Revisionen beslutade vid sammanträde att anta föreliggande revisionsrapport såsom sin egen.

Transkript

1 Trelleborgs kommun Revisorerna Kommunstyrelsen Granskning av kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten PwC har på uppdrag av kommunens revisorer i Trelleborgs kommun genomfört en granskning av om arbetsmarknadsnämnden säkerställer att kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt. Revisionen beslutade vid sammanträde att anta föreliggande revisionsrapport såsom sin egen. Från arbetsmarknadsnämnden önskade revisorerna svar på de bedömningar som gjorts i revisionsrapporten senast den 12 februari. Rapporten översändes till kommunfullmäktige tillsammans med de arbetsmarknadsnämndens skriftliga svar. Trelleborgs kommuns revisorer Lena Näslund Ordförande TRELLECCftGS KOMMUN

2 Revisionsrapport Granskning av kommunens arbete mot ungdomsarbetslöshet Adrian Göransson, revisionskonsult, Trelleborgs kommun pwc

3 Innehållsförteckning I* Sammanfattning l 2. Inledning Bakgrund Revisionsfråga och kontrollmål Metod och avgränsning 2 3. Utgångspunkter Ansvaret för arbetsmarknadspolitiken Organisation och verksamhet , Faktamta beträffande ungdomsarbetslösheten i Trelleborgs kommun 4 4. Granskningsresultat Mål och nlctlinjer finns för arbetet mot ungdomsarbetslösheten Mål Riktlinjer Bedömning Arbetsmarknadsinsatserna följs upp och utvärderas Bedömning Handlingsplaner är upprättade och relevanta Bedömning Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete Bedömning 9 5. Revisionell bedömning och rekommendationer 10 Bilaga 1 11 Trelleborgs kommuns revisorer

4 I l. Sammanfattning På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Trelleborgs kommun har PwC granskat kommunens arbete mot ungdomsarbetslöshet. Granskningens revisionsfråga har varit: Säkerställer Arbetsmarknadsnämnden att kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt? Efter genomförd revision och genomgång av gransloiingens samtliga kontrollmål ar det vår bedömning att Arbetsmarknadsnämnden inte i alla delar säkerställer att arbetet mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt. Granskningen visar att Arbetsmarknadsnämnden har upprättat ett tydligt långsiktigt mål för sitt arbete mot ungdomsarbetslösheten - att Trelleborgs kommun ska ha rikets lägsta ungdomsarbetslöshet år 2020, Intervjuerna med såväl representanterna från Navigatorcentrum som ungdomar indikerar att enhetens arbete på ett övergripande plan bedrivs på ett tillfredsställande satt. Vidare uppger ungdomsutvecklare och arbetsförmedlare att Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete. Under granskningen har emellertid ett antal utvecklingsområden identifierats. Dessa utvecklings områden kan delas in på följande satt: Styrning. Vi bedömer att styrningen av arbetet med ungdomsarbetslösheten kan förbättras då Arbetsmarknadsnämnden inte har upprättat några effektmål for Navigatorcentrum. Med anledning av detta anser vi att Arbetsmarknadsnämnden bör: > överväga att ta fram effektmål som uttrycker nämndens förväntningar och ambitioner på Navigatorcentrums arbete mot ungdomsarbetslösheten Utvärdering. Vår bedömning är att formerna för utvärdering av arbetsmarknadsinsatser kan vidareutvecklas. Därför rekommenderar vi Arbetsmarknadsnämnden att överväga att: tillse att Navigatorcentrum regelbundet genomför brukarundersökningar Handlingsplaner. Granskningen har visat ett antal av ungdomarnas akter saknar en undertecknad handlingsplan. Vi anser också att beskrivningarna och analyserna i planerna kan bli mer utförliga. Våra stickprover visade även att samtliga av de granskade planerna saknar uppgifter om när de ska följas upp. Mot bakgrund av detta rekommenderar vi Arbetsmarknadsnämnden att: göra en översyn av rutinerna för hanteringen av handlingsplanerna se över hur handlingsplanernas kvalitet kan förbättras. Förslagsvis bor planerna även inldudera en kartläggning Över den unges egna resurser, erfarenheter och bedömning av behov. Planerna bör även innehålla en motivering till varför valda åtgärder bedöms vara de ratta. Trelleborgs kommuns revisorer 1 av 12

