Tjänsteskrivelse. Förslag till Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö

Transkript

1 Malmö stad Stadsområdesförvaltning Norr 1 (2) Datum Vår referens Annette Larsson Projektledare Annette.Larsson@malmo.se Tjänsteskrivelse Förslag till Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö SOFN Sammanfattning Gatukontoret har remitterat ett förslag till Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö till bland annat Stadsområdesnämnd Norr för yttrande. Strategin utgör ett av flera viktiga styrdokument för Malmö med bäring på trafik och stadsmiljö. Övergripande gäller Översiktsplanen, och under den utgör Trafik- och mobilitetsplan i sig ett överordnat dokument, varpå trafiksäkerhetsstrategin finns. I anslutning till den finns fotgängarprogram, cykelprogram, kollektivtrafikprogram och godstrafikprogram. Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Norr föreslås besluta att godkänna yttrandet och översända det till Tekniska nämnden, samt att omedelbart justera paragrafen. Beslutsunderlag Missiv- Förslag till Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö stad G-Förslag till yttrande om Trafiksäkerhetsstrategi Yttrande över Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Norr Ärendet Trafiksäkerhetsstrategin fokuserar på Malmö stads trafiksäkerhetsarbete för åren Genom att förhålla sig till såväl EU-mål som nationella trafiksäkerhetsmål har staden satt egna inriktningsmål. Förvaltningen upplever att dessa ligger väl i linje med andra styrdokument i staden, såsom miljöprogram och nämnda trafik- och mobilitetsplan. Det är också positivt att strategin valt inriktningsmål som tar sikte på en bred hållbarhet, såväl ekologiskt som ekonomiskt och socialt. Förvaltningen menar att strategin i huvudsak är bra, men saknar bland annat tankar kring funktionsnedsattas situation i stadsmiljön och trafiken. I samband med eventuell spårväg bör även dess effekt för cyklister och gående noga studeras. Stadshuvudgator är positiva inslag i strategin. SIGNERAD

2 Ansvariga Carina Opasiak Avdelningschef Lars Tingsmark Stadsområdesdirektör 2 (2)

3 Malmö stad Stadsområdesnämnd Norr 1 (2) Datum Yttrande Diarienummer SOFN Till Tekniska nämnden Förslag till Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö TN Stadsområdesnämnd Norr föreslås besluta att lämna följande yttrande: Sammanfattning Gatukontoret har remitterat ett förslag till Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö till bland annat Stadsområdesnämnd Norr för yttrande. Strategin utgör ett av flera viktiga styrdokument för Malmö med bäring på trafik och stadsmiljö. Övergripande gäller Översiktsplanen, och under den utgör Trafik- och mobilitetsplan i sig ett överordnat dokument, varpå trafiksäkerhetsstrategin finns. I anslutning till den finns fotgängarprogram, cykelprogram, kollektivtrafikprogram och godstrafikprogram. Yttrande Trafiksäkerhetsstrategin fokuserar på Malmö stads trafiksäkerhetsarbete för åren Genom att förhålla sig till såväl EU-mål som nationella trafiksäkerhetsmål har staden satt egna inriktningsmål. Nämnden anser att dessa ligger väl i linje med andra styrdokument i staden, såsom miljöprogram och nämnda trafik- och mobilitetsplan. Det är också positivt att strategin valt inriktningsmål som tar sikte på en bred hållbarhet, såväl ekologiskt som ekonomiskt och socialt. Grundmaterialet för strategin är en diger statistikbearbetning som ger en omfattande bild av olyckor, deras vanliga orsaker och var de oftast sker och med vilka inblandade (såsom fotgängare, bilister, äldre/yngre, kvinnor män). Nämnden uppfattar beskrivningen som en god grund för framtida avvägningar för trafiksäkerheten. Nämnden noterar särskilt att koncentrationen av olyckor sker i centrala delar av staden, som också till stor del utgör Stadsområde Norr. Det är positivt att de oskyddade trafikanterna får särskild uppmärksamhet med fokus på förbättringsmöjligheter, bland annat inom drift och underhåll. Nämnden ser positivt på att man valt att titta på särskilda gruppers behov, såsom barn och unga samt äldre. Samtidigt ställer sig nämnden frågande till att funktionsnedsattas behov och erfarenheter inte har specialstuderats.

4 Kunskap och beteendepåverkan är viktiga delar i säkerhetsarbetet. Därför menar nämnden att barn och unga borde erbjudas utbildning i trafikkunskap. Ett samlat grepp för att minska föräldrars skjutsande till skolan borde formuleras. 2 (2) Nämnden ser positivt på de många åtgärder på lång och kort sikt som presenteras. Bland annat bör Lundavägen vara en gata att prioritera under åtgärden hastighetsminskning och ombyggnad till stadshuvudgata. Detta har också påpekats i samband med Trafik- och mobilitetsplanen. Det är viktigt att noga utreda hur en eventuell spårvagn och dess spår påverkar trafiksäkerheten, i synnerhet för cyklister och gående. Med hänvisning till komfort menar strategin att man av hänsyn till kollektivtrafiken ska placera farthinder där bussarna redan har låga hastigheter, såsom vid hållplatser. Nämnden anser att det även vid andra platser i staden kan behövas farthinder av säkerhetsskäl. En åtgärd som kan minska trafiken,och därmed öka säkerheten, är också samlastning, som därför borde vägas in som en åtgärd att arbeta vidare med. Slutligen ser nämnden gärna att medborgarnas erfarenheter, t ex hos barn och unga, äldre, kvinnor, funktionsnedsatta med flera, kan tas tillvara och bli en del av planeringsunderlaget. Detta kan ske i samarbete med stadsområdesnämnden, som har många vardagskontakter med boende och verksamma i stadsområdet. Ordförande Anders Andersson (V) T f Stadsområdesdirektör Lars Tingsmark

5 Malmö stad Gatukontoret Datum Diarienummer Vår referens Direkttelefon!"#$ Remiss avseende förslag till Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö %" &'(&'#& & &))&)& &&)* &&))& )& &&&&"+,&&*-&&..")!.&&&. &. "!& )/ &#+"+) )&)& &&* Sammanfattning 0)& &&+&&&))& &)&&*0&& +&")" &# +&!&)&&+!+ )& *0&&&)!)& &&+ &#&#&)*!/&&+&& & ))+*1 ))"&" '"+* GATUKONTORET August Palms plats Malmö Tel Org.nr gatukontoret@malmo.se

6 23 Formalia och kontakt &"+! & 4!")&& )& && '&!&!+/&'&!$ 2+/3.*'5*& 678&2'*+/3.*&5*& 9&&)"5*&!+& $%".:*61" *! &

7 Sändlista "!&" ;#)/ 1-< 1!&) &&! +' &).= %'& -(= -''( 0&") '&&"!.0(> 8"&+ +&)!!) 8")'"( 8!&++ @"&& &.0&*) ;#&!!&).(A4 (84 "&B&6.B &.& &.& &.%"& &.%#&!","'& &.8"" &./ &.(! &.(&'#& &.(& &.(&&0& &.(&& &.(&&( &.(&&A& &.(&&C& &.& /+ 8& &6 (&+ ( B&&.& B&# ( B<=(& <( <&/&(# <))"& ).& () (&"!&&&/" "&.(>( ())&+&" (!" (!&'"&&) (! 23 (!&B&&)'".(B (!&D).<(# (#&&) (9(6A )%'&& )&( && )!.<(# &+&#& A6(# A" A0 A&+

8 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi för Malmö stad TN

9 Innehåll Sammanfattning Inledning Syfte, mål och indikatorer Mål Olyckssituationen i Malmö Olycksrapportering i STRADA Olycksutvecklingen generellt i Malmö Detaljerad olycksbild i Malmö åren Sammanfattning olycksstatistik Malmös viktigaste trafiksäkerhetsaspekter Hastighetens betydelse för trafiksäkerheten Drift och underhåll Trafikplanering och utformning Beteende och attityder Fler aspekter Särskilda grupper att ta hänsyn till Barn och ungdomar Äldre Insatsområden med åtgärder Indikatorer INSATSOMRÅDE: Arbeta för lägre hastigheter INSATSOMRÅDE: Skapa trafiksäker gång- och cykelinfrastruktur INSATSOMRÅDE: Förbättra drift- och underhåll av gång- och cykelbanor INSATSOMRÅDE: Arbeta med beteendepåverkan för bättre trafiksäkerhet INSATSOMRÅDE: Arbeta med verksamhetsintegrering av trafiksäkerhetsfrågor inom Malmö stad Övergripande för samtliga insatsområden Kostnadsuppskattning Åtgärder inom andra program Synergier och målkonflikter Konflikt mellan trafiksäkerhet och framkomlighet Konflikt trafiksäkerhet och trygghet GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

10 7.3 Trafiksäkerhet och kollektivtrafik Safety in numbers Kostnader för samhället Kostnader för olyckorna i Malmö Uppföljning och utvärdering Genomförande av strategin Projektorganisation Källor GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

11 Sammanfattning I enlighet med Nollvisionen är Malmö stads långsiktiga trafiksäkerhetsmål att ingen människa ska dödas eller skadas allvarligt i trafiken. I Trafiksäkerhetsstrategin presenteras Malmös mål för trafiksäkerhet till år 2020 samt fem insatsområden. Insatsområdena har pekats ut för att kunna göra åtgärder där de gör mest nytta och på så vis får störst påverkan på trafiksäkerheten. 4 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

12 Mål Riksdagen beslutade 2009 om ett nytt etappmål 2020 för trafiksäkerhet i riktning mot Nollvisionen: halvering av antalet dödade (jämfört med år 2007) minskning av antalet allvarliga skadefall med 25 % (jämfört med år 2007) De nationella målen får en lokal tillämpning för att kunna stödja ett lokalt operativt arbete. Till skillnad från de nationella målen som har utgångsår för mål år 2007 sätts för Malmö ett genomsnitt för åren som utgångsläge eftersom 2008 är det första året för en uppdaterad skadebeskrivning hos sjukvården. Dessutom sätts det mål för antalet lindriga och måttliga skador och målsättningen vad gäller svårt skadade höjs eftersom trenden tyder på att det nationella målet redan är uppnått i Malmö. Halvera antalet döda i vägtrafiken i Malmö till % minskning av antalet svårt skadade (ISS>8) till % minskning av antalet lindrigt och måttligt skadade (ISS 1-8) till 2020 BAKGRUND TILL UTVALDA INSATSOMRÅDEN Olycksstatistik tillsammans med tidigare kunskap om trafiksäkerhet ligger till grund för trafiksäkerhetsstrategins insatsområden. I olycksstatistiken för Malmö åren har det identifierats ett antal typer av trafikolyckor som sticker ut eller som har en negativ utvecklingstrend. Dessa är: Kollisionsolyckor på huvudgatunätet mellan oskyddade trafikanter och motorfordon Kollisionsolyckor oskyddade trafikanter emellan Singelolyckor bland fotgängare och cyklister relaterade till drift- och underhåll Singelolyckor bland fotgängare och cyklister relaterade till vägutformning Olyckor som kan härledas till trafikantens beteende INSATSOMRÅDEN OCH ÅTGÄRDER För att kunna göra åtgärder där de gör mest nytta och får störst påverkan på trafiksäkerheten har fem insatsområden pekats ut. De utpekade insatsområdena med tillhörande åtgärder baseras på olycksanalysen och trafiksäkerhetsforskning. Följande insatsområden är utpekade: Arbeta för lägre hastighet Det viktigaste för en förbättrad trafiksäkerhet i Malmö är sänkta hastigheter. Lägre hastigheter och bättre hastighetsefterlevnad ger vinster i form av förbättrad trafiksäkerhet med färre olyckor som följd. 5 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

13 Skapa säker gång- och cykelinfrastruktur Malmö stad har mål om en ökad gång- och cykeltrafik. I takt med att dessa resor blir fler riskerar antalet olyckor för dessa trafikantgrupper öka. Denna risk måste minimeras så att vi kan få en trygg och säker ökning av dessa färdmedel. Genom att bygga om befintlig gång- och cykelinfrastruktur och ta fram bättre utformning i utbyggnadsområden kommer risken för fotgängare och cyklister att minska. Förbättra drift- och underhåll av gång- och cykelbanor Singelolyckor för fotgängare och cyklister bör tas på största allvar med hänsyn till antal och skadegrad. En stor andel av dessa olyckor kan härröras till ojämnt underlag eller halka, vilket pekar på vikten av att jobba aktivt med dessa frågor i Malmö. Arbeta med beteendeåtgärder för en bättre trafiksäkerhet Det finns stor potential i att påverka Malmöbornas beteende bara genom att bli bättre på att kommunicera att och varför vi genomför trafiksäkerhetsåtgärder i Malmö. Kommunikation är avgörande för att skapa förståelse och acceptans för de strukturer vi skapar med fysiska åtgärder och regleringar. Förståelsen och acceptansen är i sin tur avgörande i strävan mot att skapa önskvärt beteende. Arbeta med verksamhetsintegering kring trafiksäkerhetsfrågor inom Malmö stad Om staden planeras och byggs trafiksäker från början är mycket vunnet. Då finns det förhoppningsvis inget behov av att gå in i efterhand och göra trafiksäkerhetsåtgärder. Trafiksäkerhetsaspekten ska diskuteras i ett tidigt skede och finnas med på agendan genom hela processen från planering till genomförandet. KOSTNADSUPPSKATTNING En grov kostnadsberäkning har gjorts för att ge en uppskattning av hur mycket samtliga åtgärder kommer att kosta. Eftersom många åtgärder kräver vidare utredningar är det i detta skede svårt att sätta en exakt kostnad för respektive åtgärd. De åtgärder som varit extra svåra har därför beräknats utifrån ett uppskattat kostnadsspann. Totalt inklusive personalkostnader, tjänster, driftskonsekvenser och investeringskostnader kommer samtliga åtgärder i strategin att kosta mellan Mkr. 6 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

