RAPPORT Riskbedömning Detaljplan för del av Sege by, Burlövs kommun

Transkript

1 RAPPORT Upprättad av: Carolina Persson Granskad av: Jan-Ove Ragnarsson Godkänd av: Carolina Persson

2 RAPPORT Kund Tengbom Michelsen Drottningg Helsingborg Konsult WSP Environmental Box Helsingborg Besök: Järnvägsgatan 13 Tel: Fax: WSP Sverige AB Org nr: Styrelsens säte: Stockholm Kontaktpersoner Rapport Burlöv_ doc 2 (12)

3 Innehåll 1 Inledning Bakgrund Syfte Genomförande Avgränsningar 4 2 Aktuella förhållanden Områdesbeskrivning Inriktning för planarbetet Transportvägar farligt gods Övriga riskkällor i närområdet Räddningsförutsättningar 7 3 Riktlinjer och riskhänsyn 7 4 Allmänt om risk och riskhanteringsprocessen Definitionen av risk Riskhanteringsprocessen Metodik Riskidentifiering Olycka med farligt gods på Simrishamnsbanan Tågurspårning Olycka med farligt gods på väg för farligt gods Olycka på Akzo Nobel Riskuppskattning Olycka med farligt gods på Simrishamnsbanan Akzo Nobel Riskvärdering 11 6 Rekommenderade riskreducerande åtgärder 11 7 Slutsats 12 8 Referenser 12 Rapport Burlöv_ doc 3 (12)

4 1 Inledning 1.1 Bakgrund En detaljplan för del av Sege by håller på att utarbetas av Tengbom Michelsen Helsingborg på uppdrag av Burlövs. Planförslaget syftar till att ändra markanvändningen från bostäder till småindustri. Planändringen har initierats av att den nuvarande verksamheten (MPR AB) inom området behöver expandera samt att det inte är lämpligt att bygga bostäder så nära Akzo Nobel. Planområdet är idag i huvudsak obebyggt. I arbetet med detaljplaneprogrammet har behov framkommit av att belysa risker i omgivningen med möjlig påverkan inom planområdet. 1.2 Syfte Syftet med riskbedömningen är att ge underlag för ställningstagande om risknivån kan anses tolerabel inom planområdet samt om ytterligare skyddsåtgärder är motiverade. I riskbedömningen görs preliminära bedömningar av risknivå och behov av åtgärder som underlag för plansamrådet. Uppdraget har inte varit att utföra en detaljerad och kvantitativ riskanalys. Om underlaget inte anses tillräckligt för ställningstagande kan en fördjupad riskbedömning komma att erfordras. 1.3 Genomförande en har genomförts som en översiktlig kvalitativ grovanalys. Risker i omgivningen har identifierats och beskrivits. Konsekvenserna för planområdet har bedömts utifrån utvalda skadehändelser. Risknivån har belysts kvalitativt baserat på förväntade sannolikheter och konsekvenser för aktuella skadehändelser. Ett översiktligt förslag till åtgärder har tagits fram för att uppnå en tillfredställande risknivå. en är baserad på de förutsättningar som finns redovisade i detaljplaneprogrammet. Rapport Burlöv_ doc 1.4 Avgränsningar en har avgränsats till att omfatta omgivningsrisker som kan orsaka skador inom planområdet. Eventuella risker orsakade av befintliga eller planerade verksamheter inom planområdet har inte ingått. en har också avgränsats till risker som kan innebära konsekvenser för människors liv och hälsa (ej miljö eller egendom). Endast skador orsakade av olyckor eller andra plötsliga händelser ingår i bedömningen (således omfattas inte skador orsakade av långvarig exponering av exempelvis gaser eller buller). 4 (12)

