- Upprop. - Genomgång av säkerhetsföreskrifter. - Allmänhetens fråga (max 30 min) - Ledamöternas frågestund (max 30 min)

Transkript

1 HALMSTADS KOMMUN KALLELSE Sida Kommunfullmäktige (3) Box Halmstad Tfn: E-post: Plats: Kommunfullmäktiges sessionssal Sammanträdesdatum Tid: 18:00 Ordförande: Johan Rydén Sekreterare: Kai Sällström - Upprop - Genomgång av säkerhetsföreskrifter - Allmänhetens fråga (max 30 min) - Ledamöternas frågestund (max 30 min)

2 HALMSTADS KOMMUN FÖREDRAGNINGSLISTA Sida Kommunfullmäktige (3) ÄRENDEN Sida 1 Val av justerare 2 KS 2014/0695 Ändrad ram för nyupplåning 5 3 KS 2011/0631 Detaljplan för del av Tyludden 1:1 - SALT 16 4 KS 2010/0171 Detaljplan för området Kronolund i Frösakull, fastigheten Fammarp 8:2 - Beslut om antagande KS 2011/0291 Detaljplan för Kronolund Fammarp 8:2 - avtal KS 2012/0430 Försäljning Halmstad Oceanen 4 m:fl - Retlog AB KS 2015/0112 Fusion Projekt Söder KS 2014/0540 Verksamhetsprogram ensamkommande flyktingbarn - boende KS 2014/0542 Justering av reglemente för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun KS 2014/0534 Arvode till Nämnden för överförmyndare i samverkan Halmstad, Hylte och Laholm KS 2014/0560 Logistikenheten - Överflyttning av del av verksamhet till Servicekontoret KS 2014/0694 Riktlinjer för parkeringstillstånd för miljöfordon, revidering 285

3 HALMSTADS KOMMUN FÖREDRAGNINGSLISTA Sida Kommunfullmäktige (3) ÄRENDEN 13 KS 2014/0318 Utökat övervakningsområde för parkeringsövervakning att omfatta hela Halmstads kommun Sida KS 2014/0254 Anmälan om ändrat gruppledarskap mandatperioden KS 2015/0011 Valärenden KS 2015/0031 Anmälningsärenden 349

4 Halmstad den 11 december 2014 Fråga till kommunfullmäktige Flygstaden byggs ut och för någon vecka sedan presenterade man planer på att bygga en ny terminalbyggnad till Halmstad City Airport. För några år sedan genomförde kommunen en nybyggnation av Nya Tylösandsvägen där man satsade på bullerplank och nersänkning av vägen som var tänkt att ta Halmstadborna ut till köpcentrumet på säkrast möjliga sätt. Verkligheten blev dock en annan och Karlsrovägen, som korsar flera bostadsområden, har blivit huvudväg för tusentals bilister. Dagligen vittnar vi som är boende längsmed vägen hur olyckor sker och senast i förra veckan (läs: den 11 december) skedde två allvarliga tillbud. Situationen är ohållbar och jag befarar att det endast är en tidsfråga innan det sker ett dödstillbud på vägen. Min fråga till kommunfullmäktige är som följer: Vad är planen för Karlsrovägen och hur kommer denna plan att säkerställa trafikanternas såväl som de boendes säkerhet? Med hopp om en snabb lösning på en kritisk situation. Väl mött, Gaston Rohaly

5 HALMSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum Ärende 2 KS 39 KS 2014/0695 Ändrad ram för nyupplåning Beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att Halmstads Rådhus AB har rätt att nyupplåna, det vill säga öka bolagets låneskuld, kkr. 2. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att såsom för egen skuld ingå borgen för Halmstads Rådhus AB:s låneförpliktelser upp till ett totalt högsta lånebelopp om kkr, jämte därpå löpande ränta och kostnader, och att detta beslut ersätter beslut KF 222, Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att ingå borgen för Halmstads Rådhus AB:s räntederivat upp till ett totalt högsta nettobelopp om kronor, jämte därpå löpande ränta och kostnader. 4. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att överföra samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB med oförändrade villkor. 5. Kommunstyrelsen uppmanar Halmstads Rådhus AB att överta samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun. Ärendet Det har sedan inkomstskattelagen ändrades 2013 uppstått osäkerhet kring möjligheterna för kommunala bolag att dra av räntekostnader för lån från kommuner. Skatteverket (SKV) kom med ett allmänt ställningstagande vilket innehöll en mer restriktiv syn än tidigare på ränteavdrag vid kommuners utlåning av överskottslikviditet till kommunala bolag. Den har SKV som svar på en så kallad dialogfråga från Halmstads kommun dessutom framfört en mycket restriktiv tolkning av lagstiftningen gällande avdrag för ränta på koncerninterna lån generellt. Sammanfattningsvis gör SKV bedömningen att finansiering av Halmstads kommuns bolag skall kunna ske genom kapitaltillskott istället för genom lån. Stadskontorets bedömning av SKV:s svar är att SKV med nuvarande lagstiftningstolkning inte kommer att bevilja avdragsrätt för kommunens bolags räntekostnader på lån från kommunen, oavsett om lånen finansieras av överskottslikviditet eller av externt lånade medel. Den förlorade avdragsrätten skulle kunna innebära en kostnad för kommunkoncernen på ca kkr årligen. Stadskontorets bedömning är att SKV:s svar inte är tillräckligt genomarbetat och brister i konsekvensanalysen, bland annat i förhållandet till EU-lagstiftning, och Halmstads kommun avser därför att driva ärendet vidare. Mot bakgrund av SKV:s svar föreslår stadskontoret emellertid att kommunen överför samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB för att på så vis reducera de ökade kostnaderna till ca 4

6 000 kkr per år. För att genomföra stadskontorets förslag behöver kommunfullmäktige ta beslut om en ökad borgensram för Halmstads Rådhus AB, från dagens (KF 222, ) kkr till kkr samt besluta om en ökad nyupplåningsram för Halmstads Rådhus AB med kkr. Ärendets beredning Kommunstyrelsens ledningsutskott , 4. Stadskontorets avdelning för ekonomi och styrning har berett ärendet. Stadskontorets avdelning för ledningsstöd har rådfrågats i ärendet. Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att Halmstads Rådhus AB har rätt att nyupplåna, det vill säga öka bolagets låneskuld, kkr. 2. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att såsom för egen skuld ingå borgen för Halmstads Rådhus AB:s låneförpliktelser upp till ett totalt högsta lånebelopp om kkr, jämte därpå löpande ränta och kostnader, och att detta beslut ersätter beslut KF 222, Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att ingå borgen för Halmstads Rådhus AB:s räntederivat upp till ett totalt högsta nettobelopp om kronor, jämte därpå löpande ränta och kostnader. 4. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att överföra samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB med oförändrade villkor. 5. Kommunstyrelsen uppmanar Halmstads Rådhus AB att överta samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun. Kommunstyrelsen beslutar i enlighet med föreliggande förslag. Vid protokollet Mikael Petersson Justerat Ordförande Justerare Carl Fredrik Graf Anders Rosén

7 HALMSTADS KOMMUN Kommunstyrelsens ledningsutskott Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum KLU 4 KS 2014/0695 Ändrad ram för nyupplåning Beslut 1. Kommunstyrelsens ledningsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att Halmstads Rådhus AB har rätt att nyupplåna, det vill säga öka bolagets låneskuld, kkr. 2. Kommunstyrelsens ledningsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att såsom för egen skuld ingå borgen för Halmstads Rådhus AB:s låneförpliktelser upp till ett totalt högsta lånebelopp om kkr, jämte därpå löpande ränta och kostnader, och att detta beslut ersätter beslut KF 222, Kommunstyrelsens ledningsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att ingå borgen för Halmstads Rådhus AB:s räntederivat upp till ett totalt högsta nettobelopp om kronor, jämte därpå löpande ränta och kostnader. 4. Kommunstyrelsens ledningsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att överföra samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB med oförändrade villkor. 5. Kommunstyrelsens ledningsutskott föreslår att kommunstyrelsen uppmanar Halmstads Rådhus AB att överta samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun. Ärendet Det har sedan inkomstskattelagen ändrades 2013 uppstått osäkerhet kring möjligheterna för kommunala bolag att dra av räntekostnader för lån från kommuner. Skatteverket (SKV) kom med ett allmänt ställningstagande vilket innehöll en mer restriktiv syn än tidigare på ränteavdrag vid kommuners utlåning av överskottslikviditet till kommunala bolag. Den har SKV som svar på en så kallad dialogfråga från Halmstads kommun dessutom framfört en mycket restriktiv tolkning av lagstiftningen gällande avdrag för ränta på koncerninterna lån generellt. Sammanfattningsvis gör SKV bedömningen att finansiering av Halmstads kommuns bolag skall kunna ske genom kapitaltillskott istället för genom lån. Stadskontorets bedömning av SKV:s svar är att SKV med nuvarande lagstiftningstolkning inte kommer att bevilja avdragsrätt för kommunens bolags räntekostnader på lån från kommunen, oavsett om lånen finansieras av överskottslikviditet eller av externt lånade medel. Den förlorade avdragsrätten skulle kunna innebära en kostnad för kommunkoncernen på ca kkr årligen. Stadskontorets bedömning är att SKV:s svar inte är tillräckligt genomarbetat och brister i konsekvensanalysen, bland annat i förhållandet till EU-lagstiftning, och Halmstads kommun avser därför att driva ärendet vidare. Mot bakgrund av SKV:s svar föreslår stadskontoret emellertid att kommunen överför samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads

