Huvudtitel 28 FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE

Transkript

1 F ö r k l a r i n g : Huvudtitel 28 FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE Statens finansförvaltning Den allvarliga situation som har uppstått i den finska samhällsekonomin och även i den offentliga ekonomin framhäver den statliga finansförvaltningens strategiska ansvar för en ekonomisk politik som betonar en balanserad och hållbar tillväxt, för en god skötsel av statsfinanserna, för verksamhetsbetingelser som möjliggör en hållbar kommunalekonomi samt för en resultatrik offentlig förvaltning. Det är statens finansförvaltning som reviderar och styr ekonomin, den offentliga förvaltningen och de offentliga tjänsterna. Målet med verksamheten inom statens finansförvaltning är en hållbar, konkurrenskraftig och innovativ samhällsekonomi med en offentlig sektor som är effektiv och håller hög standard. Finansförvaltningen bidrar till att trygga den ekonomiska grunden och valmöjligheterna för kommande generationer. Verksamheten inom statens finansförvaltning grundar sig på ett gediget kunskapsunderlag och en stark uppfattning om framtida ändringsbehov och styrprocesser som stöder dem, på en effektiv produktion av kundorienterade offentliga tjänster och på en effektiv organisering av gemensamma statliga tjänster. Finansministeriet planerar och leder sin verksamhet genom följande helheter: beredning av den ekonomiska politiken beredning av förvaltningspolitiken styrning av förvaltningsområdet. Beredningen av den ekonomiska politiken Finansministeriet bereder och driver regeringens ekonomiska politik. Ministeriet bereder för Finlands del också euroområdets ekonomiska politik och samordningen av EU:s ekonomiska politik. Ekonomisk forskning och prognostisering Beredningen av den ekonomiska politiken förutsätter att man följer, analyserar och prognostiserar den ekonomiska utvecklingen. Finansministeriet utvecklar prognostiseringen och publikationsverksamheten så att den i allt högre utsträckning motsvarar samhällets förändrade behov. Ministeriet har ett intensivt samarbete med Statens ekonomiska forskningscentral och utnyttjar i större utsträckning centralens sakkunskap inom beredningen av den ekonomiska politiken. Till Statens ekonomiska forskningscentrals forskningsområden hör effekterna av de offentliga tjänsterna, finansieringen av den offentliga ekonomin, inkomstöverföringarna och en politik som främjar en hållbar tillväxt. Den offentliga verksamheten och ekonomin Finansministeriet kommer allt mer att koppla samman beredningen av den ekonomiska politiken och beredningen av förvaltningspolitiken. Ministeriet inriktar i allt högre grad sina resurser på analyser av den offentliga verksamheten och ekonomin och fortsätter sina insatser för att stärka balansen inom den offentliga ekonomin. Det centrala är iakttagandet av utgiftslinjerna i regeringsprogrammet och beredningen av den nya regeringens riktlinjer för verksamheten. Utöver de som uppställs för statsfinanserna och mer allmänt för den offentliga ekonomin är den centrala uppgiften dessutom att bereda regeringens utgifts- och rambestämmelser. Tryggandet av basservicen förutsätter strukturella förändringar i och med att befolkningens åldersstruktur förändras och utgiftstrycket på kommunerna ökar. De strukturella förändringarna verkställs i enlighet med regeringsprogrammet. En central utgångspunkt i den offentliga verksamheten är att förbättra effektiviteten och resultatet bl.a. genom en ökning av antalet elektroniska verksamhetsprocesser, koncentrering på kärnfunktionerna samt granskning av arbetsfördelningen och finansieringsförhållandena mellan staten och kommunerna. EU:s budget Finansministeriet påverkar beredningen av EU:s budget och reformen av de ekonomiska ramarna sett ur nettobetalarens synvinkel. Ministeriet strävar efter att EU:s verksamhet och resurser ska styras till sådana ärenden där EU:s och medlemsstaternas samarbete ger ett mervärde för unionen. Regleringen av finansmarknaden Genom finansmarknadspolitiken skapar och stärker finansministeriet sådana verksamhetsbetingelser och spelregler för finansmarknaden som upprätthåller allmänhetens förtroende för verksamheten på finansmarknaden såväl i Fin- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1