14 1 Inledning I enlighet med Nollvisionen är Malmö stads långsiktiga trafiksäkerhetsmål att ingen människa ska dödas eller skadas allvarligt i trafiken. Trafiksystemet ska successivt utformas så att människors misstag inte leder till dödsfall eller svåra skador. Påverkansåtgärder för att vi människor ska bli medvetna om hur viktigt det är att hålla hastigheten, visa hänsyn i trafiken och så vidare är också av stor betydelse för ökad trafiksäkerhet. Denna trafiksäkerhetsstrategi är ett viktigt redskap och styrdokument för Malmös arbete mot Nollvisionen. I Trafiksäkerhetsstrategin presenteras Malmös mål för trafiksäkerhet till år 2020 samt fem insatsområden. Insatsområdena har pekats ut för att kunna göra åtgärder där de gör mest nytta och på så vis får störst påverkan på trafiksäkerheten. Här redogörs det också för viktiga trafiksäkerhetsaspekter samt en olycksanalys för Malmö. Till varje insatsområde presenteras delmål för samt åtgärder med tillhörande indikatorer för genomförandeperioden. De framtagna åtgärderna kommer att fungera som ett underlag till den årliga budgetplaneringen. Malmös trafiksäkerhetsstrategi har flera kopplingar till andra program, se figur 1. I det fortsatta arbetet är det viktigt att säkerställa att det sker en samordning mellan trafiksäkerhetsstrategin och de olika programmen. 7 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

15 Figur 1: Hierarki för styrande dokument med markering av Trafiksäkerhetsstrategi tillsammans med Trafikmiljöprogrammet. Källa: Trafik och mobilitetsplanen. 8 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

16 2 Syfte, mål och indikatorer Trafiksäkerhetsstrategin ska vara ett styrdokument för Malmö stads trafiksäkerhetsarbete för åren Strategin ska redovisa insatsområden för den långsiktiga planeringen av trafiksäkerhetsarbetet och identifiera prioriterade åtgärder. Utgångspunkten ska vara Nollvisionen, som innebär att ingen människa ska dödas eller skadas svårt i trafiken. 2.1 Mål MÅL PÅ EU-NIVÅ EU har antagit ett trafiksäkerhetsmål om halvering av antal omkomna och en minskning av antalet livshotande skadefall med 40 % mellan år 2010 och NATIONELLA TRAFIKSÄKERHETSMÅL Nollvisionen som fastställdes genom ett beslut i riksdagen 1997 är grunden för trafiksäkerhetsarbetet i Sverige. I Nollvisionen slås fast att det inte är acceptabelt att vägtrafiken kräver människoliv. Beslutet om Nollvisionen har lett till förändringar i trafiksäkerhetspolitiken och i sättet att arbeta med 9 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

17 trafiksäkerhet. Bland annat har det skett en genomgripande förändring i synen på ansvar. Tidigare var det den enskilda trafikanten som hade i princip hela ansvaret. Nu har i stället alla ansvar för säkerheten i trafiken, både den enskilda människan och de som utformar systemet. Nollvisionen har inneburit att dödstalen i trafiken sjunkit dramatiskt i och med att alla mer medvetet arbetar på bred front för säkrare trafik. Riksdagen beslutade 2009 om ett nytt etappmål 2020 för trafiksäkerhet i riktning mot Nollvisionen: halvering av antalet dödade (jämfört med år 2007) minskning av antalet allvarliga skadefall med 25 % (jämfört med år 2007) Om målen om färre dödade och skadade fram till 2020 ska nås krävs det förändringar inom följande tio insatsområden som har tagits fram av Trafikverket. 1. Hastighetsefterlevnad, statligt vägnät 2. Hastighetsefterlevnad, kommunalt vägnät 3. Nykter trafik 4. Bältesanvändning 5. Hjälmanvändning, cykelhjälm och mopedhjälm 6. Säkra personbilar 7. Säkra motorcyklar (ABS) 8. Säkra statliga vägar 9. Säkra gång-, cykel- och mopedpassager 10. Drift och underhåll på cykelvägar i tätort. Punkt 3, 4, 5, 6 och 7 är områden som kräver lokalt engagemang från andra aktörer, till exempel polisen, NTF, Trafikverket och fordonsindustrin. Punkt 2, 9 och 10 är viktiga insatsområden som Malmö stad har stor möjlighet att påverka. Därför kommer fokus i trafiksäkerhetsstrategin att ligga på dessa MALMÖS MÅL Trafiksäkerhetsfrågorna är viktiga. Kommunfullmäktige anger i budgeten 2015 ett antal mål för verksamheten varav ett är i Malmö ska alla känna sig trygga och vara säkra såväl i hemmet som i stadens offentliga rum. Gatukontorets uppdrag är att utveckla, förverkliga och förvalta stadsmiljöer och trafiksystem. Visionen är Ett Malmö där man hellre är ute än inne. Vägen mot visionen beskrivs i verksamhetsidén, med kreativitet, lyhördhet och helhetsperspektiv skapar vi det goda stadslivet. Utifrån detta har inriktningsmål och effektmål tagits fram och beskrivits utifrån fem olika perspektiv; malmöbor/besökare/intressenter, utveckling, verksamhet, medarbetare samt ekonomi. De övergripande inriktningsmål som trafiksäkerhetsstrategin främst ska bidra till är: 10 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

18 Erbjuda banbrytande stadsmiljöer och trafiksystem som är attraktiva, trygga, tillgängliga, säkra och ekologiskt hållbara. Skapa stadsmiljöer och trafiksystem som gynnar tillväxt och social hållbarhet. Alltid leverera bäst samhällsnytta för pengarna och säkra ekonomisk hållbarhet Driva en djärv och nytänkande utveckling Effektmål som berörs av ovan nämnda inriktningsmål, och som trafiksäkerhetsstrategin främst ska bidra till är: Stadsmiljöer och trafiksystem ska bli säkrare TRAFIKSÄKERHETSSTRATEGINS MÅL De nationella målen får en lokal tillämpning för att kunna stödja ett lokalt operativt arbete. Till skillnad från de nationella målen som har 2007 som utgångsår för mål sätts för Malmö ett genomsnitt för åren som utgångsläge eftersom 2008 är det första året för en uppdaterad skadebeskrivning hos sjukvården. Dessutom sätts det mål för antalet lindriga och måttliga skador och målsättningen vad gäller svårt skadade höjs eftersom trenden tyder på att det nationella målet redan är uppnått i Malmö. Halvera antalet döda i vägtrafiken i Malmö till % minskning av antalet svårt skadade (ISS>8) till % minskning av antalet lindrigt och måttligt skadade (ISS 1-8) till 2020 Antalet döda i trafiken i Malmö har en stor variation årsvis, eftersom antalet nästan alltid är ensiffrig. Att sätta mål för ett enskilt år kan då vara missvisande. Därför blir valet nu att följa upp antalet döda i Malmö på en genomsnittsnivå för femårsperioder. Figur 2: Genomsnittligt antal dödade i Malmö per femårsperiod. För svårt respektive lindrigt skadade är det tydligare att visa en önskad utveckling som är realistisk. Som utgångstal för beräkning av antalet skadade vid målåret används genomsnittsantalet för perioden Detta 11 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

19 utgångsvärde jämförs varje år med ett nytt medelvärde beräknat över de senaste fem åren ( , , o.s.v.), se röd stapel i diagrammen nedan. Figur 3: Måluppföljning årsvis för antalet svårt skadade. Figur 4: Måluppföljning årsvis för antalet lindrigt skadade. 12 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

20 3 Olyckssituationen i Malmö I detta kapitel redovisas trafikolyckorna i Malmö under perioden och i vissa delar en 10-årsperiod. Tillsammans med nästföljande kapitel är olycksstatistiken grunden för de utpekade insatsområdena och åtgärderna i detta dokument. Kunskap och kännedom om de trafikolyckor som sker är mycket viktiga aspekter när trafiksäkerhetsarbetet i staden planeras och utförs. 3.1 Olycksrapportering i STRADA De olyckor som sker rapporteras av polisen och av sjukhusen i ett system som heter STRADA (Swedish Traffic Accident Data Acquistion). Utvärderingar har visat att ungefär 80 % av alla trafikolyckor rapporteras in till STRADA. För att få med alla skadetyper redovisas de sjukhusrapporterade olyckorna i denna trafiksäkerhetsstrategi. Analysen av dödsolyckor har kompletterats med polisrapporterade olyckor eftersom dessa ofta inte behandlas på sjukhuset och därför kan saknas bland de sjukhusrapporterade olyckorna. Samtliga olyckor som redovisas här har inträffat på det kommunala vägnätet. Endast de olyckor där det har uppstått personskada och som har inträffat i trafikområde eller allmän gatumiljö är redovisade i statistiken. 13 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

21 3.1.1 SKADEGRADER Skadorna delas in i lindrig skada, måttlig skada, svår skada eller dödsfall. Inom sjukvården graderar man skadan enligt en internationell skadeskala som kallas ISS. Ju högre värde desto allvarligare är skadan. Lindrig skada (ISS 1-3) Lindrig skada kan innebära mjukdelsskador som kräver ingen eller begränsad rehabilitering. Lindrig skada är inte skador på skelett eller huvud. Måttlig skada (ISS 4-8) Måttlig skada kan innebära större mjukdelsskador och skelettskador som kräver viss rehabilitering oftast med kortare sjukskrivning. Svår skada (ISS 9- ) Svår skada kan innebära flera och svåra skelettskador som kräver lång och omfattande rehabilitering. Dödsfall Person som avlidit inom 30 dagar efter trafikolycka som en direkt eller indirekt följd av olyckan. De dödsfall som är med i statistiken har ett konstaterat direkt samband med olyckan. 14 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

22 3.2 Olycksutvecklingen generellt i Malmö Det totala antalet skadade personer i Malmötrafiken visar en svagt stigande trend under perioden 2002 till Under samma period har befolkningsmängden ökat med i snitt 1,5 % per år. Antalet personskadeolyckor per invånare har därmed sjunkit från cirka 630 till cirka 580 skadade per invånare och år mellan perioderna respektive Figur 5. Antal skadade personer i trafikolyckor i Malmö åren DÖDSOLYCKOR Antalet dödsolyckor i Malmö varierar kraftigt från år till år. Om istället en längre tidsserie studeras med medelvärden över fem år blir det tydligt att utvecklingen varit positiv under lång tid. Dödsolyckor sker för samtliga trafikantkategorier och statistiken ger inte någon tydlig bild av orsaker eller extra drabbade grupper. 15 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

23 ,8 Målindikation antal dödade i trafiken i Malmö 24,8 19,4 17,2 12,4 9 6,4 7 5,75 Antal i genomsnitt Figur 6. Genomsnittligt antal omkomna i Malmötrafiken per femårsperiod SVÅRT SKADADE Vid jämförelse av antalet svårt skadade måste hänsyn tas till en förändring i statistiken som inträdde år 2007, då klassificeringen av skadegraderna ändrades. Därför kan data för svårt skadade inte jämföras mellan perioder före och efter De två diagrammen nedan måste därför betraktas var för sig när det gäller antalen, men trender kan jämföras. Trenden de senaste fem åren är mer positiv än under femårsperioden före. Figur 7. Antal svårt skadade i Malmötrafiken respektive UTVECKLING AV SINGEL- OCH KOLLISIONSOLYCKOR Olycksstatistiken visar en skillnad i utvecklingen när det gäller singelolyckor respektive kollisionsolyckor. Trenden är att singelolyckor bland cyklister och fotgängare liksom kollisionsolyckor mellan oskyddade trafikanter ökar medan såväl singel- som kollisionsolyckor med motorfordon inblandade minskar. 16 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

24 Figur 8. Antal måttligt, svårt skadade och omkomna i singelolycka i Malmötrafiken Figur 9. Antal måttligt, svårt skadade och omkomna i kollisionsolycka i Malmötrafiken Detaljerad olycksbild i Malmö åren I detta kapitel ges en mer detaljerad analys av olyckorna i Malmö under de senaste fem åren, först övergripande och sedan per trafikslag. Mängden information per trafikslag står i relation till hur olycksdrabbat trafikslaget är. Huvudfokus ligger på de mest olycksdrabbade trafikantslagen, d.v.s. fotgängare, cyklister, personbilister, mopedister och kollektivtrafikresenärer ALLA OLYCKOR Om fem års trafikskadestatistik delas upp på trafikslag och singel- respektive kollisionsolyckor blir helhetsbilden för Malmö mycket tydlig. Fotgängare 17 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

25 och cyklister som skadas i singelolyckor dominerar bilden tillsammans med personbilister i kollisionsolyckor. Cyklister och fotgängare i kollisionsolyckor samt bilister i singelolyckor är även ganska många till antalet. Figur 10. Antal skadade och omkomna per trafikslag i Malmötrafiken Skalas de lindrigt och måttligt skadade bort återstår de som trafiksäkerhetsarbetet enligt Nollvisionen ska fokusera mest på; de omkomna och svårt skadade. Då blir det tydligt att det är de oskyddade trafikanterna gående och cyklande som drabbas mest. Figur 11. Antal svårt skadade och omkomna per trafikslag i Malmötrafiken FOTGÄNGARE Singelolyckor Utvecklingen vad gäller fotgängares singelolyckor har de senaste fem åren varit negativ. Fotgängare skadade i singelolyckor utgör 87 % av alla skadade 18 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

