Befälspraktik på utlandsregistrerade handelsfartyg

Transkript

1 Sjökaptensprogrammet Självständigt arbete Befälspraktik på utlandsregistrerade handelsfartyg En kvalitativ studie om intresse och problematik kring fartygsförlagd utbildning på utlandsregistrerade handelsfartyg i svensk regi Daniel Falk Lundgren Jesper Karlsson Björkman Program: Sjökaptensprogrammet Ämne: Självständigt arbete Nivå: 15hp Kurskod: SA300S

2 Linneuniversitetet Sjöfartshögskolan i Kalmar Utbildningsprogram: Arbetets omfattning: Titel: Författare: Handledare: Sjökaptensprogrammet Självständigt arbete om 15hp Befälspraktik på utlandsregistrerade handelsfartyg Daniel Falk Lundgren, Jesper Karlsson Björkman Per-Åke Kvick Sammanfattning Den pågående utflaggningen av den svenska handelsflottan har orsakat problem för svenska sjöbefälsstudenter att erhålla tillräckligt med fartygsförlagd utbildning på grund av ett minskat antal svenskflaggade fartyg. Genom en inledande kvalitativ intervjustudie undersökte vi intresse och eventuell problematik kring möjligheten att förlägga fartygspraktik på utlandsregistrerade fartyg i svensk regi. Vi fann att rederierna var intresserade av svenska befälselever på fartyg med viss svensk besättning, eftersom eleverna då sågs som en rekryteringstillgång. Flaggstatens bestämmelser kunde, beroende på land, vara ett hinder för svensk elevverksamhet. Elevkostnaden i sig var inget större hinder för rederierna att tillhandahålla praktik. Ett uteblivet sjöfartsstöd gjorde dock att kostnaden, i grund och botten, ändå var den enskilt största anledningen till problematiken kring befälspraktik på utlandsregistrerat tonnage. Nyckelord: fartygsförlagd praktik, elevverksamhet, utlandsregistrerade fartyg ii

3 Linnaeus University Kalmar Maritime Academy Degree Course: Level: Title: Author: Supervisor: Nautical Science Diploma Thesis, 15 ECTS Officer Cadet training on foreign-flagged merchant vessels Daniel Falk Lundgren, Jesper Karlsson Björkman Per-Åke Kvick Abstract Swedish merchant ships are increasingly re-registered to fly foreign flags, which directly affect the Officer Cadets of the Swedish merchant navy due to a shortage of ships providing onboard training. By using a qualitative semi-structured interview method we aimed to look into which problems that could arise for Swedish-owned foreign-flagged merchant vessels when providing onboard training to Swedish Officer Cadets, as well as the companies overall interest in this matter. We found that the shipping companies were interested in providing onboard training to cadets as long as their employment policy included regular Swedish personnel aboard their ships, which means that the cadet later could be employed. We also found that regulations by certain Flag States excluded foreign cadets; the decision, therefore, was not up to the shipping company. The actual cost of providing onboard training was seldom an issue for the shipping companies in question. However, since foreign-flagged vessels do not meet the requirements for government subsidization, the cost was still the main reason if and why the shipping companies did not provide onboard training. Keywords: onboard training, officer cadet, foreign-flagged vessels iii

4 Förord Denna studie är ett examensarbete på 15 högskolepoäng (15 ECTS) som utförts höstterminen 2011 och vårterminen 2012 på Sjöfartshögskolan vid Linnéuniversitetet i Kalmar. Examensarbetet ingår som en avslutande del i våra sjökaptensstudier. Vi vill tacka medverkande respondenter, samt vår examinator, universitetsadjunkt Fredrik Hjorth, vid Sjöfartshögskolan. Vi vill även tacka vår handledare vid Sjöfartshögskolan, lektor Per-Åke Kvick, för hans vägledning och stöd under arbetets gång. Kalmar Daniel Falk Lundgren Jesper Karlsson Björkman iv

5 Innehållsförteckning 1 Inledning Bakgrund Situationen för svensk sjöfart Sjöbefälsutbildningen och den fartygsförlagda praktiken Syfte Avgränsningar Metod och studiens utförande Metodval Innehållsanalys Etiska aspekter Metodkritik Urval Tillvägagångssätt Tidigare forskning och regelverk Rapporter och utredningar Praktikproblematiken Utflaggningen Tonnageskatten TAP-avtalet Sjöfartsstödet Resultat Utfall Intresse Problematik Övriga kommentarer Innehållsanalys Meningsbärande enheter Kodning Resultatdiskussion Slutsats Förslag på framtida studier Källförteckning Bilagor Intervjumall... 28