8 kommun till Halmstads Rådhus AB för att på så vis reducera de ökade kostnaderna till ca kkr per år. För att genomföra stadskontorets förslag behöver kommunfullmäktige ta beslut om en ökad borgensram för Halmstads Rådhus AB, från dagens (KF 222, ) kkr till kkr samt besluta om en ökad nyupplåningsram för Halmstads Rådhus AB med kkr. Ärendets beredning Stadskontorets avdelning för ekonomi och styrning har berett ärendet. Stadskontorets avdelning för ledningsstöd har rådfrågats i ärendet. Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsens ledningsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att Halmstads Rådhus AB har rätt att nyupplåna, det vill säga öka bolagets låneskuld, kkr. 2. Kommunstyrelsens ledningsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att såsom för egen skuld ingå borgen för Halmstads Rådhus AB:s låneförpliktelser upp till ett totalt högsta lånebelopp om kkr, jämte därpå löpande ränta och kostnader, och att detta beslut ersätter beslut KF 222, Kommunstyrelsens ledningsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att överföra samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB med oförändrade villkor. 4. Kommunstyrelsens ledningsutskott föreslår att kommunstyrelsen uppmanar Halmstads Rådhus AB att överta samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun. Yrkande Ordföranden (M) yrkar bifall till föreliggande förslag samt att kommunfullmäktige beslutar att ingå borgen för Halmstads Rådhus AB:s räntederivat upp till ett totalt högsta nettobelopp om kronor, jämte därpå löpande ränta och kostnader. Kommunstyrelsens ledningsutskott beslutar i enlighet med ordförandens (M) förslag. Vid protokollet Mikael Petersson Justerat Ordförande Justerare Carl Fredrik Graf Anders Rosén

9 1(6) Tjänsteskrivelse Diarienummer: KS 2014/0695 Version: 1.0 Beslutsorgan: Kommunfullmäktige Avdelningen för ekonomi och styrning Henrik Persson E-post: Telefon: Ändrad ram för nyupplåning i Halmstads Rådhus AB Förslag till beslut 1. Kommunfullmäktige beslutar att Halmstads Rådhus AB har rätt att nyupplåna, det vill säga öka bolagets låneskuld, kkr. 2. Kommunfullmäktige beslutar att såsom för egen skuld ingå borgen för Halmstads Rådhus AB:s låneförpliktelser upp till ett totalt högsta lånebelopp om kkr, jämte därpå löpande ränta och kostnader, och att detta beslut ersätter beslut KF 222, Kommunfullmäktige beslutar att överföra samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB med oförändrade villkor 4. Kommunstyrelsen uppmanar Halmstads Rådhus AB att överta samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun Sammanfattning Det har sedan inkomstskattelagen ändrades 2013 uppstått osäkerhet kring möjligheterna för kommunala bolag att dra av räntekostnader för lån från kommuner. Skatteverket (SKV) kom med ett allmänt ställningstagande vilket innehöll en mer restriktiv syn än tidigare på ränteavdrag vid kommuners utlåning av överskottslikviditet till kommunala bolag. Den har SKV som svar på en så kallad dialogfråga från Halmstads kommun dessutom framfört en mycket restriktiv tolkning av lagstiftningen gällande avdrag för ränta på koncerninterna lån generellt. Sammanfattningsvis gör SKV bedömningen att finansiering av Halmstads kommuns bolag skall kunna ske genom kapitaltillskott istället för genom lån. Stadskontorets bedömning av SKV:s svar är att SKV med nuvarande lagstiftningstolkning inte kommer 1

10 att bevilja avdragsrätt för kommunens bolags räntekostnader på lån från kommunen, oavsett om lånen finansieras av överskottslikviditet eller av externt lånade medel. Den förlorade avdragsrätten skulle kunna innebära en kostnad för kommunkoncernen på ca kkr årligen. Stadskontorets bedömning är att SKV:s svar inte är tillräckligt genomarbetat och brister i konsekvensanalysen, bland annat i förhållandet till EU-lagstiftning, och Halmstads kommun avser därför att driva ärendet vidare. Mot bakgrund av SKV:s svar föreslår stadskontoret emellertid att kommunen överför samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB för att på så vis reducera de ökade kostnaderna till ca kkr per år. För att genomföra stadskontorets förslag behöver kommunfullmäktige ta beslut om en ökad borgensram för Halmstads Rådhus AB, från dagens (KF 222, ) kkr till kkr samt besluta om en ökad nyupplåningsram för Halmstads Rådhus AB med kkr. Ärendet Uppdrag Skatteverkets (SKV) ställningstagande kring rätt till ränteavdrag vid kommuners utlåning av överskottslikviditet till kommunala bolag har blivit mer restriktiv. I ett svar på en så kallad dialogfråga från Halmstads kommun framför SKV i december 2014 i korthet att finansiering av Halmstads kommuns bolag skall kunna ske genom kapitaltillskott istället för genom lån. För att undvika risk för ökade kostnader för kommunkoncernen som helhet för eventuellt nekade ränteavdrag behöver åtgärder vidtas. Bakgrund Skatteverket (SKV) har i ställningstagande per den framfört en mer restriktiv syn på ränteavdrag vid kommuners utlåning av överskottslikviditet till kommunala bolag än tidigare. För att skapa handlingsberedskap för denna mer restriktiv syn beslutade kommunfullmäktige (KF 121, KS 2013/0002) att ge kommunstyrelsen rätt att nyupplåna kkr så att kommunen vid behov skulle kunna ersätta koncerninterna lån finansierade med överskottslikviditet. Den har SKV som svar på en så kallad dialogfråga från Halmstads kommun framfört en mycket restriktiv tolkning av lagstiftningen gällande avdrag för ränta på koncerninterna lån generellt. Kontentan av SKV:s svar är att SKV gör bedömningen att finansiering av Halmstads kommuns bolag skall kunna ske genom kapitaltillskott istället för genom lån. Stadskontorets bedömning av SKV:s svar är att SKV med nuvarande lagstiftningstolkning inte kommer att bevilja avdragsrätt för kommunens bolags räntekostnader på lån från kommunen. 2

11 För att undvika risk för ökade kostnader för kommunkoncernen som helhet för eventuellt nekade ränteavdrag behöver åtgärder vidtas. Analys, förslag och motivering Det har sedan inkomstskattelagen ändrades 2013 uppstått osäkerhet kring möjligheterna för kommunala bolag att dra av räntekostnader för lån från kommuner. Osäkerheten består i att Skatteverket (SKV) i varje enskilt fall ska pröva huruvida kommuners utlåning och villkor är affärsmässiga så att den så kallade ventilen i skattelagstiftningen kan bli tillämplig. När det gäller Halmstads kommuns koncerns ränteavdrag för inkomståret 2013 har SKV lämnat besked om att ränteutgifterna hänförliga till lånen från kommunen är affärsmässigt motiverade och omfattas av ventilen samt är avdragsgilla. SKV kom emellertid med ett nytt allmänt ställningstagande vilket innehöll en mer restriktiv syn på ränteavdrag vid kommuners utlåning av överskottslikviditet till kommunala bolag. SKV framför, i korthet, att kapitaltillskott ska övervägas istället för lån. Skatterättsnämnden nekade ett kommunalt bolag (inte i Halmstads kommun) ränteavdrag där kommunens överskottslikviditet lånats ut, med besked om att kapitaltillskott skulle ha lämnats istället. Beslutet har överklagats. Enligt SKV:s nya ställningstagande kan externt lånade medel lånas ut från kommunen till kommunala bolag med rätt till ränteavdrag, under förutsättning att SKV bedömer kommunens utlåning och villkor som affärsmässiga så att ventilen i lagstiftningen blir tillämplig. I juli 2014 skickade Halmstads kommun en ny skrivelse till SKV i syfte att erhålla klargöranden kring rätten till avdrag för ränta på koncerninterna lån. SKV har per den återkommit med svar där kontentan är att finansiering av Halmstads kommuns bolag skall kunna ske genom kapitaltillskott istället för genom lån. SKV gör en hänvisning till Inkomstskattelagens 24 kap. 10 e, tredje stycket, där det framgår att det särskilt ska beaktas om finansiering kan ske med ett tillskott från ägaren till det låntagande företaget. Stadskontorets bedömning av svaret är att SKV med sin nuvarande lagstiftningstolkning inte kommer att bevilja avdragsrätt för kommunens bolags räntekostnader på lån från kommunen, oavsett om lånen finansieras av överskottslikviditet eller av extern lånade medel. SKV tar i sitt svar till kommunen inte hänsyn till den bristande affärsmässigheten i att överkonsolidera enskilda kommunala bolag som redan idag har en mycket hög soliditet. SKV beaktar inte heller att kapitaltillskott i Halmstads kommuns fall sannolikt inte kan betecknas som affärs- eller marknadsmässigt, och därmed riskerar att stå i direkt strid med EU:s konkurrenslagstiftning. Stadskontorets bedömning är att SKV:s svar inte är tillräckligt genomarbetat och brister i konsekvensanalysen, bland annat i förhållandet till EU-lagstiftning, och Halmstads kommun avser därför att driva ärendet vidare. Stadskontoret anser vidare att det inte är rimligt att kommunkoncernen, i och med SKV:s tolkning, tvingas låna upp medel externt för att sedan placerade dem på den finansiella marknaden, med beaktande av den suboptimering och ökade riskexponering som blir resultatet av detta handlande. 3

