TRANSPORTSYSTEMET FÖR SLAM, AV HELSINGFORS FÖRVALTNINGSDOMSTOL ÅTERFÖRVISAT ÄRENDE

Transkript

1 Borgå regionala avfallsnämnd Borgå regionala avfallsnämnd TRANSPORTSYSTEMET FÖR SLAM, AV HELSINGFORS FÖRVALTNINGSDOMSTOL ÅTERFÖRVISAT ÄRENDE 139/60.606/2013 AVFN 16 Beredning: avfallshanteringskoordinator Pamela Ek, pa me la.ek@porvoo.fi, tfn Enligt avfallslagens 149 ska en kommun där ordnad av falls transport ordnas som avfallstransport enligt avtal se på vilka möjligheter det finns att ordna avfallstransport enligt villkoren i 37 1 mom. i den na lag för avfallstransport som ordnas av fastighetsinnehavaren och fatta beslut i saken. Om beslutet innebär övergång till kommunalt anordnad avfallstransport, ska det bestämmas i beslutet att av falls trans port som fastighetsinnehavaren ordnar upphör, vilket får ske tidigast tre år efter det att beslutet fattades. På Borgå regionala avfallsnämnds område är slammets av falls transport ordnad enligt avtal. Beträffande annat avfall som hör till kommunens ansvar beslöt kommunerna inom avfallsnämndens område år 2004 övergå till ett kommunalt ordnat och konkurrensutsatt avfalls tran sport sys tem. Till kommunens ansvar hör bland annat allt avfall från boende, inberäknat slam. Avfall från företag hör inte till kommu nens ansvar. För avfallsnämndens beslut gjordes en utredning om slam tran sportsys te met och dess förutsättningar att uppfylla kraven i avfallslagen. En ligt utredningen uppfylls inte kraven i avfallslagens 37. Av fallsnämnden beslutade ändå att systemet med slam transport som fastighetsinnehavaren ordnar ska fortsätta inom Borgå regionala avfallsnämnds område. Samtidigt beslutade avfallsnämnden att innehållet i slamtransportföretagens raporteringen och in läm nandet av uppgifter ska göras strängare. Beslutet överklagades hos Helsingfors förvaltningsdomstol, som med sitt beslut nr 14/0335/5 upphävde Borgå regionala avfalls nämnds beslut och återförvisade ärendet till avfallsnämnden för ny behandling. Avfallshanteringskoordinatorn fortsatte beredningen av ärendet, och be red nin gen har behandlats vid avfallsnämndens mö ten. Eftersom många avfallshanteringsmyndigheters beslut om av fallstran sport sys tem överklagades hos förvaltningsdomstolen och högs ta förvaltningsdomstolen, beslutade Borgå regionala avfallsnämnd att skjuta upp sitt beslut om slamtransporter fram till

2 dess att högsta förvaltningsdomstolen fattat beslut om målen om avfalls tran sport sys tem, varmed riktlinjerna för beslutsfattande klarnar. Högsta förvaltningsdomstolen har nu fattat flera beslut som gäller avfalls trans port sy ste met. Högsta förvaltningsdomstolen har upphävt samt li ga beslut med vilka avfallshanteringsmyndigheten hade bes lutat att i området tillämpa avfallstransport som fas ti ghet sin ne ha va ren ord nar och fastställt samtliga beslut med vilka av fallshan te rings myndi ghe ten hade beslutat att i området til läm pa kommunalt anordnad av falls trans port. En del av besluten är årsboksbeslut, så kallade preju di kat, som styr lagtillämpningen och beslutsfattandet och ska följas i andra liknande fall. Följande riktlinjer för beslutsfattande står att finna i högsta för valtnings doms to lens beslut: Avfallshanteringsmyndighetens prövningsrätt har i den nya avfalls la gen begränsats jämfört med den gamla lagen. Ett beslut om avfallstransport som fastighetsinnehavaren ordnar kan fattas endast om den nya avfallslagens krav uppfylls. För en bedömning av att kraven uppfylls och samtidigt för en be döm ning av lagligheten av avfallshanteringsmyndighetens be slut ska nödvändiga uppgifter och utredningar finnas att tillgå. Kommuners ställningstaganden (utlåtanden) kan inte betraktas som en tillräcklig utredning om att lagens krav uppfylls i kommunens område. Eftersom den nya