26 fotgängare. Antalet omkomna och svårt skadade har varit relativt stabilt under perioden, medan antalet måttligt och lindrigt skadade har ökat något. Figur 12. Skadegrad för fotgängare i singelolyckor ( ). Studeras fördelningen av singelolyckorna vad gäller kön och ålder så är den jämn mellan könen upp till 34 års ålder, därefter är en allt större andel av de fotgängare som skadas i singelolyckor kvinnor. Bland de skadade som är över 75 år är ca 75 % kvinnor. Det är framförallt vad gäller de lindriga och måttliga skadorna som skillnaden mellan könen är stor, men det finns även en överrepresentation av kvinnor bland de svårt skadade. Äldre är mycket överrespresenterade bland fotgängare skadade i singelolyckor. Detta gäller alla skadegrader. De månader då flest fotgängare skadas i singelolyckor är föga förvånande vintermånaderna december till februari. I januari skadades totalt 400 personer i singelolyckor under åren jämfört med 150 personer i juli. De flesta olyckor sker under dagtid med en topp som är utspridd mellan klockan 11 och 18. De platser där flest skadar sig som fotgängare i singelolyckor är de centrala delarna av Malmö, med viss koncentration till kollektivtrafikknutpunkterna Malmö C, Gustav Adolfs torg, Värnhem och Södervärn. Kartan nedan visar den geografiska spridningen av samtliga singelolyckor. 19 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

27 Figur 13. Geografisk spridning av skadade fotgängare i singelolyckor ( ). En djupanalys av fotgängares singelolyckor visar att varannan olycka kan relateras till drift och underhåll. Analysen visar även att de flesta olyckor sker på gångbana eller trottoar, följt av gatu-/vägsträcka och gångoch cykelbana. Den klart dominerande olycksorsaken är halka som enligt analysen ligger bakom ungefär en tredjedel av fotgängares singelolyckor. Den vanligaste orsaken (88 %) till halkolyckorna är snö och is under vintern. Att snubbla utan särskilt angiven anleding, vilket utöver halkolyckor är den vanligaste kategorin, inträffar oftare fredag och lördag jämfört med andra veckodagar. Över dygnet är det toppar för olyckor runt lunchtid vardagar då det är många fotgängare i rörelse men även natten mellan lördag och söndag sker det många snubbelolyckor. 20 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

28 3 % 6 % 17 % 51 % Figur 14. Underkategorier för orsak till fotgängares singelolyckor ( ). Sorteras de lindrigt och måttligt skadade bort och enbart de svårt skadade och dödade studeras återstår 177 stycken olyckor. I det här fallet är det flest som har snubblat utan känd anledning men halka och fall på grund av trottoarkant eller kantsten är också vanliga omständigheter. Figur 15. Underkategorier för orsak till fotgängares singelolyckor med skadegrader svårt skadade samt dödade( ) Fotgängare kollisionsolyckor Enligt olycksstatistiken blir cirka två tredjedelar av de påkörda fotgängarna påkörda av en personbil. Kollision med lastbil utgör endast 2 % av olyckorna men av dessa är 50 % olyckor med svårt skadad eller omkommen fotgängare som följd. Andelen fotgängare påkörd av cyklist är stor, 12 %. Av dessa fick 43 % en måttlig eller svår skada, vilket är en högre andel än för gående påkörda av personbil (34 %). Detta är intressant men eftersom det är ett litet antal skadade (49 personer påkörda av cyklister ) är det statistiskt svårt att dra några fasta slutsatser av det. 21 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

29 Figur 16. Fotgängare i konflikt med andra trafikelement ( ). Under den studerade femårsperioden har antalet måttliga och svåra skador minskat medan antalet lindriga skador varit relativt konstant. Figur17. Skadegrad för fotgängare i kollisionsolyckor ( ). Generellt sett finns det en överrepresentation av kvinnor bland de fotgängare som skadas i kollisionsolyckor. Detta är tydligast i åldersgrupperna 20-24, och 65+. En majoritet av de påkörda fotgängarna blir skadade på huvudgatunätet, vilket visas i tabell 1 och figur 46. Denna andel är dessutom större för de allvarligaste skadegraderna svårt skadad och omkommen. 22 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

30 Tabell 1: Gatutyp för påkörda fotgängare ( ). Antal skadade Andel Skadade på huvudgatunätet % Skadade övriga vägnätet % Total 421 Omkomna och svårt skadade på huvudgatunätet Omkomna och svårt skadade på övriga vägnätet 27 63% 16 37% Total 43 Figur 18. Fotgängares kollisionsolyckor i Malmö ( ) CYKLISTER Singelolyckor Näst efter fotgängare är cyklister den trafikantgrupp där flest blir skadade. Precis som när det gäller fotgängare är singelolyckor vanligare än kollisionsolyckor för denna grupp. Under den studerade perioden har antalet singelolyckor bland cyklister varierat, men när det ses i ett längre perspektiv tycks trenden vara att dessa olyckor ökar i antal, se figur 8. Eventuellt finns det ett samband med att mängden cyklister ökat mycket just år 2012 (+9 % jämfört med 1-2 % de andra åren). Över åren har dock antalet dödade och svårt skadade cyklister i singelolyckor varit stabilt. 23 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

31 Figur 19. Skadegrad för cyklister i singelolyckor ( ). Könsfördelningen av cyklisters singelolyckor varierar med ålderskategorier. Bland de äldre barnen och åldersgruppen år drabbas män i större utsträckning av skador. Det går inte att se några stora skillnader mellan män och kvinnor vad gäller skadegrad. Singelolyckor med cyklister inträffar oftast under sommarmånaderna. 53 % av cyklisterna som skadas i singelolyckor gör det under sommarmånaderna (maj-september). Då är också antalet cyklister som störst. Den geografiska spridningen av dessa olyckor är stor men det är vanligast att olyckan sker på cykelbana följt av gatu-/vägsträcka. Figur 20. Cyklisters singelolyckor i Malmö ( ). Enligt en djupanalys av cyklisters singelolyckor är drygt var fjärde singelolycka bland cyklister relaterad till drift och underhåll. Nästan lika många saknar en tydlig förklaring. 24 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

32 När huvudorsaken till olyckorna bryts ner i underkategorier framstår cyklat omkull (utan specificerad anledning) som mest frekvent, men även halka är en vanlig förklaring. 11 % 9 % 16 % 11 % 28 % Figur 21. Underkategorier för orsak till cyklisters singelolyckor ( ). I sju fall av tio beror halkolyckan på is eller snö. Det förekommer även en del halkolyckor på grund av löst grus vilket inte tidigare varit känt eftersom Malmö stad inte använder sand eller grus vid vinterväghållning. Vid analys av de svårt skadade och omkomna, som är 105 personer, framträder cyklat omkull som mest frekvent orsak, men av- och påstigning av cykeln tillsammans med väjt för andra trafikanter är också vanligt förekommande olycksorsaker. 25 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

33 Figur 22. Underkategorier för orsak till cyklisters singelolyckor med skadegrader svårt skadade samt dödade( ). De flesta av cyklisters singelolyckor sker under morgonrusningen. De olyckstillfällen då en cyklist cyklat omkull utan specifik anledning har en något högre frekvens på lördagar och söndagar. Över dygnets timmar ligger tyngdpunkten på vardagseftermiddagar och nätterna mellan fredag-lördag samt lördag-söndag Kollisionsolyckor Av cyklisters kollisionsolyckor är det konflikttypen personbil-cykel som dominerar, men även konflikten cykel-cykel har stor andel av kollisionsolyckorna. Precis som när det gäller fotgängare är det relativt få kollisioner mellan cyklister och tunga fordon, dock är andelen svårt skadade och döda högre bland dessa kollisionsolyckor. Figur 23. Cyklister i konflikt med andra trafikelement ( ). Under den senaste femårsperioden har antalet påkörda cyklister som blivit svårt skadade varit ganska konstant samtidigt som cyklandet har ökat i Malmö. 26 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

34 Figur 24. Skadegrad för cyklister i kollisionsolyckor ( ). Det är ungefär lika många män som kvinnor som har blivit påkörda under den studerade perioden, undantaget åldersgruppen år. Inom denna grupp är kvinnor drabbade i högre grad än män. En majoritet, knappt två trededelar, av de påkörda cyklisterna blir skadade på huvudgatunätet, vilket visas i tabell 2. Tabell 2. Gatutyp för påkörda cyklister ( ). Antal skadade Andel Skadade på huvudgatunätet % Skadade övriga vägnätet % Totalt 994 Omkomna och svårt skadade på huvudgatunätet Omkomna och svårt skadade på övriga vägnätet 31 62% 19 38% Totalt 50 Geografiskt finns det en koncentration av olyckor till innerstan och några av huvudgatorna, till exempel John Ericssons väg/ystadsvägen, Nobelvägen, Norra Grängesbergsgatan och Mariedalsvägen. 27 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

35 Figur 25. Cyklisters kollisionsolyckor i Malmö ( ) I PERSONBIL Många bilister skadas i trafiken i Malmö, men en majoritet av dessa får enbart lindriga skador. Däremot vet vi att en viss andel (cirka 10 %) av upphinnandeolyckorna registreras som lindrig skada men blir livslångt lidande i efterhand på grund av whiplash-skada Singelolyckor Antalet singelolyckor med personbilister har minskat under de senaste fem åren och de allra flesta olyckorna som inträffat har varit lindriga. Skadade i personbil i singelolyckor Antal personer Lindrigt skadad Måttligt skadad Svårt skadad Omkomna År Figur 26. Skadegrad för personbilister i singelolyckor ( ). Av alla skadade personbilister i singelolyckor är 64 % män. Speciellt män i åldern år sticker ut från mängden som står för 42 % av olyckorna. 28 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

36 Antalet singelolyckor varierar över året men en tyngdpunkt ligger på vinterhalvåret. Den mest drabbade månaden under den studerade femårsperioden är februari med totalt 47 skadade vilket kan jämföras med augusti då endast 15 personer skadats i singelolyckor. Det sker något fler singelolyckor (58 %) på huvudgatunätet jämfört med det övriga gatunätet. Dock så sker 70 % av de svåra olyckorna och dödsolyckorna på huvudgatorna Kollisionsolyckor Av de personbilister som skadats i kollisionsolyckor under åren har de flesta (89 %) kolliderat med en annan personbil, följt av lastbil (6 %). Andel skadade i personbil i konflikt med... Moped 0% Buss 3,1% Lastbil 6% MC Annat/okänt 0% 2% Personbil 89% Figur 27. Personbilister i konflikt med andra trafikelement ( ). Av kollisionsolyckorna är andelen svåra och måttliga skador samt dödsolyckor mindre än vad gäller singelolyckor, dock är antalet fler. 450 Omkomna och skadade i personbil i kollisionsolyckor Antal skadade Lindrig skada Måttlig skada Svår skada Omkomna År Figur 28. Skadegrad för personbilister i kollisionsolyckor ( ). 29 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

37 Fördelningen mellan könen av personer skadade i kollisionsolyckor är i princip helt jämn, 735 skadade män under perioden mot 749 skadade kvinnor. Dock skiljer det sig när det gäller vissa åldersgrupper; fler kvinnor än män har skadats i åldersgrupperna upp till 24 år medan fler män än kvinnor skadats i åldersgrupperna år samt år. En stor del, 84 %, av de som skadas i personbil i kollisionsolycka gör det på huvudgatunätet, vilket ses tydligt i kartan nedan. Figur 29. Personbilisters kollisionsolyckor i Malmö ( ) PÅ MOPED Under den studerade perioden har mopedister skadats i ungefär lika många kollisionsolyckor som singelolyckor i Malmö och bägge olyckskategorierna har minskat under perioden och ligger de senaste åren på drygt 20 olyckor vardera. Olycksanalysen visar att män är överrepresenterade i samtliga åldersgrupper både när det gäller singelolyckor och kollisionsolyckor. De som råkar ut för allra flest olyckor på moped är pojkar mellan 15 och 17 år, 32 % av kollissionsolyckorna och 23 % av singelolyckorna, men även flickor i samma ålder och män år sticker ut när det gäller singelolyckor BUSSRESENÄRER Totalt har det inträffat drygt 230 olyckor i buss under perioden % av dessa har lindriga skador som följd. Ingen har omkommit och endast ett fåtal har blivit svårt skadade. Under den studerade perioden har antalet skadade i buss minskat. Det är framförallt de senaste 3 åren som trenden varit nedåtgående. Under denna period har ca 30 personer skadats/år i bussen jämfört med ca 70 personer tidigare år. Äldre personer och kvinnor är överrepresenterade i denna olyckskategori. De vanligaste orsakerna till att en olycka inträffar är att man faller i bussen i samband med inbromsning eller acceleration samt vid av- och påstigning. 30 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

38 3.3.7 SÄRSKILDA GRUPPER ATT TA HÄNSYN TILL Barn och ungdomar För barn och ungdomar under18 år visar den studerade femårsperioden att antalet olyckor inom alla skadegrader minskar. Under den studerade perioden har inget barn dött i trafiken och få har skadats svårt. Omkomna och skadade barn Antal skadade Lindrig skada Måttlig skada Svår skada Omkomna År Figur 30. Dödade och skadade barn ( ). I åldern upp till och med 9 år är det vanligast att ett barn skadas i en singelolycka som gående eller cyklande. I åldersspannet är det samma förhållande men alla typer av skador är fler. I åldersspannet blir det också fler påkörningar av oskyddade barn. Barn skadade i singelolycka eller kollisionsolycka indelat på ålder Antal personer Singelolycka barn oskyddad trafikant Kollisionsolycka oskyddat barn-motorfordon Skadade barn i motorfordon Ålder Figur 31. Skadade barn och ungdomar till och med 18 års ålder, indelat på singelolycka som oskyddad, påkörd eller skadad i motorfordon ( ). Av singelolyckorna bland barn sker de flesta som cyklister. 31 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

39 90 Singelolycka barn som oskyddad trafikant Antal personer Fotgängare På cykel På moped Figur 32. Skadade barn och ungdomar till och med 18 års ålder i singelolycka som oskyddad trafikant ( ) Äldre Gruppen äldre (över 64 år) utgör 16 % av befolkningen men 23 % av det totala antalet skadade. 77 % (1565 av 2024) av alla skadade äldre skadas i singelolyckor. Skadad som fotgängare i singelolycka dominerar; 64 % (1305 av 2024) av alla skadade äldre. Figur 33. Skadade äldre (över 64 år) i singelolyckor uppdelat på trafikantslag ( ). Det är betydligt fler äldre kvinnor som skadas jämfört med äldre män och skadegraden är ofta högre för äldre kvinnor. Geografiskt finns det koncentration av skadade äldre i singelolycka som gående i de centrala delarna av Malmö. Specifika platser är vid Linnégatan/Limhamns centrum, kring gågatan, omgivningen kring Regementsgatan/Mariedalsvägen (Ribersborg/Slottsstaden/Hästhagen) och Södervärn/Fisketorget-området. 32 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