2 land som internationellt. Under den ekonomiska krisen i EU har Finland haft som att trygga den ekonomiska stabiliteten, tillväxten och sysselsättningen inom euroområdet samt begränsa Finlands risker till minsta möjliga och på så sätt trygga de finländska skattebetalarnas intressen. Beskattningen och tullväsendet Ett med skattepolitiken är att behålla det finska skattesystemets konkurrenskraft och trygga skattebasen i olika skatteformer. Det är finansministeriets uppgift att utveckla skattesystemen och utvärdera effekterna av de skattepolitiska åtgärderna. Skatteförvaltningen verkställer beskattningen och överför skatter och avgifter av skattenatur till skattetagarna. Tullverket tryggar en smidig utrikeshandel för företagen, sörjer för verkställandet av EU:s handelspolitik och den nationella varubeskattningen och garanterar en resultatrik brottsbekämpning. Statens finansförvaltning Finansministeriet ansvarar för den strategiska styrningen och sättningarna i fråga om hur statsskulden sköts, och Statskontoret utför de finansieringsoperationer som behövs inom skuldskötseln. Ett strategiskt för skuldhanteringen inom statens budgetekonomi är att tillgodose finansieringsbehovet inom statens budgetekonomi och minimera kostnaderna för skulden på en risknivå som kan anses godtagbar på lång sikt. Betydelsen av detta framhävs ytterligare i och med att staten har övergått från att amortera sina skulder till att ta på sig nya skulder. Med hjälp av statens pensionsfond (VER) gör staten sig redo att betala pensionsutgifter och att utjämna de årliga utgifter som uppkommer på grund av dem. Statens pensionsfond är en fond utanför budgeten varifrån medel kan överföras för att täcka budgeten. Statistikväsendet Statistikcentralen sörjer för statistikframställningen och för utvecklandet av det nationella statistikväsendet i samarbete med övriga statliga myndigheter som framställer statistik. Beredningen av förvaltningspolitiken Finansministeriet bereder, med tanke på det politiska beslutsfattandet, de allmänna principerna för utvecklingen av den offentliga förvaltningen. Beredningen omfattar utöver statsförvaltningen även utveckling av de allmänna förutsättningarna för kommunernas verksamhet. Målet är att utifrån sättningen i regeringsprogrammet utveckla förvaltningsstrukturerna och styrsystemen, förbättra ministeriernas resultat- och ekonomistyrning, utveckla informationsförvaltningen och utnyttjandet av informationsteknologi inom den offentliga förvaltningen samt fördjupa koncernstyrningen och koncernlösningarna. Utvecklingen av förvaltnings- och servicestrukturerna Finansministeriet fortsätter att genomföra kommunreformen i enlighet med regeringsprogrammet. Målet med kommunreformen är en livskraftig kommunstruktur som bygger på starka primärkommuner. En totalreform av kommunallagen kommer att genomföras före utgången av Basserviceprogrammets ekonomiska styrmedel effektiviseras så att programmet är ett effektivt tvärsektoriellt redskap för att styra helheten av kommunala tjänster och finansieringen av dem i det politiska beslutsfattandet. Inom den statliga regionförvaltningen följer man genomförandet av regionförvaltningsreformen på det sätt som riksdagen förutsätter. Funktionerna inom central- och regionalförvaltningen sammanställs under närings-, trafik- och miljöcentralen och regionförvaltningsverken i enlighet med de riktlinjer som ministergruppen för utvecklande av förvaltningen har dragit upp. Statens lokalförvaltning revideras som en del av reformen av förvaltnings- och servicestrukturerna. Kundbetjäningen inom den statliga lokalförvaltningen tillhandahålls i huvudsak som samservice. Regionaliseringen av arbetsplatserna inom statsförvaltningen fortsätter på ett jämnare sätt i olika delar av landet. Statsförvaltningens koncernstyrning och utvecklingen av gemensamma tjänster Statens gemensamma funktioner och tjänster ska styras och utvecklas med et att skapa en enhetligt verkande statskoncern som ger mervärde och stordriftsfördelar och där kunnande förenas. Finansministeriet upprättar koncernprinciper och koncerntjänster för den serviceproduktion som är på statens ansvar. Styrningen av användningen av personalresurser och effektivare utnyttjande av informationsteknik framhävs såväl inom serviceproduktionen som inom statsförvaltningens interna system. Finansministeriet ska garantera staten en enhetlig och ekonomisk politik i fråga om upphandling, lokaler och resor. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2

3 Finansförvaltningen främjar statens konkurrensförmåga som arbetsgivare. Finansministeriet bereder författningar om statens arbetsgivarpolitik och pensionsskyddet. Behandlingen av och tjänsterna i anslutning till pensionsärenden som gäller Statskontorets enskilda kunder överfördes till Kommunernas pensionsförsäkring (Keva) fr.o.m. den 1 januari. Under budgetåret fortsätter man att granska och anpassa funktionerna efter överföringen. Dessutom överförs de uppgifter som hör till skötseln av statens pensionsärenden och hänför sig till arbetsgivarkunder samt de uppgifter inom aktuariefunktionen och statistikverksamheten som hänför sig till statens pensioner till Keva. Som producent av koncerntjänster prioriterar Statskontoret i sin verksamhet införandet och ibruktagandet av datasystemet för ämbetsverkens gemensamma ekonomi- och personalförvaltning (Kieku). Reformen av uppgifterna inom ekonomi- och personalförvaltningen fortsätter. Servicecentralprocesserna och verksamhetskulturen förenhetligas i syfte att uppnå effektivitetsnytta. Statens IT-servicecentral utvecklar och producerar gemensamma IKT-tjänster för statsförvaltningen under finansministeriets ledning. Offentlighetslagen och förordningen om informationssäkerheten inom statsförvaltningen, som utfärdats med stöd av den, lagen gällande bedömning av informationssäkerheten i fråga om myndigheternas informationssystem och nät, lagen om styrning av informationsförvaltningen inom den offentliga förvaltningen, beredskapslagen samt den övriga centrala nationella lagstiftningen ställer krav på de gemensamma IKT-tjänsterna. Finansministeriet styr sammanställandet och organiseringen av de gemensamma IKT-tjänsterna enligt regeringsprogrammet. Den allmänna styrningen av informationsförvaltningen inom den offentliga förvaltningens myndigheter Finansministeriet svarar för styrningen och utvecklandet av den verksamhet inom den offentliga förvaltningen som avser informations- och kommunikationsteknik (IKT). Finansministeriet styr informationsförvaltningen hos den offentliga förvaltningens myndigheter i enlighet med den OffIKT-strategi som utarbetats. Målet med styrningen är att åstadkomma en interoperabel, kostnadseffektiv, kundinriktad och informationssäker informationsförvaltning för den offentliga förvaltningen. Finansministeriet har hand om planeringen och beskrivningen av den offentliga förvaltningens övergripande arkitektur: utarbetande och uppdatering av de beskrivningar och definitioner av interoperabiliteten som den gemensamma övergripande arkitekturen för informationsförvaltningen inom den offentliga förvaltningen förutsätter samt styrning av gemensamma tjänster för informationsförvaltningen inom den offentliga förvaltningen och av andra sådana åtgärder i anslutning till informationsförvaltningen som behövs med tanke på samordnad verksamhet. Genom styrningen av kommunernas IT-verksamhet underlättas en samordning av informationstekniken inom kommunalförvaltningen utifrån rikstäckande lösningar. Finansministeriet styr och samordnar även utvecklandet av informationssäkerheten inom den offentliga förvaltningen och i synnerhet statsförvaltningen. Dessutom svarar finansministeriet för den allmänna administrativa styrningen och den strategiska styrningen av säkerhetsnätsverksamheten samt för den allmänna styrningen av den elektroniska kommunikationen inom den offentliga förvaltningen. Styrningen av förvaltningsområdet Utvecklandet av strukturer och tillvägagångssätt inom förvaltningsområdet Styrningen av förvaltningsområdet hör till ministeriets kärnverksamhet, som betonar strategiskt viktiga frågor, såsom förvaltningsområdets centrala substansfrågor samt de strategiska projekt som genomförs inom statskoncernen i syfte att förbättra effektiviteten, resultatet och kvaliteten. Innehållet i och formerna för den strategiska styrningen av regionförvaltningsverket förenhetligas. I effektivitets- och resultatprogrammet för förvaltningsområdet analyseras kärnverksamheten och reformåtgärderna i anslutning till den. Målet är en minskning av den administrativa bördan samt en god administrering och ledning av de mänskliga resurserna. Omvärlden I Finland väntas den ekonomiska aktiviteten öka och tillväxten av bruttonationalprodukten beräknas uppgå till 1,5 %. Tillväxten är fortfarande starkt beroende av den inhemska efterfrågan. Arbetslöshetsgraden sjunker till 7,9 %. Den förutspådda ekonomiska tillväxten räcker inte till för att få till stånd ett tydligt uppsving i statsfinanserna. Regeringens åtgärder förbättrar saldot i statsfinanserna, men saldot kommer fortsättningsvis att visa ett underskott under ramperioden. Ökningen av statsskulden stannar dock upp i förhållande till totalproduktionen. Kommunernas ekonomi kommer fortsättningsvis att visa ett underskott under ramperioden. Arbetspensionsanstalternas överskott minskar i och med att pensionsutgifterna ökar. Under slutet av perioden uppgår arbetspensionsanstal- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3