avfallslagen är strängare än den gamla då det gäller förutsättningarna för avfallstransport som fas ti ghetsin ne ha va ren ordnar, kan lagligheten av ett beslut inte bek räftas enbart på basis av, hur det tillämpade systemet för av fallstran sport har fungerat. Vill man bedöma uppfyllandet av förutsättningarna för av fallstran sport som fastighetsinnehavaren ordnar, ska utredningen in ne hål la en tillräckligt detaljerad beskrivning av områdena. I ut red ning en ska uppmärksamhet i synnerhet fästas vid om rådenas sådana egenskaper som är av betydelse för av falls transpor ter, transporternas kostnader eller funktion, såsom antalet bo stads fas tig he ter, bebyggelsetätheten, transportsträckorna eller transportförhållandena i området i övrigt. I utredningen får likartade områden slås ihop, men områden med sin se mel lan olika transportförhållanden, t.ex. en centralort, områden med mycket gles bebyggelse och skärgårdsområden, ska i re gel granskas skilt för sig. Avfallshanteringsmyndigheten behöver dock inte välja av fallstran sport som fastighetsinnehavaren ordnar även om lagens krav uppfylls. Avfallshanteringsmyndigheten kan även i sådana

3 fall besluta om övergång till kommunalt anordnad av falls transport. Vid kommunalt anordnad avfallstransport är av fallshan te ringsmyn di ghe tens skyldighet att kontrollera av falls tran sport ser vicens tillgänglighet, kvalitet och funktion förknippad med upp fyllan det av kommunens ansvar som anordnare, men när fas tighet sin ne ha va ren ordnar avfallstransporten, ska uppfyllandet av kraven kontrolleras redan vid valet av system för av falls transport. Avfallslagen ställer inga särskilda krav på ett beslut om övergång till kommunalt anordnad avfallstransport, varvid en noggran na re bedömning av avfallslagens krav inte behövs. I flera besvärsskrifter till förvaltningsdomstolen och högsta för valtnings doms to len konstateras bl.a. att kommunalt anordnad av fallstran sport försvagar konkurrensen. På den punkten har för valt ningsdoms to lar na och högsta förvaltningsdomstolen konstaterat att det en ligt avfallslagen åligger avfallsbolaget att vid upphandlingar av tjäns ter iaktta lagen om offentliga upphandlingar, där det finns bestäm mel ser bl.a. om utnyttjande av konkurrensförhållanden, be handling av deltagarna i upphandlingsförfarandet på ett likvärdigt och icke-dis kri mineran de sätt samt ett tillräckligt öppet förfarande för upphand ling ar na. Transportföretagarnas likvärdiga möj li ghe ter att del ta i pro duk tio nen av avfallstransporttjänster i kom mu nen tryggas med des sa bestämmelser i avfallslagen, vilka kom mer till tillämpning när av falls trans por ter na konkurrensutsätts. Pås tåen de na i besvären om den effekt som ett beslut om av falls tran sport sys tem eventuellt har på skyddet för egendom, konkurrensen mel lan företag och upp koms ten av en dominerande mark nadss täll ning ansluter sig således primärt till den kommande kon kur ren sut sätt nin gen av av falls tran sporter. Avfallsnämnden har tagit del i ovan nämnda högsta för valt ningsdoms to lens beslut och riktlinjer. På basen av dem är det klart att avfalls la gens förutsättningar för avfallstransport som fas ti ghet sin ne hava ren ordnar är så stränga att de inte uppfylls på Borgå regionala avfalls nämnds område. Situationen har inte förändrats sedan ut redning en om det nuvarande slamtransportsystemet gjordes år 2013 (AVFN ). Det hör till avfallsnämndens skyldighet att försäk ra sej om att kommuninvånarnas avfallstransporttjänster till handa hålls allomfattande och tillförlitligt samt på skäliga och icke-dis krimi ne ran de villkor. Därmed måste avfallsnämnden besluta att över gå till kommunalt anordnad avfallstransport av slam och besluta att slam trans por ten som fastighetsinnehavaren ordnar upphör efter en över gångs tid. Hörande: Enligt avfallslagens 38 ska avfallsnämnden ge alla på vars för hål-