40 Den vanligaste trafikantkategorin bland de skadade äldre är som bilist i kollisionsolycka. Figur 34. Skadade äldre (över 64 år) i kollisionsolyckor uppdelat på trafikantslag ( ). 3.4 Sammanfattning olycksstatistik De flesta svåra kollisionsolyckor motorfordon emellan och mellan motorfordon och gående och cyklister inträffar på huvudgatunätet. Trenden är dock att dessa olyckor minskar. En anledning till detta kan vara de insatser som hittills har genomförts på huvudgatunätet, vilket måste fortsätta för att ytterligare minska antalet olyckor. En ny utveckling som identifierats i olycksanalysen är att kollisionsolyckorna mellan oskyddade trafikanter har en svagt ökande trend. Genom registreringen i STRADA kan vi idag se en ny utmaning, nämligen att även minska antalet allvarligt skadade cyklister och fotgängare i singelolyckor men även vid kollision med andra oskyddade trafikanter. Både singelolyckor bland fotgängare och singelolyckor bland cyklister har en negativ trend i olycksutvecklingen. Antalet omkomna och svårt skadade cyklister och fotgängare i singelolyckor är mycket högre än för kollisionsolyckor. Olycksstatistiken för Malmö för åren visar att så mycket som 28 % av cyklisternas singelolyckor och 51 % av fotgängares singelolyckor kan relateras till drift och underhåll. Många olyckor beror på halka. Av fotgängares singelolyckor står halka för 32 % av olyckorna. Av dessa är det så mycket som 88 % som kan härröras till snö eller is. Av cyklisternas singelolyckor står halka för 19 % av olyckorna och två tredjedelar av dessa kan härröras till snö eller is. Löst grus är den näst största kategorin. Även vägutformning visar sig vara en viktig faktor bakom många av framförallt cyklisters singelolyckor. Även om det inte gjorts någon djupstudie på kollisionsolyckor cyklister emellan så kan utformningen av cykelbanor tänkas vara en viktig aspekt också här. 33 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

41 Många av olyckorna går att härleda till trafikanternas eget beteende, vilket framförallt visas i djupanalysen av cyklisters singelolyckor där 25 % av olyckorna härled till cyklistens interaktion med cykeln eller beteende och tillstånd. 34 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

42 4 Malmös viktigaste trafiksäkerhetsaspekter I detta kapitel beskrivs faktorer som har påverkan på trafiksäkerheten i Malmö. Tillsammans med föregående kapitels olycksstatistik ligger detta teoretiska kapitel till grund för kommande insatsområden. 4.1 Hastighetens betydelse för trafiksäkerheten Hastigheten är den viktigaste faktorn för trafiksäkerheten. Risken att en olycka ska inträffa minskar vid en sänkning av hastigheten eftersom förarens möjlighet att förhindra olyckan ökar. Skadegraden vid en olycka blir dessutom lindrigare vid en hastighetssänkning. Störst blir förändringen för de svårare olyckorna. Enligt Nollvisionen ska människans förmåga att klara ett yttre krockvåld vara normgivande vid utformning av vägar och gator. Forskning visar att risken för att omkomma vid en påkörning ökar dramatiskt med påkörningshasigheten, framförallt för personer över 65 år. 35 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

43 Figur 35. Viktad risk att dödas och skadas allvarligt vid olika påkörningshastigheter för alla fotgängare och för fotgängare äldre än 60 år. MAIS3+ motsvaras av omkomna och svårt skadade. Krockvåldskurvan visar på vikten av att den verkliga hastigheten högst uppgår till 30 km/h där fotgängare och cyklister blandas med biltrafik samt vid viktiga gång- och cykelpassager. Ofta krävs det någon form av farthinder för att hålla nere hastigheten på dessa platser, till exempel gupp, busskuddar, avsmalningar, sidoförskjutningar, cirkulationsplatser eller upphöja korsningar. Den 2 maj 2008 infördes ett nytt system med hastighetsgränser i Sverige. Detta består av hastighetsgränser i steg om 10 km/h, från 30 upp till 120 km/h. Syftet med ändringen var att få hastighetsgränser som bättre överensstämmer med vägens standard. Redan i maj 2007 infördes 40 km/h som högsta tillåtna hastighet på prov i Malmö blev området permanent och utökades ytterligare 2013, se figur 36. I dagsläget ingår i princip vägarna innanför Inre Ringvägen samt Tygelsjö och Västra Klagstorp i 40-zonen. 36 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

44 Figur zonens utbredning sedan 1 maj 2013 (blått). Även Tygelsjö och Västra Klagstorp som ligger utanför det blåa området har 40 km/h. Det inre gröna fältet visar tidigare 40-zon. Tidigare var hastigheten reglerad till 50 km/h på Malmös huvudgator. Medelhastigheten var då ca 52 km/h. På de gator som nu reglerats till 40 km/h är medelhastigheten vid en mätning 2014 ca 47 km/h. För den oskyddade trafikanten innebär sänkningen av medelhastigheten en minskad dödsrisk med några procent, se figur 35. Sambandet mellan det reducerade antalet olyckor i samband med minskad hastighet är direkt och mycket tydligt. En reduktion av hastigheten med 10 % ger en minskning av antalet olyckor med cirka 20 %. Förutom färre antal olyckor och lindrigare skador bidrar också en bättre hastighetsefterlevnad till: Förbättrat samspel trafikanter emellan. Minskade barriäreffekter och förbättrad tillgänglighet lägre hastigheter ger enklare passager. Trivsammare och mer attraktiv stadsmiljö lockar till ökad vistelse i stadsrummet. Förbättrad trygghet upplevd trygghet hos oskyddade trafikanter ökar när hastigheterna på motorfordon minskar. Miljöförbättring minskat buller och reducerade utsläpp. Hälsovinster i en trafiksäker stad kommer fler människor att vara ute och röra sig 37 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

45 4.2 Drift och underhåll Drift och underhåll är ett mycket viktigt arbetsområde för att skapa en säker och trygg trafikmiljö framförallt för fotgängare och cyklister. Statistiken visar att en stor del av olyckorna i Malmö beror på att man som fotgängare eller cyklist skadat sig på grund av halka, ojämnheter eller löst grus. I takt med att cyklingen i Malmö ökar är detta ett problem som kommer att öka. Trafiksäkerhetspotentialen är troligtvis väldigt stor om både privata fastighetsägare och kommunen kan förbättra sitt drift- och underhållsarbete med olycksbilden i Malmö som utgångspunkt. I rapporten Säker cykling, som tagits fram av bland annat Trafikverket, anges att halt underlag är den enskilt viktigaste olycksorsaken när det gäller singelolyckor. Ungefär var tredje allvarligt skadad cyklist skadas på grund av halt underlag. Enligt rapporten finns det en potential att genom förbättrat drift- och underhållsarbete minska alla cykelolyckor med upp till 45 %. När det gäller singelolyckor på gångbanorna i Malmö är dessa i nuläget svårare för Malmö stad att påverka eftersom en stor del av dessa sker på gångbanor där fastighetsägarna har ansvar för renhållningen inklusive vinterväghållningen. 4.3 Trafikplanering och utformning Hur stadens infrastruktur utformas spelar stor roll för antal och typ av trafikolyckor. Malmö växer och blir tätare, vilket innebär att fler människor kommer att bo, arbeta och besöka staden, vilket i sin tur leder till fler rörelser och transporter av människor och gods. Ett ökat invånartal på upp mot fler invånare kommer att innebära att fler människor exponeras i trafiken samtidigt som nya resemönster skapas och färdmedelfördelningen förändras, vilket kommer att ställa ytterligare krav på att skapa trafiksäkra stadsrum. Dessa är några faktorer som har betydelse för hur staden ska planeras. Nedan visas de olika trafikslagens utveckling i Malmö jämfört med befolkningsutvecklingen. 38 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

46 Index Bil Cykel Tåg Buss Befolkning Infrastrukturen har under många decennier i stor utsträckning utformats utifrån bilismens behov och krav. Historiskt sett har cyklister och fotgängare slagits ihop i planeringen och ofta fått dela på utrymmena, trots att de har så olika förutsättningar. Planeringsidealet har dock förändrats och fotgängare och cyklister hanteras nu som egna trafikslag med egna förutsättningar. Cykelinfrastrukturen behöver generellt sett kunna klara av fler, snabbare cyklister med olika typer av cyklar och vara utformad så att den främjar ett trafiksäkert beteende. I Cykelprogram för Malmö stad finns det en tydlig ambition att bygga ut cykelnätet och att öka cyklingen. I Malmös första Fotgängarprogram för perioden lyder visionen Malmö den gångvänliga staden. Här pekar man på vikten av säkra och tillgängliga gångförbindelser samt att minska den upplevda otryggheten som exempelvis kan leda till att äldre inte vågar ta sig ut till fots då det är halt ute, eller att föräldrar inte vågar släppa ut sina barn i trafiken. Ovan nämnda faktorer skapar utmaningar redan i planeringsskedet. Det är viktigt att trafiksäkerhetsfrågorna beaktas och studeras redan i den tidiga planeringsfas för att skapa förutsättningar att möta de nya utmaningar som Malmö står inför. Figur 37. De olika trafikslagens utveckling i tre snitt i Malmö (2003=index 100) samt befolkningsutveckling 39 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

47 4.4 Beteende och attityder Många olyckor inträffar på grund av ett farligt eller dåligt beteende hos trafikanterna. Om trafikanterna blir medvetna om att de kan spara liv och lidande om de beter sig rätt i trafiken, kan många olyckor förhindras. Väghållaren har ett ansvar att utforma trafikmiljön så att den är lätt att förstå samt att informera om vilka regler som gäller och hur man bäst bör bete sig. En stor del av våra attityder och beteenden grundar sig på kunskaper som vi fått i unga år, vilket gör utbildning för barn i skolor till ett mycket viktigt insatsområde. Här kan både föräldrar och skola påverka. Rätt hastighet är en av grundförutsättningarna för en säker trafikmiljö och betraktas ofta som den enskilt viktigaste trafiksäkerhetsfaktorn. Trots detta är den allmänna attityden till fortkörning relativt förlåtande och det kan till och med finnas en positiv attityd till att köra för fort. Trafikverkets trafiksäkerhetsenkät ger en bild av allmänhetens inställning till trafiksäkerhet och olika bidragande faktorer till den. När det gäller hastighet är det under 40 % som anser att det är ett av de tre viktigaste beteendena för trafiksäkerheten och 60 % tycker att det är viktigare att följa trafikrytmen än att hålla gällande hastighetsgräns. Å andra sidan är 63 % för att sänka hastighetsgränsen för att öka trafiksäkerheten och 70 % tycker att det är rimligt att hastighetsgränsen är max 30 km/h där det finns mycket oskyddade trafikanter. Allmänheten har däremot en mycket strängare syn på rattonykterhet. Hela 92 % av kvinnorna som svarat på trafiksäkerhetsenkäten och 86 % av männen tycker att straffet för rattonykterhet borde vara hårdare. En jämförelse av riskökningen vid fortkörning respektive rattfylleri visar att en hastighetsöverträdelse på 20 km/h i timmen i tätort är jämförbart med en alkoholhalt i blodet på 0,21 g/100 ml. Riskökningen i samband med rattonykterhet är alltså mycket mindre socialt accepterad än motsvarande riskökning vid fortkörning. Detta är olyckligt eftersom antalet dödade, enligt VTI, skulle kunna minska med 150 personer per år om alla bilister höll hastigheterna. Att påverka bilisternas 40 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

48 förhållningssätt till hastigheter och kommunicera hastighetens inverkan på säkerheten är ett sätt att skydda oskyddade trafikanter. När det gäller fotgängarnas olyckor ligger deras eget beteende endast bakom en liten del av det totala antalet olyckor (6 % av singelolyckorna). I gruppen cyklister ser däremot orsakerna till olyckorna annorlunda ut. Enligt statistiken är det ungefär en fjärdedel av olyckorna (där orsaken är känd) som har att göra med cyklistens interaktion med cykeln eller beteende och tillstånd. Det finns en stor potential för att ett förändrat beteende bland cyklisterna kan ge resultat i form av både färre singel- och kollisionsolyckor. 4.5 Fler aspekter Nedan kapitel belyser ytterligare aspekter för att förbättra trafiksäkerheten. För att nå positiva trafiksäkerhetseffekter kräver dessa aspekter engagemang från andra aktörer än kommunen. Kommunen har liten påverkansmöjlighet när det gäller dessa trafiksäkerhetsaspekter, därför kommer insatser inom dessa områden inte att prioriteras i trafiksäkerhetsstrategin BÄLTESANVÄNDNING Om en personbil, buss eller lastbil har sittplats utrustad med bilbälte så ska det enligt lagen användas. Barn som är kortare än 135 centimeter ska dessutom använda en särskild skyddsanordning, babyskydd, bilbarnstol eller bältesstol/kudde. Bilbältet är den viktigaste säkerhetsdetaljen i bilen, både i framsätet och i baksätet var utnyttjandegraden i bil 96 procent, alltså saknade 4 av 100 bilister bälte vid körning. Om alla i Sverige använde bälte i bilen skulle vi enligt NTF kunna spara cirka liv varje år. När det gäller bältesanvändningen i buss finns det stora brister i användningen. Här har bussbolagen och busschaufförerna en viktig uppgift i att medverka till en ökad bältesanvändning (SKL, 2013). Enligt Svenska bussbranschens riksförbund visar studier att bältesanvändning bland passagerare ökar från cirka 20 procent till 70 procent när muntlig information ges CYKELHJÄLM Ökad användning av cykelhjälm bedöms ha en effekt både på antalet svårt skadade och på antalet omkomna cyklister. VTI anger potentialen att minska antalet cyklister i dödsolyckor till 25 % av ökad hjälmanvändning. Cykelhjälmsanvändandet bland både barn och vuxna i Malmö ligger långt efter Stockholm, Göteborg och riket som helhet. När det gäller vuxna ligger hjälmanvändningen i Malmö på ungefär 10 % medan den i Stockholm ligger på över 70 %. Tabellen nedan visar hur hjälmanvändningen bland barn har förändrats under de senaste åren. 41 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