4 ternas överskott till ca 2 ½ % i förhållande till totalproduktionen. De övriga socialskyddsfondernas ekonomi kommer att hållas nära jämviktsnivån. Tillväxten inom den privata konsumtionen stannar på 1,1 %. De ändringar av skatte- och utgiftsgrunderna som gjorts i syfte att stärka den offentliga ekonomins finansiella ställning medför att ökningen av hushållens disponibla inkomster är långsammare. Beskattningen av förvärvsinkomster stramas åt i och med justeringen av statens förvärvsinkomstskatteskala och den höjda kommunalskattesatsen. Åtstramningen av den indirekta beskattningen, såsom mervärdesskatten, återspeglar sig i sin tur på konsumentpriserna. Tillväxten av hushållens reella inkomster är således liten även nästa år. I finansministeriets prognos från mars uppskattades konsumentpriserna stiga med 2,6 %. Inflationen hålls på samma nivå som föregående år. Den offentliga ekonomins skuldsättning fortsätter. Statens behov av låntagning hålls på en nivå av 6 7 miljarder euro per år. Även kommunerna fortsätter att skuldsätta sig, och de offentliga samfundens skuld ökar till 51,8 % av den totala produktionen och är sålunda inemot 50 miljarder euro större än före recessionen år Hållbarhetsunderskottet i den offentliga ekonomin har ökat snabbt som en följd av recessionen. Den drastiskt försvagade finansiella ställningen försämrar möjligheterna att förbereda sig inför det tryck på utgifterna som befolkningens stigande medelålder medför och ökar således nödvändigheten av insatser som stärker den offentliga ekonomins hållbarhet. Jämställdhet mellan könen Av utgifterna under finansministeriets huvudtitel är ca 95 % olika förmåner, medlemsavgifter och stöd som grundar sig på författningar eller avtal och som inte har några direkta könskonsekvenser. Inom finansministeriets förvaltningsområde beaktas könskonsekvenserna i beredningen av lagstiftningen, personaloch arbetsgivarpolitiken, projekt, beredningen av budgeten och ämbetsverkens resultatstyrning. Effekt Statsrådet uppställer följande effekt för finansministeriets förvaltningsområde: 1) En ekonomiskt hållbar välfärd Målet med den ekonomiska politiken och förvaltningspolitiken är en ekonomiskt hållbar välfärd. För att effektet ska nås måste konkurrenskraften och stabiliteten på en öppen och global marknad tryggas, produktiviteten inom de offentliga tjänsterna förbättras och arbete, innovationer och företagaranda uppmuntras. Finansministeriet kan hjälpa till att nå et genom att stifta lagar, styra statsförvaltningen, utveckla förvaltnings- och servicestrukturerna inom den offentliga sektorn och underlätta utnyttjandet av teknologi. 2) Högklassiga offentliga tjänster som produceras på ett ekonomiskt sätt Målet med förvaltningspolitiken är att garantera högklassiga offentliga tjänster som produceras på ett ekonomiskt sätt. Finland är en föregångare när det gäller utvecklandet av dessa tjänster. Arbetsfördelningen i anknytning till tillhandahållandet och produktionen av offentliga tjänster ska göras tydligare och överlappande verksamhet elimineras. När tjänster produceras ska såväl kund- som produktivitetsaspekten beaktas. I syfte att nå effektet kommer man att fördjupa koncernstyrningen och utveckla tillvägagångssätten, de offentliga tjänsterna, interoperabiliteten och koncernlösningarna inom informationsförvaltningen, förvaltnings- och servicestrukturerna och nya innovativa lösningar. Effektivitets- och resultatprogrammet De effektivitets- och resultatåtgärder som genomförs under budgetåret preciseras i och med statsrådsbehandlingen av projektet. Huvudtitelns fullmakter enligt moment (mn euro) ordinarie budget budgetprop Statens och kommunernas gemensamma informationssystemprojekt (reservationsanslag 3 år) fullmakt att ingå projektavtal 16,5 - Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4