5 f 2. Inledning 2.1. Bakgrund Arbetsförmedlingens statistik från oktober år 2012 visar att andelen 1 arbetslösa ungdomar (i åldern 18-24) i Trelleborgs kommun låg på 7,1 procent. Motsvarande siffror för riket och Skåne län var 5,0 respektive 4,9 procent. I Trelleborgs kommun arbetar Navigatorcentrum, inom Arbetsmaiimadsförvaltningen, för att motverka ungdomars utanförskap på såväl arbetsmarknaden som samhället i stort Revisionsfi*åga och kontrolhnål Gransluiingen ska besvara följande revisionsfråga: Säkerställer Arbetsmarknadsnämnden att kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt? Projektet inriktas mot följande kontrollmål: Mål och riktlinj er finns för arbetet mot ungdomsarbetslösheten Arbetsmarknadsinsatserna följs upp och utvärderas» Handlingsplaner är upprättade och relevanta * Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete 2.3. Metod och avgränsning Granskningen avser Arbetsmarknadsnämnden. Underlaget som rapporten bygger på utgörs både av skriftliga (styrdokument) och muntliga (intervjuer) källor. De granskade styrdokumenten utgörs av befintliga mål och riktlinjer som har bäring på kommunens arbete mot ungdomsarbetslöshet. Intervjuer har genomförts med följande personer: Ordförande, Arbetsmarknadsnämnden * Arbetsmarknadschef, Arbetsmarknadsförvaltningen e Enhetschef, Navigatorcentrum * Två ungdomsutvecklare, Navigatorcentrum Två arbetsförmedlare, Arbetsförmedlingen tre ungdomar som deltar i Navigatorcentrums aktiviteter och verksamhet Gransluiingen har också omfattat en genomgång av 10 ungdomars akter. Aktgransluiingen har fokuserat på ungdomarnas handlingsplaner. En genomgång av ungdomarnas handlinsplaner har gjorts med Arbetsmarknadsförvaltningens riktlinjer för kommunens arbetsmarknadsplanering som grund (se vidare avsnitt 3.1.2). Akterna har slumpmässigt valts ut utifrån kriterierna att ungdomen ifråga skulle vara född år 1988 och är eller har varit inskriven på Navigatorcentrum mellan åren 2011 och Utifrån de här kriterierna valdes fyra ungdomar ut från Arbetsmarknadsförvaltmngens ärendehanteringssystem Procapita, medan resterande sex valdes ut från Navigatorcentrum aktarkiv. Rapporten har varit föremål för sakgranskning av samtliga intervjuade. 1 Andel av den totala befolkningen. Trelleborgs kommuns revisorer 2 av 12

6 I 3. Utgångspunkter 3.1. Ansvaret för arbetsmarknadspolitiken Arbetsmarknadsåtgärder är huvudsakligen en statlig angelägenhet 2.1 praktiken finns det dock ett stort intresse från kommunernas sida att kunna påverka arbetsmarlmadsfrågor och minska arbetslösheten. Enligt Sveriges kommuner och Landsting (SKL) satsar 93 procent av kommunerna egna medel på arbetsmarknadsfrågors. För kommunerna är en hög sysselsättning av stor betydelse - både för att säkerställa nödvändiga skatteintäkter och för att begränsa kostnaderna för ekonomiskt bistånd. Kommunernas insatser syftar främst till att förbättra arbetslösa personers möjligheter till att bli självförsörjande. Exempelvis kan kommunerna erbjuda arbetslösa personer utbildning, praktik eller andra insatser som ökar deras möjligheter till att få arbete Organisation och verksamhet I Trelleborgs kommun är det Arbetsmarknadsnämnden som ansvarar för att förebygga arbetslöshet och/eller minska följdverkningarna av arbetslöshet.*. Inom ramen för detta ansvar ska nämnden ombesörja vad gäller: > kommunens arbetsmarknadsinsatser, såsom art erbjuda utbildning till personer för att stärka deras förutsättningar till självförsörjning > försörjningsstöd och ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen > integrationsfrågorna, bland annat verksamheten för ensamkommande flyktingbarn > kommunens informations- och uppföljningsansvar för unga i åldern 16 till 20 år > samordning av insatser för unga i åldern 16 till 24 år > råd och anvisningar i budget- och skuldfrågor till skuldsatta personer samt för vräkningsförebyggande arbete > dödsboanmälan och socialnämnds Övriga uppgifter enligt ärvdabalken Navigatorcentrum inom Arbetsmarknadsförvaltningen är nämndens operativa och verkställande organ avseende frågor som berör arbetslösa ungdomars. Navigatorcentrums uppdrag 6 omfattar bland annat att: > kommunens ansvar gällande att hålla sig informerad om unga som fullgjort sin skolplikt men inte fyllt 20 år är sysselsatta och vid behov erbjuda dem lämpliga individuella åtgärder > erbjuda aktiva planeringar för samtliga mellan år i Trelleborgs kommun som erhåller försörjningsstöd. > stödja insatser för unga som ökar entreprenörskap och bidrar till högre grad av delaktighet i samhälls- och arbetsliv På Navigatorcentrum arbetar för närvarande en enhetschef, fyra ungdomsutvecklare, en praktiksamordnare (halvtidstjänst) och en studie- och yrkesvägledare? (80 procent) 8. 2 Kommunen har enligt socialtjänstlagen (2001:453) emellertid ansvar för att främja den enskildes rätt till arbete samt vid behov samverka med andra samhällsaktörer. 2/kommuner-efterlvser-samarbete. 4 Reglemente för arbetsmarknadsnämnden, beslutat av Kommunfullmäktige 28 februari Ansvaret för Navigatorcentrum delades fram till och med januari 2012 mellan Kommunstyrelsen och Individ- och familjenämnden. 6 Verksamhetsberättelse 2011 för Navigatorcentrum i Trelleborgs kommun, Trelleborgs kommuns revisorer 3 av 12