4 lan den beslutet har en betydande inverkan möjlighet att få uppgifter och uttala sin åsikt enligt förvaltningslagens 41 innan den fattar beslut om avfallstransportsystemet eller ändrar ett sådant beslut. Ahk: Avfallsnämnden beslutar ge alla på vars förhållanden beslutet har en betydande inverkan möjlighet att uttala sin åsikt om trans port sy stemet för slam som hör till kommunens ansvar enligt avfallslagens 38 och förvaltningslagens 41. Med beaktande av den ti di ga re om fattan de rundan av utlåtandebegäranden, begärs inga utlåtanden nu. AVFN 3 Beslut: Avfallsnämnden beslutade återremittera ärendet för ny beredning. Avfallslagens krav på avfallstransport som fastighetsinnehavaren ord nar Kommunens strikta ansvar för avfallstransporten är ett krav som ingår i EU-lagstiftningen. Det är fråga om en offentlig, nödvändig service som måste fungera under alla förhållanden, under alla tider och på alla områden. Avfallstransport som fastighetsinnehavaren ordnar upp fyl ler inte nödvändigtvis kraven i avfallslagen och därför måste av fallshan te rings myn di ghe ten granska sådan transport utgående från kraven i avfallslagen. Avfallstransport som fas ti ghet sin ne ha varen ordnar kan fortsätta endast om samtliga krav i 37 i avfallslagen upp fylls. Kraven är att: 1. avfallstransporttjänster tillhandahålls allomfattande och tillförlitligt samt på skäliga och icke-diskriminerande villkor; 2. avfallstransporten främjar avfallshanteringens allmänna funktion i kom mu nen, stöder den regionala utvecklingen av avfallshanteringen och inte medför fara eller skada för hälsan eller miljön; 3. beslutets verkningar sammantaget bedöms vara positiva, särskilt med beaktande av konsekvenserna för hushållens ställning och för fö re ta gens och myndigheternas verksamhet. Avfallshanteringsmyndigheten ansvarar för uppföljningen av hur lags tift nin gen om avfallshanteringen och de kommunala av fallshante rings fö re skrif ter na förverkligas på sitt verksamhetsområde samt för transportregistret. Uppgifter om det nuvarande slamtransportsystemet som fas ti ghetsin ne ha va ren själv ordnar Inom Borgå regionala avfallsnämnds område finns enligt av fallshante rings myn di ghe tens uppgifter fastigheter som an vänds för sta dig va ran de boende och ligger utanför av lopps nä tet. Dessa har

5 tro li gen slamavskiljare eller samlingsbrunnar eller an nat fas ti ghetsvist eget be han dlings sys tem för avloppsvatten som kräver slam tömning. In ne ha var na av bostadsfastigheter som inte hör till av lopps nätet beställer slam töm ningst jäns ter direkt av företag i branschen. Enligt av fallshan te rings myn di ghe tens uppgifter finns det på området 15 trans port fö re tag (bifogat material) som erbjuder dessa tjänster och trans por te rar slam från bostadsfastigheter till behörig behandling. En del är små lokala företag med under tio kunder, en del större lokala fö re tag med närmare tusen kunder på Borgå regionala av fallsnämnds om rå de, men också kunder utanför området och två stycken är stora fö re tag med utbrett verkningsområde. På basis av de uppgifter som avfallhanteringsmyndigheten har om slam töm nin gar na på området, ser det ut som om största delen av fas ti ghet sin ne ha varna beställer tjänster av ett lokalt företag. Slamtransportregistret Enligt avfallslagen är avfallshanteringsmyndigheten skyldig att föra ett register över avfallstranporter (143 ). Uppgifterna ska antecknas i registret utan dröjsmål (39 ). Transportföretagen är å sin sida skyldi ga att bokföra och anmäla dessa uppgifter till kommunens avfallshan te rings myn dighet (avfallslagen 39 och samt -förord nin gen 23 och 26 ). Beträffande