6 1 Inledning 1.1 Bakgrund Den pågående utflaggningen av den svenska handelsflottan har lett till att svenska sjöbefälsstudenter fått det svårt att erhålla tillräckligt med fartygsförlagd utbildning. På grund av reduceringen av praktikplatser kommer troligen utbildningen att hotas på sikt. Denna studie syftar därför till att undersöka ifall svenska rederier med utlandsregistrerade fartyg är intresserade av att upplåta praktikplatser åt svenska befälselever, och varför detta kan vara problematiskt Situationen för svensk sjöfart Den svenskkontrollerade handelsflottan utgör 1,5 % av den samlade världshandelsflottan och uppgick år 2010 till 627 last- och passagerarfartyg. 1 Av dessa förde endast en dryg fjärdedel svensk flagg, resterande fartyg var registrerade i utlandet (utflaggade). De senaste åren har dock de svenska rederiernas svenskflaggade fartyg, i större utsträckning än tidigare och av ekonomiska skäl, flaggats ut. 2 Bara under år 2009 flaggades 30 fartyg ut medan det år 2010 flaggades ut mer än dubbelt så många fartyg. 3 Enligt myndigheten Trafikanalys uppgick antalet svenskflaggade lastbärande handelsfartyg till 173 den sista december 2010, en minskning med 18 fartyg från året innan, och antalet anställda i den svenska handelsflottan minskade med 8 % under samma period. 4 Enligt Wallenius Marines vd Per Croner är detta en trend som kommer att fortsätta. 5 Utflaggningarna har orsakat problem för sjöfartshögskolornas möjligheter att tillhandahålla tillräckligt med fartygsförlagda praktikplatser till sjöbefälseleverna, då det bara under år 2010 försvunnit 160 praktikplatser till utlandet, enligt ansvariga på 1 Sjöfartens utveckling 2010, 2011, s Sveriges Maritima Index Förenklad hantering ska stoppa utflaggning, Svenska och utländska fartyg i svensk regi Redare flaggar ut från Sverige,

7 Sjöfartsprogrammet vid Chalmers i Göteborg. 6 De svenska sjöbefälsskolorna är i stort behov av att de svenska rederierna tillhandahåller praktikplatser till eleverna, då sjöbefälsutbildningen förutsätter tio respektive tolv månaders fartygsförlagd utbildning för att studenten skall kunna erhålla maskinbefäls- respektive styrmansbehörighet Sjöbefälsutbildningen och den fartygsförlagda praktiken Sjöbefälsutbildningen i Sverige är på 180 högskolepoäng och ger behörighet att arbeta i en befälsposition på handelsfartyg. Antalet antagna sjöbefäl vid sjöfartshögskolorna uppgick år 2010 till 328 stycken och har enligt Verket för högskoleservice (VHS) legat på en stabil hög nivå de senaste åren. 8 Utbildningen tillhandahålls av Sjöfartshögskolan i Kalmar vid Linnéuniversitetet respektive Chalmers tekniska högskola i Göteborg och omfattar tre eller fyra år beroende på om studenten har sjötid sedan tidigare eller inte. 9 Blivande däcksbefäl erhåller sjökaptensexamen och blivande maskinbefäl erhåller sjöingenjörsexamen, vilka för den fyraåriga utbildningen förutsätter tolv respektive tio månaders fartygsförlagd praktik. Sjöfartens utbildningsinstitut (SUI) ansvarar för förmedlingen av de ombordförlagda utbildningsplatserna, vilka ställs till institutets förfogande av Sveriges Redareförenings medlemmar. 10 SUI finansieras till 80 % av Sveriges Redareförening och Sjöfartens Arbetsgivareförbund (SARF), medan återstoden bekostas av sjöfartshögskolorna själva. 11 Behörigheterna regleras av den internationella konventionen om utbildning, träning, certifiering och vakthållning för sjöfolk (STCW-konventionen) från 1978 och utfärdas i Sverige av Transportstyrelsen Utflaggning slår mot praktikplatser, SJÖFS 2007: SOU 2010:73, s Handlingsplan för ökad rekrytering av personal till Sjöfartssektorn, 2010, s TSFS 2011:116. 7

8 1.2 Syfte Syftet med denna studie är att ta reda på intresset hos rederier i svensk regi att upplåta praktikplatser till svenska sjöbefäl på sina utlandsregistrerade fartyg, samt vad rederierna själva anser vara det största hindret mot denna verksamhet. Studiens frågeställningar är: - Hur ser intresset ut för rederierna att få fartygspraktik förlagd på sina utlandsregistrerade fartyg? - Vad anser rederierna själva vara det största hindret mot denna verksamhet? 1.3 Avgränsningar Undersökningen kommer att behandla sjöbefälspraktik på svenskägda rederier med utlandsregistrerade fartyg. 8