49 Tabell 3. Barns (6-15 år) hjälmanvändning i Malmö, Göteborg, Stockholm och Sverige Mätning sker utanför grundskolor. Källa: VTI År Malmö Göteborg Stockholm Sverige ,8 % 72,5 % 72,5 % 43,6 % ,2 % 71,5 % 62,8 % 47,2 % ,7 % 71,3 % 70,1 % 46,6 % ,6 % 51,5 % ,7 % 76,1 % 88,3 % 64,3 % ,2 % 88,4 % 77 % 59,4 % % 90,8 % 72,5 % 60,9 % ALKOHOL OCH DROGER Alkohol påverkar människan på många olika sätt. Bland annat försämras mörkerseendet, förmågan att bedöma avstånd blir sämre, reaktionsförmågan blir långsammare och koordinationsförmågan försämras. Varje dag kör minst personer alkoholpåverkade i Sverige. Det motsvarar cirka 0,2 procent av trafiken. Resultat från Trafikverkets djupstudier av dödsolyckor visar att 21 procent av de 319 personer som omkom i vägtrafiken år 2012 omkom i en alkoholrelaterad olycka. Ungefär 10 procent av rattfylleristerna är kvinnor, vilket har legat relativt konstant de senaste åren. En stor minskning har dock skett bland dem som omkommer i bil vid alkoholrelaterade trafikolyckor. Den andelen har mer än halverats sedan år Figur 38. Andel av omkomna i trafikolyckor som omkommit i alkoholrelaterad olycka ( ). 42 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

50 När det gäller andra droger än alkohol är kunskapen liten. Det finns flera anledningar till detta, bland annat att det finns många droger med olika effekt och att det är svårt att forska om illegala substanser. Polisen får inte heller rutinmässigt kontrollera om förare är drogpåverkade DISTRAKTION Idag har många med sig en mobiltelefon när de kör bil. Att använda mobiltelefon eller på annat sätt bli distraherad samtidigt som man kör påverkar körningen på många sätt. Exempelvis har dessa förare längre reaktionstid, längre bromssträcka, sämre kontroll på vad som händer i korsningar och bredvid vägen och de missar fler vägmärken och trafikinformation (Källa: Trafikverket). Den 1 december 2013 tillkom en ny paragraf i trafikförordningen: Vid färd på väg med ett motordrivet fordon får föraren ägna sig åt aktiviteter såsom användande av mobiltelefon och annan kommunikationsutrustning, endast om det inte inverkar menligt på framförandet av fordonet. Även många fotgängare och cyklister använder sina mobiltelefoner när de rör sig ute i trafiken. Än så länge finns det lite forskning om hur detta påverkar trafiksäkerheten. Samtidigt som trafikanternas uppmärksamhet riktas mot mobiltelefonen är det många som gör en riskkompensation i form av sänkt hastighet eller andra försiktighetsåtgärder. För att öka medvetenheten om detta problem kan beteendepåverkansåtgärder och kampanjer vara effektiva FORDONSUTVECKLING Inom fordonsindustrin pågår en ständig utveckling av trafiksäkerhetstekniken i form av aktiva och passiva säkerhetssystem. Denna fordonsbaserade teknik kan både stödja föraren till en mer trafiksäker körning och i en krissituation undvika en olycka. Exempel på aktiva säkerhetssystem är ISA (Intelligent Speed Assistance), en hjälp för bilförare att hålla hastigheten och BAS (Brake Assist System), ett automatiskt bromssystem för att förhindra kollisioner där föraren inte upptäckt en fotgängare eller cyklist i tid. Exempel på passiva system är stötdämpande fronter på bilar eller utvändiga krockkuddar som kan minska skadorna på oskyddade trafikanter vid en eventuell kollision. Eftersom en relativt stor andel av de omkomna cyklisterna omkommer i kollision med tunga fordon, pågår en utveckling av säkerhetssystem som gör föraren uppmärksam på cyklister, framförallt i döda vinkeln. Såväl olika detekterings- och varningssystem som särskilda speglar finns på marknaden och är under utveckling. Underkörningsskydd, inte bara på sidorna av de tunga fordonen utan även bak och på fronten, är något som ytterligare kan öka cyklisternas säkerhet. Effekten av förbättringar i fordonen som har avsikt att förbättra trafiksäkerheten riskerar dock att minskas om på grund av riskkompensation, det vill säga att förarna tar större risker eftersom systemen gör att de känner sig säkrare. 43 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

51 5 Särskilda grupper att ta hänsyn till 5.1 Barn och ungdomar Dagens komplicerade trafik försvårar speciellt för barn eftersom deras motoriska och mentala förmåga inte är fullt utvecklad. När barnet börjar skolan, sex år gammalt, kan det gå och springa och har alltså rent motoriskt kapacitet att färdas i trafiken. Men uppfattningsförmåga och bedömningsförmåga utvecklas långsammare. Barn behöver därför hjälp av föräldrarna för att komma till skolan på ett säkert och tryggt sätt. Att gå och/eller cykla tillsammans med en vuxen ger barnen den erfarenhet som de behöver för att klara sig bra i trafiken. Många skolor i Malmö upplever trafiksituationen som kaotisk och otrygg när skoldagen börjar och slutar. I de flesta fall är det skjutsande föräldrar som bidrar med den mesta biltrafiken. Framförallt är det barnen i åk F-2 som åker bil till skolan. Ju fler bilar utanför skolan, desto fler föräldrar upplever detta som en osäker och farlig trafikmiljö. Därför väljer ännu fler att skjutsa sina barn så att de ska komma säkert till skolan. Det är få barn som skadas i trafikolyckor runt Malmös skolor. Av trygghetsskäl är det ändå viktigt att barn och ungdomar har en säker trafikmiljö vid sina skolor. Otrygghet kan innebära att fler barn skjutsas till skolan. 44 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

52 FN:s barnkonvention säger att barnets bästa ska sättas i främsta rummet. En av de stora intentionerna med Nollvisionen är också att de svagaste grupperna i samhället ska vara dimensionerande för vilka åtgärder som vidtas. Den trygghet som kan skapas för barn ska inte bortses från. Den gör ett stort bidrag ur många andra synvinklar, t.ex. möjligheten och viljan att ta sig till skolan till fots eller på cykel. 5.2 Äldre Äldre över 65 år skadas oftare i trafikolyckor än andra åldersgrupper och konsekvenserna blir ofta värre. Detta beror bland annat på att äldre ofta har sämre rörlighet, nedsatt syn och är fysiskt skörare än yngre. Kvinnor är något skörare än män. För äldre som rör sig till fots är det viktigt med jämna gångbanor utan exempelvis uppstickande plattor och löst grus. Det är även viktigt att gångbanan hålls halkfri under vinterhalvåret. I Malmö ansvarar fastighetsägarna för den största delen av gångbanorna och därmed ligger ett stort ansvar på dem. 45 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

53 6 Insatsområden med åtgärder För att kunna göra åtgärder där de gör mest nytta och får störst påverkan på trafiksäkerheten har fem insatsområden pekats ut. De utpekade insatsområdena med tillhörande åtgärder baseras på olycksanalysen i kapitel 3 och trafiksäkerhetsforskning. Insatsområdena är också framtagna med tanke på vilka områden och aspekter som går att påverka från kommunalt håll. 46 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

54 Tabell. 4 Utpekade insatsområden för Malmö samt koppling till nationellt insatsområde och till Malmös olycksanalys ( ). INSATSOMRÅDE Arbeta för lägre hastigheter Skapa säker gång- och cykelinfrastruktur Förbättra drift- och underhåll av gång- och cykelbanor Arbeta med beteendepåverkan för en bättre trafiksäkerhet KOPPLING TILL NATIONELLT INSATSOMRÅDE Hastighetsefterlevnad, kommunalt vägnät Säkra gång-, cykel- och mopedpassager Drift och underhåll av cykelvägar Hastighetsefterlevnad, kommunalt vägnät OLYCKSTYP Olyckor på huvudgatunätet Kollision mellan motorfordoncyklister Kollision mellan motorfordonfotgängare Olyckor på huvudgatunätet Kollision mellan cykel-cykel och cykel-fotgängare Singelolyckor fotgängare Singelolyckor cyklister Kollision mellan motorfordoncyklister Kollision mellan motorfordonfotgängare Singelolyckor fotgängare Singelolyckor cyklister Samtliga olyckstyper Arbeta med verksamhetsintegrering av trafiksäkerhetsfrågor inom Malmö stad Hastighetsefterlevnad, kommunalt vägnät Säkra gång-, cykel- och mopedpassager Samtliga olyckstyper Till varje insatsområde pekas ett antal åtgärder ut. Dessa har delats in i tre kategorier enligt nedan. Kategori A: Kategori B: Kategori C: Åtgärder som har stor trafiksäkerhetspotential. Åtgärden ska ge effekt under strategins genomförandetid. Åtgärder som ska utredas och genomföras under programtiden. Effekten av åtgärden kan inte säkert mätas under strategins genomförandetid Åtgärder som ska utredas under strategins genomförandetid. 47 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

55 6.1 Indikatorer Till varje åtgärd finns ett antal indikatorer vars utveckling kommer att följas upp årligen. Nedan följer samtliga indikatorer Uppföljning av olycksstatistik Medelhastighet och 90-percentil på det kommunala vägnätet Andel säkra gång- och cykelpassager på huvudgatunätet. Ur gatukontorets årliga Trafikantundersökning: o Andel som anser att trafiksäkerheten har ökat. o Trafikmiljön i Malmö är trafiksäker för bilister. o Trafikmiljön i Malmö är trafiksäker för fotgängare o Trafikmiljön i Malmö är trafiksäker för cyklister o Närmiljön kring skolorna är trafiksäker o Vägen till skolan är trafiksäker o Tillfälliga trafikavstängningar är tydligt skyltade o Andel som anser att det är tydligt vilka hastighetsbegränsningar som gäller i Malmö. o Andel som anser att Malmös trafikanter visar varandra hänsyn i trafiken. o Andel som anser att det är viktigt att vi arbetar med ökad information om trafiksäkerhet. Ur årlig närmiljöundersökning: o Hur fungerar skötsel av torg i din stadsdel? o Hur fungerar snöröjning av gångbanor i din stadsdel? o Hur fungerar snöröjning av cykelbanor/vägar i din stadsdel? o Hur fungerar renhållning av gångbanor i din stadsdel? o Hur fungerar renhållning av cykelbanor/vägar i din stadsdel? o Hur fungerar underhåll av beläggning på cykelbanor/vägar i din stadsdel? o Hur fungerar underhåll av beläggning på gångbanor i din stadsdel? Antal som har uppmärksammat en kampanj och tagit till sig budskapet. Effektmätning efter genomförd kampanj genom telefonintervjuer med ca 500 slumpmässigt utvalda Malmöbor. Vinterväghållning: jämföra olyckorna i STRADA före och efter åtgärder på utvalda platser/terminaler och övergångsställen. Detta sätts i relation till hur vintern har varit. 48 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

56 6.2 INSATSOMRÅDE: Arbeta för lägre hastigheter Det viktigaste för en förbättrad trafiksäkerhet i Malmö är sänkta hastigheter. Lägre hastigheter och bättre hastighetsefterlevnad ger vinster i form av förbättrad trafiksäkerhet med färre olyckor som följd. Olycksstatistiken visar att majoriteten av de svårt skadade skadas på huvudgatunätet. Åtgärderna inom detta insatsområde bör därför fokuseras till dessa gator. Även om fokus ska ligga på hastighetsdämpning på huvudgatunätet är det viktigt att dämpa hastigheterna i hela staden med tanke på boende- och skolmiljö. Figur 39. Karta över Malmös huvudgator och trafikleder (mörklila). Streckade linjer innebär framtida huvudgator. Källa ÖP GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

57 6.2.1 ÅTGÄRDER OCH UTREDNINGAR Stadshuvudgata utformad för 40 km/h För att ta ett helhetsgrepp kring stadens olycksdrabbade huvudgator ska en strategi för ombyggnad av dessa till trafiksäkra stadshuvudgator i enlighet med trafik- och mobilitetsplanen tas fram. När strategin är framtagen genomförs ett pilotprojekt där en huvudgata väljs ut och som ses över för att uppnå 30 km/h i korsningspunkterna och 40 km/h på sträckorna mellan korsningspunkterna. Erfarenheter från pilotprojektet ligger sedan till grund för det fortsatta arbetet med att åtgärda stadens övriga huvudgator. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Olyckor på huvudgatunätet Pilotprojektet Medelhastighet Mycket hög genomfört Hastighetsdämpande åtgärder vid gång- och cykelpassager Det pågående årliga arbetet med hastighetsdämpande åtgärder i form av fartdämpande ramper i anslutning till gång- och cykelpassager ska fortsätta. Fokus ska ligga på huvudgatunätet och skolvägar. För att säkerställa kvaliteten på farthindren behöver projekteringen av dessa farthinder bli tydlig samt byggledare och byggentreprenörer behöver informeras om vikten av att bygga enligt gällande typritningar i Teknisk handbok. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Olyckor på huvudgatunät Antal nya farthinder Medelhastighet på det kommunala gatunätet Andel säkrade gång- och cykelpassager Mycket hög Se över befintliga farthinder Vissa av de befintliga farthindren har problem med sättningar och sönderkörningar vilket gör att effekten av dem har minskat eller försvunnit. Arbetet med att se över och bygga om dessa farthinder behöver därför fortsättas. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Olyckor på huvudgatunät Antal ombyggda Medelhastighet på det Mycket hög farthinder kommunala gatunätet Mindre ombyggnader trafiksäkerhet Idag koncentreras ombyggnader för förbättrad trafiksäkerhet till olycksdrabbade gång- och cykelpassager på huvudgatunätet. Detta arbete bör breddas för att även kunna gälla det övriga gatunätet där hastigheterna bedöms vara för höga. Hänsyn ska tas till skolvägar, pendlarstråk, fritidaktiviter, vårdcentraler, rörelse/handel och funktionshindrade/äldre. Åtgärder utanför huvudgatunätet kan få positiva effekter på tryggheten i malmöbornas boendemiljö. Insatserna kan även bidra till att minska risken för smittrafik på lokalgator i samband med hastighetsdämpning på huvudgator. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Samtliga olyckstyper Antal nya Frågor från Mycket hög 50 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