slamtransporter gäller det följan de uppgifter om varje fastighet där företaget har avhämtat slam un der uppföljningsperioden: 1) fastighetsinnehavarens namn och kontaktuppgifter samt fas ti ghetens adress; 2) storleken på de slambehållare som tömts och antalet behållare; 3) datum då slambehållarna har tömts eller antalet tömningar och töm ning sin ter vall. I samband med ovannämnda uppgifter ska transportföretagen dessu tom anmäla följande uppgifter: 4) total mängd slam som samlats upp från fastigheter på kommunens område och 5) avfallsmottagarens namn och kontaktuppgifter samt den mängd slam som levererats till dem. Avfallshanteringsmyndigheten begär ovan nämnda uppgifter av trans port fö re ta gar na fyra gånger per år. Av de fastigheter i sta dig va ran de bostadsbruk som borde ha slamtömningar minst en gång per år, har avfallshanteringsmyndigheten uppgifter om att åtmins to ne en tömning gjorts på fastigheten för bara fas ti ghe ter. Det betyder att upp gif ter saknas om fastigheter (61 %). Att uppgifterna saknas kan bero på olika orsaker. En orsak är att fasti ghe ten inte sköter sin skyl dighet att beställa slamtömning och slammet som uppstår på fastigheten inte töms från fas ti ghe tens brun nar

6 eller behandlingssystem för av lopps vat ten. En annan orsak är att fastigheten beställer slamtömning av ett företag som inte för slammet till behörig behandling utan töm mer slammet olagligt i na turen eller anannstans. Upp gif ter na saknas också ifall företaget som ut för slamtömningen inte rap por te rar uppgifterna till av fallshan te rings myndi ghe ten. På om rå det finns slamtransportföretag som trots mån ga för fråg nin gar inte har lämnat in ovan nämnda uppgifter. Det är också möj ligt att behandla slammet som uppstår på fastigheten själv, men det kräver tillstånd av av fallshan te rings myn di ghe ten och av fallshante rings myn di ghe ten har inte fått en enda så dan an sö kan. Så länge som slamtransportföretagen inte sköter sin skyldighet att läm na in uppgifterna till avfallshanteringsmyndigheten kan slam transport re gist ret inte bli fullständigt och täckande. Uppgifterna är al drig hel ler á jour. Då fungerar inte re gist ret som ett verktyg för upp följ ningen och övervakningen av slamt ran por ter na liksom det är av sett att gö ra. Behandlingen av slam Oberoende av avfallstransportsystemet är behandlingen av kommunalt avfall, även slam, på kommunens ansvar. Slammet ska föras till en behörig mottagningsplats som kommunen anvisar. På området finns fyra slammottagningsplatser. De är Hermansö avlopps renings verk i Borgå, Vårdö avloppsreningsverk i Valkom i Lo visa, Lönnbacka mottagningspunkt i Mårtensby i Sibbo och Söderkulla mot tag nings punkt i Sibbo. Slam som samlats upp på området har ock så förts till andra mottagningsplatser än de som kommunerna i om rå det anvisar (Viksbacka avloppsreningsverk i Vik i Helsingfors, Mänt sä lä avloppsreningsverk i Mäntsälä och Keski-Uudenmaan vesien suo je lun liikelaitoskuntayhtymäs mottagningspunkt i Korso i Vanda). Det finns inga uppgifter om mängden kommunalt slam som upp kommer på området och för vars behandling av fallshan te rings myn di gheten/kom mu nen är ansvarig. Slammottagningsplatserna har uppgifter om mängden mottaget slam, men det går inte att skilja mängden kom munalt slam från annat slam. Till områdets mottagningsplatser förs också slam från platser utanför området, och slam från området förs till mottagningsplatser utanför området. Andra påtagliga brister i det nuvarande slamtransportsystemet Enligt 35 i avfallslagen ska avfallshanteringsmyndigheten se till att av falls tran sportt jäns ter tillhandahålls allomfattande och tillförlitligt samt på skäliga och icke-diskriminerande villkor oavsett vilket transport sys tem är i bruk. Men avfallshanteringsmyndigheten har ingen