5 Förvaltningsområdets anslag År bokslut 1000 År ordinarie statsbudget 1000 År budgetprop Ändring 1000 % 01. Förvaltning Finansministeriets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Kostnader för Statens IT-servicecentral för införandet av gemensamma datasystem (reservationsanslag 3 år) Genomförande av statens fastighetsstrategi (reservationsanslag 2 år) Produktivitetsanslag för finansministeriets förvaltningsområde (reservationsanslag 2 år) Mervärdesskatteutgifter inom finansministeriets förvaltningsområde (förslagsanslag) Överföring av vissa av Finlands Banks placeringsintäkter till Grekland (fast anslag) (81.) Lån till Lettland (reservationsanslag 2 år) (88.) Kapitalisering av aktiebolag och affärsverk som är underställda finansförvaltningens styrning (reservationsanslag 2 år) Beskattningen och tullväsendet Skatteförvaltningens omkostnader (reservationsanslag 2 år) Tullverkets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Återbetalda skatter (förslagsanslag) Ränteutgifter som hänför sig till beskattningen (förslagsanslag) (96.) Utgifter på grund av vissa beslut om farledsavgifter (reservationsanslag 3 år) Exportrestitution av bilskatt (förslagsanslag) Tjänster för statssamfundet Statskontorets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Omkostnader för finanscontrollerfunktionen (reservationsanslag 2 år) Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5

6 År bokslut 1000 År ordinarie statsbudget 1000 År budgetprop Ändring 1000 % 06. Omkostnader för Statens IT-servicecentral (reservationsanslag 2 år) Omkostnader för Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning (förslagsanslag) Utvecklande av Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning (reservationsanslag 3 år) Senatfastigheter Statistikväsendet, den ekonomiska forskningen och registerförvaltningen Statistikcentralens omkostnader (reservationsanslag 2 år) Statens ekonomiska forskningscentrals omkostnader (reservationsanslag 2 år) Befolkningsregistercentralens omkostnader (reservationsanslag 2 år) Statens regional- och lokalförvaltning Regionförvaltningsverkens omkostnader (reservationsanslag 2 år) Magistraternas omkostnader (reservationsanslag 2 år) Stödåtgärder inom regional- och lokalförvaltningen (reservationsanslag 3 år) Pensioner och ersättningar Pensioner (förslagsanslag) Extra pensioner (förslagsanslag) Övriga pensionsutgifter (förslagsanslag) Skadestånd (förslagsanslag) Pensionsutgifter som andra pensionsanstalter ska svara för (förslagsanslag) Ränteutgifter för inkomster som erhållits i förskott (förslagsanslag) Gemensamma personalutgifter inom statsförvaltningen Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6

7 År bokslut 1000 År ordinarie statsbudget 1000 År budgetprop Ändring 1000 % 01. Löneutgifter för nationella experter inom Europeiska unionen (reservationsanslag 2 år) Separat budgeterade löneutgifter (förslagsanslag) Löneutgifter till följd av statens personalarrangemang (förslagsanslag) Främjande av säkerheten i arbetet (reservationsanslag 2 år) (20.) Främjande av välbefinnande i arbetet (reservationsanslag 2 år) Överföringar till Utbildningsfonden (förslagsanslag) Utvecklande av statsförvaltningen Styrning och utveckling av statens informations- och kommunikationsteknik (IKT) (reservationsanslag 3 år) Datasystem för statens ekonomi-, personal- och lokalförvaltning (reservationsanslag 3 år) Främjande av produktiviteten (reservationsanslag 3 år) Överföringar till landskapet Åland Avräkning till Åland (förslagsanslag) Skattegottgörelse till landskapet Åland (förslagsanslag) (32.) Extra anslag till landskapet Åland (reservationsanslag 3 år) Återbäring av intäkterna av lotteriskatten till landskapet Åland (förslagsanslag) Stöd till kommunerna Statens och kommunernas gemensamma datasystemprojekt (reservationsanslag 3 år) Statsandel till kommunerna för ordnande av basservicen (förslagsanslag) Ekonomiskt stöd för kommunsammanslagningar (förslagsanslag) Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7

8 År bokslut 1000 År ordinarie statsbudget 1000 År budgetprop Ändring 1000 % 91. Stöd för sysselsättningen och näringslivet (40.) Stöd till arbetsgivare (förslagsanslag) Energiskattestöd (förslagsanslag) EU och internationella organisationer Europeiska unionens medverkan i ersättningar av resekostnader (reservationsanslag 2 år) Värdlandsersättning till Nordiska Investeringsbanken (fast anslag) Infriande av förbindelser som avgivits till internationella finansiella institut (förslagsanslag) Finlands andel av höjningen av Internationella återuppbyggnadsoch utvecklingsbankens grundkapital (förslagsanslag) Avgifter till Europeiska unionen (förslagsanslag) Finlands andel av höjningen av Europeiska investeringsbankens grundkapital (reservationsanslag 3 år) (88.) Finlands andel av Europeiska stabilitetsmekanismens kapital (förslagsanslag) Separat budgeterade utgifter inom statsförvaltningen (22.) Sektorsforskning (reservationsanslag 2 år) 0 (27.) Den offentliga förvaltningens ITreform Extraordinära lagstadgade utgifter (förslagsanslag) Oförutsedda utgifter (reservationsanslag 3 år) Tryggande av statens fordringar (förslagsanslag) Sammanlagt Det totala antalet anställda Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 8