5 2 Aktuella förhållanden 2.1 Områdesbeskrivning Figur 1 Aktuellt planområde. Rapport Burlöv_ doc Planområdet ligger ca 2 kilometer söder om Arlövs tätort. Väster om planområdet finns en golfbana, söder om området har Akzo Nobel sin industriverksamhet med ca 400 anställda och i norr bedriver E.ON samt E.S Trafik och Belysning sina verksamheter. Vid Gamla Segevägen i områdets östra del håller Malmö Byggnadsplåtslageri samt Nyhems Mekaniska verkstad till. Området begränsas i norr och öster av Gamla Segevägen, i väster av Segevägen samt i söder av Åvägen. I öster finns ett fåtal befintliga villor och i planområdets södra del har MPR AB sina lokaler. I anslutning till Åvägen finns en äldre stationsbyggnad och ytterligare söder om denna rinner Sege å. Området utgörs till största delen av åkermark och sluttar svagt från nordväst till sydost. Planområdet är ca 6,5 ha. Den huvudsakliga vindriktningen i området är sydvästlig till väst-sydvästlig. Detta innebär att ett utsläpp av gaser eller flyktiga ämnen från Akzo Nobel kan komma att spridas med vinden mot detaljplaneområdet. 2.2 Inriktning för planarbetet Inriktningen för planarbetet är att tillskapa verksamhetsområde för småindustri. Den nuvarande detaljplanen anger bostäder och småindustri som markanvändning. Det inom planområdet verksamma företaget MPR AB behöver större lokaler vilket är grunden för det pågående planarbetet. 5 (12)

6 2.3 Transportvägar farligt gods Följande vägar i omgivningen utgör primära farligt godsleder, avståndet till planområdet anges inom parentes. Yttre ringvägen, E6/E20/E22 (> m österut) Inre ringvägen (> m, västerut) Stockholmsvägen, E22 (800 m, nordväst) Österlenvägen, väg 11 (1 000 m, söderut) Därutöver passerar Simrishamnsbanan ca 35 meter söder om området, 60 m från närmsta befintliga byggnad. Simrishamnsbanan är i dagsläget inte i drift men Banverket har uttalat att den med mycket kort varsel kan börja användas för godstransporter. Även om transporter av farligt gods inte är planerade kan de inte uteslutas i framtiden. Farligt godslederna inklusive järnvägen är markerade i figur 2 nedan. Rapport Burlöv_ doc Figur 2 Farligt gods väg (Röd) järnväg (Orange) Detaljplaneområde (Blå) 2.4 Övriga riskkällor i närområdet Ca 200 m söder om planområdet bedriver Akzo Nobel sin verksamhet med tillverkning av färg och klarlacker. Akzo Nobel hanterar ca ton olika produkter per år varav ca ton utgör farligt gods i form av bl a färg, hartser och lösningsmedel. Akzo Nobels tankfarm för lagring av bl a brandfarlig vara är lokaliserad i den nordvästra delen av deras område och lagringen av nitrocellulosa i den nordöstra delen av deras område. Avståndet till närmaste ny bebyggelse från tankfarmen är ca 175 m och från nitrocellulosalagringen ca 360 m. Övriga verksamheter i närområdet har inte bedömts utgöra någon risk för planområdet. 6 (12)