9 2 Metod och studiens utförande 2.1 Metodval Jacobsen skriver i Förståelse, beskrivning och förklaring att man i en kvalitativ undersökning skall samla in data på ett så öppet sätt som möjligt samtidigt som man skall försöka undvika att styra de data som samlas in. 13 Detta kallas att ha ett induktivt förhållningssätt till datainsamlingen. Den kvalitativa semistrukturerade intervjun valdes som datainsamlingsverktyg för att ge respondenterna möjligheten att tala relativt fritt inom ämnets ramar Innehållsanalys För att få struktur i de semistrukturerade intervjuerna och en uppfattning om hur branschen upplever frågan ur ett mer generellt perspektiv tolkades resultatet med hjälp av en innehållsanalys. 14 Analysen delades upp i flera steg. Efter genomläsning kategoriserades texterna i meningsbärande enheter som var relevanta för frågeställningen. Därefter kondenserades enheterna till koder för att återspegla resultatets centrala budskap. Jacobsen kallar detta en steg för steg-process och menar att en innehållsanalys kan ses som en upplevd situation om den visar många samstämmiga svar, även fast man inte använder ordet sanning. 15 Jacobsen menar även att en innehållsanalys är ett kvalitativt angreppssätt på en kvalitativ studie vilket lämpar sig väl då målet med denna undersökning var att med ett fåtal koncisa frågor få många respondenter att vilja medverka Etiska aspekter Intervjuerna baserades på frivilligt och anonymt deltagande. Respondenterna upplystes om vilket sammanhang intervjun skulle ingå i och även vad rapporten kunde 13 Jacobsen, 2007, s Ibid, s Ibid. 9

10 komma att spela för roll för dem. 16 Enligt Trost känner sig respondenter ofta besvärade över situation ifall intervjuerna spelas in, och därför valdes detta bort för att på så sätt maximera svarsfrekvensen. 17 Nackdelen är dock att betydelsen av respondentens svar enklare kan förvrängas Metodkritik Eftersom detta är en inledande undersökning bör man inte dra allt för stora slutsatser av resultatet, utan förhålla sig till resultatet som en indikation. Tillförlitligheten minskar med färre medverkande respondenter vilket också kan förstärkas av att de respondenter som väljer bort medverkan gör det av en specifik anledning, och att deras medverkan skulle kunna påverka resultatet. 18 En annan aspekt är det Kvale och Brinkman kallar snedvriden subjektivitet. 19 Detta innebär att man tolkar selektivt och utesluter andra perspektiv vilket är viktigt att beakta då denna undersökning är av inledande karaktär med avsaknad av tidigare empiriska studier. 2.2 Urval Det planerade urvalet var tio respondenter då omfattningen var av betydelse för att få en så bred bild som möjligt av problematiken. Respondenterna valdes ut för att de uppfyllde studiens avgränsningskriterier (svenskägt utlandsregistrerat tonnage), hade flertalet fartyg samt en väl fungerande landorganisation så att kontakt kunde upprättas. 2.3 Tillvägagångssätt Frågorna skickades ut till respondenterna i förväg och en tid för intervjun bestämdes. Intervjuerna gjordes via telefon. Fördelen med detta är att man ökar chansen till att få 16 Ibid, s Trost, Lundman & Hällgren-Graneheim, Kvale & Brinkman,

11 respondenten att ställa upp och att telefonintervjuer är mer tids- och kostnadseffektivt, medan fördelen med att göra intervjun ansikte mot ansikte är en större informationsutvinning och en minskad risk för missförstånd. 20 Ett stort antal medverkande respondenter ansågs vara av stor vikt för undersökningen då målet var skapa en bred bild av problematiken. Därför var frågorna få men koncisa, då det visade sig att färre frågor gav högre svarsfrekvens. Däremot var kravet vid utformningen av frågorna att respondenten skulle ges möjligheten att tala relativt fritt kring ämnet och därför ställdes en inledande fråga och en fråga som gav utrymme för diskussion: 1 Är ni intresserade av att via sjöfartshögskolorna tillhandahålla praktikplatser åt svenska befälselever till era utlandsregistrerade fartyg? 2 Vad anser ni vara det största hindret att ta emot svenska elever till dessa fartyg? Vid intervjutillfällena fanns tillgång till en intervjumall, samtidigt som anteckningar fördes över de svar respondenterna gav. 20 Jacobsen, 2007, s