9 01. Förvaltning F ö r k l a r i n g : Finansministeriet ansvarar som en del av statsrådet för en ekonomisk politik som betonar en balanserad och hållbar tillväxt en god skötsel av statsfinanserna verksamhetsbetingelser som möjliggör en hållbar kommunalekonomi den offentliga förvaltningens effektivitet och resultat. Finansministeriet styr resultaten inom sitt förvaltningsområde och ansvarar därför för att verksamheten inom förvaltningsområdet är resultatrik och för att riktlinjerna för koncernstyrningen följs inom det egna förvaltningsområdet. Finansministeriets strategiska är att stabilisera den offentliga ekonomin trygga en hållbar ekonomisk tillväxt samt säkerställa att den offentliga servicen och förvaltningen är effektiv och resultatrik. Finansministeriets effekt är följande: att skapa förutsägbarhet och ramar för det ekonomiska, politiska och övriga beslutsfattandet att styra statsmedlen och medverka till att trygga finansieringen av den statliga verksamheten att utveckla högkvalitativa och rättvisa processer och styrmedel för styrning av den offentliga verksamheten och ekonomin att främja en effektiv och kundinriktad serviceproduktion i myndigheterna genom en reform av statsförvaltningen och dess strukturer samt genom utvecklande av gemensamma koncerntjänster att utveckla och verkställa statens personalpolitik att få statens och kommunernas informationsförvaltning och samarbetet på detta område att fungera bättre att styra och utveckla effektiviteten och resultatet inom finansministeriets förvaltningsområde. Effekten omfattar de politiska beslutsfattarna, statsförvaltningen, kommunerna, samkommunerna och den övriga offentliga förvaltningen, EU och andra internationella instanser, arbetsmarknadsparterna och indirekt även företagen, sammanslutningarna och medborgarna. Finansministeriet strävar efter att statsfinansernas och statsförvaltningens intressen och som helhet ska kunna identifieras inom statens gemensamma service och verksamhet och att beaktandet av dem underlättas inom de olika förvaltningsområdena och vid deras ämbetsverk, inrättningar och fonder. Finansministeriet skapar och genomför gemensamma spelregler inom sitt verksamhetsområde och tillhandahåller och styr ämbetsverken inom förvaltningsområdet, Senatfastigheter och Hansel Ab, att inom sitt ansvarsområde tillhandahålla interna tjänster som är gemensamma för statssamfundet och arbets- och verksamhetsprocesser på ett sådant sätt att förvaltningsområdet med hjälp av dem kan uppnå och producera ekonomisk och funktionell nytta och en god kvalitet på verksamheten. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 9

10 01. Finansministeriets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på euro. Anslaget får även användas 1) till betalning av vederlagsfria utgifter till internationella samfund 2) till EU-samarbete som gäller utvecklande av förvaltningen. Mål för resultatet av verksamheten Vid nettobudgeteringen beaktas som inkomster 1) de inkomster som finansministeriet får av temporär besittning av egendom som ska överföras 2) Revisionsnämndens för den offentliga förvaltningen och ekonomin (OFR-nämnden) inkomster. F ö r k l a r i n g : Finansministeriet ställer i samband med beredningen av budgetpropositionen upp följande resultat för verksamheten : Åtgärder En effektiv och högklassig beredning av den ekonomiska politiken Tryggande av en hållbar finansiering för den offentliga ekonomin Beredning av förvaltningspolitiken så att den främjar en effektiv offentlig förvaltning som bildar nätverk samt Finlands banbrytaranda när det gäller utvecklandet av den offentliga förvaltningen och tjänsterna En gemensam verksamhetskultur och praxis och gemensamma tillvägagångssätt vid förvaltningsområdets ämbetsverk Främjande av förvaltningsområdets effektivitet och resultat samt stävjande av utgiftsutvecklingen En effektiv och högklassig styrning av förvaltningsområdet FM är en bra arbetsplats Beredningen av den ekonomiska politiken planeras och leds processinriktat. Intensivare samarbete med andra aktörer. Utvecklande av redskap som analyserar läget inom den offentliga ekonomin samt verkningarna av strukturpolitiken. Beredning av program som förbättrar produktiviteten och effektiviteten i fråga om statliga och kommunala funktioner. Omstrukturering av finansieringsförhållandena mellan staten och kommunerna. Beredningen av förvaltningspolitiken planeras och leds processinriktat i samarbete med olika aktörer. Vid beredningen beaktas riksdagens ställningstaganden i fråga om utredningen av utvecklingsbehoven inom regional- och lokalförvaltningen samt utnyttjas informationen från OECD:s helhetsbedömning av förvaltningen i Finland. Arbetssätt som kännetecknar en god förvaltning etableras vid styrningen av förvaltningsområdets ämbetsverk. Gemensamma tillvägagångssätt och gemensam praxis vid planering, uppsättande av resultat och uppföljning. Effektivitets- och resultatprogrammet tas in i de strategiska resultatshandlingarna och i resultatavtalen för verksamheten. Klarläggande av ministeriets interna styrningsansvar. Enhetligare styrning av förvaltningsområdets ämbetsverk. Utveckling av styrningen: lednings- och styrningskompetens, synen på utvecklingen inom de sektorer som ska styras och på utvecklingsalternativ och utmaningar. Styrningen inriktas på substansen inom ämbetsverken, på statskoncernens strategiska projekt samt på att förbättra effektiviteten och resultatet. Utvecklande av den strategiska styrningen av regionförvaltningsverken. Stärkande av de olika personalgruppernas kunnande. Utvecklande av ledningsförmågan och ledarskapsutbildningen. Användning av informationssäkra, moderna och sociala elektroniska verksamhetsformer och arbetsredskap. Utnyttjande av lösningen avseende verksamhetslokalerna. Främjande av jämställdhet och likabehandling utgör en del av finansministeriets personalpolitik samt utvecklandet av verksamhetsprinciper och välbefinnande i arbetet. Finansministeriet genomför och följer upp sin jämställdhets- och likabehandlingsplan. Områden för främjande av jämställdhet och likabehandling i planen är rekrytering och introduktion utveckling i arbetet och avancemang möjlighet att förena arbetsliv och privatliv ledning och verksamhet i enlighet med värderingarna mångsidighet och förebyggande av trakasserier samma lön för samma och likvärdigt arbete. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 10