58 hastighetsdämpande åtgärder trafikantundersökningen Utökad 40-zon Inom tättbebyggt område i Malmö stad föreslås grundhastigheten vara 40 km/tim. Kvarvarande tätbebyggt område utanför 40-zonen bör utredas med målsättningen att dagens område ska utökas till att omfatta allt tättbebyggt område. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Olyckor på huvudgatunät Genomfört, ja/nej Medelhastighet på det kommunala gatunätet Frågor från trafikantundersökningen. Mycket hög 30 km/h utanför alla grundskolor Det är få barn som skadas i trafikolyckor runt skolorna i Malmö. Av trygghetsskäl är det ändå viktigt att barn och ungdomar har en säker trafikmiljö vid sina skolor. Otrygghet kan innebära att fler barn skjutsas till och från skolan. Hastigheten 30 km/h ska vara skyltad dygnet runt utanför samtliga grundskolor. För att detta ska bidra till en ökad säkerhet och en trygg miljö för alla barn, behöver man på vissa platser komplettera med fysiska åtgärder. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Samtliga olyckstyper Antal åtgärdade skolor Frågor från Medel trafikantundersökningen Åtgärder i stora cirkulationsplatser De stora, mest olycksdrabbade cirkulationsplatserna (främst utmed Inre Ringvägen), ses över och åtgärdsförslag tas fram. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Olyckor på huvudgatunätet Antal ombyggda Frågor från Hög cirkulationsplatser trafikantundersökningen Trafiksäkerhetsåtgärd som kompensation för minskat antal parkerade bilar Parkerade bilar längs gatan har en dokumenterad hastighetsdämpande effekt. I de fall där boendeparkering eller avgift införs minskar antalet parkerade bilar och därför bör man därför tänka på att justera den fysiska utformningen med andra åtgärder. Exempelvis kan avsmalning punktvis eller på hela sträckan användas. Detaljutformningen utreds utifrån de lokala anspråken för varje aktuell plats. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Kollisionsolyckor på lokalgatunätet Antal nya hastighetsdämpande åtgärder Frågor från trafikantundersökningen Medel 51 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

59 6.2.2 PILOTPROJEKT Trafiksäkerhetskameror Trafiksäkerhetskameror (ATK) är ett bra sätt att åstadkomma bättre hastighetsefterlevnad, vilket kommer att kunna tillämpas alltmer även på det kommunala vägnätet. Det pågår en nationell utredning av kameror i stadsmiljö, dock saknas idag teknik för att använda hastighetskameror på fyrfältiga gator. När tekniken finns bör Malmö göra ett pilotprojekt där kameror testas och effekterna utvärderas. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt C Olyckor på huvudgatunätet Utredning genomförd GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

60 6.3 INSATSOMRÅDE: Skapa trafiksäker gång- och cykelinfrastruktur Malmö stad har mål om en ökad gång- och cykeltrafik. En ökning av dessa färdmedels andelar ger positiva effekter på folkhälsan och miljön och är ett led i utvecklingen av en attraktiv stad. I takt med att dessa resor blir fler riskerar antalet olyckor för dessa trafikantgrupper öka. Denna risk måste minimeras så att vi kan få en trygg och säker ökning av dessa färdmedel. Genom att bygga om befintlig gång- och cykelinfratruktur och ta fram bättre utformning i utbyggnadsområden kommer risken för fotgängare och cyklister att minska ÅTGÄRDER OCH UTREDNINGAR Friktionstesta olika material Genomföra friktionstester av olika ytmaterial som används i stadsmiljön och sammanställ en tabell över dessa material som sedan kan användas vid val av ytbeläggningar vid framtida projekteringar och ombyggnationer. Tabellen bör infogas i Teknisk Handbok. Gatukontoret har redan testat en del ytmaterial men fler material behöver testas. Testerna ska utföras vid minst tre tillfällen på året, vinter, sommar och höst och vid olika väderlekar för att säkerställa ytans olika beskaffenheter under hela året. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Singelolyckor fotgängare och Tabell framtagen Antal singelolyckor Medel cyklister Uppdatering av Teknisk Handbok Det bör ske regelbundna uppdateringar av bra utformning ur trafiksäkerhetssynpunkt i Teknisk handbok. Genom att följa både forskningen och goda exempel i andra städer så väl som nationella krav (t.ex. VGU) ser vi till att de riktlinjer vi har är aktuella och lättgillgängliga. Frågor 53 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

61 som ofta diskuteras t.ex. hörnavskärningar och sikttrianglar, bör lyftas och kanske få separata utredningar men som är kopplade till Teknisk Handbok. Teknisk Handbok bör även uppdateras med radier som är cykelbara och kravet att ny- och ombyggnationer på vårt gång- och cykelnät skall ske i enlighet med överbyggnadsmallen och trafikklass 1 som lägsta tillåtna nivå. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt C Singelolyckor cyklister och Uppdaterad teknisk Antal olyckor med skadade Medel fotgängare handbok cyklister eller fotgängare Djupstudie av singelolyckor på grund av kantsten Göra en djupstudie av singelolyckor bland fotgängare och cyklister som kan härledas till kantstenar samt utreda möjliga åtgärder och genomföra och utreda dessa i mindre skala. Aspekter att studera kan vara materialval i nedsänkningar, materialövergångar och kontrastmarkeringar. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Singelolyckor cyklister och Genomfört försök och Antal singelolyckor Medel fotgängare utvärdering Genomgående upphöjd cykelbana vid korsningspunkter Vid korsningspunkter bör cykelbanan vara genomgående och upphöjd för att uppmärksamma bilisten på cyklisterna och även sänka bilistens hastighet. Under programmets genomförandetid ska ombyggnad av befintliga cykelpassager påbörjas Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Olyckor på huvudgatunätet Antal upphöjda passager Andel säkra gång- och cykelpassager på huvudgatunätet. Hög Ombyggnad av korsningar Många av korsningarna i Malmö är idag överdimensionerade sett till svängradier. Detta leder i sin tur till att fordon kan hålla höga hastigheter vid till exempel högersväng och därmed ökar riskerna att kollidera med korsande oskyddade trafikanter. Dessutom innebär denna överdimensionering att körytorna i korsningarna ökar och att även fordon som skall rakt fram genom korsningen kan hålla höga hastigheter. Genom att se över korsningarna med körspårskontroller kan onödigt stora radier minskas samtidigt som ytor kan utnyttjas mer effektivt, till exempel som väntytor för cyklister och fotgängare eller trädplanteringar. Under programmets genomförandetid ska överdimensionerade korsningar identifieras och ombyggnad av ett antal av dessa under starta. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Olyckor på huvudgatunätet Antal ombyggda Frågor från Hög korsningar trafikantundersökningen Utreda trafiksäkerhetsproblematiken vid museispårvägen Det inträffar många cykelolyckor vid museispårvägen vid Malmöhus. Exempel på åtgärder som kan vara intressanta att arbeta vidare med i trafiksäkerhetsstrategin för att förebygga olyckorna är följande: 54 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

62 Byta ut materialet mellan spåren så att cyklisterna tvingas in på cykelbanan eller ut i körbanan. Se över utformningen vid korsningspunkterna så det upplevs gent att cykla på cykelbana istället för i gatan. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Singelolyckor cyklister Genomförd Singelolyckor cyklister Hög ombyggnad Trafiksäkerhetsåtgärder kring grundskolor Alla grundskolor i Malmö har fått ut en enkät om trafikmiljön kring skolorna som kommer att ligga till grund för en inventering av miljön kring ett urval av skolorna. Inventeringen ska tillsammans med en olycksanalys ligga till grund för en trafiksäkerhetsbedömning av området kring varje skola. Därefter görs en prioritering av var åtgärder ska sättas in först. Åtgärderna ska ske samtidigt som beteendepåverkande arbete pågår i samarbete med skola och föräldrar. Dessutom kommer de viktigaste (mest använda) skolvägarna lokaliseras med hjälp av adresser. Åtgärder som gör dessa skolvägar säkrare kommer föreslås. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Samtliga olyckstyper Antal åtgärdade skolor Frågor ur Medel trafikantundersökningen Förstärkt gatubelysning vid gång- och cykelpassager Ta fram ett underlag med platsprioritering för förstärkt gatubelysning vid övergångsställen och andra gång- och cykelpassager och årligen förbättra belysningen på de prioriterade platserna. Vid all ombyggnad av gång- och cykelpassager ska belysningsfrågan tas i åtanke. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Samtliga kollisionsolyckor Antal åtgärdade passager Antal kollisionsolyckor motorfordon-cyklister och motorfordon fotgängare Medel Effekter av spårvägsinförande på singelolyckor för gående och cyklister Samla in erfarenheter från andra svenska städer om hur singelolyckor bland fotgängare och cyklister påverkas av ett införande av spårvägstrafik. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt C Singelolyckor cyklister och Genomförd utredning - - fotgängare 55 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

63 Förbättringar för fotgängare och cyklister i signalkorsningar I signalreglerade korsningar med stora trafikströmmar inträffar många trafikolyckor som drabbar fotgängare och cyklister. För att göra förbättringar krävs utredningar och utvärderingar av nya utformningslösningar. Exempel på åtgärder som kan vara intressanta att arbeta vidare med i trafiksäkerhetsstrategin är följande: Ändrade signalfaser där det förekommer cykelbanor. Utvidga och utvärdera signalkorsningar där fotgängare och cyklister prioriteras, t.ex. genom allgrönfas för gående och cyklister. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Olyckor på huvudgatunät Antal ombyggda Frågor ur Hög korsningar trafikantundersökningen Upphöjda signalkorsningar. Göra en utredning kring effekterna av kombinerat farthinder och signal. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt C Olyckor på huvudgatunät Genomförd utredning PILOTPROJEKT Svängande lastbilar Ett trafiksäkerhetsproblem som har fått mycket uppmärksamhet nationellt är risken för trafikolyckor mellan tunga fordon som gör högersväng i kombination med cyklister som kör rakt fram. Olyckorna har uppkommit då cyklisterna hamnat i lastbilschaufförens döda vinkel vid en högersväng. Trafikverket har tagit fram en rapport där man presenterar ett antal förslag till åtgärder, både i gatuinfrastrukturen, i fordonet samt rena påverkansåtgärder. Det behöver utföras pilottester både för åtgärder i infrastrukturen och på fordonet och det skulle vara lämpligt att genomföra ett sådant test på någon plats i Malmö. Exempel på detta skulle kunna vara varningsljus i marken nära en korsningspunkt. Detta pilotprojekt kan med fördel kombineras med informationskampanjer riktade till cyklister och förare av tunga fordon. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Kollionsolyckor mellan Genomfört Kollionsolyckor mellan Mycket hög cyklister och tunga fordon pilotprojekt cyklister och tunga fordon 56 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

64 6.4 INSATSOMRÅDE: Förbättra drift- och underhåll av gång- och cykelbanor Singelolyckor för fotgängare och cyklister bör tas på största allvar med hänsyn till antal och skadegrad. En stor andel av dessa olyckor kan härröras till ojämnt underlag eller halka, vilket pekar på vikten av att jobba aktivt med dessa frågor i Malmö. Fler insatser behöver göras för att komma åt problematiken med singelolyckor relaterade till drift och underhåll. Dessutom behöver större hänsyn tas till olycksbilden och trafiksäkerhet vid drift och underhåll av gång- och cykelinfrastruktur. Det faktum att en stor del av fotgängares singelolyckor sker på gångbanor där fastighetsägarna har ansvar för renhållningen inklusive vinerväghållningen försvårar dock det hela ÅTGÄRDER OCH UTREDNINGAR Omprioritering av vinterväghållningen En analys av hur vinterväghållningen sköts i nuläget har gjorts. Det har även gjorts en jämförelse mellan insatser och olycksstatistik. Inom vinterverksamheten finns en uppdelning av övergångställen och busshållplatser med utgångspunkt att stadsdelarna skall färdigställas samtidigt, utifrån ett antaget likvärdigt resursbehov. Förslagsvis fördelas insatserna istället med utgångspunkt från olycksantalet inom respektive område i stället. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Singelolyckor fotgängare och cyklister Omprioritering genomförd Frågor från närmiljöundersökningen Jämförelse olyckor och väderförhållande Hög 57 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