12 3 Tidigare forskning och regelverk 3.1 Rapporter och utredningar Sveriges obeslutsamhet i tonnageskattefrågan efter att Tonnageskatteutredningen presenterades år 2006 har lett till en ökad utlandsregistrering av svenska handelsfartyg. 21 Då praktikbristen som följde utflaggningarna är ett relativt nytt problem finns därför inte många studier att tillgå vilket ger denna studie en inledande empirisk karaktär. Det har dock publicerats ett antal utredningar och rapporter från myndigheter och näringsliv som till viss del behandlar problematiken med praktik på utlandsregistrerat tonnage. Regeringens särskilde utredare Jonas Bjelfvenstam behandlar svensk sjöfarts konkurrenskraft i utredningen Svensk sjöfarts konkurrensförutsättningar och tar förutom praktikproblematiken upp det svenska internationella skeppsregistrets vara eller inte vara, tonnageskatt och utländsk arbetskraft. 22 Utöver denna utredning nämner även Sjöfartsverkets sektorrapport Sjöfartens utveckling problemet med praktik och utflaggning. 23 Regeringens rekryteringsuppdrag Handlingsplan för ökad rekrytering av personal till Sjöfartssektorn till dåvarande Sjöfartsverket belyser hur man bland annat försökt lösa praktikbristen genom ett kopplat sjöfartsstöd Praktikproblematiken Sjöfartsverket tar i sin senaste sektorrapport Sjöfartens utveckling 2010 upp att problemet med fartygsförlagda praktikplatser är mycket stort. 25 Rapporten beskriver denna problematik som en nyckelfråga inte bara för rederierna utan också för att kunna bevara fartyg under svensk flagg. Detta bekräftas av Handlingsplan för ökad 21 SOU 2006: SOU 2010: Sjöfartens utveckling 2010, Handlingsplan för ökad rekrytering av personal till Sjöfartssektorn, Sjöfartens utveckling 2010, 2011, s

13 rekrytering av personal till Sjöfartssektorn som påpekar dilemmat med en ökad utflaggning kombinerat med stora avgångsklasser i sjöbefälsutbildningarna Utflaggningen Bjelfvenstam kom i sin rapport Svensk sjöfarts konkurrensförutsättningar fram till att Sverige inte bör införa ett svensk internationellt skeppsregister. 27 Detta leder troligen till att utflaggningarna fortsätter, även om Bjelfvenstam pekar på andra förändringar som han anser kan stoppa utflaggningen, såsom införandet av tonnageskatt och ökad så kallad TAP-procent. Bjelfvenstam påpekar dock i rapporten att han inte har mandat att yttra sig inom skatteområdet men det märks tydligt att han ändå anser tonnageskatten som en möjlighet att bevara svenskflaggade fartyg och stärka svensk konkurrenskraft inom den internationella sjöfarten Tonnageskatten Tonnageskatt innebär att ett fartygs inkomst bestäms schablonmässigt baserat på fartygets nettotonnage, vilket anses ge ett mått på fartygets intjäningsförmåga. 28 Detta leder i praktiken till en lägre skatt och lägre registreringskostnader. Sverige är ett av få europeiska länder som inte infört detta system vilket försämrar konkurrensvillkoren för fartyg registrerade i Sverige. Regeringen tillsatte år 2004 en utredning om tonnageskatt efter en flerpartimotion med syftet att få svenska rederier att registrera fartyg under svensk flagg och stärka konkurrenskraften hos svenska fartyg. 29 Tonnageskatteutredningen presenterades år 2006 men frågan har dragit ut på tiden och bereds fortfarande hos Regeringskansliet Handlingsplan för ökad rekrytering av personal till Sjöfartssektorn, 2010, s SOU 2010:73, s SOU 2006:20, s Ibid, s SOU 2010:73, s

14 Bjelfvenstam menar att ett tonnageskattesystem i Sverige skulle ge svenskregistrerade fartyg en likvärdig konkurrensmöjlighet jämfört med resten av Europa. 31 Han påpekar att det i Tonnageskatteutredningen beräknas att över en konjunkturcykel kommer inkomsterna från ett tonnageskattesystem ligga i paritet med skatteinkomsterna enligt nuvarande skattesystem. Detta kan tyckas motsägelsefullt då tonnageskatten innebär lägre skattekostnader för rederierna. Vad Bjelfvenstam menar är dock att införandet av tonnageskatt skulle resultera i färre utflaggningar. Flaggas en betydande del av handelsflottan ut genereras ingen skatt alls. Införandet av tonnageskatt bör även leda till bibehållen sysselsättning samt andra kringliggande förtjänster som resultat av att fartygen behåller sina svenska flagg. På det stora hela skulle detta i så fall indirekt generera samma inkomst för staten som nuvarande skattesystem även om rederiernas skattekostnader i sig blir lägre. Om denna prognos stämmer bör en bibehållen sysselsättning och en större svenskflaggad flotta uppenbart vara att föredra framför en ökad utflaggning och högre skatter för rederier med svenskregistrerade fartyg TAP-avtalet Avtal för tillfälligt anställd personal (TAP) innebär att upp till 75 % av rederiets bemanning på svenskflaggade fartyg i internationell fart kan bestå av utländska medborgare. 32 Sveriges Redareförening arbetade fram avtalet tillsammans med sjöfackförbunden redan 1997 för att, genom sänkta bemanningskostnader, kunna öka konkurrenskraften. Antalet TAP-anställda har legat runt personer de senaste åren och bestod år 2011 enbart av filippinska medborgare. 33 Bjelfvenstam anger en ökad andel TAP-anställda som en av de främsta möjligheterna till att kunna behålla fartyg under svensk flagg. 34 Han anser att andelen TAP-anställda bör skrivas in i centrala avtal och att man bör stödja ökningen av TAP-anställda genom att erbjuda så kallade omställningsinsatser till svenska sjömän så att dessa istället kan finna landanställning och successivt ersättas. Bjelfvenstam menar dock att svenska 31 SOU 2010:73, s SOU 2006:20, s SOU 2010:73, s Ibid, s