11 Finansministeriets jämställdhetsarbetsgrupp bedömer årligen hur planen genomförs och uppdaterar den vid behov. Man verkställer en överföring av ett årsverke och motsvarande anslag från moment (Förvaltningens IT-central) för skötsel av den offentliga förvaltningens IKT-ärenden. Utvecklingen av årsverken uppskattning Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter Bruttoinkomster Nettoutgifter Poster som överförs överförts från föregående år 497 överförts till följande år 792 Nivåförändring -653 Utgiftsbesparing som gäller IT-kostnader inom den offentliga förvaltningen (regeringsprogr.) -104 Lokaleffektiviteten inom förvaltningen (regeringsprogr.) -17 Lönejusteringar Kostnader till följd av skötseln av eurokrisen 650 Vatu-projektet 50 Överföring av hyresfinansieringen till moment Återföring från moment på grund av en överföring av tjänstemannanämndens anslag 10 Kostnader för beredning och utredning av kommunreformen (regeringsprogr.) 300 Överföring från moment (1 årsverke) 113 Sammanlagt Kostnader för Statens IT-servicecentral för införandet av gemensamma datasystem (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. F ö r k l a r i n g : Anslaget under momentet används till att sänka de kostnader för ämbetsverken som föranleds av införandet av gemensamma datasystem vid Statens IT-servicecentral. Införandet av systemen överenskoms separat med varje kund. Anslaget används för följande spetsprojekt: en gemensam säker datakommunikationslösning för staten (VY-nätet) en gemensam kommunikationslösning för staten (VyVi) identifiering av tjänsteman (Virtu) en gemensam arbetsstationslösning för staten statens gemensamma integrationstjänst (VIA). budget II tilläggsb budget bokslut Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 11

12 Effektivitets- och resultat Åtgärder En utvidgning av de nya tjänsterna fullföljs på ett kostnadseffektivt och högklassigt sätt enligt den tidtabell som planerats för nivå och särskilt för olika kunder med beaktande av OffIKT- Planerna för genomförande av tjänsterna uppdateras på riks- de olika förvaltningsområdena. I och med att tjänsterna tas i strategin. bruk minskar de överlappande funktionerna inom produktionen Man kommer överens om införandet av statens gemensamma strategiska system (VIP V5-tjänsterna med undantag av ar- av IT-tjänster och samtidigt minskar de totala kostnaderna inom statsförvaltningen. betsstationstjänsterna och Valda) i ämbetsverk och inrättningar: nya kunder från åtta förvaltningsområden i Virtu, införandet av VyVi inom nio förvaltningsområden och VY-nätet i ett omfattande bruk. Sammanlagt 55 nya anslutningar till VIA. Ibruktagandet genomförs på ett effektivt sätt. Nivåförändring -466 Fördröjning av arbetsstationslösningen Avvecklande av Valda Sammanlagt budget budget Genomförande av statens fastighetsstrategi (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) till utgifter för egendoms- och ägararrangemang i anslutning till fastighetsförmögenheten 2) till utgifter för förvaltningen av fastighetsförmögenheten och en effektivisering av användningen av den. F ö r k l a r i n g : Vid dimensioneringen av anslaget har man beaktat utgifter för utvärderingar och utlåtanden i anknytning till besittningsöverlåtelser i enlighet med fastighetsstrategin samt övriga utgifter för skötsel och effektiviserad användning av statens fastighetsförmögenhet samt för investeringar. budget budget bokslut Produktivitetsanslag för finansministeriets förvaltningsområde (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till investeringar, forskning och utredningar som syftar till att främja produktiviteten inom finansministeriets förvaltningsområde samt till att skaffa utbildningstjänster och andra tjänster. F ö r k l a r i n g : Under momentet har man samlat anslag som motsvarar de besparingar som de produktivitetsfrämjande åtgärderna inom förvaltningsområdet medför. Avsikten är att anslaget används för projekt som stöder en förbättrad produktivitet inom förvaltningsområdet. Med anslaget får ämbetsverken inom förvaltningsområdet finansiera projekt som finansministeriet särskilt har kommit överens om med ett ämbetsverk. Överföring till moment för utvecklingsprojektet Patio -395 Nivåförändring Överföring till moment för utveckling av den elektroniska tullbehandlingen i EU -210 Sammanlagt budget budget bokslut Mervärdesskatteutgifter inom finansministeriets förvaltningsområde (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. budget budget bokslut Överföring av vissa av Finlands Banks placeringsintäkter till Grekland (fast anslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till överföring av vissa placeringsintäkter till Grekland. F ö r k l a r i n g : I överensstämmelse med vad som konstaterades i statsrådets meddelande 1/ rd beslu- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 12

13 tade eurogruppen den 21 februari som en del av finansieringsstödpaketet till Grekland att de deltagande medlemsstaterna överför intäkterna från vissa sådana investeringar som deras nationella centralbanker innehar i grekiska statsobligationer till Grekland. År är Finlands andel av dessa intäkter som överförs 0,4 miljoner euro. budget II tilläggsb Beskattningen och tullväsendet F ö r k l a r i n g : Skatteförvaltningen är den största instans som samlar in skatter och avgifter och därmed en viktig aktör med tanke på finansieringsverksamheten inom den offentliga ekonomin. Skatteförvaltningens primära uppgift är att verkställa beskattningen och överföra skatter och avgifter av skattenatur till skattetagarna så att dessa får sina skatteinkomster till rätt belopp, vid rätt tidpunkt och på ett kostnadseffektivt sätt. Beskattningen ska verkställas så att den utöver skatterna medför så lite kostnader och olägenheter som möjligt för kundernas ekonomiska verksamhet. Tullverket tar ut tullar och skatter och andra avgifter som hör till uppgiftsområdet korrekt, främjar en smidig utrikeshandel och sörjer för den interna säkerheten genom att bekämpa olaglig import och export och annan brottslighet som sammanhänger med utrikeshandeln och utlandstrafiken. Dessutom tryggar tullverket för sin del att Europeiska unionens utrikeshandel och den inre marknaden fungerar utan störningar genom att verket tillgodoser såväl de nationella och unionens som näringslivets intressen och informationsbehov och ser till att handels-, konkurrens- och jordbrukspolitiska förpliktelser fullgörs. Finansministeriet ställer preliminärt upp följande effekt för skatteförvaltningen och tullverket för : Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 13