65 Förbättrad hantering av löst grus i anslutning till gång- och cykelbanor Av cyklisters halkolyckor står grusrelaterade olyckor för ca 13 %, vilket är ett problem som tidigare inte varit känt. Kanske beror detta på att man i Malmö inte sandar/grusar vintertid, utan sand och grus kommer från annat håll. När det gäller fotgängare är motsvarande siffra 4 %. Efter en analys av de grusrelaterade olyckorna har följande platser och situationer där problem förekommer lokaliserats. Gångbanor, ridstigar eller joggingspår med grusbeläggning intill cykelväg i asfalt Grusväg som övergår till asfalt Planteringsytor med grusbeläggning intill asfalterad gång- eller cykelbana En inventering utifrån olycksstatistiken bör genomföras för att lokalisera platserna. Tänkbara åtgärder därefter kan vara förhöjd tillsyn och sopningsfrekvens, att se över materialval samt att på olika sätt förhindra att grus sprider sig till asfaltytor. De framtagna lösningarna bör föras in i teknisk handbok. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Singelolyckor fotgängare och cyklister Åtgärdade platser Frågor från närmiljöundersökningen Antal singelolyckor på grund av halka på grus Hög Förbättrad säkerhet och framkomlighet för gående och cyklister vid vägarbeten 5 % av cyklisternas singelolyckor och 4 % av de gåendes singelolyckor är relaterade till tillfälliga föremål. För att säkerställa säkerheten och framkomligheten för fotgängare och cyklister vid arbeten på och invid väg bör det ställas hårdare krav på utförarentreprenörer att ta hänsyn till oskyddade trafikanter. Gatukontoret bör ställa högre krav på att trafikanordningsplanerna tydligt visar, med hjälp av kartor, hur de olika trafikslagen ska ta sig förbi byggarbetsplatsen med god framkomlighet och säkerhet. Ökad tillsyn av tillfälliga trafikanordningsplaner (handlingar och den verkliga avstängningen) behövs även. På gång- och cykelvägar intill byggarbetsplatser behöver även vikten av förbättrad renhållning framhävas i förfrågningsunderlag för byggentreprenader. Förslagsvis integreras det som en del av arbetsmiljöplanen för det aktuella projektet. Detta åligger byggherren eftersom de ansvarar för verksamheten som orsakar problemet. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Singelolyckor fotgängare och Ändring i krav för TAplan Singelolyckor i anslutning Hög cyklister genomförd till vägavstängningar 58 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

66 Riktade drift- och underhållsinsatser Ett antal platsbesök har gjorts under framtagandet av trafiksäkerhetsstrategin där brister pekats ut. Detta arbete föreslås fortsätta och kan innehålla: Karta med utpekade ytor där riktade insatser ska ske Åtgärder av befintliga brister utifrån platsbesöken Säkra så att dessa brister inte uppstår igen (tex uppdatera Teknisk handbok) Utbildning för skötselarbetare Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Singelolyckor fotgängare och Åtgärdade platser Frågor från Medel cyklister närmiljöundersökningen Renhållningsansvar på gångbanor En stor del av fotgängares singelolyckor sker på gångbanor där fastighetsägarna har ansvar för renhållningen (inklusive vinerväghållningen). Om Malmö stad tog över renhållningsansvaret på delar av eller hela gångnätet skulle dessa olyckor kunna minskas. Konsekvenserna, i form av effekter och kostnader, av att överta renhållningsansvaret bör utredas vidare. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt C Singelolyckor fotgängare Utredning genomförd GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

67 6.5 INSATSOMRÅDE: Arbeta med beteendepåverkan för bättre trafiksäkerhet Det kan vara svårt att kommunicera trafiksäkerhet på ett positivt sätt. Det är lätt att hamna i skrämselpropaganda och regelefterlevnad som i värsta fall kan ge upplevelsen av att det är farligt att vistas i trafiken. Detta vill vi undvika genom att lyfta blicken och fokusera mer på att skapa en bättre trafikkultur i Malmö, ett bättre samspel mellan olika typer av trafikanter, respekt och hänsyn. Med en vänligare, mer omsorgsfull trafikkultur minskar sannolikt risken för olyckor. Barnen är framtidens trafikanter och det är viktigt att de tidigt får en insikt och utbildning i hur man ska bete sig i trafiken. En stor del av våra attityder och beteenden grundar sig på kunskaper som vi fått i unga år, vilket gör detta till ett mycket viktigt insatsområde. Här kan både föräldrar och skola påverka. Det finns stor potential i att påverka Malmöbornas beteende bara genom att bli bättre på att kommunicera att och varför vi genomför trafiksäkerhetsåtgärder i Malmö. Kommunikation är avgörande för att skapa förståelse och acceptans för de strukturer vi skapar med fysiska åtgärder och regleringar. Förståelsen och acceptansen är i sin tur avgörande i strävan mot att skapa önskvärt beteende. 60 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

68 6.5.1 ÅTGÄRDER OCH UTREDNINGAR Strategi för beteendepåverkan för ökad trafiksäkerhet Eftersom Malmö stad inte arbetat med beteendepåverkan för trafiksäkerhet på ett strukturerat sätt tidigare krävs ett strategiskt helhetstänk. Frågor som hur vi utvecklar arbetet, vilka resurser som behövs och vart ansvaret bör ligga, ska besvaras i strategin. Strategin bör också behandla de åtgärder som redan genomförs (t.ex. kampanjen Cykla fint ) och hur de förhåller sig till ett strategiskt helhetsgrepp kring hur vi ska arbeta med beteendepåverkan på området. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt C - Framtagen strategi - - Kommunikationsinsatser i samband med trafiksäkerhetsåtgärder Det finns stor potential i att påverka Malmöbornas beteende bara genom att kommunicera och skapa förståelse och acceptans. Dels behövs generella buskapsplattformar till återkommande trafiksäkerhetsåtgärder men även en årlig budget för kommunikationsinsatser i samband med trafiksäkerhetsåtgärder. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Samtliga olyckstyper Antal genomförda kommunikationsinsats er Frågor från trafikantundersökningen Medel Hastighetskampanj En hastighetskampanj för att uppmärksamma och förklara 40-gränsen i Malmö bör genomföras. Kampanjen inleds med en undersökning för att få reda på hur många som känner till 40-gränsen innanför Inre Ringvägen. Utifrån resultatet ringa in målgrupper, utforma och genomföra kampanjen. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Olyckor på huvudgatunätet Genomförd kampanj Effektmätning av kampanj Hög Utveckla kampanjen Cykla fint Kampanjen Cykla fint har genomförts 2011 och 2014 för att uppmärksamma cyklisterna på vett och etikett, regler och förhållningssätt i trafiken. I kampanjen behandlas cyklisters interaktion med varandra, med cykeln och med andra trafikslag. För att lyfta fram att alla trafikanters förhållningsätt och beteende i trafiken bidrar lika mycket till den önskvärda trafikkulturen, bör liknande kampanjer riktas till andra trafikanter. Det får inte uppfattas som att vi pekar ut cyklisterna som särskilt ansvariga för dåligt beteende i Malmötrafiken. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Samtliga olyckstyper Genomförd kampanj Effektmätning av kampanj Hög 61 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

69 6.6 INSATSOMRÅDE: Arbeta med verksamhetsintegrering av trafiksäkerhetsfrågor inom Malmö stad Om staden planeras och byggs trafiksäker från början är mycket vunnet. Då finns det förhoppningsvis inget behov av att gå in i efterhand och göra trafiksäkerhetsåtgärder. En genomgång av de olika stadierna i planeringsprocessen visar att Malmö stads översiktsplan har ett tydligt trafiksäkerhetsperspektiv och ett flertal strategier som kan användas för att öka trafiksäkerheten i staden. Ambitionen är att satsa på stadsgator, tryggare och attraktivare gaturum och ett lugnare trafiktempo vilket gör att även trafiksäkerhetsfrågor får ta plats i översiktsplanen. I detaljplanerna styrs innehåll och funktion av kvartersmark och allmän platsmark. Under detaljplanefasen finns flera möjligheter att arbeta aktivt med trafiksäkerhet, men detta arbete behöver förbättras och kvaliteten säkerställas. Trafiksäkerhetsaspekten ska diskuteras i ett tidigt skede och finnas med på agendan genom hela processen hela vägen till genomförandet ÅTGÄRDER OCH UTREDNINGAR Uppdatera stadsbyggnadskontorets detaljplanemall Stadsbyggnadskontorets detaljplanemall bör uppdateras så att trafiksäkerheten belyses både i planförslaget och i konsekvensbeskrivningen. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Samtliga olyckstyper Mallen uppdaterad - - Genomföra utbildning, internt och externt 62 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

70 Alla som arbetar plan- och byggprocessen behöver kunskap om trafiksäkerhet. Utbildningar, utbildningsmaterial och workshops baserat på trafiksäkerhetsforskning, olycksstatistik samt erfarenheter från Malmös trafiksäkerhetsarbete och goda exempel ska tas fram och genomföras under trafiksäkerhetsstrategins genomförandetid. Utbildningsmaterialet med goda exempel ska finnas tillgängligt för alla som arbetar inom plan- och byggprocessen, både inom Malmö stad och externt. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt A Samtliga olyckstyper Antal genomförda - - utbildningar Ta fram nya gatusektioner Under 2012 uppdaterades VGU (Vägar och gators utformning, SKL och Trafikverket) med bland annat sektionsbredder för 80, 60 och 40 km/h. Denna tabell är målanpassad för att de verkliga hastigheterna bättre skall motsvara hastighetsgränserna istället för efter flöden eller prognoser. Denna tabell bör användas även inom Malmö stad tills motsvarande har tagits fram till Teknisk Handbok. Gatusektioner visar tydligt hur vi vill bygga men måste uppdateras för att stämma med vår nuvarande syn på mått samt att visa trafiksäkra sektioner. Gatusektionsboken som idag finns i Teknisk handbok bör därför uppdateras samtidigt som övriga delar ses över. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt B Samtliga olyckstyper Uppdaterad eller ny - - gatusektionsbok Barnkonsekvensanalys Barnets bästa ska beaktas och analyseras i alla beslut som berör barn. Barns trygghet och säkerhet i staden ska vara en naturlig del i handläggarnas arbete med fysisk planering, allt från den övergripande planeringen till detaljutformning. En utredning bör påbörjas för att ta fram en metod hur Malmö i fortsättningen ska arbeta med detta. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt C Samtliga olyckor Genomförd utredning PILOTPROJEKT Trafiksäkerhetsinspektion av gator En metod bör skapas för att genomföra systematiska trafiksäkerhetsinspektioner motsvarande det system som finns i Danmark. Genom att ta till vara på både bra och dåliga erfarenheter får vi bättre kunskap om vad som fungerar och kan undvika dåliga lösningar i framtiden. För de som inte arbetar med trafiksäkerhet kan det vara tydligare och mer tankeväckande än allmänna råd. Kategori Olyckstyp Indikator åtgärd Indikator effekt Uppskattad TS-effekt C Samtliga olyckstyper Metod framtagen GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

71 64 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

72 6.7 Övergripande för samtliga insatsområden Malmö ska ligga i framkant och vara banbrytande när det gäller trafiksäkerhetsåtgärder. Forskning och utveckling är därför ett stort område inom samtliga insatsområden att arbeta vidare med tillsammans med bland annat universitetet och andra myndigheter. Exempel på intressanta områden att studera vidare: Varför är kvinnor överrepresenterade i kollisionsolyckor? Varför skadas fler kvinnliga fotgängare i singelolyckor? Olyckor mellan cyklister ökar, vad beror det på? Ökad kunskap om säker cykling 6.8 Kostnadsuppskattning En grov kostnadsberäkning har gjorts för att ge en uppskattning av hur mycket de föreslagna åtgärderna kommer att kosta. Eftersom många åtgärder kräver vidare utredningar är det i detta skede svårt att sätta en exakt kostnad för respektive åtgärd, varför vissa av åtgärderna beräknats utifrån ett uppskattat kostnadsspann. Kostnaderna är uppdelade på personalkostnader, tjänster, driftskonsekvenser och investeringskostnader. Tabellen nedan ger en sammanfattning av de uppskattade kostnaderna. Först presenteras totala kostnaderna samt kostnaderna uppdelade per år ( ). De två sista raderna i tabellen presenterar kostnader för de åtgärder som är nysatsningar, d.v.s. åtgärder exklusive de trafiksäkerhetssatsningar som redan planeras eller pågår på gatukontoret. Även dessa kostnader är uppdelade per år. Tabell. 5 Grov kostnadsberäkning av samtliga åtgärder i trafiksäkerhetsstrategin Personalkostnad Tjänster Driftskonsekvenser Investeringskostnad Totalsumma 11 Mkr 4 Mkr Mkr Mkr Kostnader uppdelat på 5 år 2,2 Mkr 0,8 Mkr 3,2-4,6 Mkr 17,4-20,4 Mkr Kostnader utöver de trafiksäkerhetsåtgärder som redan pågår 10,5 Mkr 2,5 Mkr Mkr Mkr Kostnader uppdelat på 5 år 2,1 Mkr 0,5 Mkr 2,4-3,6 Mkr 9,4-12,4 Mkr 65 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

73 6.9 Åtgärder inom andra program Flera av gatukontorets sektorsprogram innehåller åtgärder som kommer att ha positiva effekter på trafiksäkerheten i Malmö. Exempel på dessa åtgärder listas nedan. Cykelprogrammet: Införa riktlinjer som syftar till att göra cykling vid vägarbeten lättare och säkrare. Utbilda vinterväghållningsentreprenörerna årligen så att de på ett bra sätt kan genomföra sitt uppdrag. Uppdatera skriften Principer för beskärning med sikttriangeln för cykelbanors korsningspunkter Förbättra sopningen i ytterområdena genom att ändra kraven i kommande skötselentreprenad. Inventera gång- och cykelbanor och därefter avsätta resurser för att måla tillbaka skiljelinjen mellan gång- och cykelbanan. Se över utformningar i tunnlar Inventera gång- och cykelvägnätet i Malmö där sträckor med behov för en tätare målning av cykelsymboler identifieras. Göra en översyn av de korsningar som har bilspärrar för att hindra cyklisters utfart mot trafikerade vägar och utreda vilka av dessa som istället kan förses med trafiksäkerhetshöjande åtgärder Fortsätta utbyggnaden av cykelbanor Utreda vilka gator som är lämpliga att bygga om till cykelanpassade gator. Tillgänglighetsprogrammet: Fortsätta arbetet med att sänka ner kantstenar vid gångpassager och vid kvartershörn samt se över om de behöver ordnas fler passager. Godsprogrammet SamCity Det Vinnova-finansierade projektet SamCity har som sitt huvudsyfte att testa samlastning för kommunala och privata varuflöden i Malmö city. Det finns en tydlig koppling till trafiksäkerhet, eftersom samordnad varudistribution leder till färre antal fordonskilometer och färre fordon och därmed en minskad exponeringsrisk. SamCity fokuserar bl.a. på samordnade skolleveranser för att minska angöring med tunga lastbilar i närhet till barnens skolmiljö. Av fotgängares dödsolyckor ( ) orsakades cirka hälften av kollision med lastbil som backade, befann sig på parkering eller körde ut från utfart. Även i detta fall kan samlastning leda till en minskad exponering, inte minst i city-nära lägen där det finns många oskyddade trafikanter i rörelse. 66 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