15 sjöbefäl är konkurrenskraftiga på den internationella marknaden och anser därför att svenska sjöbefäl även fortsättningsvis i oförändrad omfattning kommer att kunna arbeta inom sjöfartssektorn. Däremot bedömer [Bjelfvenstam] att möjligheterna för manskapet att arbeta på svenska och utländska handelsfartyg försämras. 35 Att både föreslå omställningsinsatser och bedöma arbetsmarknaden som oförändrad för svenska sjöbefäl kan verka motsägelsefullt. Om Bjelfvenstams prognos rörande sjöbefälens framtid stämmer vittnar det dock om vikten att grundligt undersöka möjligheterna till fartygsförlagd praktik på utflaggat tonnage. Förslaget med omställningsinsatser för att öka TAP-andelen möjliggör däremot fler praktikplatser för de svenska befälseleverna ifall fartygen behåller sina svenska flagg, då rederierna är tvungna att tillhandahålla praktikplatser för att erhålla sjöfartsstöd Sjöfartsstödet Förlusten av det så kallade sjöfartsstödet för utlandsregistrerade fartyg bidrar till problematiken med fartygsförlagd utbildning. 36 År 2008 beviljades 67 rederier detta stöd vilket är en minskning med 21 sedan år 2000, och år 2009 uppgick det totala stödet till totalt 1,9 miljarder, med en tydlig koncentration mot färre men större rederier. 37 Rederier med svenskregistrerade fartyg som vill ta del av sjöfartsstödet har som krav att ställa ett visst antal utbildningsplatser till förfogande för svenska befälsoch gymnasieelever. 38 Enligt Rederinämndens rekommendation gäller följande tabell för svenskregistrerade fartyg: Antal befattningar Minsta antal elever per fartyg för att beviljas sjöfartsstöd Ibid, s Förordning (2001:770) om sjöfartsstödet, SOU 2010:73, s Ibid, s

16 Vid utlandsregistrering försvinner rätten till detta sjöfartsstöd och således också den tvingande paragrafen att fartygen måste tillhandahålla utbildningsplatser. Det finns dock möjlighet för rederier med utlandsregistrerade fartyg att bli medlemmar i SARF som har till uppgift att träffa kollektivavtal rörande löne- och anställningsvillkor för svenska rederier. 39 SARF är i sin tur ansvariga för fonden Sjötid AB vars uppgift är att värna tillväxten av antalet svenska sjöbefäl. Rederierna kan, för varje anställt befäl, betala in 340 kronor i månaden, och då få en 85-procentig årlig ersättning utbetald för att täcka befälselevernas löner. 40 Kringkostnader såsom resor och hotellvistelser täcks dock inte av denna fond. Handlingsplan för ökad rekrytering av personal till Sjöfartssektorn påpekar att regeringen försökt lösa praktikbristen genom en tydlig koppling mellan sjöfartsstöd och krav på praktikplatser. 41 Detta har inte, med facit i hand, löst situationen då utlandsregistrerade fartyg inte får sjöfartsstöd vare sig de tillhandahåller praktikplatser eller inte. Problemet med åtgärden är att anledningen till praktikbristen nästan uteslutande beror på utflaggningen, och försöket att lösa problemet har varit att ställa krav på de fartyg som fortfarande är registrerade i Sverige Sjöfartsåret , s Handlingsplan för ökad rekrytering av personal till Sjöfartssektorn, 2010, s

17 4 Resultat Kommentar angående respondenternas anonymitet Respondenternas rätt till anonymitet är viktig att respektera, både rent etiskt men även för att kunna säkerställa en hög svarsfrekvensen vid känsliga frågor. Ifall delar av intervjuerna inneburit en risk för respondenternas anonymitet har dessa inte publicerats. Av samma anledning har en bilaga med intervjusammanställning inte bifogats. 4.1 Utfall Av tio tillfrågade respondenter valde två att inte medverka och har inte redovisats i undersökningen, vilket sammantaget resulterat i åtta respondenter Intresse Sex av åtta respondenter sade sig vara intresserade av att tillhandahålla fartygsförlagd praktik till svenska befälselever. I ett fall fanns inget intresse då behov saknades av såväl svenskt manskap som svenska befälskadetter, och i ett annat fall så saknades intresse på grund av skatteregler tillsammans med flaggstatens krav på fartygspraktik för landets egna kadetter. Där intresse fanns sågs befälselever som en tillgång och detta baserades på att eleverna ansågs vara en viktig del i rekryteringsprocessen. Även respondenter som angav kostnadsskäl som orsak till utebliven svensk elevverksamhet var ändå intresserade av svenska befälselever, då de flesta av dessa fartyg bemannades av i alla fall någon svensk i befälsposition Problematik Anledningen till varför respondenterna inte tillhandahöll praktikplatser varierade. Två respondenter kunde inte tillhandahålla platser åt svenska befälselever då flaggstaten placerade egna elever ombord. Ett av dessa hade dock fartyg registrerade i flera länder 17