14 Effekt Åtgärder Tryggande av inflödet av skatteinkomster Bekämpning av den grå ekonomin Effekter för kunderna Den nationella beskattningen och EU:s tullbeskattning verkställs lagenligt, effektivt och enhetligt Smidighet i utrikeshandeln och upprätthållande av lika konkurrensförhållanden för alla aktörer som idkar utrikeshandel Produktsäkerhetstillsynen i fråga om importen genomförs på ett effektivt sätt i enlighet med EU:s harmoniserade lagstiftning och den nationella lagstiftningen Beskattningsåtgärderna riktas på det sätt som krävs med tanke på skattebetalarnas situationer och verksamhet. Den rådgivning som gäller beskattningen riktas särskilt till varje kundgrupp. Metoder för detta är t.ex. elektroniska nyhetsbrev, styrningsoch tillsynskampanjer, telefonhandledning på skatteförvaltningens initiativ samt utvecklande av samarbetet mellan skatteförmedlingen och revisionsbyråerna. Skatteförvaltningen satsar på skattegenererande tillsyn, såsom tillsyn över stora och internationella bolag samt tillsyn över prissättning vid interna överlåtelser. Verksamhetsförutsättningarna för den grå ekonomin förebyggs genom effektiv tillsyn, med information som påverkar den allmänna opinionen och genom att utveckla förfarandena i anslutning till deklarering och betalning av skatt. Konkreta åtgärder är bl.a. upprätthållande av det offentliga skattenummerregister som förs av skatteförvaltningen, den månatliga underrättelseskyldighet gällande arbetstagar- och entreprenaduppgifter som tas i bruk inom byggbranschen, publicering av uppgifter om skatteskulder genom att skapa ett register som förs av skatteförvaltningen samt fullgöranderapporter som ökar myndighetsuppgifternas användbarhet. Man fortsätter att även utveckla myndighetssamarbetet. Behovet för personkunder att uträtta skatteärenden minskas genom att man skaffar en så stor del som möjligt av de uppgifter som behövs för beskattningen för kundernas räkning. Behovet att uträtta skatteärenden minskas ytterligare genom att bl.a. smidiga elektroniska tjänster och förfaringssätt utvecklas. Kostnaderna och den administrativa bördan för de instanser som förmedlar information lättas genom att man utvecklar sådana enhetliga elektroniska tjänster och lösningar genom vilka uppgifterna förmedlas automatiskt och, så långt det är möjligt, i realtid. Datasystemen för det fiskala uppgiftsområdet utvecklas. Man utvecklar beskattningsprocesserna och de kontrollprocesser som stöder dessa genom att delta i beredningen av lagstiftning och säkerställa specialsakkunskapen hos de anställda. Medverkan i det internationella samarbetet och utvecklande av den elektroniska kommunikationen, riskhanteringen och tullverkets egna verksamhetsmodeller. Tullens verksamhetsbetingelser för att förhindra gränsöverskridande tullbrottslighet och annan tullbrottslighet förbättras. Tillsynen och brottsbekämpningen genomförs som PTG- och annat samarbete. Utvecklande och samordning av verksamhetsprocesserna och myndighetssamarbetet i samarbete med tullens styrgrupp för riskhantering. 01. Skatteförvaltningens omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på euro. Anslaget får även användas 1) till medlemsavgifter till internationella organisationer 2) till betalning av finansiella bidrag som föranleds av internationellt samarbete Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 14

15 3) till avtalsmässiga ersättningar för skador som orsakats kunderna till följd av skatteförvaltningens förfarande. F ö r k l a r i n g : Mål för resultatet av verksamheten Funktionell effektivitet Produktivitetsindex 1) 104,3 102,4 101,2 Lönsamhetsindex 1) 97,8 97,6 100,6 Andel av arbetstiden som riktas till granskningar av verksamhet inom den grå ekonomin av den totala arbetstiden för skattegranskning, % 30,0 30,0 30,0 Arbetstid som används för tillsynen över prissättning vid interna överlåtelser, årsverken Produktion och kvalitetsledning Motsvarighet i fråga om förskottsinnehållningen, % 13,4 12,0 12,0 Granskade av de största företagen, % 15,0 15,0 Inflödet av restindrivning, % Inflödet av indrivning som gäller enskilda fall, % Person- och företagsbeskattning Andel som gör elektroniska periodanmälningar (momsskyldiga), % av antalet kunder Andel som gör elektroniska periodanmälningar (arbetsgivare), % av antalet kunder Andelen sådana ändringar av kontaktinformation som meddelats elektroniskt av alla meddelanden om ändring av kontaktinformation Andel som gör elektroniska företagsdeklarationer, % av antalet kunder Andelen kunder inom tjänsten Skattekort på nätet, % av dem som ansökt om ändring av sitt skattekort Andelen kunder inom tjänsten Skattedeklaration på nätet, % av dem som returnerat skattedeklarationen Andel som gjort en elektronisk anmälan om ändring av bankkonto av det totala antalet som gjort anmälan Samfundsbeskattning Andel som gör elektroniska periodanmälningar (momsskyldiga), % av antalet kunder Andel som gör elektroniska periodanmälningar (arbetsgivare), % av antalet kunder Andel som gör elektroniska samfundsdeklarationer (arbetsgivare), % av antalet kunder Andel som gör elektroniska årsanmälningar (arbetsgivare), % av antalet kunder Andel som får elektroniskt skattekontoutdrag, % av antalet kunder ) Indextalen har räknats ut enligt en metod med parvisa år, varvid föregående års jämförelsetal är 100,0. Produktivitetsindex = avkastningsindex / arbetsinsatsindex. Lönsamhetsindex = kostnadsindex / avkastningsindex. Andelen elektroniska deklarationer när det gäller förfarandet med momsåterbäring från utlandet och deklarationsförfarandet vid mervärdesbeskattningen i EU-internhandeln är på grund av lagstiftningen nästan 100 %. De skattebetalande kundernas och skattetagarnas tillfredsställelse med skatteförvaltningens tjänster utreds genom regelbundna kundtillfredsställelseundersökningar. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 15