7 2.5 Räddningsförutsättningar Räddningstjänsten inom Burlövs är organiserad inom Räddningstjänsten Syd. Närmaste station är en deltidsstation på Lommavägen 39 i Arlöv, ett par kilometer från planområdet. Därutöver finns hel- och deltidsstationer inom övriga Räddningstjänsten Syd, bl.a. i centrala Malmö. Akzo Nobel har en intern räddningsstyrka för att kunna hantera olyckor inom den egna verksamheten. Sammantaget bedöms räddningsförutsättningarna som goda. Räddningstjänstens station i Arlöv ligger mycket nära och med god framkomlighet för en snabb insats. Vid olyckor på Akzo Nobel bör den interna räddningsstyrkan kunna ingripa med tidiga insatser för att begränsa olyckan och informera omgivningen. 3 Riktlinjer och riskhänsyn Flera myndigheter har utarbetat riktlinjer för riskhantering i detaljplaneprocessen och riktvärden för skyddsavstånd. Riktvärden för skyddsavstånd har bl.a. utarbetats av länsstyrelserna i Stockholm, Västra Götaland och Skåne. I en gemensam riskpolicy rekommenderas att riskhanteringsprocessen beaktas inom 150 meters avstånd från en farligt godsled. Malmö stad anger att för bebyggelse som placeras mindre än 100 m från transportleder för farligt gods krävs en särskild utredning där den reella risknivån fastställs och kompletterande skyddsåtgärder redovisas och värderas. Länsstyrelsen i Skåne län har i rapport 2007:06 utarbetat riktlinjer för bebyggelseplanering intill väg och järnväg med transport av farligt gods. Inom 30 meter från transportleder för farligt gods bör bebyggelse undvikas och bostäder bör undvikas inom 70 meter. I rapporten finns ytterligare riktlinjer för riskhänsyn. 4 Allmänt om risk och riskhanteringsprocessen Rapport Burlöv_ doc 4.1 Definitionen av risk Risk definieras som sannolikheten för och konsekvensen av en oönskad händelse. Risk innehåller alltså båda komponenterna och minskad risk kan således uppnås med såväl lägre sannolikhet för olycka (förebyggande åtgärd) som lägre konsekvens (skadebegränsande åtgärd). Kvantitativa riskanalyser innebär att riskerna beräknas utifrån frekvens och konsekvens. Kvalitativa riskanalyser bygger på erfarenhetsmässiga bedömningar eller andra underlag avseende konsekvens och frekvens. Detta kan göras genom klassningar i olika nivåer av frekvens och konsekvens, beskrivning av påverkansavstånd eller med andra kvalitativa metoder. Påverkansavstånd ger en bild av inom vilka områden som skada är möjlig men ger knappast någon information om risken för skada och om denna risk är tolerabel. Det möjliga påverkansavståndet kring ett järnvägsspår där det fraktas farligt gods är mycket stort men riskerna vid järnvägstransporter bedöms ändå så låga att man normalt accepterar bebyggelse intill några tiotals meter. Påverkansavståndet vid gasutsläpp kan också vara mycket stort utan att risken behöver vara hög förutsatt att olyckshändelsen är mycket sällsynt. 7 (12)

8 En rent konsekvensbaserad (deterministisk) skyddsstrategi har fördelen att ge hög säkerhet utan detaljerade riskbedömningar men kan i praktiken ofta inte tillämpas då kostnaderna kan bli mycket höga eller andra negativa effekter bedöms som orimliga (t.ex. stora oexploaterade områden trots låg risknivå). Istället tillämpas vanligen en riskbaserad skyddsstrategi (probabilistisk) där såväl sannolikheten som konsekvensen beaktas och den totala risknivån utgör grund för värderingen av huruvida riskerna kan accepteras eller ej. I vissa fall görs mycket detaljerade beräkningar av sannolikheter medan det ibland bedöms som tillräckligt med mer generella uppskattningar eller översiktliga beräkningar för att väga in även sannolikheten för en olycka (olycksfrekvensen) i riskbedömningen. I denna kvalitativa riskbedömning har påverkansavstånden belysts översiktligt men i bedömningarna av risknivå och åtgärdsbehov har även förväntade olycksfrekvenser beaktats. 4.2 Riskhanteringsprocessen Riskhantering består av flera delar där riskerna hanteras på ett strukturerat och systematiskt sätt. Riskhanteringens delar brukar delas in enligt följande: 1. Definition av mål och avgränsningar 2. Riskidentifiering 3. Riskuppskattning 4. Riskvärdering 5. Riskreduktion/kontroll. Steg 1-3 brukar benämnas riskanalys. Steg 1-4 benämns riskbedömning, där ingår alltså även riskvärdering (ställningstagande och risknivån kan anses tolerabel eller kräver riskreducerande åtgärder). 5 Rapport Burlöv_ doc 5.1 Metodik Risker i omgivningen har identifierats och möjlig påverkan inom planområdet har uppskattats. För sådana risker har mer omfattande underlag samlats in som underlag för uppskattning av risknivå. Därefter har en preliminär riskvärdering gjorts och tänkbara riskreducerande åtgärder har beskrivits. Referenser som har använts redovisas i slutet av rapporten. 8 (12)