18 och vissa av dessa länder tillät svensk elevverksamhet. Vissa flaggstater tillät även elever att gå på svenska avtal och svensk lön vilket underlättade ytterligare. Tre respondenter såg kostnaden som det största hindret mot svensk elevverksamhet, varav två respondenter ansåg att den största utgiften var resekostnader och andra kringkostnader såsom hotellnätter. Rederierna löste detta genom att, i de fall svensk elevverksamhet bedrevs, behålla eleverna länge ombord för att minska kostnaderna. Två respondenter angav flera samverkande orsaker till att svensk elevverksamhet inte kunde bedrivas. En respondent tog inte emot elever då skatteregler tillsammans med uteblivet sjöfartsstöd och flaggstatens bestämmelser gjorde svensk elevverksamhet alltför problematisk. Ett annat rederi tog inte emot svenska elever då det saknades behov av svenska befäl för tillfället, hyttplatser saknades samt att traden var problematisk Övriga kommentarer Tre tillfrågade respondenter som tidigare tagit emot svenska elever eller som tog emot elever i dagsläget fick viss del av elevkostnaden ersatt med hjälp av fonden Sjötid AB. Fem tillfrågade rederier ansåg att det inte rent lönemässigt var någon större skillnad att placera elever på svenskregistrerade eller utlandsregistrerade fartyg. Kostnaden var i stället indirekt, då rederierna inte tilldelades sjöfartsstöd. 4.2 Innehållsanalys Resultatet kategoriserades i meningsbärande enheter som kodades med avseende på relevans för studiens frågeställning Meningsbärande enheter Respondent A Respondent B Respondent C En tillgång. Flaggstatens bestämmelser avgör. En investering. Fartygsstödet är viktigt. Flaggstaten placerar egna elever. 18

19 Respondent D Respondent E Respondent F Respondent G Respondent H Viktig del i rekryteringsprocessen. Resor stor utgift. Saknar behov av svenska befäl för tillfället. Intresserade. Elever är blivande medarbetare. Intresserade. En kostnadsfråga. Har behov av befälskadetter. Resor största utgiften Kodning Intresse Rekryteringsbehov Bestämmelser Kostnad Respondent A ( ) Respondent B ( ) Respondent C Respondent D Respondent E Respondent F Respondent G Respondent H 4.3 Resultatdiskussion Den gemensamma nämnaren för undersökningen var att de flesta respondenter sade sig vara intresserade av svensk befälspraktik. Skillnaden varför man inte tog emot elever skiljde sig dock mellan respondenterna. I innehållsanalysen identifierades tre meningsbärande enheter som kan ge en indikation på problematiken kring svensk fartygsförlagd praktik på utlandsregistrerade fartyg. Den faktor som inte går att påverka från svenskt håll är flaggstaternas egna bestämmelser. Dessa kan i vissa fall innefatta krav på fartygsförlagd utbildning för flaggstatens egna befälselever. Det visade sig dock vara en skillnad mellan olika länder. Vissa flaggstater hade inte några bestämmelser rörande elevernas nationalitet, alternativt saknade egna elever (bekvämlighetsflaggstater), medan andra stater 19

20 placerade sina egna elever på fartygen. Fartyg med bekvämlighetsflagg hade enklare att ta emot svenska elever än fartyg registrerade i utvecklade sjöfartsnationer. Ett tydligt samband fanns mellan respondentens rekryteringsprocess och elevverksamheten ombord. De flesta respondenterna ansåg att de själva gynnades av att ha en fungerande elevverksamhet ombord sina fartyg eftersom detta blev en del av rekryteringsprocessen. Fartyg helt utan svensk bemanning hade istället sällan svensk elevverksamhet ombord eftersom behovet av svenska befäl saknades. Avsaknaden av sjöfartsstöd misstänktes inledningsvis vara en bidragande orsak till varför respondenterna valt bort elevverksamhet. Detta visade sig till stor del stämma, även om flera respondenter ansåg själva elevlönerna som marginella, då dessa även kunde täckas upp av fonder. Den stora skillnaden mellan svenskregistrerat- och utlandsregistrerat tonnage är att rederier med svenskregistrerade fartyg är tvungna att tillhandahålla praktikplatser för att få sjöfartsstöd, medan rederier med utlandsregistrerade fartyg har svensk elevverksamhet ifall det finns ett egenintresse. Således kan det tolkas som att det är en kostnadsfråga i grund och botten, men inte elevverksamheten i sig, utan svensk bemanning över huvud taget. Utflaggningen och praktikbristen ingår inte i studiens frågeställning men är så pass sammanlänkade med frågan om praktikmöjligheter på utlandsregistrerade fartyg att de bör behandlas i samma diskussion. Detta beror på att ett genomförande av ett svenskt tonnageskattesystem eller ett upprättande av ett svenskt internationellt register med stor sannolikhet skulle ha hejdat utflaggningen. Med en större svenskflaggad flotta hade det antagligen inte uppstått praktikbrist på sjöbefälshögskolorna. Frågan om praktikmöjligheterna på utlandsregistrerat tonnage hade då inte haft samma aktualitet. Redan i regeringens rekryteringsuppdrag till dåvarande Sjöfartsverket i Handlingsplan för ökad rekrytering av personal till Sjöfartssektorn behandlades sambandet mellan rederistöd, bristen på praktikplatser och ett tydligt minskat behov av svensk 20