12 Mot bakgrund av ovanstående svar från SKV har stadskontoret emellertid utvärderat ett antal olika alternativa lösningar för att finna den minst skadliga för kommunen. Att som SKV framför tillskjuta kapital i form av kapitaltillskott till kommunens bolag bedöms negativt ur flera perspektiv, och är inte affärsmässigt eller marknadsmässigt och riskerar att stå i direkt strid med EU:s konkurrenslagstiftning. Att bibehålla nuvarande modell beräknas i sin tur innebära en årlig kostnad för kommunkoncernen på ca kkr med nuvarande räntor. Stadskontorets förslag är istället att överföra samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB för att på så vis minimera ökade kostnader för kommunkoncernen. Huvudsaklig orsak till förslaget är att räntekostnaderna från utlåningen från Halmstads Rådhus AB, enligt SKV:s tolkning av lagstiftningen, blir avdragsgilla för övriga bolag i koncernen och att kommunen därmed reducerar den årliga merkostnaden till ca kkr för kommunkoncernen. Förändringen beräknas dessutom innebära att resultatnivåerna i Halmstads Rådhus AB-koncernen ökar så att ägarens intäkter från bolagskoncernen skulle kunna bli i princip oförändade jämfört med dagens intäkter. För att genomföra stadskontorets förslag behöver kommunfullmäktige ta beslut om en ökad borgensram för Halmstads Rådhus AB, från dagens ( , KF 222, KS 2014/0002) kkr till kkr samt besluta om en ökad nyupplåningsram för Halmstads Rådhus AB med kkr. Borgens- och nyupplåningsramarna är beräknade utifrån dagens borgen respektive upplåning i Halmstads Rådhus AB, de koncerninterna lånereverser som var aktuella vid årsskiftet och som då uppgick till sammanlagt kkr, låneomsättningsbehov hos Halmstads Fastighets AB om kkr samt bedömt nyupplåningsbehov i Halmstads Rådhus ABkoncernen under 2015 på ca kkr. Information behöver ske i berörda dotterbolag i Halmstads Rådhus AB-koncernen om att lånereverser förs över från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB. För att minimera förändringarna för bolagen och minska administrationen vid överföringen föreslås att lånereverserna förs över med oförändrade villkor. För bolagen innebär förändringen därmed i princip oförändrad risk då Halmstads Rådhus AB dessutom dels lånar med kommunal borgen, dels ägs av Halmstads kommun till 100 procent. Det bör mot ovanstående noteras att den så kallade Företagsskattekommittén den gav ut SOU:n Neutral bolagsskatt för ökad effektivitet och stabilitet i vilken ett nytt system för bolagsbeskattning föreslås införas från och med Kommitténs förslag består av två delar. I den första delen begränsas avdragen för räntekostnader och andra finansiella kostnader genom att enbart finansiella kostnader som motsvaras av finansiella intäkter får dras av. Därutöver får inga avdrag för finansiella kostnader göras. Förslaget innebär således ett slopat avdrag för negativa finansnetton. I den andra delen införs ett schablonmässigt avdrag för alla finansieringskostnader, ett så kallat finansieringsavdrag, som uppgår till 25 procent av företagets hela skattemässiga resultat. Finansieringsavdraget får göras oavsett om företaget har motsvarande kostnader eller inte. Om Företagsskattekommitténs förslag går igenom får detta betydande påverkan på de finansiella nettokostnaderna i Halmstads Rådhus AB-koncernen och det kan då åter bli 4

13 aktuellt att flytta lånen från Halmstads Rådhus AB till Halmstads kommun igen, beroende på vilket som är mest rationellt för kommunkoncernen som helhet. Stadskontorets förslag på förändring innebär dock en beräknad kostnadsreduktion på ca kkr på ett år (utifrån nuvarande räntor) jämfört med att inte göra något, vilket motiverar att stadskontorets föreslagna förändring bör göras oaktat om Företagsskattekommitténs förslag blir verklighet redan Konsekvenser Mot bakgrund av den osäkerhet som kan anses föreligga sedan Inkomstskattelagens ändring 2013 och Skatteverkets (SKV) senaste utlåtanden så föreslår stadskontoret att samtliga koncerninterna lånereverser med Halmstads kommun som långivare överförs från Halmstads kommun till Halmstads Rådhus AB. För att Halmstads Rådhus AB ska kunna finansiera lånen behöver bolaget låna upp medel externt på marknaden. För att detta ska kunna ske behöver i sin tur kommunfullmäktige ta beslut om såväl utökad borgensram som nyupplåningsram för Halmstads Rådhus AB. När detta sker så bedöms kommunens sammanlagda finansiella riskexponering öka jämfört med idag. För det första så kommer kommunkoncernens externa upplåning öka, vilket ökar den finansiella risken. För det andra måste de koncerninterna lånen, med mycket hög bedömd säkerhet, i sin tur ersättas av andra finansiella placeringar på marknaden. För att nå ungefär samma avkastning som upplåningskostnaden kan placeringarna behöva ske i finansiella instrument med lägre säkerhet och högre volatilitet än i de koncerninterna lånen. Förändringen innebär dessutom att kommunkoncernens kostnader ökar med ca kkr per år (beräknat utifrån nuvarande räntor) jämfört med dagsläget. Man kan säga att dessa kkr överförs från den kommunala sektorn till den statliga sektorn i och med SKV:s tolkning av Inkomstskattelagen, så som den uttrycks i svaret till Halmstads kommun per den Kostnadsökningen bedöms av stadskontoret emellertid vara lägre än om Halmstads kommun inte gör någon förändring. Kommunkoncernens soliditet kommer också påverkas av den föreslagna förändringen. Preliminära beräkningar gör gällande att koncernens soliditet kommer att försämras med ca fem procent utan att koncernens betalningsstyrka i egentlig mening försvagas. En annan konsekvens är att den kommunala finansiella administrationen behöver ökas jämfört med nuläget då Halmstads Rådhus AB behöver låna upp mer medel på den finansiella marknaden samtidigt som Halmstads kommun måste placera mer medel för att erhålla avkastning på den ökade likviditet som blir resultatet av att Halmstads Rådhus AB tar över de koncerninterna reverserna från kommunen. Ärendets beredning 5

14 Inom kommunen Stadskontorets avdelning för ekonomi och styrning har berett ärendet. Stadskontorets avdelning för ledningsstöd har rådfrågats i ärendet. Andra grupper - Fackliga organisationer Ärendet faller inte inom ramen för MBL Lista över bilagor 1. Bilaga 1 Koncerninterna lån, per För Stadskontoret Fredrik Geijer Kommunchef Stefan Sorpola Ekonomichef 6

15 Bilaga 1 - Koncerninterna lån Lånenummer Låntagare Skuld B39 Halmstads Energi och Miljö nät AB B61 Halmstads Energi och Miljö nät AB B69 Halmstads Energi och Miljö nät AB B96 Halmstads Energi och Miljö nät AB B99 Halmstads Energi och Miljö nät AB B106 Halmstads Energi och Miljö nät AB Summa Halmstads Energi och Miljö nät AB B62 Halmstads Energi och Miljö AB B103/B82 Halmstads Energi och Miljö AB B92 Halmstads Energi och Miljö AB B94 Halmstads Energi och Miljö AB B95 Halmstads Energi och Miljö AB B97 Halmstads Energi och Miljö AB B98 Halmstads Energi och Miljö AB B107 Halmstads Energi och Miljö AB B37 Halmstads Energi och Miljö AB B41 Halmstads Energi och Miljö AB B110 Halmstads Energi och Miljö AB Summa Halmstads Energi och Miljö AB B73 Halmstads Flygplats AB B77 Halmstads Flygplats AB B90 Halmstads Flygplats AB B101 Halmstads Flygplats AB B109 Halmstads Flygplats AB Summa Halmstads Flygplats AB B87 Destination Halmstad AB B91 Destination Halmstad AB Summa Destination Halmstad AB B93 Halmstads Fastighets AB B100 Halmstads Fastighets AB B104 Halmstads Fastighets AB Summa Halmstads Fastighets AB B28 AB Industristaden B48 AB Industristaden B49 AB Industristaden B53 AB Industristaden B60 AB Industristaden B81 AB Industristaden B88 AB Industristaden Summa AB Industristaden B34 AB Nissastaden B63 AB Nissastaden B65 AB Nissastaden B70 AB Nissastaden Summa AB Nissastaden B89 Halmstads Stadsnät AB B105 Halmstads Stadsnät AB B108 Halmstads Stadsnät AB Summa Halmstads Stadsnät AB Totalt

16 Ärende 3 HALMSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum KS 43 KS 2011/0631 Detaljplan för del av Tyludden 1:1 - SALT Beslut 1 Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen till detaljplan för del Tyludden 1:1. 2 Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Tyludden l : l, bilaga Kommunstyrelsen beslutar att ge samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att genom ändring av detaljplanen för fastigheten Tyludden 1:7 pröva restaurang som tillägg till varmbadhusändamålet i gällande detaljplan. Ändring av detaljplan bör kunna antas senast i december Under planprocessen ska plan- och bygglagens krav på delaktighet tillämpas som modell för invånardeltagande. 4 Kommunstyrelsen beslutar att ge samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att upprätta de avtal som fordras för ändring av detaljplanen enligt ovan. Ärendet Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade (beslut 2) att i en detaljplan pröva restaurangändamål för den del av fastigheten Tyludden 1:1 som idag omfattas av restaurang Salt med erforderliga anslutningar. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade , 47 att granskning skulle ske om detaljplaneförslaget för del av Tyludden l:l. Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn, som är antagen av kommunfullmäktige (lagakraftvunnen ) lyfter fram behovet av ökat utbud av service och aktiviteter för att utveckla Tylösand som turistort. l markanvändningskartan föreslås utökad strandservice både i anslutning till Tylösands havsbad och Tjuvahålan samt invid den allmänna parkeringsplatsen norr om Tyluddens fritidsby. Enligt förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun (Framtidsbild 2030,antagandehandling) är i stort sett hela kuststräckan ekologiskt känslig. Vissa partier är skyddade genom bland annat Natura 2000 och naturreservat. Det är viktigt att känsliga stränder fortsatt skyddas samtidigt som utveckling av rekreationsmöjligheter och service tillåts längs andra stränder.