7 in for ma ti on om hur till för lit lig slamtömningsservicen är, prisernas eller andra villkors skälighet och om de är icke-diskriminerande eller om det finns prisskillnader mellan oli ka områden. Av fallshan te ringsmyn di ghe ten har ingen möjlighet att få den informationen och upp fylla sin skyldighet om inte slamtransportföretagen ger in for ma tio nen. Avfallshanteringsmyndigheten ska också följa upp att Borgå regionala avfallsnämnds avfallshanteringsföreskrifter följs vid töm ningen och transporten av kommunalt slam. I det nuvarande systemet har myndigheterna i praktiken ingen möjlighet att följa upp och övervaka slamtömningarna, transporterna och att slammet förs till behöriga mottagningsplatser. Avsaknaden av information om platserna där slam uppkommer och slam mäng der na samt avsaknaden av uppföljningsmetoder gör det omöjligt för myn dighe ter na att följa upp och övervaka situationen. Mil jö vårds myn di gheter na får reda på endast de värsta försummelserna. Miljövårdsmyndigheterna har bl.a. bevittnat fall där bara en liten mängd slam tömts från slambrunnarna istället för att utföra töm ningen ordentligt. Fastighetsinnehavaren har hela tiden varit i tron att allt sköts ordentligt och slamtransportföretaget har fakturerat för en or dent ligt utförd tömning. Miljövårdsmyndigheterna har också fått in tips från allmänheten om att slammet tömts i naturen eller spridits obe han dlat på åkrar. I nuläget finns som sagt över sju tusen fastigheter i stadigvarande bos tads bruk på området, om vil kas slamtömningar, -transporter och -be han dling av fallshan te rings myn di ghe ten inte har några som helst upp gif ter. Det nuvarande slamtransportsystemet i förhållande till avfallslagens krav 1. Avfallstransporttjänster tillhandahålls allomfattande och tillförlitligt samt på skäliga och icke-diskriminerande villkor Vid slamtransport som ordnas av fastighetsinnehavaren kan Borgå re gionala avfallsnämnd inte försäkra sig om att transportservice tillhan da hålls allomfattande och tillförlitligt samt på skäliga och ic ke-diskri mineran de villkor och avfallsnämnden kan inte påverka ut bu det av transportservice och dess kvalitet eller prissättningens jäm lik het. Den servicenivå som hushållen erbjuds samt servicens pris kan variera beroende på boningsort. Lämplig transportservice finns in te nödvändigtvis på glesbebyggda områden. 2. Avfallstransporten främjar avfallshanteringens allmänna funktion i kom mu nen, stöder den regionala utvecklingen av avfallshanteringen och medför inte fara eller skada för hälsan eller miljön

8 Slamtransport ordnad av fastighetsinnehavaren främjar inte som helhet slamhanteringens funktion och stöder inte den regionala ut vecklin gen av avfallshanteringen, eftersom Borgå regionala av fallsnämnd inte kan påverka slamhanteringens funktion. Slam tran sporter na kan inte planeras och genomföras som en systematisk helhet, då tömningarna görs av olika aktörer enligt beställning, varvid det blir onödiga körkilometrar. Avfallsnämnden kan inte heller få klarhet i om alla fastigheter sköter töm nin gen av sina slambrunnar enligt avfallslagstiftningen och om trans port fö re ta gen kör slammet till en behörig mottagningsplats, vilket in ne bär en risk för miljöförorening. Om slammet obehandlat sprids ut på åkrar kan det också orsaka fara eller olägenhet för hälsan. Om kommunen ordnar slamtransporterna kan man skapa ett sys tema tiskt och pålitligt system för tömningen av slambrunnarna och behan dling av slammet, även på avlägset belägna områden och plat ser som är känsliga med tanke på miljön. Vid kommunalt ordnad slamtransport kan hushållen få sakkunniga och pålitliga råd av förarna om sina avloppsvattenanordningars skick och skötsel. Det är