74 Dessa aspekter inom SamCity bör bevakas och eventuellt arbetas vidare med. Skoltrafikgruppen Skolreseplan Gatukontoret arbetar idag med beteendepåverkande åtgärder tillsammans med flera skolor, bland annat genom framtagandet av skolreseplaner. Dessa innehåller strategier och åtgärder för att minska trafikproblemen kring skolor och skapa bättre förutsättningar för ett hållbart och hälsosamt resande. 67 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

75 7 Synergier och målkonflikter Det finns en rad synergier men också målkonflikter kopplade till trafiksäkerhet. Synergieffekterna som staden kan tillgodoräkna sig vid exempelvis god hastighetsefterlevnad är många och viktiga, bland annat innebär lägre hastigheter även minskade barriäreffekter, lägre buller och minskade utsläpp av kväveoxider. I kapitlet nedan anges några av de målkonflikter som kan uppstå. 68 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

76 7.1 Konflikt mellan trafiksäkerhet och framkomlighet I Malmö prioriteras framkomlighet för fotgängare och cyklister, dock finns det en konflikt mellan trafiksäkerhet och framkomlighet. Ett exempel är övergångsställen där motorfordon har skyldighet att väja för fotgängare. Detta leder till en högre framkomlighet för fotgängarna på bilisternas bekostnad och bidrar till en upplevelse av ökad trygghet för fotgängarna. Det är dock inte alla bilförare som väjer för fotgängare vilket gör övergångsställen problematiska ur trafiksäkerhetssynpunkt. Ett annat exempel är hastighetens betydelse för framkomlighet och trafiksäkerhet. En god framkomlighet betyder i många fall högre hastigheter vilket direkt ökar riskerna för trafikolyckor. 7.2 Konflikt trafiksäkerhet och trygghet Trafiken är en stor orsak till att människor känner sig otrygga i det offentliga rummet. Trygghet och trafiksäkerhet går dock inte alltid hand i hand. Vissa miljöer kan upplevas som otrygga men är i själva verket säkra. Detta kan innebära att vissa platser undviks i onödan medan andra platser invaggar trafikanten i en falsk trygghet. Det är alltså inte med nödvändighet den plats där oron för att en trafikolycka ska inträffa, överensstämmer med var risken är störst. Ett typiskt exempel på detta är övergångsställen. Obevakade övergångsställen upplevs av många som en trygghet och en plats där man säkert kan korsa en gata. Mycket forskning har gjorts kring obevakade övergångsställen och trafiksäkerheten vid dessa. Studier visar att risken att bli påkörd vid ett obevakat övergångsställe är betydligt större än att korsa en gata på en plats utan övergångsställe. Den upplevda tryggheten är stor vid övergångsställen men den faktiska säkerheten är inte så stor. I vissa trafiksituationer kan alltså ett visst mått av otrygghet vara bra i trafiken. Trafikanterna dämpar då sina hastigheter och ökar sin uppmärksamhet på medtrafikanterna. 69 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

77 7.3 Trafiksäkerhet och kollektivtrafik Malmö stad har som mål att öka kollektivtrafikens andel av malmöbornas resor i takt med att staden växer. En snabb, pålitlig och bekväm kollektivtrafik är viktiga faktorer i detta arbete. Fysiska åtgärder för att sänka hastigheterna och öka säkerheten på huvudgator medför sämre framkomlighet och lägre komfort för kollektivtrafiken. Det är därför viktigt att i planeringen av hastighetsdämpande åtgärder ta hänsyn till kollektivtrafiken och till exempel placera farthinder där bussarna redan har låga hastigheter såsom vid hållplatser. Malmö planerar för att i framtiden införa spårväg för att öka framkomligheten för kollektivtrafikresenärerna. Med införandet av spårväg kommer också nya typer av trafikolyckor att uppstå i Malmö. Singelolyckor bland oskyddade trafikanter riskerar att öka då gående och cyklister ska korsa eller följa spåren. Även kollisionslyckorna riskerar att öka. Det är därför redan i planeringsskedet viktigt att belysa trafiksäkerhetsaspekterna med spårväg. 7.4 Safety in numbers Uttrycket safety in numbers bygger på kunskap om att det uppstår ändrade trafikbeteenden och ökad säkerhet tack vare att det blir fler cyklister. Erfarenheter från Europeiska städer där cyklingen ökar kraftigt visar att olyckorna med dödlig eller allvarlig skada som följd inte behöver öka. (Trafikverket, 2011). VTI skriver i en rapport att mer kunskap behövs om mekanismerna bakom tesen safety in numbers och vilka typer av olyckor som omfattas av detta fenomen. Det behöver utredas hur stor del av effekten som ligger i att trafikanterna blir mer uppmärksamma på varandra och samspelar bättre och hur stor del som beror på att fler cyklister innebär att infrastruktur och trafikmiljö i större utsträckning anpassas till cyklisternas behov. Jämförelser över tiden där förändringar i olycksutfall i förhållande till cyklandets omfattning är ett sätt att studera detta. (VTI, 2013). 70 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

78 8 Kostnader för samhället Trafikolyckor leder inte bara till personligt lidande så som oro, otrygghet, ångest och sorg, utan innebär också stora kostnader för samhället. Studier visar att den största delen av kostnaderna för trafikolyckor uppträder lång tid efter olyckan. Stora delar av dessa kostnader är kommunala i form av till exempel vård och omsorg i hemmet, sjukgymnastik, färdtjänst och arbetsbortfall med minskade skatteintäkter som följd. Inom ASEK-samarbetet (arbetsgruppen för samhällsekonomiska kalkyl- och analysmetoder inom transportområdet) som är en myndighetsgemensam arbetsgrupp ledd av Trafikverket, har man uppskattat vilka direkta kostnader och samhällsekonomiska uppoffringar som trafikolyckorna orsakar samhället, se tabell nedan. Enligt ASEK-samarbetet ska trafikolyckor i långsiktiga analyser med en kalkylperiod på 40 år eller mer värderas enligt tabellen nedan. 71 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

79 Tabell 6. Olycksvärdering, kronor per skadad eller dödad i trafiken i 2010-års pris. Materiella kostnader inklusive generellt momspåslag. Källa: Trafikverket 2014 Materiella Riskvärdering Totalt Dödsfall kr kr kr Svårtskadad kr kr kr Lindrigt skadad kr kr kr Egendomsskada kr kr 8.1 Kostnader för olyckorna i Malmö Den totala samhällskostnaden för de trafikolyckor (mer än 40 års kalkylperiod) som inträffat i Malmö under Tabell 7. Samhällskostnad för trafikolyckorna i Malmö Skadegrad Antal olyckor 2013 Kostnad per olycka Total kostnad (SEK) Dödsfall kr kr Svårt skadad kr kr Lindrigt skadad kr kr Samtliga olyckor kr Om man utgår från ASEK-samarbetets framtagna kostnader för dödsolyckor, svåra skador samt lindriga olyckor och applicerar dem på antalet olyckor i Malmö (år 2013) skulle det innebära kostnader på cirka 1,1 miljarder kronor. Då får man inte heller glömma att uppgifterna om antalet olyckor (från STRADA) har en täckningsgrad på 80 %. Det verkliga antalet olyckor är alltså ännu fler och därmed är även kostnaderna högre. 72 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

80 9 Uppföljning och utvärdering För att säkerställa att trafiksäkerhetsstrategin ger resultat på trafiksäkerheten i Malmö är det viktigt med uppföljning, både av de åtgärder som föreslås och av olycksstatistiken. Följande kommer att göras under strategins genomförandeperiod vad gäller uppföljning: Årlig uppföljning av de mätbara mål och indikatorer som formulerats i strategin. En årlig rapport med den senaste olycksstatistiken från STRADA. Efterstudier avseende trafiksäkerhet görs av ombyggnadsprojekt. I samband med framtagandet av nästa trafiksäkerhetsstrategi görs en uppföljning av denna trafiksäkerhetsstrategi som helhet. En ny Trafiksäkerhetsrevision motsvarande den som gjordes 2008 ska göras. 9.1 Genomförande av strategin Ett trafiksäkerhetsnätverk inom gatukontoret ska utses och ansvara för att trafiksäkerhetsstrategin genomförs samt att det följs upp varje år. Nätverket består förslagsvis av de tre nivåerna strategiledning, strategigrupp samt ett antal arbetsgrupper. 73 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

81 10 Projektorganisation Trafiksäkerhetsstrategin har tagits fram av tjänstemän på Gatukontoret, Fastighetskontoret och Stadsbyggnadskontoret 74 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

82 STYRGRUPP Mårten Zetterman, Gatukontoret (ordförande) Magnus Fahl, Gatukontoret Maria Brodde Makri, Gatukontoret Agneta Sallhed Canneroth, Gatukontoret Åke Hesslekrans, Stadsbyggnadskontoret Christian Röder, Fastighetskontoret (from feb- 2014) Linda Dalundh, Gatukontoret (tom dec-2013) Joakim Florén, Gatukontoret (from jan-2014) Linda Göransson, Gatukontoret (tom nov-2013) Annika Larsson, Gatukontoret (from nov-2013) PROJEKTLEDARE Matilda Brogård (from sep-2014) Emma Kvistberg Ljungblad, Gatukontoret (okt 2013-sep 2014) Heléne Nilsson, Gatukontoret (tom jun- 2013) PROJEKTGRUPP Hossein Ashouri, Gatukontoret Per Wisenborn, Gatukontoret Johan Edgren, Gatukontoret Matilda Brogård, Gatukontoret (tom aug- 2013) Olle Evenäs, Gatukontoret (tom dec- 2013) André Kingstedt, Gatukontoret (from december 2013) REFERENSGRUPP Anders Idoff, Polisen Malmö Lars Ekman, Trafikverket Anna Sofia Welander, Trafikverket Åse Svensson, LTH András Várhelyi, LTH Lars Ahlman, SKL / Malmö stad Birgit Modén, Region Skåne Suzanne Andersson, Göteborgs Stad Patrik Wirsenius, SKL TEMAGRUPPER Under våren 2014 har sex olika temagrupper arbetat inom ramen för Trafiksäkerhetsstrategin. Drift, underhåll och vinterväghållning Erik Larsson, Gatukontoret (temagruppsledare) Elin Engqvist, Gatukontoret (temagruppsledare) Anna Palm, Gatukontoret Jan-Erik Johansson, Gatukontoret Hossein Ashouri, Gatukontoret Karin Nilsson, Gatukontoret Utformning av gång- och cykelbanor Katrin Andersson, Gatukontoret (temagruppsledare) Lukas Lindgren, Gatukontoret Jonas Bengtsson, Gatukontoret Karin Sjölin, Gatukontoret Martin Ahlman, Gatukontoret Huvudgator och hastighetsefterlevnad Andreas Nordin, Gatukontoret (temagruppsledare) Maria Brodde Makri, Gatukontoret Hossein Ashouri, Gatukontoret Anders Nilsson, Gatukontoret Christoffer Hedberg, Gatukontoret Barn och skolvägar Lotta Cederfeldt, Gatukontoret (temagruppsledare) Emelie Norén, Gatukontoret Hossein Ashouri, Gatukontoret Åsa Svensson, Gatukontoret Olle Thor, Gatukontoret Johan Edgren, Gatukontoret Samhällsplanering och verksamhetsintegrering Camilla Morland, Gatukontoret (temagruppsledare) Johan Ekström, Gatukontoret (temagruppsledare) Per Wisenborn, Gatukontoret Eva Delshammar, Gatukontoret Anna Stjärnkvist, Stadsbyggnadskontoret Beteendepåverkan Frida Beijer, Gatukontoret (temagruppsledare) Linda Medberg, Gatukontoret (temagruppsledare) Johan Fridh, Gatukontoret André Kingstedt, Gatukontoret Monika Nilsson, Gatukontoret 75 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

83 11 Källor (Malmö stad, 2012): Fotgängarprogram , Malmö den gångvänliga staden (Malmö stad, 2012): Cykelprogram för Malmö stad (SKL, 2013): Trafiksäkra staden, handbok för ett kommunalt målinriktat Trafiksäkerhetsprogram (Trafikverket, 2011): PM Ökad och säker cykling redovisning av regeringsuppdrag, Trafikverket TRV 2011/19633 (Trafikverket, 2012): Nya krockvåldskurvor för fotgängares risker vid påkörning av bil, TRV 2012/69993, version (Trafikverket, 2013): Effektsamband för transportsystemet, Fyrstegsprincipen steg 2, Drift och underhåll, Kapitel 2 Vinterdrift, version (Trafikverket, 2014): Samhällsekonomiska principer och kalkylvärden för transportsektorn: ASEK 5.1, version (Trafikverket m.fl., 2014): Säkrare cykling, gemensam strategi för år , version 1.0 (VTI, 2013): Statistik över cyklisters olyckor, Faktaunderlag till gemensam strategi för säker cykling, Anna Niska, Jenny Eriksson 76 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

84 77 GATUKONTORET Trafiksäkerhetsstrategi

85 GATUKONTORET