7 För närvarande driver Navigatorcentrum två projekt som delfinansieras av Europeiska Socialfonden (ESF). Till ESF-projektet "Ung Framtid" är en projektledare (heltidstjänst), två arbetsledare (heltidstjänst) och en ekonom (halvtidstjänst) knutna. Vidare arbetar en processledare (heltidstjänst), en handledare (heltidstjänst) och en ekonom (halvtidstjänst) i ESF-projektet "Link Trbg". Nedan följer en kort presentation av ESF-projekten. Ung Framtid är ett projekt som startade l mars Målsättningen är att ungdomars (mellan år) väg från skola ut till sysselsättning ska korta ner samt stärka deras ställning i samhället. Ung Framtid bedrivs med en stark arbetsmarknadsinriktning där ungdomarna tillsammans med de anställda ungdomsutvecklarna ska driva och utveckla projektet. Vidare får ungdomar genom Ung Framtid möjlighet att ta del av olika kompetenshöj ande aktiviteter och praktik. Link TRBG påbörjades januari 2012 och riktar sig till unga i åldern år som vill utveckla sina möjligheter till etablering genom samhällsentreprenörskap. Link TRBG syftar till att ta till vara på idéer och tankar som Trelleborgs unga har men som på grund av bristande erfarenhet eller kontaktnät inte förverkligas. Navigatorcentrums organisation kan Översiktligt illustreras på följande sätt: Esf-projekl Ung Framtid Fsf-projekt Link Trbg A r bets marknadsplanering för unga D rop-1 nva rksa m het I avsnitt görs en mer detaljerad redogörelse för Navigatorcentrums praktiska arbete Faktaruta beträffande ungdomsarbetslösheten i Trelleborgs kommun År 2011 bodde det ungdomar i åldern år i Trelleborgs kommun. I oktober samma år låg andelens öppet arbetslösa i åldern år i Trelleborg på 5,3 procent, vilket kan jämföras med riket 4,7 och Skåne län 4,7 procent. Motsvarande siffror för år 2012 var i Trelleborg 7,1 - riket 5 och Skåne län 4,9 procent. År var Navigatorcentmms genomströmning av unga individer, vilket kan jämföras med 175 individer under Totalt gick 88 unga ut i egen försörjning, fördelat på 59 unga till arbete och 29 unga till studier. Vidare avbröt 56 ungdomar sin planering under Anställd av Bildningsförvaltningen. 8 Cirka en gång i månaden finns även en arbetsförmedlare från Arbetsförmedlingen på plats på Navigatorcentrum. 9 Andel av den totala befolkningen. 1 0 Det är av vikt att notera att de unga som under 2011 har varit inskriva på Navigatorcentrum inte bara är arbetssökande utan arbetssökande som söker försörjningsstöd. Utöver dessa ungdomar har Navigatorcentrum varit i kontakt med 210 unga som faller inom det kommunala informationsansvaret. 11 Uppgift hämtad ifrån Verksamhetsberättelse 2011 för Navigatorcentrum Arbetsförvaltningen, Trelleborgs kommun, Trelleborgs kommuns revisorer 4 av 12

8 4 o Granskningsresultat 4.1. Mål och riktlinjer finns för arbetet mot ungdomsarbetslösheten Mål Arbetsmarknadsforvaltningeri genomförde år 2012 en föreläsning på Almedalsveckan under parollen Välkommen till framtiden'. Vi fick lägst ungdomsarbetslöshet tack vare färre tjänstemän! Föreläsningen kretsade kring det kommunala arbetet mot ungdomsarbetslöshet och det kommunala informationsansvaret 12.1 samband med föreläsningen lanserade även Trelleborg sitt långsiktiga mål avseende ungdomsarbetslösheten- att Trelleborgs kommun ska ha rikets lägsta ungdomsarbetslöshet år 2020^. För att mäta effekterna av Arbetsmarknadsförvaltningens arbete har nämnden beslutat om ett antal effektmål för verksamheten. De framtagna effektmålen är framtagna som så kallade "SMARTA-mårX Av Arbetsmarknadsnämndens Måldokument Arbetsmarknadsnämnden 2012 framgår det att följande effektmål beslutats för förvaltningen: 250 personer ur målgruppen Antalet barn som lever i familjer med försörjningsstödstagare/personer med långvarigt bidragsberoende skall introduktionsersättning skall bli minska med 5 % ö'mf antalet per självförsörjande genom arbete och eller i 2 ~3Ustudier. 30 personer ur målgruppen försörj11 i ngsstödstagare/ personer med introduktionsersättning skall gå från långvarig sjukskrivning till aktiva a rbetsmarknadsinsa tser. I intervjuerna med förvaltningschef, arbetsmarknadschef, enhetschef och ungdomsutvecklare ställdes frågan om nämndens målstyrning är tydlig. Några svarar att det behövs fler mål som är direkt kopplade till Navigatorcentrums arbete mot ungdomsarbetslöshet. Det kan dock betonas att samtliga intervjuade anser att målet avseende att Trelleborg kommun ska ha lägst ungdomsarbetslöshet år 2020 är utmanande men realistiskt Riktlinjer Arbetsmarloiadsförvaltningens har tagit fram nlctlinjer för processen kring unga arbetslösa vari roll- och ansvarsfördelning för arbetsmarknadsplaneringens olika delar klargörs^. Utifrån dessa riktlinjer kan processen i stora drag delas in i tre delar: Vem bryr sig? En rapport om det kommunala informationsansvaret. J 3 Målet finns dokumenterat i Arbetsmarknadsnämndens verksamhetsplan för SMART står för att målen ska vara: Specifika, Mätbara, Accepterade, Realistiska och Tidsatta. 1 5 Rutiner för arbetsmarknadsplanering, Arbetsmarknadsförvaltningen, Trelleborgs kommuns revisorer 5 av 12