till fördel för både kunden och miljön att fel upptäcks i tid, eftersom reningsutrustning som inte fungerar som den ska kan orsaka förorening av grundvattnet, belastning av vattendrag, hy gienis ka olägenheter samt lukt. Då slambehållarna töms och skicket grans kas regelbundet och i enlighet med avfallslagen för hindras och mins kas risken för att behållarna ska gå sönder och att det ska upps tå störningar i deras funktion. Det planeras så att tömningarna görs på samma områden under sam ma tidsperiod och mottagningsplatsernas läge kan också op time ras, varvid det blir färre körkilometrar för att samla upp samma mängd slam, transporterna blir effektivare och utsläppen minskar. 3. Beslutets verkningar sammantaget bedöms vara positiva, särskilt med beaktande av konsekvenserna för hushållens ställning och för fö re ta gens och myndigheternas verksamhet Om man skulle besluta att slamtransporterna på Borgå regionala avfalls nämnds område även i fortsättningen ordnas av fas ti ghet sin neha va ren har det inga verkningar för hushållens ställning eller för fö reta gens och myndigheternas verksamhet, eftersom ingenting fö rändras. Nuläget med dess brister skulle forsätta och trans port sys te met skul le inte uppfylla lagens krav. Därmed kan verkningarna inte samman ta get bedömas vara po si ti va. Om man däremot beslutar att över gå till kommunalt ordnad trans port av slam på området bedöms

9 verk nin gar na sammantaget va ra positiva. Vid övergång till kommunalt ordnad slamtransport för alla hushåll inom avfallsnämndens område kan man säkerställa likvärdig och jäm lik servicenivå och prissättning. Avgifterna och deras grunder fasts tälls i Borgå regionala avfallsnämnds taxa. Då transporterna pla ne ras som en systematisk helhet uppskattas transportrutterna bli ef fek ti va re än om fastighetsinnehavaren ordnar transporten. Då blir pri set också förmånligare. Faktureringen för slamtömningen är en del av fakturan för fas ti ghetens avfallshantering. Då blir antalet fakturor mindre och fak tu re ringen effektiveras. Det går att göra en betalningsanmärkning om avfalls bo la gets faktura för avfallshanteringen, vilket ger kunderna bättre skydd och rättsskydd. Man får också överklaga till för valt ningsdoms to len beträffande beslut om betalningsanmärkning, om man är miss nöjd med beslutet. Kunderna får information om tömningstidpunkten på förhand och de be reds möjlighet att vid behov göra ändringar i tidpunkten. Re gelbun den tömning minskar risken för att brunnarna och tankarna ska gå sönder eller att störningar i funktionen ska uppstå. Det innebär mins kat servicebehov och minskat behov av akuta tömningar samt mins kad risk för lokala miljöolägenheter vid fastigheten eller i dess om giv ning. Avfallsbolaget erbjuder dock service av jour- och ut rycknings ka rak tär. För företagen innebär en övergång till kommunalt ordnad slam transport en förändring. Avfallsbolaget ordnar anbudsförfarande för slam tran spor ter na enligt upphandlingslagstiftningen i form av öppna an buds täv lin gar som alla nuvarande transportföretag kan delta i. Trans por ter na konkurrensutsätts med uppskattningsvis 5 7 års mellan rum, tidsmässigt differentierade per entreprenadområde som ett rul lan de upphandlingsförfarande så att en entreprenör som har förlo rat en upphandling genast kan lämna in anbud på följande ent repre na dom rå de. Entreprenadområdena fastställs så att också små före tag kan ge anbud på dem. Företagen behöver inte själva planera transportrutterna, hålla reda på tömningsintervallen, faktureringen m.m. Avfallsbolaget sköter det för företagens räkning. Företagens inkomster är säkra och jämna. Konkurrensutsättningen ger även nya företagare möjlighet att komma in på marknaden, eftersom konkurrensutsättningen garanterar att en ny företagare får en säker kundkrets och arbetsmängd. I konkur ren sut sätt nin gen kan alla de företag delta som är registrerade i av fallshan te rings re gist ret och har uppfyllt alla lagstadgade förp lik telser. Vid kommunalt ordnad slamtransport kartläggs noggrant vilka