21 sjöpersonal. 42 Handlingsplanen påpekade att staten bistått i problematiken kring minskat antal praktikplatser genom att sedan länge koppla ihop rederistöd med skyldigheter från rederiernas sida att tillhandahålla praktikplatser. Samtidigt poängterades att en sakta krympande handelsflotta och möjligheten att kunna tillhandahålla nuvarande antal praktikplatser är två oförenliga tendenser. Utflaggningen är den direkta orsaken till praktikbristen vilket betyder att kopplingen mellan sjöfartsstöd och praktikplatskrav blir verkningslös. Detta beror på att utlandsregistrerade fartyg inte har rätt till stödet vare sig de tillhandahåller praktikplatser eller inte. I slutändan leder detta tillbaka till studiens syfte angående praktikmöjligheter på utlandsregistrerade fartyg. Antingen måste åtgärder till för att stoppa utflaggningen, eller så måste befälselever praktisera på utlandsregistrerat tonnage ifall Sverige skall kunna fortsätta utbilda sjöbefäl i samma omfattning som tidigare. Att antalet antagna sjöbefälsstudenter på sjöfartshögskolorna fortsätter att ligga på en stadigt hög nivå samtidigt som antalet praktikplatser fortsätter att minska förstärker problematiken kring den ombordförlagda praktiken och sjöbefälsutbildningen. Enligt Sjöfartsverket kommer denna problematik i förlängningen även leda till en ökad svårighet att både att ha kvar fartyg under svensk flagg samt att nyregistrera fartyg under svensk flagg med svensk besättning då det normalt krävs 2,3 gånger det antal som ska utgöra besättning för att avlösning ska kunna ske. 43 Då den fartygsförlagda praktiken ofta är en del i rekryteringsprocessen kan bristen på praktikplatser även påverka framtida anställningsutsikter för svenska befäl på utlandsregistrerat tonnage. Bjelfvenstams förslag att öka TAP-andelen samtidigt som han föreslår omställningsinsatser för svenska sjömän så att de kan finna landanställning bådar inte gott för anställningsutsikterna även på svenskflaggade fartyg. Praktikmöjligheterna bör dock öka ifall åtgärden kan bevara svenskflaggat tonnage. Syftet med sjöbefälsutbildningen är dock att efter en avslutat 42 Handlingsplan för ökad rekrytering av personal till Sjöfartssektorn, 2010, s Sjöfartens utveckling 2010, 2011, s

22 sjöbefälsutbildning ha möjligheten att få en anställning som sjöbefäl. Bjelfvenstam menar dock att svenska befäl även fortsättningsvis kommer att kunna arbeta inom sjöfartssektorn i oförändrat omfattning, då de svenska befälen själva, i motsats till de svenskflaggade fartygen, har god internationell konkurrenskraft. 44 Bjelfvenstams prognos om svenska befäls konkurrenskraft överrensstämmer med vad denna studie har kommit fram till då majoriteten av respondenterna både uttryckte intresse för svenska befälselever och såg dessa som en rekryteringstillgång. Detta ger, förutom en indikation på att Bjelfvenstam kan ha rätt i sin prognos, en ökad trovärdighet till denna studies slutsats om svenska befälselever som en rekryteringstillgång. Varför ser det då ändå ut som det gör? Detta bör i så fall vara en indikation på att befälspraktik på utlandsregistrerat tonnage är en kostnadsfråga. Framtida studier bör därför i första hand behandla hur kostnaderna kan minskas för att öka möjligheterna till att även i framtiden kunna utbilda svenska sjöbefäl. 44 SOU 2010:73, s