17 Det handlar om att skapa möjligheter för aktiviteter för alla - under hela året. l förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun pekas planområdet ut som strand där turism- och andra upplevelsevärden bör utvecklas. l detta detaljplaneförslag prövas lämpligheten med utveckling i forn av restaurang och strandservice i anslutning till Tylösands havsbad. Platsens lämplighet för byggnation är omdiskuterad på grund av det visuellt och ekologiskt känsliga samt klimatutsatta läget, nu och i framtiden, inte minst med hänsyn till prognoser för havsnivåhöjning. Samtidigt finns det intresse för att bedriva verksamhet permanent på platsen. Inom planområdet gä ller 1380-SÖN 10; en byggnadsplan från Planen har ingen genomförandetid kvar. Den gällande planen anger i teckenförklaringen "Park, plantering eller parkeringsplats" som ändamål. Inget strandskydd är in fört i nu gällande detaljplan. Handläggningen sker med normalt förfarande enligt Plan - och bygglag (PBL) SFS 2010:90 Marken ägs av Halmstads kommun, vilket innebär att erforderliga avtal behöver skrivas med eventuell arrendator. Ärendets beredning Kommunstyrelsen beslutade att bordlägga ärendet , 218. Samhällsbyggnadskontoret har , efter kommunfullmäktiges återremiss, inkommit med förtydliganden inför behandlingen av ärendet på nytt. Kommunfullmäktige beslutar , 60, att återremittera ärendet för utredande av alternativa platser för restaurang Salt. Kommunstyrelsens protokoll , 172. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott , 117. l framtagandet av planförslaget har, utöver tjänstemän från samhällsbyggnadskontoret, representanter från teknik- och fritidsförvaltningen, Laholmsbuktens VA samt byggnadskontoret deltagit. Detaljplaneförslaget har under l0 mars - 7 april 2014 varit på granskning till berördanämnder, se granskningsutlåtande (bilaga l). Berörda myndigheter har beretts tillfälle att yttra sig under granskningen genom att fullständiga handlingar har översänts till dem. Berörda sakägare har informerats och beretts tillfälle att yttra sig under granskningstiden. Inkomna synpunkter redovisas och kommenteras i granskningsutlåtandet (bilaga l). Detaljplanen har under granskningstiden varit tillgänglig på Råd huset samt på kommunens hemsida. Förslag till beslut 1 Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen till detaljplan för del Tyludden 1:1. 2 Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Tyludden l : l, bilaga 1-4. Yrkanden Tove Bergman (MP) yrkar avslag på detaljplanen. Henrik Oretorp (C) yrkar bifall till föreliggande förslag.

18 Henrik Oretorp (C) yrkar att kommunstyrelsen beslutar att ge samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att genom ändring av detaljplanen för fastigheten Tyludden 1:7 pröva restaurang som tillägg till varmbadhusändamålet i gällande detaljplan. Ändring av detaljplan bör kunna antas senast i december Under planprocessen ska plan- och bygglagens krav på delaktighet tillämpas som modell för invånardeltagande. Henrik Oretorp (C) yrkar att kommunstyrelsen beslutar att ge samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att upprätta de avtal som fordras för ändring av detaljplanen enligt ovan. Anders Rosén (S) yrkar bifall till föreliggande förslag. Beslutsgång Ordföranden (M) ställer proposition på bifall till respektive avslag på detaljplanen och finner att kommunstyrelsen bifaller detaljplanen. Votering begärs. Följande voteringsproposition godkänns: Ja-röst för Henrik Oretorps (C) förslag och Nej-röst för Tove Bergmans (MP) förslag. Efter avslutad omröstning antecknas att 14 ledamöter röstar ja och att 1 ledamot röstar nej. Följande ledamöter röstar ja; Henrik Oretorp (C), Jonas Bergman (M), Kjell Helgesson (C), Johan Rydén (M), Jenny Axelsson (C), Anna-Lena Cumtell (KD), Anders Rosén (S), Rose- Marie Edlund (S), Bertil Andersson (S), Michael Svensson (S), Kristina Johansson (S), Tony Stané (S) och Fatma Hergül (S) och ordföranden (M). Följande ledamöter röstar nej;tove Bergman (MP). Kommunstyrelsen beslutar i enlighet med föreliggande förslag med Henrik Oretorps (C) tillägg. Reservation Tove Bergman (MP) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande. Vid protokollet Mikael Petersson Justerat Ordförande Carl Fredrik Graf Justerare Anders Rosén

19 HALMSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum KS 218 KS 2011/0631 Detaljplan för del av Tyludden 1:1 - SALT Beslut Kommunstyrelsen beslutar att bordlägga ärendet till kommunstyrelsens sammanträde den 30 september Ärendet Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade (beslut 2) att i en detaljplan pröva restaurangändamål för den del av fastigheten Tyludden 1:1 som idag omfattas av restaurang Salt med erforderliga anslutningar. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade , 47 att granskning skulle ske om detaljplaneförslaget för del av Tyludden l:l. Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn, som är antagen av kommunfullmäktige (lagakraftvunnen ) lyfter fram behovet av ökat utbud av service och aktiviteter för att utveckla Tylösand som turistort. l markanvändningskartan föreslås utökad strandservice både i anslutning till Tylösands havsbad och Tjuvahålan samt invid den allmänna parkeringsplatsen norr om Tyluddens fritidsby. Enligt förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun (Framtidsbild 2030,antagandehandling) är i stort sett hela kuststräckan ekologiskt känslig. Vissa partier är skyddade genom bland annat Natura 2000 och naturreservat. Det är viktigt att känsliga stränder fortsatt skyddas samtidigt som utveckling av rekreationsmöjligheter och service tillåts längs andra stränder. Det handlar om att skapa möjligheter för aktiviteter för alla - under hela året. l förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun pekas planområdet ut som strand där turism- och andra upplevelsevärden bör utvecklas. l detta detaljplaneförslag prövas lämpligheten med utveckling i forn av restaurang och strandservice i anslutning till Tylösands havsbad. Platsens lämplighet för byggnation är omdiskuterad på grund av det visuellt och ekologiskt känsliga samt klimatutsatta läget, nu och i framtiden, inte minst med hänsyn till prognoser för havsnivåhöjning. Samtidigt finns det intresse för att bedriva verksamhet permanent på platsen. Inom planområdet gä ller 1380-SÖN 10; en byggnadsplan från Planen har ingen genomförandetid kvar. Den gällande planen anger i teckenförklaringen "Park, plantering eller parkeringsplats" som ändamål. Inget strandskydd är in fört i nu gällande detaljplan. Handläggningen sker med normalt förfarande enligt Plan - och bygglag (PBL) SFS 2010:90 Marken ägs av Halmstads kommun, vilket innebär att erforderliga avtal behöver skrivas med eventuell arrendator.

20 Ärendets beredning Samhällsbyggnadskontoret har , efter kommunfullmäktiges återremiss, inkommit med förtydliganden inför behandlingen av ärendet på nytt. Kommunfullmäktige beslutar , 60, att återremittera ärendet för utredande av alternativa platser för restaurang Salt. Kommunstyrelsens protokoll , 172. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott , 117. l framtagandet av planförslaget har, utöver tjänstemän från samhällsbyggnadskontoret, representanter från teknik- och fritidsförvaltningen, Laholmsbuktens VA samt byggnadskontoret deltagit. Detaljplaneförslaget har under l0 mars - 7 april 2014 varit på granskning till berördanämnder, se granskningsutlåtande (bilaga l). Berörda myndigheter har beretts tillfälle att yttra sig under granskningen genom att fullständiga handlingar har översänts till dem. Berörda sakägare har informerats och beretts tillfälle att yttra sig under granskningstiden. Inkomna synpunkter redovisas och kommenteras i granskningsutlåtandet (bilaga l). Detaljplanen har under granskningstiden varit tillgänglig på Råd huset samt på kommunens hemsida. Förslag till beslut 1 Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen till detaljplan för del Tyludden 1:1. 2 Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Tyludden l : l, bilaga 1-4. Yrkanden Tove Bergman (MP) yrkar avslag på detaljplaneförslaget. Ordföranden (M) yrkar att ärendet bordläggs till kommunstyrelsens sammanträde den 30 september. Beslutsgång Ordföranden (M) ställer proposition på om ärendet ska avgöras under dagens sammanträde eller inte och finner att kommunstyrelsen beslutar att bordlägga ärendet. Kommunstyrelsen beslutar i enlighet med ordförandens (M) förslag.

21 Vid protokollet Mikael Petersson Justerat Ordförande Justerare Carl Fredrik Graf Aida Hadzialic

22 Förtydliganden inför kommunstyrelsens behandling av ärende KS 2011/0631 efter kommunfullmäktiges beslut om återremiss KF 60 Kommunfullmäktige beslutade att återremittera detaljplan för del av Tyludden 1:1 för utredande av alternativa platser för restaurang Salt. Samhällsbyggnadskontoret har ombetts att till kommunstyrelsen lämna synpunkter på det i återremissen angivna uppdraget och ärendets fortsatta hantering. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade att i en detaljplan pröva restaurangändamål för den del av fastigheten Tyludden 1:1 som idag omfattas av restaurang Salt med erforderliga anslutningar. Den process som en sådan prövning enligt plan- och bygglagen medför, har nu nått fram till ett beslut om antagande. Under planprocessen har det redovisats alternativ till den placering som i det aktuella ärendet prövas, vilket framgår av miljökonsekvensbeskrivningen. Inom det nu aktuella planområdet finns ingen plats för någon alternativ placering. Det är kontorets uppfattning att kommunfullmäktige nu bör ta ett beslut om föreliggande förslag till detaljplan. Kommunfullmäktige kan därvid besluta att anta detaljplanen eller besluta att inte anta detaljplanen. Detta är inte minst viktigt för byggnadsnämnden som har ett vilande ärende i avvaktan på detaljplan med avseende på restaurang Salt. Kommunfullmäktige kan naturligtvis dessutom ta ett beslut om att utreda ytterligare tänkbara lägen för restauranger på Tyludden eller påbörja en ny planprocess för att i en detaljplan pröva ett alternativt läge. Det är dock kontorets uppfattning att detta är att betrakta som ett nytt ärende och att kommunfullmäktige oavsett detta också bör fatta beslut i det aktuella planärendet. Fredrik Ottosson Samhällsbyggnadschef