10 som behöver servicen. Tömningarna övervakas noggrannare än förut, vilket kan antas öka efterfrågan på servicen. Avfallshanteringsmyndigheten är skyldig att följa upp att av falls lagstift nin gen och de lokala avfallshanteringsföreskrifterna följs inom verk sam het som rå det. Miljövårdsmyndigheterna ansvarar för till synen. Myndigheterna måste bland annat följa upp och övervaka att slam brun nar na töms regelbundet enligt avfallslagstiftningen, att trans port fö re ta gen är registrerade i avfallshanteringsregistret och upp fyl ler de övriga lagstadgade förpliktelserna, hushållens slammängd och att slammet förs till godkända mottagningsplatser för behö rig behandling. Vid kommunalt ordnad slamtransport sköter avfallsbolaget om att slam be hål lar na töms regelbundet och i enlighet med av fallshan terings föreskrifterna. Entreprenören transporterar slammet till en på för hand anvisad och godkänd mottagningsplats, varvid man kan säkers täl la att slammet går till lämplig behandling. Avfallshanteringsmyndigheten ansvarar dessutom enligt 143 avfalls la gen för transportregistret. I transportregistret införs ovan nämnda uppgifter, som transportföretaget ger till av fallshan te rings myn dighe ten om fastigheten där företaget har avhämtat slam. Med det nuva ran de slamtransportsystemet kan avfallshanteringsmyndigheten in te uppfylla denna skyldighet. Vid kommunalt ordnad slamtransport får man i samband med de regel bund na tömningarna och faktureringen samtidigt ett centraliserat och heltäckande fastighetsspecifikt register för myn di ghet supp följning och -över vak ning. Det behövs ingen separat registerhållning, då den be höv li ga registerinformationen fås som en del av den nor ma la töm nings verk sam he ten. Uppgifter om fastigheternas för hål lan den och slam be hål lar nas skick uppdateras också regelbundet, vilket under lät tar myndighetens uppföljnings- och övervakningsarbete. Ett hel täckan de register och fungerande uppföljning är en viktig fö rutsätt ning för att målen i avfallslagen ska uppfyllas. Sammanfattningsvis kan man på basen av det som ovan sagts konsta te ra att det nuvarande slamtransportsystemet inte uppfyller ett enda av avfallslagens krav. Det är därmed uppenbart att man mås te besluta att på Borgå regionala avfallsnämnds område övergå till kommunalt anordnad avfallstransport av slam vars behandling hör till kommunens ansvar och besluta att slam tran spor ten som fas ti ghetsin ne ha va ren ordnar upphör efter en över gångs tid på ca tre år. Innan avfallsnämnden fattar ett sådant beslut ska den en ligt 38 i avfalls la gen ge alla på vars förhållanden beslutet har en be ty dan de inver kan möjlighet att få uppgifter och uttala sin åsikt en ligt för valtnings la gens 41.

11 Ahk: Avfallsnämnden beslutar ge alla på vars förhållanden beslutet har en betydande inverkan möjlighet att uttala sin åsikt om trans port sys temet för slam som hör till kommunens ansvar enligt av falls la gens 38 och förvaltningslagens 41. Med beaktande av den ti di ga re om fattan de rundan av utlåtandebegäranden, begärs inga utlåtanden nu. Paragrafen justeras genast. Beslut: Avfallsnämnden beslutade ge alla på vars förhållanden beslutet har en betydande inverkan möjlighet att uttala sin åsikt om trans port syste met för slam som hör till kommunens ansvar enligt avfallslagens 38 och förvaltningslagens 41. Med beaktande av den tidigare om fat tan de rundan av utlåtandebegäranden, begärs inga utlåtanden nu. Paragrafen justerades genast.