9 i. Initiering. Ungdomar som söker försöijningsstöd eller kontaktar Arbetsmarlmadsförvaltningen ska registreras i Procapita (förvaltningens modul för ekonomiskt bistånd). En arbetsmarknadssekreterare på förvaltningen handlägger och prövar om den enskilde är berättigad till försörjningsstöd. För att vara berättigad ska den unge bland annat vara inskriven på arbetsförmedlingen och vara aktivt arbetssökande. 2. Planering. Därefter kopplas Navigatorcentrums ungdomsutvecklare in. Ungdomsutvecklaren ska tillsammans med den unge ta fram en handlingsplan 16 som beskriver vägen till självförsörjning. Alla möten och kallelser från arbetsmarloiadsförvaltningen är obligatoriska om inget annat är avtalat. Om den unge väljer att inte komma på kallelser anses planering bruten. Planen ska innehålla följande delar: Nuläge Här ska ungdomens väg mot självförsörjning beskrivas. Följande aspekter av ungdomens nuläge ska beskrivas: arbetslöshet/arbete/studier, planering med annan aktör, primär inriktning på sökta arbeten, bedömning om personen är aktivt arbetssökande eller inte (vid nysamtalet), eventuell sjukskrivning. Påståenden ska kunna styrkas med intyg. Överenskommelse Uppföljning Det ska finnas en specifik planering mellan ungdomsutvecklare och den unge. Planeringen ska omfatta eventuella aktiviteter med annan aktör, arbetssökeri (inkl. kvantitativt krav på sökfrekvens), praktik, deltagande i insats/arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Planen ska innehålla uppgifter om när ungdomen senast ska kontakta ungdomsutvecklare för uppföljning av arbetsmarknadsplaneringen. Det ska även framgå vilken dokumentation den unge ska ha med sig till mötet, till exempel listor på sökta arbeten, aktuell handlingsplan från Arbetsförmedlingen etcetera. Arbetsmarknadsinsatser. Navigatorcentrum erbjuder den unge ert antal arbetsmarknadsinsatser. Det ska dock understrykas att arbetet på Navigatorcentrum bygger på individens eget ansvar. På Na^dgatorcentrum erbjuds bland annat följande arbetsmarknadsinsatser: * Arbetsmarknadsförvaltningen erbjuder hjälp till den unge att skapa kontaktytor till olika arbetsgivare. Den unge erbjuds fa tillgång till dator, telefon, Internet och skrivare. Detta för att lättare kunna söka arbete och utbildning samt göra CV. Arbetsmarknadsförvaltningen genomför årligen jobb- och utbildningsmässa i samarbete med Arbetsförmedlingen, samt ordnar resor för studiebesök och till jobbmässor i andra städer, exempelvis Malmö G Arbetsgivare och utbildningssamordnare bjuds in till arbetsmarknadsförvaltningen för att skapa en direktkontakt med de ungdomarna. < Arbetsmarknadsförvaltningen skapar samarbete direkt med företag i form av olika rekryterings utbildningar. Praktiksamordnarefinnsatt tillgå för den unge. Om den unge har blivit inbjuden till en arbetsgivarintervju utanför Trelleborg går det att ansöka om bussbiljetter till ochfrånintervjun, detta för att ingen ska behöva tacka nej till ett arbete på grund av att man inte har råd att ta sig till arbetsplatser Fram till och med juni 2012 var det Arbetsmarknadsförvaitningens arbetsmarknadssekreterare som tog fram den unges handlingsplan. Trelleborgs kommuns revisorer 6 av 12

10 Navigatorcentrum arbetar med arbetsmarknadsinsatser i grupp och individuellt. Individuellt arbetar Navigatorcentrum med arbetsmöten med specifika teman. I grupp arbetar Navigatorcentrum med olika spår, såsom praktik och jobbjakt Beträffande Navigatorcentrum så uppger samtliga intervjuade de unga att de insatser som erbjuds är ett bra stöd i processen till att bli självförsörjande. Under intervjun med ungdomsutvecklarna ombads de att reflektera över hur arbetsmarknadsplaneringen fungerar. Enligt ungdomsutvecklarna fungerar arbetet överlag på ett tillfredsställande sätt. Vidare uppges att det är positivt att ungdomarnas handlingsplaner numera tas fram på Navigatorcentrum. Detta eftersom att ungdomsutvecklarna har mer regelbunden kontakt med de enskilda ungdomarna än vad arbetsmarlmadssekreterarna har Bedömning Vi anser att Arbetsmarknadsnämnden har upprättat ett tydligt långsiktigt mål för sitt arbete mot ungdomsarbetslösheten - att Trelleborgs kommun ska ha rikets lägsta ungdomsarbetslöshet år Vår granskning har dock visat att inte något av nämndens effektmål för år 2012 är direkt kopplat till ungdomsarbetslöshet. Med anledning av detta bedömer vi att Arbetsmarknadsnämndens mål kan vidareutvecklas. Vidare kan det nämnas att av Arbetsmarknadsnämnden verksamhetsplan för 2013 framgår det att fler aspekter av verksamheten kommer art följas upp år 2013 (se Bilaga 1 för en redogörelse för nämndens effektmål för år 2013). Vidare kan vi konstatera att det finns riktlinjer framtagna för arbetet mot ungdomsarbetslösheten Arbetsmarknadsinsatserna följs upp och utvärderas. Effektmålen följs månatligen upp av förvaltningen och redovisas till Arbetsmarknadsnämnden i samband med delårsbokslut, bokslut och årsberättelse. Vidare upplever arbetsmarknadsnämndens ordförande att kommunikationen mellan nämnden och förvaltningen är god. Nedan presenteras hur Navigatorcentrum förhållit sig till sina effektmål under ?. Det ska noteras att dessa mål är framtagna då Navigatorcentrum låg under Kommunstyrelsen samt Individ- och familjenämnden. Mål Måluppfyllelse 2011 Under 2011 ska Navigatorcentrum fä ut 100 unika ungdomar som uppbär försörjningsstöd i åldern år i egen försörjning. Navigatorcentrum har under 2011 haft 2 ungdomsutvecklare som har arbetat riktat med unga som uppbär försörjningsstöd. Genomströmningen av unga har varit 156 individer under året vilket kan jämföras med 176 individer under Totalt har 88 unga gått ut i egen försörjning, fördelat på 59 unga till arbete och 29 unga till studier. Målet är inte uppfyllt. Alla unga i åldern år som faller under det kommunala informationsansvaret ska identifieras och erbjudas en kompetenshöja nde insats. Under 2011 har Navigatorcentrum fått kännedom om 210 ungdomar som faller under det kommunala informationsansvaret. Samtliga har kontaktats. Målet är uppfyllt. Effektmålen finns redovisade i dokumentet Verksamhetsberättelse 2011 för Navigatorcentrum Trelleborgs kommun, Arbetsförvaltningen, Trelleborgs kommuns revisorer 7 av 12