23 HALMSTADS KOMMUN Kommunfullmäktige Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum KF 60 KS 2011/0631 Detaljplan för del av Tyludden 1:1 - Beslut om antagande Beslut Kommunfullmäktige beslutar att återremittera ärendet för utredande av alternativa platser för restaurang Salt. Ärendet Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade (beslut 2) att i en detaljplan pröva restaurangändamål för den del av fastigheten Tyludden 1:1 som idag omfattas av restaurang Salt med erforderliga anslutningar. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade , 47 att granskning skulle ske om detaljplaneförslaget för del av Tyludden l:l. Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn, som är antagen av kommunfullmäktige (lagakraftvunnen ) lyfter fram behovet av ökat utbud av service och aktiviteter för att utveckla Tylösand som turistort. l markanvändningskartan föreslås utökad strandservice både i anslutning till Tylösands havsbad och Tjuvahålan samt invid den allmänna parkeringsplatsen norr om Tyluddens fritidsby. Enligt förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun (Framtidsbild 2030,antagandehandling) är i stort sett hela kuststräckan ekologiskt känslig. Vissa partier är skyddade genom bland annat Natura 2000 och naturreservat. Det är viktigt att känsliga stränder fortsatt skyddas samtidigt som utveckling av rekreationsmöjligheter och service tillåts längs andra stränder. Det handlar om att skapa möjligheter för aktiviteter för alla - under hela året. l förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun pekas planområdet ut som strand där turism- och andra upplevelsevärden bör utvecklas. l detta detaljplaneförslag prövas lämpligheten med utveckling i forn av restaurang och strandservice i anslutning till Tylösands havsbad. Platsens lämplighet för byggnation är omdiskuterad på grund av det visuellt och ekologiskt känsliga samt klimatutsatta läget, nu och i framtiden, inte minst med hänsyn till prognoser för havsnivåhöjning. Samtidigt finns det intresse för att bedriva verksamhet permanent på platsen. Inom planområdet gä ller 1380-SÖN 10; en byggnadsplan från Planen har ingen genomförandetid kvar. Den gällande planen anger i teckenförklaringen "Park, plantering eller parkeringsplats" som ändamål. Inget strandskydd är in fört i nu gällande detaljplan. Handläggningen sker med normalt förfarande enligt Plan - och bygglag (PBL) SFS 2010:90 Marken ägs av Halmstads kommun, vilket innebär att erforderliga avtal behöver skrivas med eventuell arrendator.

24 Ärendets beredning Kommunstyrelsens protokoll , 172. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott , 117. l framtagandet av planförslaget har, utöver tjänstemän från samhällsbyggnadskontoret, representanter från teknik- och fritidsförvaltningen, Laholmsbuktens VA samt byggnadskontoret deltagit. Detaljplaneförslaget har under l0 mars - 7 april 2014 varit på granskning till berördanämnder, se granskningsutlåtande (bilaga l). Berörda myndigheter har beretts tillfälle att yttra sig under granskningen genom att fullständiga handlingar har översänts till dem. Berörda sakägare har informerats och beretts tillfälle att yttra sig under granskningstiden. Inkomna synpunkter redovisas och kommenteras i granskningsutlåtandet (bilaga l). Detaljplanen har under granskningstiden varit tillgänglig på Råd huset samt på kommunens hemsida. Förslag till beslut 1 Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen till detaljplan för del Tyludden 1:1. 2 Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Tyludden l : l, bilaga 1-4. Yrkande m m Carl Fredrik Graf (M), Henrik Oretorp (C), Ella Kardemark (KD), Anna-Lena Cumtell (KD), Magnus Ackerot (M), Suzanne Åkerlund (FP) och Nils Axelsson (SPI) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Tove Bergman (MP) yrkar avslag på detaljplaneförslaget. Tony Stané (S) och Leif Grenlund (S) yrkar att ärendet återremitteras för utredande av alternativa platser för restaurang Salt. Bengt Ekberg (S), Houda Axelsson (M) och Fredrik Luhanka (S) yttrar sig. Beslutsgång Ordföranden (M) ställer proposition på om ärendet skall avgöras idag eller återremitteras i enlighet med Tony Stanés (S) m.fl:s yrkande och finner att ärendet skall avgöras idag. Votering begärs. Följande voteringsproposition godkänns: "Den som stödjer att ärendet skall avgöras idag röstar ja och den som stödjer Tony Stanés (S) m.fl:s yrkande röstar nej." Vid omröstningen avges 40 ja-röster och 31 nej-röster; allt enligt voteringslista 60.

25 Kommunfullmäktige beslutar - med stöd av kommunallagens regler om minoritetsåterremiss (5 kap. 36 ) - att ärendet skall återremitteras. Vid protokollet Kai Sällström Justerat Ordförande Justerare Ann-Charlotte Westlund Arife Yeniler Ante Hultin

26 HALMSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum KS 172 KS 2011/0631 Detaljplan för del av Tyludden 1:1 - Beslut om antagande Beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen till detaljplan för del Tyludden 1:1. 2. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Tyludden l : l, bilaga 1-4. Ärendet Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade (beslut 2) att i en detaljplan pröva restaurangändamål för den del av fastigheten Tyludden 1:1 som idag omfattas av restaurang Salt med erforderliga anslutningar. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade , 47 att granskning skulle ske om detaljplaneförslaget för del av Tyludden l : l. Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn, som är antagen av kommunfullmäktige (lagakraftvunnen ) lyfter fram behovet av ökat utbud av service och aktiviteter för att utveckla Tylösand som turistort. l markanvändningskartan föreslås utökad strandservice både i anslutning till Tylösands havsbad och Tjuvahålan samt invid den allmänna parkeringsplatsen norr om Tyluddens fritidsby. Enligt förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun (Framtidsbild 2030, antagandehandling) är i stort sett hela kuststräckan ekologiskt känslig. Vissa partier är skyddade genom bland annat Natura 2000 och naturreservat. Det är viktigt att känsliga stränder fortsatt skyddas samtidigt som utveckling av rekreationsmöjligheter och service tillåts längs andra stränder. Det handlar om att skapa möjligheter för aktiviteter för alla - under hela året. l förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun pekas planområdet ut som strand där turism- och andra upplevelsevärden bör utvecklas. l detta detaljplaneförslag prövas lämpligheten med utveckling i forn av restaurang och strandservice i anslutning till Tylösands havsbad. Platsens lämpl ighet fö r byggnation är omdiskuterad på grund av det visuellt och ekologiskt känsliga samt klimatutsatta läget, nu och i framtiden, inte minst med hänsyn till prognoser för havsnivåhöjning. Samtidigt finns det intresse för att bedriva verksamhet permanent på platsen. Inom planområdet gä ller 1380-SÖN 10; en byggnadsplan från Planen har ingen genomförandetid kvar. Den gällande planen anger i teckenförklaringen "Park, plantering eller parkeringsplats" som ändamål. Inget strandskydd är in fört i nu gällande

27 detaljplan. Handläggningen sker med normalt förfarande enligt Plan - och bygglag (PBL) SFS 2010:90 Marken ägs av Halmstads kommun, vilket innebär att erforderliga avtal behöver skrivas med eventuell arrendator. Ärendets beredning l framtagandet av planförslaget har, utöver tjänstemän från samhällsbyggnadskontoret, representanter från teknik- och fritidsförvaltningen, Laholmsbuktens VA samt byggnadskontoret deltagit. Detaljplaneförslaget har under l0 mars - 7 april 2014 varit på granskning till berördanämnder, se granskningsutlåtande (bilaga l). Berörda myndigheter har beretts tillfälle att yttra sig under granskningen genom att fullständiga handlingar har översänts till dem. Berörda sakägare har informerats och beretts tillfälle att yttra sig under granskningstiden. Inkomna synpunkter redovisas och kommenteras i granskningsutlåtandet (bilaga l). Detaljplanen har under granskningstiden varit tillgänglig på Råd huset samt på kommunens hemsida. Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen till detaljplan för del Tyludden 1:1. 2. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Tyludden l : l, bilaga 1-4. Yrkande Bertil Andersson (S) yrkar att planarbetet avbryts med hänsyn till länsstyrelsens yttrande. Beslutsgång Ordföranden (M) ställer proposition på utskottets respektive Bertil Anderssons (S) yrkande och finner utskottets förslag antaget. Votering begärs. Följande voteringsproposition godkänns: Ja-röst för utskottets förslag och Nej-röst för Bertil Anderssons (S) förslag. Efter avslutad omröstning antecknas att 7 ledamöter röstar ja, att 7 ledamöter röstar nej och att 1 ledamot avstår. Följande ledamöter röstar ja; Suzanne Åkerlund (FP), Henrik Oretorp (C), Mikaela Waltersson (M), Dag Hultefors (M), Ann-Charlotte Westlund (M), Ramesh Chibba (KD) och ordföranden (M). Följande ledamöter röstar nej: Anders Rosén (S), Aida Hadzialic (S), Michael Svensson (S), Kristina Johansson (S), Bertil Andersson (S), Anna-Karin Malmkvist (S) och Claes Holmqvist (S). Följande ledamot avstår: Tove Bergman (MP).

28 Kommunstyrelsen beslutar med ordförandens (M) utslagsröst således i enlighet med föreliggande förslag. Vid protokollet Mikael Petersson Justerat Ordförande Justerare Carl Fredrik Graf Anders Rosén

29

30

31

32 SHBK Samhällsbyggnadskontoret 1(4) Tjänsteskrivelse SHBK Planavdelningen Diarienummer: 2014/262 Åsa Edvardsson Version:1,0 E-post: Beslutsorgan: KF Telefon: Detaljplan för del av Tyludden 1:1 - beslut om antagande 1. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna utlåtandet till detaljplan för del Tyludden 1:1. 2. Kommunfullmäktige beslutar att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen till detaljplan för del Tyludden 1:1. 3. Kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Tyludden 1:1, bilaga 1-4. Sammanfattning Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade (beslut 2) att i en detaljplan pröva restaurangändamål för den del av fastigheten Tyludden 1:1 som idag omfattas av restaurang Salt med erforderliga anslutningar. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade att granskning skulle ske om detaljplaneförslaget för del av Tyludden 1:1. Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn, som är antagen av kommunfullmäktige (lagakraftvunnen ) lyfter fram behovet av ökat utbud av service och aktiviteter för att utveckla Tylösand som turistort. I markanvändningskartan föreslås utökad strandservice både i anslutning till Tylösands havsbad och Tjuvahålan samt invid den allmänna parkeringsplatsen norr om Tyluddens fritidsby. Enligt förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun (Framtidsbild 2030,antagandehandling) är i stort sett hela kuststräckan ekologiskt känslig. Vissa partier är skyddade genom bland annat Natura 2000 och naturreservat. Det är viktigt att känsliga stränder fortsatt skyddas samtidigt som utveckling av rekreationsmöjligheter och service tillåts längs andra stränder. Det handlar om att skapa möjligheter för aktiviteter för alla under hela året.