9 5.2 Riskidentifiering Olycka med farligt gods på Simrishamnsbanan Simrishamnsbanan är enkelspårig och är i dagsläget inte i drift. Banverket har uttalat sig om att den inom en snar framtid kan börja användas för godstransporter. Transporter av farligt gods är inte planerade men kan inte uteslutas i framtiden. Eftersom det i dagsläget inte sker någon trafik på Simrishamnsbanan och det knappast finns underlag för uppskattning av framtida flöden av farligt gods har rimliga riskkrav bedömts utifrån generella riktlinjer Tågurspårning Befintliga lokaler inom planområdet ligger på ett avstånd på 60 m från Simrishamnsbanan. Ingen tillkommande bebyggelse förväntas ske i direkt anslutning till spårområdet. För eventuell framtida tågtrafik förbi området kommer tillåten högsta hastighet att vara låg. Även vid högre hastigheter är det sällsynt att urspårade vagnar förflyttas mer än en vagnslängd från spåret. Under dessa förutsättningar bedöms tågurspårningar inte utgöra någon risk för planområdet Olycka med farligt gods på väg för farligt gods E6/E20, Stockholmsvägen, väg 11 och Inre ringvägen är alla farligt godsleder. Avståndet till dem är minst 800 m varför de inte kan anses utgöra någon risk för planområdet och därför avskrivs som riskkällor i denna riskbedömning. Rapport Burlöv_ doc Olycka på Akzo Nobel Akzo Nobel hanterar stora mängder mycket brandfarlig vara (lösningsmedel) samt nitrocellulosa. Mängderna lösningsmedel minskar i takt med att företaget övergår mer och mer till att producera vattenbaserade produkter. Enligt bolagets riskanalys, som utfördes i samband med deras tillståndsansökan enligt miljöbalken 2007, är de största riskerna för omgivningen förknippade med brand i tankfarm för brandfarlig vara samt brand i lager för nitrocellulosa. Dessutom har brand inom produktionen bedömts innebära måttliga konsekvenser för människors liv och hälsa (fåtal skadade) samt för miljön (små konsekvenser utanför fabriksområdet). 5.3 Riskuppskattning Olycka med farligt gods på Simrishamnsbanan Ingen riskuppskattning har gjorts för Simrishamnsbanan. Förutsättningar för att uppnå en tolerabel risknivå bedöms kunna uppnås genom tillämpning av generella skyddsavstånd, se kapitel om riskreducerande åtgärder nedan. 9 (12)