11 Parterna i Navigatorcentrum ska lämna in en ansökan kring begreppet en t reprenörskap och i denna göra en kartläggning av begreppet. Under våren 2011 lämnades en ansökan in till Europeiska Socialfonden. Denna ansökan utgick från begreppet entreprenörskap. Projektansökan beviljades och under hösten genomfördes en mobiliseringsfas för att kartlägga begreppet entreprenörskap. Ansökan genomfördes tillsammans med Arbetsförmedlingen och bildningsförvaltningen. Målet är iippfyllt. Arbetsmarlmadsförvaltningen har inte genomfört någon större undersökning av hur ungdomar upplever de insatser som Navigatorcentrum erbjuder. Det kan emellertid observeras att förvaltningen år 2010 gjorde en mer generell undersökning av hur ungdomar upplever att det är att vara ung i Trelleborg. 18 Vidare uppger enhetschefen att arbetsmarknadsinsatserna följs upp på olika sätt, exempelvis under möten med deltagarna. 4,2,1. Bedömning Vi kan konstatera att Arbetsmarknadsnämndens effektmål följs upp årligen. Däremot anser vi att nämnden kan vidareutveckla formerna för utvärderingen av sina arbetsmarknadsinsatser. Exempelvis genom regelbundna bnikarundersökningar (såsom enkätundersökningar) Handlingsplaner är upprättade och relevanta Vår genomgång visar att 5 av 10 ungdomars akter saknar en undertecknad handlingsplan. Det ska dock understrykas att samtliga av dessa ungdomar har en handlingsplan och att den finns registrerad i Procapita. Nedan presenteras några generella iakttagelser som granskningen gjort avseende i vilken mån som handlingsplanerna följer Arbetsmarloiadsföi-valtningens riktlinjer om vilka moment planen ska innehålla. Det ska observeras att endast de handlingsplaner som funnits i ungdomarnas akter har granskats. Totalt har alltså fem handlingsplaner granskats. Nuläge, Det ska uppmärksammas att fyra av fem planer innehåller en nulägesbesloivning. Planernas nulägesbesla-ivningar är av skiftande kvalitet, alltifrån utförliga till mindre utförliga. Några av planerna innehåller även långsiktiga och kortsiktiga mål. Det långsiktiga målet är fastställt till att den unge ska få ett "arbete". Det kortsiktiga målet brukar ofta vara formulerade som "kompetenshöj ande insats" och aktiviteten som är kopplad till detta till "Navigatorcentrum". Överenskommelse. Samtliga planer innehåller en överenskommelse. Dock är den specifika planeringen det vill säga de konkreta insatser som den unge ska ta del av ofta vagt beskriven. Uppföljning. Inte någon av de granskade planerna innehåller uppgifter om när ungdomen ska kontakta ungdomsutvecklare för uppföljning av arbetsmarknadsplaneringen. AU vara ung i Trelleborg, Trelleborgs kommun, hösten Trelleborgs kommuns revisorer 8 av 12

12 Bedömning Utifrån vår stickprovsgranskning gör vi bedömningen att Arbetsmarknadsnämndens upprättande och hantering av handlingsplaner kan förbättras. Bland annat visar vår granskning att ett antal akter saknar undertecknade handlingsplaner. Gransluiingen har också visat att besluivningarna av den unges nuläge och den specifika planeringen ofta är knapphändig. Vidare ska det påpekas att samtliga granskade planer saknar uppgifter om när planen ska följas upp Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete En central tanke med Navigatorcentram är att samla olika myndigheter och samhälls aktörer under ett och samma tak. Anledningen till detta är att den unge inte ska behöva snuira runt i och mellan olika myndigheter och system. År upprättades ett samarbetsavtal med Navigatorcentrum, Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Frivården, Ungdomsmottagningen, Region Skåne psykiatrin, Socialförvaltningen, Bildningsförvaltningen, Trelleborgs Kommuns Utvecklingsbolag AB Trelleborgs FF, Föreningsrådet och Kraftsamling Trelleborg med mera. Syftet med avtalet är att skapa ett forum för frågor kring ungdomsarbetslöshet i Trelleborgs kommun. När det gäller specifikt Navigatorcentrums och Arbetsförmedlingens samarbete så sker det inom en rad olika frågor. Exempelvis har arbetsförmedlare och ungdomsutvecklare vaije månad gemensamma ärendegenomgångar där enskilda ungdomars planering diskuteras. Under intervjuerna med ungdomsutvecklare och arbetsförmedlare ställdes frågan hur de intervjuade upplever samarbetet mellan Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen. Svaren var samstämmigt att samverkan fungerar smidigt och prestigelöst Bedömning Utifrån gjorda iakttagelser är vår bedömning att Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete. Trelleborgs kommuns revisorer 9 av 12