33 I förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun pekas planområdet ut som strand där turism- och andra upplevelsevärden bör utvecklas. I detta detaljplaneförslag prövas lämpligheten med utveckling i form av restaurang och strandservice i anslutning till Tylösands havsbad. Platsens lämplighet för byggnation är omdiskuterad p.g.a. det visuellt och ekologiskt känsliga samt klimatutsatta läget, nu och i framtiden, inte minst med hänsyn till prognoser för havsnivåhöjning. Samtidigt finns det intresse för att bedriva verksamhet permanent på platsen. Inom planområdet gäller 1380-SÖN 10; en byggnadsplan från Planen har ingen genomförandetid kvar. Den gällande planen anger i teckenförklaringen Park, plantering eller parkeringsplats som ändamål. Inget strandskydd är infört i nu gällande detaljplan. Handläggningen sker med normalt förfarande enligt Plan- och bygglag (PBL) SFS 2010:90 Marken ägs av Halmstads kommun, vilket innebär att erforderliga avtal behöver skrivas med eventuell arrendator. Ärendet Uppdrag Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade (beslut 2) att i en detaljplan pröva restaurangändamål för den del av fastigheten Tyludden 1:1 som idag omfattas av restaurang Salt med erforderliga anslutningar. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade att granskning skulle ske om detaljplaneförslaget för del av Tyludden 1:1. Detaljplanen för del av Tyludden 1:1 har varit föremål för granskning under tiden 10 mars 7 april Synpunkter inkomna under granskningen finns sammanställda och kommenterade i granskningsutlåtandet (bilaga 1). De förändringar som föranletts av inkomna synpunkter redovisas i granskningsutlåtandet och är justerade i granskningshandlingen. Bakgrund Restaurangen har varit placerad inom området under en längre tid. Under pågående tillfälliga bygglov ändrades lagen med en tidsbegränsning på maximalt 10 år för tillfälliga bygglov och de kunde inte längre förlängas. Prövning av strandskyddet var inte aktuellt i bygglovhanteringen då området omfattas av en detaljplan utan strandskydd. Det är först nu vid ny planläggning som strandskyddet återinträder, även det en lagändring efter de första givna byggloven. Marken är lagligt ianspråktagen och nu planlägges den för att kunna bevilja permanent bygglov. Etableringen av en strandnära restaurang bedöms som en positiv utveckling för friluftsliv och turism i Halmstad. I förslag till ny kommunövergripande översiktsplan pekas området ut som utvecklingsområde för turism och i gällande fördjupning av översiktsplanen finns läget för restaurangen med. Analys, förslag och motivering Restaurangen har varit placerad inom området under en längre tid vilket innebär att de växter, djur och det frilutsliv som rör sig i området har anpassat sig till dessa förutsättningar. Halmstads kommun bedömningen att det särskilda skälet 7 kap 18c punkt 1miljöbalken har redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syf-

34 ten. Avvägning av både allmänna och privata intressen har gjorts i planarbetet samt i tidigare givna bygglov. Halmstads kommun gör bedömningen att det särskilda skälet 7 kap 18c punkt miljöbalken avser ett område som behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, kan tillämpas inom planområdet. För att det ska vara ett angeläget allmänt intresse bör den planerade åtgärden långsiktigt ge fördelar för samhället. Strandskyddet handlar även om allmänhetens tillgång till kusten och ett av syftena är att förhindra privatisering av kustremsan. Åtgärder för att anpassa miljön genom bättre tillgänglighet för exempelvis funktionshindrade är en viktig del i aktuell plan. Halmstads kommun gör bedömningen att den aktuella detaljplanen är ett angeläget allmänt intresse genom att den planerade restaurangen, kan som en hjälpande faktor, medverka till att Tylösands olika anläggningar för turism och frilutsliv kan finnas kvar och stärkas långsiktigt. Se även planbeskrivning tillhörande detaljplan för del av Tyludden 1:1 (Bilaga 3) samt plankarta för del av Tyludden 1:1 (Bilaga 2). Konsekvenser Den föreslagna placeringen ligger i strandskyddsområde vilket gör att ett upphävande av strandskyddet krävs för etableringen. Planområdet ligger inom riksintresse för det rörliga friluftslivet. Etableringen har skapat en ökad tillgänglighet ett arbeta som pågår i samhället som helhet. Varpå kommunen väljer att se detta som en positiv etablering. Kommunen menar att planförslaget stärker syftet med riksintresset för friluftsliv. Då torget framför byggnaden är offentlig och tillgänglighetsanpassat. Detta ger möjlighet till fler än tidigare att komma närmare vattnet. Serveringen skapar underlag för att en offentlig handikappstoalett skall underhållas. Platsen har varit i anspråkstagen en längre tid vilket innebär att de växter, djur och friluftsliv som rör sig i området har anpassats till dessa förutsättningar. Se även Planbeskrivning tillhörande detaljplan för del av Tyludden 1:1 (Bilaga 3) samt Miljökonsekvensbeskrivning Detaljplan för del av Tyludden 1:1 (Bilaga 4).3 Ärendets beredning Inom kommunen I framtagandet av planförslaget har, utöver tjänstemän från Samhällsbyggnadskontoret, representanter från Teknik- och fritidsförvaltningen, Laholmsbuktens VA samt Byggnadskontoret deltagit. Detaljplaneförslaget har under 10 mars 7 april 2014 varit på granskning till berörda nämnder, se granskningsutlåtande (bilaga 1) Andra grupper Berörda myndigheter har beretts tillfälle att yttra sig under granskningen genom att fullständiga handlingar har översänts till dem. Berörda sakägare har informerats och beretts tillfälle att yttra sig under granskningstiden. Inkomna synpunkter redovisas och kommenteras i granskningsutlåtandet (bilaga 1). Detaljplanen har under granskningstiden varit tillgänglig på Rådhuset samt på kommunens hemsida Fackliga organisationer

35 Ärendet faller inte inom ramen för MBL. Lista över bilagor 1. Granskningsutlåtande för del av Tyludden 1:1, Plankarta med bestämmelser för del av Tyludden 1:1, Planbeskrivning med tillhörande genomförandebeskrivning för del av Tyludden 1:1, Miljökonsekvensbeskrivning, Detaljplan för del av Tyludden 1:1, För Samhällsbyggnadskontoret Fredrik Ottosson Samhällsbyggnadschef Cecilia Bergström Planchef

36 s a m r å G R A N S K N I N G S U T L Å T A N D E Tillhörande detaljplan för del av T YLUDDEN 1:1, Ty lö s a nd, Ha lm s ta d TYLÖSAND HALMSTADS KOMMUN Plan 1053 K Normalt förfarande, KS 2014/00262 Samhällsbyggnadskontoret Samhällsbyggnadskontoret Halmstads kommun Box 153, Halmstad Besöksadress: Rådhuset Tel Fax

37 REDOGÖRELSE FÖR SAMRÅDET PLANFÖRFARANDE Ärendet handläggs med normalt planförfarande enligt Plan- och bygglag SFS 2010:900 (PBL) 5 kap 6. Endast skriftliga synpunkter som inte har blivit tillgodosedda och som inlämnats senast under granskningstiden kan åberopa rätten att överklaga beslut att anta en detaljplan, enligt PBL 13 kap 11. GRANSKNING Granskning har enligt beslut av kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott genomförts under tiden 10 mars - 7 april Myndigheter, förvaltningar och berörda sakägare har beretts tillfälle att yttra sig. Planförslaget har under granskningstiden varit tillgängligt på Rådhuset, samt på Halmstads kommuns webbsida. 22 stycken yttranden har inkommit från remissinstanser, sakägare och allmänhet. Följande remissinstanser har inkommit med erinringar mot planförslaget: Länsstyrelsen Statens Geologiska Institut, SGI Byggnadsnämnden Teknik- och fritidsnämnden Laholmsbuktens VA Hallandstrafiken Lantmäterimyndigheten Kommunala Handikapprådet Kulturmiljö Halland Halmstads Naturskyddsförening Destination Halmstad Tylösands Vägförening Yttranden som inkom under granskningen berörde i huvudsak: Att planförslaget skulle få en negativ inverkan på strandskyddet, landskapsbilden och allmänhetes tillgänglighet. Många av de synpunkter som kommit in berör också att de inte håller med kommunens bedömning som lämnades i samrådredogörelsen angående detta. Länsstyrelsen påpekar att detaljplan för restaurang inte kan motiveras som avsteg från strandskyddet varken som tätortsvärksamhet eller en verksamhet som måste ligga inom strandskyddsområde. SGI påpekar att problematiken kring erosion ska lösas i detaljplanen och inte skjutas upp till bygglovet. Det går inte att tillskapa en gemensamhetsanläggning på allmän plats. Planbestämmelsen y finns inte längre i beteckningssystemet. 2 (20) G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E P l a n K