10 5.3.2 Akzo Nobel Brand i tankfarm för brandfarlig vara För brand i tankfarm har det inte angetts något riskavstånd i bolagets riskanalys. Däremot har risken bedömts få allvarliga miljökonsekvenser utanför fabriksområdet med kortsiktig miljöpåverkan som följd. Händelsen bedöms dock inte inträffa under anläggningens livstid (ca 50 år). Med hänsyn till det relativt stora avståndet bedöms brand i tankfarm inte kunna orsaka någon skada inom planområdet. Rapport Burlöv_ doc Brand i lager för nitrocellulosa Nitrocellulosa kan inte självantända utan yttre påverkan krävs, t ex omgivningstemperatur över 180 ºC eller slag/stötar mot behållare. När nitrocellulosan väl brinner är händelseförloppet väldigt snabbt och kraftigt, den är bl a självförsörjande på syre. I torrt tillstånd är nitrocellulosa mycket lättantändlig och speciellt känslig för slag och friktion. Den självantänder vid en temperatur av ca 180 o C, men spontant sönderfall kan börja uppträda redan vid betydligt lägre temperaturer. Vid sönderfall avges lättantändliga och hälsofarliga gaser (bl a nitrösa gaser). För att minska riskerna kan nitrocellulosa antingen flegmatiseras genom att den fuktas med vatten eller alkohol eller plasticeras med ett mjukningsmedel. De alkoholer som vanligen används som fuktningsmedel är metanol, etanol, n-propanol, isopropanol, butanol, amylalkohol (samtliga brandfarliga vätskor) eller blandningar av dessa. Som mjukningsmedel används företrädesvis dibutylftalat eller dioktylftalat. Lacknitrocellulosa, som bl.a. används vid tillverkning av vissa lacker och limmer, förekommer på marknaden i två former, nämligen som alkoholfuktad vara och som plasticerad vara (nitrocellulosa-chips). Riskavståndet för brand i nitrocellulosalagret varierar mycket beroende på brandens omfattning, vindförhållanden och atmosfärisk skiktning. Beräkningarna visar att riskavstånd uppkommer framförallt vid höga vindhastigheter. Beräkningarna visar att mindre än 40 % av bränderna i nitrocellulosa leder till akut skada (p.g.a. nitrösa gaser) på mer än 100 m avstånd och att mindre än 10 % av bränderna leder till akut skada på mer än 1 km avstånd. Under ogynnsamma förhållanden kan således en brand i nitrocellulosalagret orsaka allvarliga personskador inom planområdet. I Akzo Nobels riskanalys har det inte angetts någon sannolikhet för att en brand ska uppstå, däremot har bedömningen gjorts att bränder är osannolika så länge tillverkarens föreskrifter följs. Det finns i denna riskbedömning inga förutsättningar för att utföra någon närmare beräkning eller uppskattning av sannolikheten för en brand i nitrocellulosalagret. Utifrån allmän kännedom om nitrocellulosa och hanteringen vid Akzo Nobel samt informationen i bolagets riskanalys görs bedömningen att sannolikheten för en sådan brand är mycket låg. Den kan dock inte uteslutas helt och därmed heller inte att den kan orsaka skador inom planområdet. Med en tillräckligt låg sannolikhet kommer risknivån ändå att vara låg, trots de potentiellt allvarliga personskadorna. 10 (12)

11 I bedömningen av risknivån har även beaktats att Akzo Nobels egen räddningsstyrka bedöms kunna hantera mindre bränder. Deras räddningsstyrka har beredskap under dagtid vilket således minskar sannolikheten för en storbrand under tider som människor normalt arbetar inom planområdet. Räddningstjänsten Syd har dessutom goda insatsmöjligheter och har normalt bemanning under dagtid i Arlöv. Nitrocellulosa är som framgår ovan förknippas med särskilda risker. Nitrocellulosa är också reglerad i Sprängämnesinspektionens föreskrifter om hantering av varor innehållande lågnitrerad nitrocellulosa (SÄIFS 1989:5). Ovanstående beskrivning av riskerna med nitrocellulosa är baserad på redovisningen i denna föreskrift Övriga risker Brand inom produktionen kan orsaka värmestrålning. Avståndet bedöms med god marginal vara tillräckligt stort för att en sådan brand inte ska kunna orsaka någon skada inom planområdet. Andra skadehändelser med mindre omgivningspåverkan bedöms följaktligen inte heller kunna orsaka någon skada inom planområdet. 5.4 Riskvärdering Risker med olyckor med farligt gods på Simrishamnsbanan bedöms som små och tolerabla förutsatt att området närmast spåren lämnas bebyggelsefritt, se kapitel 6. Brand i lager för nitrocellulosa kan orsaka allvarliga personskador på stora avstånd, inklusive hela planområdet. Sannolikheten för en sådan brand har dock bedömts som mycket låg. Människor som vistas inom planområdet förväntas dessutom vara yrkesverksamma och vakna vilket ytterligare minskar risken för att skadas. Spridning av giftiga brandgaser till planområdet kommer också att ta viss tid vilket ytterligare minskar risken. Risknivån har därför preliminärt bedömts som tolerabel men åtgärder bör så långt möjligt vidtas för att ytterligare sänka risknivån. Riskerna med övriga identifierade skadehändelser bedöms som låga och med god marginal vara tolerabla. Rapport Burlöv_ doc 6 Rekommenderade riskreducerande åtgärder Kring Simrishamnsbanan bör minst 30 m lämnas bebyggelsefritt. Detta motsvarar riktlinjer från bl.a. länsstyrelserna i Skåne och Stockholms län. Att inte ytterligare skyddsavstånd anses erforderligt kan motiveras med det ringa förväntade flödet av farligt gods, de låga förväntade hastigheterna och att endast yrkesverksamma antas vistas i lokaler inom planområdet. För planområdet som helhet är det ur risksynpunkt önskvärt att bebyggelse i första hand placeras i den norra delen av planområdet, dvs. på ett stort avstånd från Akzo Nobel. De byggnader som placeras i den södra delen bör så långt möjligt avse verksamheter där få personer vistas. Kontorsverksamhet och andra lokaler som inrymmer många personer bör företrädesvis placeras i den norra delen. Ventilationsintag bör inom hela planområdet vara riktade åt norr. Ventilationen bör också vara avstängningsbar från centralt placerad plats i respektive byggnad. Så 11 (12)