13 5. Revisionell bedömning och rekommendationer Granskningens revisionsfråga har varit: Säkerställer Arbetsmarknadsnämnden att kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt? Efter genomförd, revision och genomgång av granskningens samtliga kontrollmål är det vår bedömning att Arbetsmarknadsnämnden inte i alla delar säkerställer att arbetet mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt. Granskningen visar att Arbetsmarlmadsnämnden har upprättat ett tydligt långsiktigt mål för sitt arbete mot ungdomsarbetslösheten - att Trelleborgs kommun ska ha rikets lägsta ungdomsarbetslöshet år Intervjuerna med såväl representanterna från Navigatorcentrum som ungdomar indikerar att enhetens arbete på ett övergripande plan bedrivs på ett tillfredsställande sätt. Vidare uppger ungdomsutvecklare och arbetsförmedlare att Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete. Under granskningen har emellertid ett antal urvecldingsområden identifierats. Dessa urvecldingsområden kan delas in på följande sätt: Styrning. Vi bedömer att styrningen av arbetet med ungdomsarbetslösheten kan förbättras då Arbetsmarlmadsnämnden inte har upprättat några effektmål för Navigatorcentrum. Med anledning av detta anser vi att Arbetsmarlmadsnämnden bör: överväga att ta fram effektmål som uttrycker nämndens förväntningar och ambitioner på Navigatorcentrums arbete mot ungdomsarbetslösheten Utvärdering. Vår bedömning är att formerna för utvärdering av arbetsmarknadsinsatser kan vidareutvecklas. Därför rekommenderar vi Arbetsmarknadsnämnden att överväga att: «tillse att Navigatorcentrum regelbundet genomför brukar unders ökningar Handlingsplaner. Granskningen har visat ett antal av ungdomarnas akter saknar en undertecknad handlingsplan. Vi anser också att beskrivningarna och analyserna i planerna kan bli mer utförliga. Våra stickprover visade även att samtliga av de granskade planerna saknar uppgifter om när de ska följas upp. Mot bakgrund av detta rekommenderar vi Arbetsmarlmadsnämnden att: göra en översyn av rutinerna för hanteringen av handlingsplanerna se över hur handlingsplanernas kvalitet kan förbättras. Förslagsvis bör planerna även inkludera en kartläggning över den unges egna resurser, erfarenheter och bedömning av behov. Planerna bör även innehålla en motivering till varför valda åtgärder bedöms vara de rätta Adrian Göransson, Projektledare Trelleborgs kommuns revisorer 10 av 12

14 Bilaga i Informationen nedan är hämtat från dokumentet Verksamhetsplan. Arbetsmarknadsnämnden. Antaget av Arbetsmarknadsnämnden Verksamhetens effektmål Strategisk inriktning Arbete "Trelleborgs kommun ska arbeta för att andelen kommuninvånare som är självförsörjande ökar genom eget arbete. Senast 2015 ska Trelleborgs kommun tillhöra de åtta kommunerna med högst självförsörjningsgrad i Skåne." Effektmål Verksamheten ska arbeta för att målgruppen blir självförsörjande genom arbete och/eller studier ska arbetslösheten vara lägre än Skånesnittet. Indikatorer Antal ur målgruppen som blir självförsörjande genom arbete och/eller studier Antal som går från långvarig Sjukskrivning till aktiv arbetsmarknadsinsats Tid till arbetsmarknads- 2 arbetsdagar 2 arbetsdagar sekreterare vid första kontakt Andel (%) som avslutar sina svenskstudier för invandrare till arbete och/eller vidare studier Effektmål Verlcsamheten ska arbeta inlduderande och ta tillvara på den ensldldes egna resurser för att säkerställa en långvarig etablering på arbetsmarknaden. Andelen etablerade på arbetsmarknaden eller studerande 2 år efter avlutad gymnasieutbildning ska 2013 lägst ligga i linje med Skånesnittet. Indikatorer Handlingsplan för unga på 14 dgr från inflyttning 12 dgr från inflyttning boende Tid till att unga erbjuds 4 arbetsdagar 4 arbetsdagar kompetenshöja nde insats genom Navigatorcentrum Tid till att kontakt tas med 1 arbetsdag 1 arbetsdag ungdom inom det kommunala informationsansvaret Minskat antal barn som växer upp i familjer med 7,5 % 8,5 % långvarigt bidragsberoende Trelleborgs kommuns revisorer 11 av 12

15 Strategisk inriktning - Livskvalité "Trelleborgs kommun ska upplevas som en trygg och attraktiv plats att leva och bo. Upplevelsen av Trelleborgs kommun ska hos invånare och besökare förstärkas utifrån kommunens genuina värden" Effektmål Verksamheten ska arbeta för skyndsam handläggning och en hög grad av tillgänglighet. Bemötandet ska speglas av mod, flexibilitet och effektivitet. De kommungemensamma värdena; öppenhet, ansvar och respekt ska genomsyra alla kontakter såväl internt som externt ska minst 80 % av målgruppen uppleva att de bemöts positivt utifrån dessa värden. Indikatorer [ iifu^vum Ansökningar om externt finansierade projekt Handläggningstid ekonomiskt bistånd Tid till budget- och skuldrådgivare vid första kontakt Sökande utan egna tillgångar och som bedöms vara i behov av det, ska erbjudas tak över huvudet kalenderdagar 8 kalenderdagar 7 kalenderdagar 5 kalenderdagar 24 timmar 24 timmar Strategisk inriktning - Långsiktig hållbar tillväxt "Trelleborgs kommun ska utvecklas utifrån en god miljömässig samhällsplanering och senast år 2015 ska Trelleborgs kommun tillhöra de åtta kommunerna i Skåne med lägst påverkan på miljön" Effektmål Verksamheten ska arbeta aktivt för en miljömedvetenhet såväl internt som i sina externa kontakter. Samtliga ansökningar om externa medel som lämnas in 2013 ska avspegla; inkluderande, god samhällsutveckling och medvetenhet om miljöpåverkan. Indikatorer Andelen (%) medarbetare med tillgång till smstjänster i kommunikationen med sökande Total pappersförbrukning ark ark inom förvaltningen Trelleborgs kommuns revisorer 12 av 12