38 REMISSINSTANSER UTAN ERINRAN Försvarsmakten Trafikverket Milljö- och hälsoskyddsnämnden E.ON. Gas Sverige AB E.ON. Elnät Sverige AB Halmstads Energi och Miljö AB Räddningstjänsten SAMMANFATTNING OCH STÄLLNINGSTAGANDE Kommunen noterar synpunkterna angående gemensamhetsanläggning och planbestämmelsen y. Infarten ändras i detaljplanen till kvartersmark med egenskapen x (Marken ska vara tillgänglig för allmän gång- och cykeltrafik). Då tillfarten endas är tillför Salts verksamhet anses inte gemensamhetsanläggning vara nödvändigt. Sidan 24 justeras i planbeskrivningen så att det tydligt framgår var förbindelsepunkten för dricks- och spillvatten är belägen. Linjekartan på sidan 21 utgår då beskrivningen i texten anses vara tillräcklig. YTTRANDEN FRÅN STATLIGA MYNDIGHETER LÄNSSTYRELSEN Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 plan-och bygglagen (PBL) och nu kända förhållanden att ett antagande av detaljplanen enligt förslaget kommer att prövas med avseende på strandskyddsreglerna. Motiv för bedömningen Genom bestämmelse i lagen om införande av miljöbalken framgår att strandskydd inträder när en fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan enligt plan- och bygglagen (2010:900). Kommunen har utförligt redogjort för de skäl som kommunen anser finns för att upphäva strandskyddet i området. Länsstyrelsen befarar trots det att strandskyddet enligt 7 kap miljöbalken kommer att upphävs i strid med gällande bestämmelser och praxis. Nedan kommenteras de särskilda skäl kommunen anger för strandskyddsupphävande. Länsstyrelsen kan inte se att andra särskilda skäl enligt kap 7 i miljöbalken skulle kunna komma i fråga i aktuellt ärende. Området har redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften (7 kap 18 c punkt 1). Av förarbetena framgår att området, som utgångspunkt ska vara lagligt ianspråktaget. Länsstyrelsen P l a n K G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E 3 ( 2 0 )

39 konstaterar att en byggnad har funnits på platsen sedan flera år tillbaka. Enligt uppgift från kommunen har dock aktuell byggnad idag inget lagakraftvunnet beslut om bygglov. Tidsbegränsat bygglov för byggnaden upphörde att gälla Det senaste tidsbegränsade bygglovet beviljades men länsstyrelsen upphävde detta. Länsstyrelsen gör även bedömningen att marken i området inte kan sägas sakna betydelse för strandskyddets syfte. Av kommunens miljökonsekvensbeskrivning framgår att en genomförande av den föreslagna detaljplanen medför en negativ inverkan på landskapsbilden och att tillgängligheten för allmänheten riskerar att försämras. Området är känsligt och ett genomförande av de delar som ligger i strandlinjen skulle innebära en stor påverkan (utifrån miljöbalkens 3 kapitel, om riksintressen). Området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området (7 kap 18 c punkt 5) Kommunen lyfter fram restaurangens betydelse som en hjälpande faktor genom att den kan medverka till att Tylösands olika anläggningar för turism och friluftsliv kan finnas kvar och stärkas långsiktig. Därutöver kan bättre tillgänglighet för funktionshindrade skapas och frilufts- och miljöintresset kan stärkas genom att mat, vila och toaletter kan tillgodoses. Det allmänna intresset enligt förarbetena kan vara kommunens behov av tätortsutveckling, olika typer av infrastrukturanläggningar, anpassning till miljön för funktionshindrade, ett friluftslivs-, naturvårds- eller annat miljöintresse eller ett kulturhistoriskt intresse- allt förutsatt att det är knutet till strandskyddsområdet. För att intresset ska vara angeläget bör den planerade åtgärden långsiktigt ge fördelar för samhället. Enligt länsstyrelsens bedömning, trots det kommunen anför, utgör inte verksamheten ett sådant allmänt intresse som lagstiftaren menat och som kan bryta igenom det allmänna intresset som strandskyddet i sig utgör. Restaurangen bedöms inte kunna inrymmas i begreppet tätortsutveckling. Länsstyrelsens bedömning är även att föreslagen verksamhet inte nödvändigtvis måste vara knuten till strandskyddsområdet. Av förarbetena framgår att det bör råda restriktivitet till dispenser och upphävanden i områden som är tillgängliga för allmänheten. Länsstyrelsens synpunkter i övrigt SGI s yttrande bör beaktas. Gemensamhetsanläggning Av 4 kap 18 PBL framgår vad som ska beaktas om en gemensamhetsanläggning ska inrättas. Planbestämmelsen y finns inte längre i beteckningssystemet. Kommentar Halmstads kommun bedömningen att det särskilda skälet... har redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Restaurangen har varit placerad inom området under en längre tid vilket innebär att de växter, djur och det friluftsliv som rör sig i området har anpassat sig till dessa förutsättningar. Strandskyddet prövas mot miljöbalken inte plan och 4 (20) G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E P l a n K

40 bygglagen. Restaurangen har tillkommit med korrekta tillfälliga bygglov. Under pågående tillfälliga bygglov ändrades lagen med en tidsbegränsning på maximalt 10 år för tillfälliga bygglov och de kunde inte längre förlängas. Prövning av strandskyddet var inte aktuellt i bygglovhanteringen då området omfattas av en detaljplan utan strandskydd. Det är först nu vid ny planläggning som strandskyddet återinträder, även det en lagändring efter de första givna byggloven. Marken är lagligt ianspråktagen och nu planlägges den för att kunna bevilja permanent bygglov. Halmstads kommun gör bedömningen att det särskilda skälet avser ett område som behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området. kan tillämpas inom planområdet. För att det ska vara ett angeläget allmänt intresse bör den planerade åtgärden långsiktigt ge fördelar för samhället. Strandskyddet handlar även om allmänhetens tillgång till kusten och ett av syftena är att förhindra privatisering av kustremsan. Åtgärder för att anpassa miljön genom bättre tillgänglighet för exempelvis funktionshindrade är en viktig del i aktuell plan. Genom utvecklingen av en restaurang i detta strandnära läge kan åtgärder vilka motiveras av friluftseller miljöintressen så som toaletter, mat och vila tillgodoses. En restaurang inom planområdet är en kompletterande motor för turism och friluftsliv i Tylösand, avsedd att skapa långsiktighet samt möjliggöra för alternativa aktiviteter. Halmstads kommun gör bedömningen att den aktuella detaljplanen är ett angeläget allmänt intresse genom att den planerade restaurangen, kan som en hjälpande faktor, medverka till att Tylösands olika anläggningar för turism och friluftsliv kan finnas kvar och stärkas långsiktigt. I förslaget till ny översiktsplan för Halmstad (framtidsplan 2030, antagandehandling , preliminärt beslut ) pekas planområdet ut som strand där turism- och andra upplevelsevärden bör utvecklas. Kommunen vidhåller vid de svar som lämnades angående strandskyddet i samrådsredogörelsen. Kommunen noterar synpunkterna angående gemensamhetsanläggning och planbestämmelsen y. Infarten ändras i detaljplanen till kvartersmark med egenskapen x (Marken ska vara tillgänglig för allmännyttig gång- och cykeltrafik). Då tillfarten endast är tillför Salts verksamhet anses inte gemensamhetsanläggning vara nödvändigt. STATENS GEOTEKNISKA INSTITUT I yttrande , över samrådshandlingarna, fann vi att området ställvist är erosionskänsligt. Vi noterade vidare att behov och omfattning av nödvändiga skyddsåtgärder inte redo visats i planhandlingarna och att dessa frågor således hade hänförts till byggskedet, vilket vi ansåg vara olämpligt. Vi rekommenderade därför att förhållanden borde klarläggas i planskedet som underlag för bedömning av markens lämplighet och att ev. skyddsåtgärder borde säkerställas i planen. Vidare note rade vi att åtgärder i strandlinjen kan vara tillståndspliktiga. P l a n K G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E 5 ( 2 0 )

41 Synpunkter SGI:s granskning begränsas till geotekniska säkerhetsfrågor såsom risk för ras, skred, erosion och geo tekniska frågor rörande översvämning. Frågeställningar om grundläggning, markmiljö inkl markradon ingår inte. Vi noterar att kommunen i samrådsredogörelsen anger: Kommande handling kompletteras med en utökad redogörelse gällande geoteknik. Inför ett permanent bygglov kommer erforderliga tekniska utredningar att krävas avseende byggnad och skyddsåtgärder. Kommunen noterar att tillstånd kan komma att behövas för åtgärder i strandlinjen. De aktuella geotekniska förhållandena har nu något tydliggjorts i planbeskrivningen och det anges att strandlinjen bedöms påverkas relativt måttligt av framtida erosion. Med hänsyn till de förhållanden som redovisas kan vi dela bedömningen om att stranden synes vara måttligt erosionsutsatt. Vi finner dock att behov och omfattning av eventuella skyddsåtgärder mot framtida erosion, för att området långsiktigt ska vara lämpligt för avsedd markanvändning, inte har klarlagts i planskedet. Vi anser att frågor om mar kens lämplighet med hänsyn till bl.a. framtida erosion bör klarläggas i planskedet och att om åtgärder krävs bör dessa säkerställas i planen. Vi vill därför väcka frågan om att hänskjuta dessa frågor till bygg lovet, som planförslaget föreslår, är plantekniskt godtagbart. Vi vill i sammanhanget på nytt uppmärksamma på att eventuella åtgärder i vattenområdet kan kräva särskilt tillstånd. Kommentar Kommunen vidhåller vid att uppfattningen som lämnades i samrådsredogörelsen att eventuella åtgärder angående erosion går att lösa genom erforderliga tekniska utredningar inför bygglovet. Kommunen noterar att eventuella åtgärder i vattenområdet kan kräva särskilt tillstånd. YTTRANDEN FRÅN KOMMUNALA NÄMNDER, M FL. BYGGNADSNÄMNDEN Beslut Byggnadsnämnden beslutar att yttra sig till kommunstyrelsen över förslag till detaljplan för del av Tyludden 1:1, Tjuvahålsvägen, Tylösand, - granskningsremiss - KS 2011/06 enligt följande: Byggnadsnämnden avvisar förslaget till yttrande från byggnadskontoret. Vid prövningen av frågor enligt plan- och bygglagen ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen enligt vad som anges i 2 kap. I detta fall synes förslaget endast vara till för att gynna ett enskilt företag. Prövningen ska dessutom tillämpas också vid planläggning och inte endast vid bygglovgivning. Byggnadsnämnden anser att den aktuella platsen inte är lämplig att bebygga i enlighet med planförslaget med hänvisning till kraven i 2 kap PBL om hur mark får tas i anspråk och byggnader lokaliseras enligt 4 och 5. Byggnadsnämnden anser vidare att placeringen är olämplig från strandskyddssynpunkt. Byggnadsnämnden avvisar således förslaget till ändring av gällande detaljplan för att kunna tillåta byggnation av restaurang Salt. 6 (20) G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E P l a n K