23 5 Slutsats Såsom tidigare framhållits så är studiens syfte att försöka skapa en inledande bild av problematiken kring praktik på utlandsregistrerade fartyg. Frågeställningen berörde ifall svenska rederier med utlandsregistrerade fartyg är intresserade av att upplåta praktikplatser åt svenska befälselever, och varför detta sker i så liten utsträckning. Rederierna var överlag intresserade av att tillhandahålla praktikplatser åt svenska befälselever då eleverna sågs som en framtida rekryteringstillgång. Denna inledande studie pekar dock på ett samband mellan rekryteringsbehov och elevverksamhet. Fartyg med viss svensk besättning har i påtagligt större utsträckning svenska befälselever, då detta är ett sätt för rederierna att rekrytera personal. Flaggstatens bestämmelser kan också i sin tur helt stoppa svensk elevverksamhet vare sig rederierna är intresserade av fartygsförlagd praktik eller inte. Den faktiska kostnaden för befälspraktiken sågs av flera respondenter som marginella, fast det uteblivna sjöfartsstödet gjorde att de rederier som inte hade något rekryteringsbehov sällan tillhandahöll svensk befälspraktik. Denna studie pekar därför på att kostnadsfrågan i grund och botten är den största anledningen till problematiken med fartygsförlagd praktik på utlandsregistrerade fartyg. 23

24 6 Förslag på framtida studier Denna studie har undersökt intresse och anledningar till varför fartygspraktik på utlandsregistrerat tonnage kan vara problematiskt. Ytterligare studier bör mer ingående behandla hur berörda parter (högskolor, rederier, myndigheter) praktiskt kan gå tillväga för att förenkla fartygspraktik på ovan nämnda fartyg. Det bör främst undersökas hur rederiernas kostnader vid tillhandahållande av befälspraktik kan minskas. Det kan även vara av intresse att undersöka vilka flaggstater med svenskägda fartyg som rent regelmässigt tillåter utländska elever samt att utöka studien till att även innefatta vad utländska rederier anser om att ta emot svenska sjöbefälselever. Ett ytterligare förslag på vidare studier är att undersöka den årliga nästan tioprocentiga minskningen av antalet sjöbefäl i den svenska handelsflottan. Här kan man undersöka ifall antalet aktiva svenska sjöbefäl inom handelsflottan minskat på grund av att de har slutat arbeta till sjöss, eller ifall antalet aktiva sjöbefäl är densamma, fast istället sysselsatta antingen på utlandsflaggade fartyg i svensk regi eller i helt utlandsägda rederier. En sådan kvantitativ studie kan också utökas till att jämföra hur arbetsmarknaden ser ut för nyutexaminerade befäl i dagens läge jämfört med hur den såg ut innan den omfattande utflaggningen. 24

25 7 Källförteckning Förenklad hantering ska stoppa utflaggning. Sveriges Radio (Hämtad ) Handlingsplan för ökad rekrytering av personal till Sjöfartssektorn. Norrköping: Sjöfartsverket, Jacobsen, D.I. Förståelse, beskrivning och förklaring. Lund: Studentlitteratur, Kvale, S. & Brinkmann, S. Den kvalitativa forskningsintervjun. Lund: Studentlitteratur, Lantz, A. Intervjumetodik. Lund: Studentlitteratur, Lundman, B. & Hällgren-Graneheim, U., Höglund-Nielsen, B. & Granskär, M. (red). Kvalitativ innehållsanalys. s Lund: Studentlitteratur, Redare flaggar ut från Sverige. Svenska Dagbladet (Hämtad ) SFS 2001:73. Förordning av sjöfartsstöd. Stockholm, Näringsdepartementet. Sjöfartens utveckling Norrköping: Sjöfartsverket, Sjöfartsåret Sveriges Redareförenings verksamhet. Mölndal: Breakwater Publishing, SOU 2006:20. Tonnageskatteutredningen. Stockholm, Näringsdepartementet. SOU 2010:73. Svensk sjöfarts konkurrensförutsättningar. Stockholm, Näringsdepartementet. 25

26 Svenska och utländska fartyg i svensk regi: Statistik 2011:10. Stockholm: Trafikanalys, Sveriges Maritima Index Mölndal: Breakwater Publishing, The Chicago Manual of style. The essential guide for writers, editors, and publisher, 15 uppl. Chicago: University of Chicago Press, Trost, J. Kvalitativa intervjuer. Lund: Studentlitteratur, TSFS 2011:116. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om utbildning och behörigheter för sjöpersonal. Norrköping, Transportstyrelsen. Utflaggning slår mot praktikplatser. Svenska Dagbladet (Hämtad ) 26

27 Bilagor 27

28 Intervjumall Riktlinjer för den semistrukturerade intervjun: - Presentera - Informera om etiska aspekter - Fråga i logisk följd - Ställ följdfrågor - Värdera inte svaren - Sammanfatta - Tacka Frågor: 1. Är ni intresserade av att via sjöfartshögskolorna tillhandahålla praktikplatser åt svenska befälselever till era utlandsregistrerade fartyg? 2. Vad anser ni vara det största hindret att ta emot svenska elever till dessa fartyg? Respondenter: Respondenterna är anonyma. 28

29 Kalmar Tel