16 TRELLEBORGS KOMMUN ARBETSMAM<jNADSNÄMNDEN 7 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Summan trifäesdatum Sida (10) Arbetsmarknadsnämndens svar avseende revisionsrapporten - Granskning av kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten, Föreligger arbetsmarknadsnämndens svar avseende revisionsrapporten - Granskning av kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten. Förslag till beslut; Arbetsmarknadsnämnden föreslås godkänna föreliggande yttrande avseende revisionsrapporten - Granskning av kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten. Arbetsmarknadsnämndens föreslås ge förvaltningen i uppdrag att arbeta aktivt med förbättringar avseende kvalitén i dokumentationen i handlingsplanerna. Jörgen Tenggren (S) anser att föreliggande förslag på yttrande bör omarbetas, Jörgen Tenggren instämmer med yttrande rent innehållsmässigt, dock anser han att tonen t skrivelsen är för skarp, Lars Åke Norln instämmer i detta, Jörgen Löfstedt (M) ställer sig helt och hållet bakom föreliggande för slag, så gör även Staffan Svensson (M), Nämndens ordförande, Ina Liljeberg (M), finner att det finns två förslag att ta ställning till Dels JörgenTenggrens (SJ förslag och dels beredningens förslag till beslut. Efter acklamationsförfarande anser sig ordföranden finna att nämnden bifaller beredningens förslag till beslut, Beslut Arbetsmarknadsnämnden godkänner föreliggande yttrande avseende revisionsrapporten - Granskning av kommunens arbete mot ung domsarbetslösheten, Arbetsmarknadsnämnden ger förvaltningen i uppdrag att arbeta aktivt med förbättringar avseende kvalitén 1 dokumentationen i handlingsplanerna. Expedieras tills Revisorerna

17 TRELLEBOR Arbetsmarknadsnämnden O. MMUN Yttrande (4) Arbetsmarknadsnämndens yttrande avseende revisionsrapport gällande granskning av kommunens arbete mot ungdomsarbetslöshet, dnr AMN 2012/8. På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Trelleborgs kommun har PwC granskat kommunens arbete mot ungdomsarbetslöshet granskningens revfslonsfråga har varit: Säkerställer arbetsmarknadsnämnden att kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt? Efter genomförd granskning och genomgång av granskningens kontrollmål är revisionens bedömning att arbetsmarknadsnämnden inte i alla delar säkerställer att arbetet mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt. Arbetsmarknadsnämnden har tagit del av rapporten och yttrar sig enligt nedan: Ungdomsarbetslösheten - ett statligt uppdrag Inledningsvis viil arbetsmarknadsnämnden understryka att arbetet mot ungdomsarbetslöshet är ett statligt ansvar och uppdrag och omfattar samtliga unga i Trelleborgs kommun. De unga som varit del i den av PwC genomförda revisionen är de 174 som vid tillfället för revisionen ansökt om försörjningsstöd i Trelleborgs kommun. Att genom en granskning av arbetet med dessa 174 unga dra slutsatser avseende den totala ungdomsarbetslösheten f Trelleborgs kommun bedömer arbetsmarknadsnämnden inte som relevant. Grundsyn på unga Revisionen väljer att 1 sin rapport benämna de unga som brukare ett ordval företrädare för nämnden och dess förvaltning framfört inte är gängse och förenligt med den grundsyn som präglar nämndens och förvaltningens arbete. De 174 unga som är berörda av revisionen har en arbetsmarknadsplanering på navigatorcentrum, Arbetsmarknadsnämnden och dess förvaltnings grundsyn är att de unga som söker försörjningsstöd både har kapacitet och förmåga att arbeta. Det är en grupp unga som av varierande anledningar inte har lyckats etablera sig på arbetsmarknaden och i de generella välfärdssystemen. Traditionell social problematik är sällan anledningen, varför nämndens företrädare sedan tidigare har framfört att de unga ska benämnas som unga och inte som brukare. Styrning Det är revisionens bedömning att arbetet med ungdomsarbetslösheten kan förbättras och att nämnden bör överväga att ta fram effektmål som uttrycker Arbetsmarknads nämnden E-post: arbetsmarknadsforvaltningen@trelleborg.se Postadress: Box63, Trelleborg Besöksadress'. Gasverksgatan 3 b Fakturaadress: Box 173, Trelleborg Telefon: % Fax: Org.nr:

18 nämndens förväntningar och ambitioner på navigatorcentrums arbete mot ungdomsarbetslösheten. Arbetsmarknadsnämnden har i sitt måldokument, dnr: AMN 2012/3.1 arbetat fram effektmål och indikatorer for att säkerställa det av kommunfullmäktige fastställda inriktningsmålet att Trelleborgs kommun ska arbeta för att andelen kommuninvånare som är självförsörjande ökar genom eget arbete. Senast år 2015 ska Trelleborgs kommun tillhöra de åtta kommunerna med högst självförsörjande grad I Skåne. Arbetsmarknadsnämnden vill än en gång påtala att ungdomsarbetslösheten primärt är ett statligt ansvar och uppdrag. Arbetsmarknadsnämnden ansvarar, i enlighet med reglemente dnr; AMN 2011/112, för att samordna insatser för kommunens unga i åldern år. Utvärdering Revisionens bedömning är att formerna för utvärdering av arbetsmarknadsinsatser kan vidareutvecklas och rekommenderar av den anledningen arbetsmarknadsnämnden att genomföra regelbundna brukarundersökningar. Arbetsmarknadsnämnden delar revisionens uppfattning att det generellt är svårt att utvärdera kommunala arbetsmarknadsinsatser. Det är ett nationelit problem som har uppmärksammats av b la Sveriges kommuner och Landsting (SKL) och Ungdomsstyrelsen. Det saknas forskning inom området och IFAU bedömer området som svårforskat då kommunernas insatser inom området skiljer sig radikalt åt och det saknas samlad resultatuppföljning. De nationella sammanställningar som har gjorts av Temagruppen för unga i arbetslivet inom ramen för Europeiska Sociaifonden ( framhåller dock Trelleborgs kommuns arbete med bl a utvärderingar och delaktighet som en förebild för det nationella arbetet med unga. Navigatorcentrum blev i november 2012 utsedda av Ungdomsstyrelsen till Hållplats Sverige som ett gott och föredömligt exempel på verksamhet för unga och ungas delaktighet I Sverige. Ungas delaktighet och ungas åsikter är en integrerad del av navigatorcentrums verksamhet. Samtlig projektverksamhet som är externt finansierad utvärderas externt och återrapporteras regelbundet till arbetsmarknadsnämnden. Utöver det görs följande aktiviteter, vilket sedan tidigare påpekats för revisionen, innefattande utvärdering, påverkan och delaktighet inom verksamheten: «Veckovisa APT med unga i verksamheten o o Veckovisa utvärderingar av aktiviteter genomförda på navigatorcentrum Individuella arbetsmöten med utvärdering Fokusgrupper Inom riktade områden exempelvis ansökningshandlingar ekonomiskt bistånd, bemötande och tillgänglighet o o Regelbundna intervjuer med unga för att säkerställa effektivitet i de interna processerna Månatliga samtal med unga som har deltagit i framtagande av framtidsboxen arbete, dnr: AMN 2012/25 LUPP-enkät (Lokal uppföljning av ungdomspolitik)

19 Arbetsmarknadsnämnden delar Inte revisionens uppfattning att regelbundna brukarundersökningar skulle bidra till en vidareutveckling av verksamheten. Handlingsplaner Revisionen har i sin granskning funnit att ett antal av de ungas akter saknar undertecknad handlingsplan. Vidare är revisionens bedömning att beskrivningarna och analyserna i planerna kan bil mer utförliga samt Innehålla uppgift om när de ska följas upp. Med anledning av ovan rekommenderar revisionen arbetsmarknadsnämnden att göra en översyn av rutiner för handlingsplanerna samt se över hur desamma kan förbättras. Arbetsmarknadsnämndens förvaltning har gemensamt tagit fram rutiner för arbetsmarknadsplanering. Dessa reviderades hösten 2012 varför arbetsmarknadsnämnden ej bedömer rutinöversyn som aktuellt. Gällande dokumentationen i handlingsplanerna har företrädare för förvaltningen sedan tidigare påpekat för revisionen att det är ett medvetet metodval att inte sätta ett fast uppföljningsdatum. Arbetsmarknadsnämnden tar till sig revisionens synpunkter avseende kvailtén I dokumentationen och ämnar ge förvaltningen I uppdrag att arbeta aktivt med förbättringar avseende detta under 2013, Samarbete med Arbetsförmedlingen Revisionen bedömer utifrån gjorda Iakttagelser att navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete. Arbetsmarknadsnämnden ser det som glädjande om än lite förvånande att revisionen gör bedömningen att samarbetet med Arbetsförmedlingen fungerar. Det är arbetsmarknadsnämnden och dess förvaltnings uppfattning att Arbetsförmedlingen i allt för stor utsträckning är styrda av nationella riktlinjer som tili del verkar kontraproduktivt för den enskilt unga i det lokala samarbetet. Att utveckla samarbetet med Arbetsförmedlingen och långsiktigt påverka de nationeila strukturerna är och skall vara högt på agendan inom navigatorcentrums verksamhet. Slutligen vill arbetsmarknadsnämnden än en gång påtaia att arbetsmarknadspolitik är ett statligt ansvar. Att uttala sig om ungdomsarbetslösheten efter att ha granskat verksamhet för 174 unga försörjnlngsstödstagare är inte relevant. Det är arbetsmarknadsnämndens ambition att vara delaktiga i den nationella utvecklingen av "en gemensam ingång verksamhet" för samtliga unga trelieborgare. Representanter för nämndens förvaltning ingår i den nationella styrgrupp som utsetts avsklför att driva denna utveckling framåt i syfte att säkerställa att alla unga, oavsett ersättningsform, får rätt till adekvata insatser. När denna ambition har förverkligats är det möjligt och relevant att efter revision uttala sig om arbetet mot ungdomsarbetslösheten - Välkomna återl Unga är inte framtiden ~ Unga är nul

20