16 Mål för resultatet av verksamheten Åtgärder Utveckling av verksamheten Insamlingen och behandlingen av skatteuppgifter sker i elektronisk form. Den elektroniska behandlingen möjliggör bl.a. riksomfattande effektiva verksamhetsprocesser, riksomfattande arbetsköer och en riksomfattande jämlik arbetsfördelning. För att skatteförvaltningens verksamhet ska kunna tryggas och datasystemen kunna utnyttjas på ett mer omfattande sätt än för närvarande förutsätts det att skatteförvaltningens datasystem förnyas genomgripande. Det primära alternativet har utgjorts av en lösning med s.k. inbyggd programvara som skatteförvaltningen har föreslagit för finansministeriet. Utvecklandet av den riksomfattande organisationen i kombination med effektiva och funktionssäkra IT-lösningar möjliggör en optimal användning av personalresurser och kompetens. I enlighet med det ekologiska ansvaret ställer skatteförvaltningen upp omfattande om minskning av miljöbelastande faktorer. Inom skatteförvaltningen utnyttjar man statsförvaltningens gemensamma koncerntjänster. Inom ekonomi- och personalförvaltningen tar man i bruk statsförvaltningens gemensamma Kieku-program. Utvecklande av mänskliga resurser Antal anställda, årsverken Behovet av årsverken för bekämpning av grå ekonomi Annan bekämpning av grå ekonomi 41 Uppgifter som föranleds av införandet av rundradioskatten 0 0 Antal anställda sammanlagt, årsv Arbetstillfredsställelseindex (VM-Baro) 3,42 3,44 3,46 Utgifter för staten som förbindelser och avtal i anknytning till användningen av fullmakter föranleder (1 000 euro) fr.o.m Fullmakt att ingå hyresavtal om Kakola Förbindelser som ingåtts /år Förbindelser år Utgifter sammanlagt /år Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 16

17 Mål för hantering och utvecklande av personalresurser Utveckling av ledarskap Förlängning av tiden i arbetslivet Personalutveckling Åtgärder Ett gott ledarskap förutsätter en gemensam uppfattning om chefsarbetets innehåll och om det kunnande om personalledning som arbetet kräver. Ledarskapet utvecklas genom personliga utvärderingar samt genom en systematisk och rätt inriktad chefsträning. Skatteförvaltningen förbättrar planmässigt de anställdas arbetsförmåga. Målet är att den genomsnittliga ålderspensionsåldern stiger från nuvarande och är minst 62,2 år. Målet är också att antalet anställda som går i invalidpension sjunker och att pensionsåldern stiger. För att en ska kunna nås förutsätts det en sporrande verksamhetskultur som främjar delaktighet. Också möjligheten att på ett smidigt sätt kunna kombinera arbete och fritid liksom den förebyggande företagshälsovården har en stor betydelse för att de anställda ska orka i arbetet och för arbetshälsan. Skatteförvaltningen erbjuder också unga arbetstagare praktikantplatser. Målet för utveckling av personalen är att säkerställa tillgången till det kunnande som behövs för att genomföra skatteförvaltningens strategi. Utvecklandet av kompetensen utgår från ändringarna i verksamheten och den personalplanering som grundar sig på dem. Metoder för inhämtande av kompetens är bl.a. utbildning, arbetsrotation, andra studiemöjligheter och systematisk nyrekrytering. Det är nödvändigt att nyrekrytera för att man ska kunna trygga verksamheten. Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter Bruttoinkomster Nettoutgifter Poster som överförs överförts från föregående år överförts till följande år Utgiftsbesparing som gäller IT-kostnader inom den offentliga förvaltningen (regeringsprogr.) Nivåförändring Lönejusteringar Inbyggd programvara och programreform för skatteförvaltningen (överföring från moment ) Förvaltningsövergripande integration av informationskällor (överföring från moment ) 500 till moment ) -109 till moment ) -75 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 17

18 Införande av rundradioskatten 400 Sammanlagt Vid dimensioneringen av anslaget har beaktats 1) täckandet av de utgifter som föranleds av förhandsbeslut och offentligrättsliga prestationer vilka prissatts så att avgiften understiger självkostnadsvärdet 2) kostnaderna för fordonsbeskattningen på Åland år 3) inkomsterna av samarbetet med andra myndigheter 4) totalreformen av datasystemen. budget II tilläggsb budget bokslut Anslaget får även användas till betalning av medlemsavgifter till internationella organisationer. Vid nettobudgeteringen beaktas som inkomster: 1) donationer till narkotikahundverksamheten 2) inkomsterna från EU, med undantag för uppbördsprovisionen för de tullar som uppbärs till EU när det gäller tredjeländer 3) eventuella inkomster av myndighetssamarbete 4) royalty för försäljning av tullverkets handböcker och andra motsvarande produkter 5) inkomster av utbildning som förbereder för yrkesexamen inom tullbranschen. F ö r k l a r i n g : 02. Tullverkets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på euro. Mål för resultatet av verksamheten Funktionell effektivitet (index 100 = år ) Produktiviteten av arbetet 1) ,9 106,0 Resurshushållning 2) ,9 96,4 Utgifter för lokaler euro/årsv Lokalkvadratmeter/årsv Den avgiftsbelagda verksamhetens lönsamhet, % offentligrättsliga prestationer (täckning/inkomster) 3) -21,7-21,7-20,0 företagsekonomiska prestationer (täckning/inkomster) 7,7 7,0 7,0 Verksamhetens resultat Tullklarering Kundernas väntetid vid fysiska serviceställen (minuter) Väntetiden till rådgivningstjänster högst 3 minuter (%) Kundtillfredsställelse vid tulldeklaration 4) 3,6 4,0 Andelen elektroniska anmälningar, % 5) Ankomst och avgång Import Export vanlig export taxfree-export Beskattning Kundtillfredsställelse Vid punktbeskattningen 3,8 3,8 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 18