12 långt möjligt bör öppningsbara fönster bara finnas på den norra fasaden. Fönster riktade åt söder bör inte alls vara öppningsbara. Åtgärder avseende ventilation och fönster motiveras också av att förhärskande vindriktning är från Akzo Nobel. Ovanstående rekommendationer kan utgöra planbestämmelse för hela eller delar av planområdet. Rekommendationerna kan också tas med i planbeskrivning för att vid behov beaktas vid bygglov. Formen för att i detaljplanen reducera riskerna berörs inte i denna riskbedömning. Ur risksynpunkt finns inget motiv för skillnad på befintlig eller ny bebyggelse även om kostnader eller andra omständigheter kan behöva beaktas. Utöver åtgärder hanterade via detaljplanen rekommenderas nära samverkan mellan verksamhetsutövare inom planområdet och Akzo Nobel respektive Räddningstjänsten. Information riskerna om vid en större brand och om vilka åtgärder som bör vidtas i händelse av en sådan brand bör ingå i en sådan samverkan. Ovanstående rekommendationer kan inte helt motiveras utifrån risknivån inom planområdet eftersom denna inte är känd i detalj. Åtgärderna motiveras istället främst utifrån rimlighetsprincipen som innebär att risker bör undvikas som med rimliga medel kan åtgärdas. Risker som med tekniskt och ekonomiskt rimliga insatser kan elimineras eller reduceras bör åtgärdas oavsett risknivå. 7 Slutsats Riskerna inom planområdet har preliminärt bedömts som tolerabla för den planerade användningen för småindustri. För att ytterligare sänka risknivån har ett antal riskreducerande åtgärder rekommenderats. Dessa kan motiveras utifrån rimlighetsprincipen då hela planområdet ligger inom ett område som kan påverkas av giftig gas i händelse av en större brand vid Akzo Nobel. Rapport Burlöv_ doc 8 Referenser Akzo Nobel, Segeanläggningen, Sunnanå 8:47. Riskanalys, januari Öresund Safety Advisers AB, , uppdragsnummer Fördjupad analys av nitrocellulosa. Öresund Safety Advisers AB, , uppdragsnummer Muntlig information om nitrocellulosa från Leif Danielsson, säkerhetschef Akzo Nobel Diskussion om anläggningens utformning och risker med Håkan Erlandsson, och Diskussion med Jack Bårström Banverket om trafikering av Simrishamnsbanan Riskhantering i detaljplaneprocessen. Riskpolicy för markanvändning intill transportleder för farligt gods. Länsstyrelserna Skåne, Stockholm och Västra Götaland, september Riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen. Länsstyrelsen Skåne, Skåne i utveckling 2007: (12)