringsbild i verksamhetssystemet) 7 I syfte att följa upp ärenden över tid. Omvandling till löpnummer är tekniskt möjligt men används ännu inte i de olika verksamhetssystemen.

40 38 Begreppsdefinitioner aktualiseringsskäl 8 Avsnittet om begreppsdefinitioner av aktualiseringsskäl, har tagits fram i syfte att få till stånd enhetliga begrepp rörande de olika skälen till aktualisering. Psykisk ohälsa hos barnet Rör psykisk ohälsa hos barnet/ungdomen av mer eller mindre allvarlig art. Handlar om främst två underkategorier: 1) Psykisk ohälsa/funktionshinder konstaterat, t.ex. genom rapporterad diagnos eller via samråd med hälsovård. 2) Psykisk problematik förmodad, pga. uppvisad, oro, nedstämdhet, depression, uppförandestörning. Beteendeproblem Kan ses som ett samlingsbegrepp för en stökig social situation för ett barn/ungdom som ex. innefattar utagerande (allvarliga konflikter med kamrater och andra vuxna), riskfyllt sexuellt beteende, alkohol och drogbruk i mindre skala, vistas i kriminella miljöer. Vanligt att flera problemområden förekommer parallellt. Skolproblem Rör barnets/ungdomens situation på skolan, t.ex. om problem i relationer till andra barn (mobbar eller mobbas) och vuxna, skolk eller skolvägran. Relationsproblem i familjen Konflikter mellan familjemedlemmar. Förseelse Rapporterat snatteri, klotter, mindre förseelser, mindre allvarligare lagöverträdelser, LOB. Egen brottslig verksamhet/kriminalitet Mer allvarligare lagöverträdelser, t.ex. stöld, skadegörelse, misshandel, inbrott, trafikbrott, vapeninnehav. Lagförda brott eller sådana brott som förväntas leda till åtal, strafföreläggande eller åtalsunderlåtelse. Eget missbruk Mer uttalat och allvarligare bruk av alkohol och droger. Ett bruk som negativt påverkar ungdomens sociala situation (skolan, familjerelationer), fortsatt bruk trots erfarenheter av negativa konsekvenser. Omsorgssvikt (brister i omsorgen) Ett samlingsbegrepp som rör brister i hemmiljön, pga. missbruk eller psykisk sjukdom hos förälder/drar, brister i fostrarförmåga hos föräldrar pga. bristande tillsyn (försummelse, vanvård) och övervakning eller hårda och auktoritära uppfostringsmetoder. Utsatt för övergrepp Utsatt för fysiskt eller psykisk våld, kränkningar, sexuella övergrepp. Våld i familjen Våld mellan vuxna familjemedlemmar. Barnet tvingas bevittna (se eller höra) våld i sin närmiljö eller leva i en miljö där våld eller hot förekommer ofta. 8 Referenser: Ulmanen, P., Andersson, G. (2006) Svensk social barnavård ur ett könsperspektiv SiS rapport, Lagerberg, D., Sundelin, C. (2000) Risk och prognos i socialt arbete med barn. Centrum för utvärdering av socialt arbete. Stockholm. Gothia. Andershed, H., Andershed, AK. (2005), Normbrytande beteende i barndomen. IMS, SIS. Stockholm. Gothia.

41

42 Att dokumentera socialtjänstens insatser för barn och unga Aktualiseringar till socialtjänsten första halvåret 2014 jämfört med samma period Beställ arbetsrapporten från: FoU Välfärd Region Gävleborg Gävle sjukhus, ingång Gävle Tel: Hemsida: Arbetsrapport 2014:16