42 Sammanfattning Ärendet avser byggnadsnämndens remissvar till kommunstyrelsen i ärendet KS 2011/0631 remiss granskning av detaljplan för restaurang Salt Halmstad. Förslaget till detaljplan har godkänts av kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott. Ärendet Uppdrag Ärendet avser byggnadsnämndens remissvar till kommunstyrelsen i ärendet KS 2011/0631 remiss granskning av detaljplan för restaurang Salt Halmstad Huvudsyftet med detaljplanen är att möjliggöra för en vattennära belägen restaurang samt att säkerställa allmänhetens tillgång till stranden i detta avsnitt. Bakgrund Planområdet är beläget i Tylösand i angränsning till Tylösands bastuförening. Planområdet omfattar 8100 kvm. Analys, förslag och motivering Byggnadskontoret har inget att erinra vad gäller förslaget till detaljplan men vill poängtera att i samband med bygglovgivning ska alltid PBL 2 kap. gälla. Ärendets beredning Inom kommunen Samrådsförslaget har tagits fram av handläggare på samhällsbyggnadskontoret. Förslaget har godkänts för samråd av kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott. Förslag till beslut Byggnadskontoret föreslår byggnadsnämnden att yttra sig till kommunstyrelsen i ärendet KS 2011/0631, gällande granskning av detaljplan för restaurang Salt Halmstad, i enlighet med byggnadskontorets förslag till beslut. Byggnadskontoret har inget att erinra vad gäller förslaget till detaljplan men vill poängtera att i samband med bygglovgivning ska alltid PBL 2 kap. gälla. Yrkanden Leif Grenlund (S) och Barbro Toftgård (MP) yrkar på yttrande i enlighet med följande: Byggnadsnämnden avvisar förslaget till yttrande från byggnadskontoret. Vid prövningen av frågor enligt plan- och bygglagen ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen enligt vad som anges i 2 kap. I detta fall synes förslaget endast vara till för att gynna ett enskilt företag. Prövningen ska dessutom tillämpas också vid planläggning och inte endast vid bygglovgivning. Byggnadsnämnden anser att den aktuella platsen inte är lämplig att bebygga i enlighet med planförslaget med hänvisning till kraven i 2 kap PBL om hur mark får tas i anspråk och byggnader lokaliseras enligt 4 och 5. P l a n K G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E 7 ( 2 0 )

43 Byggnadsnämnden anser vidare att placeringen är olämplig från strandskyddssynpunkt. Byggnadsnämnden avvisar således förslaget till ändring av gällande detaljplan för att kunna tillåta byggnation av restaurang Salt. Ordföranden (M) yrkar på yttrande i enlighet med kontorets förslag till beslut: Byggnadskontoret har inget att erinra vad gäller förslaget till detaljplan men vill poängtera att i samband med bygglovgivning ska alltid PBL 2 kap. gälla. Propositionsordning Ordföranden ställer yrkandena under proposition och finner att nämnden antagit ordförandes yrkande. Omröstning begärs. Följande propositionsordning godkännes. Ja-röst för bifall till ordförandes yrkande om yttrande. Nej-röst för bifall till Leif Grenlunds och Barbro Toftgårds yrkande om yttrande. Omröstningsresultat Med 5 nej-röster för bifall till Leif Grenlunds och Barbro Toftgårds yrkande mot 4 ja-röster för bifall till ordförandes yrkande antar byggnadsnämnden Leif Grenlunds och Barbro Toftgårds yrkande. Ja röstade: Gunilla Andersson (M), Göran Blomquist (M), Christer Henriksson (C) och Sigvard Cumtell (KD). Nej röstade: Leif Grenlund (S), Iréne Lindgren (S), Christer Sernemyr (S), Barbro Toftgård (MP) och Eva-Marie Larsson (S). Beslutsgång Byggnadsnämnden beslutar i enlighet med Leif Grenlunds och Barbro Toftgårds yrkande. Reservationer Gunilla Andersson (M), Göran Blomquist (M), Christer Henriksson (C) och Sigvard Cumtell (KD) reserverar sig mot beslutet. Kommentar Avvägning av både allmänna och privata intressen har gjorts i planarbetet samt i tidigare givna bygglov. Etableringen av en strandnära restaurang bedöms som en positiv utveckling för friluftsliv och turism i Halmstad. I förslag till ny kommunövergripande översiktsplan pekas området ut som utvecklingsområde för turism och i gällande fördjupning av översiktsplanen finns läget för restarangen med. Kommunen anser att 2 kap PBL om hur mark får tas i anspråk och byggnader lokaliseras enligt 4 och 5. uppfylls i detaljplanen. 8 (20) G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E P l a n K

44 TEKNIK- OCH FRITIDSNAMNDEN YTTRANDE För det nu redovisade granskningsförslaget lämnar teknik- och fritidsnämnden följande yttrande. # Prins Bertils stig anses redan idag på ett tillfredsställande sätt bidra till att säkra det rörliga friluftslivet längs kuststräckan och förbi restaurangbyggnaden. Förslag på passage nedanför restaurangbyggnaden anses ej nödvandig vid bevarande av fri passage för Prins Bertils stig. # Den föreslagna torgytan med tillhörande passage är anläggningar som med all sannolikhet även i framtiden kommer att utsättas för stora påfrestningar från väder och vind. Genom att göra denna till allmänt tillgänglig anläggning under kommunalt huvudmannaskap tar kommunen på sig ett stort underhällsansvar av en anläggning som i huvudsak anses gagna restaurangens verksamhet. Med detta i åtanke bör en eventuell torgyta med tillhörande passage tecknas som kvartersmark med en x-beteckning, och därigenom säkerställas som allmänt tillgänglig. # Vid anordnande av nedfartsväg förordas att denna regleras som skafttomt med beteckningen kvartersmark, samt med x-beteckning för fri passage av Prins Bertils stig. I händelse av att anordning sker enligt planförslaget, förutsatts underhållet av nedfartsvagen på naturmark med y-beteckning regleras genom avtal med fastighetssägaren. Kommentar En allmän torgyta samt en alternativ stig till Prins Bertils stig föreslås placeras i delen närmast strandkanten, i samband med detta gynnas det rörliga friluftslivet. Infarten ändras i detaljplanen till kvartersmark med egenskapen x (Marken ska vara tillgänglig för allmännyttig gång- och cykeltrafik). LAHOLMSBUKTENS VA Laholmsbuktens V A tillstyrker det framlagda planförslaget med synpunkter enligt nedan: Redovisningen av förbindelsepunkter för dricks- och spillvatten på kartan, sidan 24 är felaktig. Laholmsbuktens V A föreslår att kartan justeras så att det tydligt framgår var förbindelsepunkten för dricks- och spillvatten är belägen. Kommentar Kommunen noterar synpunkterna och kommer att justera sidan 24 så att det tydligt framgår var förbindelsepunkten för dricks- och spillvatten är belägen. Kommunen tar på sig ett underhållansvar för att gynna det rörliga friluftslivet. P l a n K G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E 9 ( 2 0 )

45 HALLANDSTRAFIKEN Tylösand trafikeras av linje 30 med halvtimmestrafik över hela dagen och under sommartid sker komplettering med linje 63. Tillsammans skapar linjerna en god kollektivtrafik till och från Tylösand. På några års sikt kan linjerna göras om och Tylösand kan då eventuellt åter få en snabbare busslinje till centrala Halmstad. Linjekartan som visas på sidan 21 är inaktuell och bör uppdateras. Då kunder till restaurangen kan ankomma med buss till hållplatsen Tylösand bör gångvägar göras i ordning mellan hållplatsen och restaurangen. Dessa ska vara framkomliga även om man har någon form av funktionsnedsättning. l övrigt har Hallandstrafiken inga ytterligare synpunkter. Kommentar Linjekartan på sidan 21 utgår då beskrivningen i texten anses vara tillräcklig. Kommunen noterar synpunkten angående gångvägen till bussen. Kommunen jobbar för att samtliga av kommunens gång och cykelbanor ska vara framkomliga för funktionsnedsatta. LANTMÄTERIMYNDIGHETEN Genomförandebeskrivning Det går inte att tillskapa en gemensamhetsanläggning på allmän plats. Ska det bildas en gemensamhetsanläggning för tillfart som det står beskrivet i genomförandebeskrivningen måste tillfartsvägen utläggas som kvartersmark med g, och höra till fastigheten som styckas, i annat fall får det vara allmän plats och lokalgata. Kommentar Infarten ändras i detaljplanen till kvartersmark med egenskapen x (Marken ska vara tillgänglig för allmännyttig gång- och cykeltrafik). Då tillfarten endas är tillför Salts verksamhet anses inte gemensamhetsanläggning vara nödvändigt. KOMMUNALA HANDIKAPPRÅDET Kommunala handikapprådet har inga avvikande synpunkter på områdets tänkta användning men kräver full tillgänglighet och säkerhet i området. Tillfartsvägar, parkeringsplatser och åtkomsten till fastigheten skall följa Svensk byggnorm och vara fullt tillgängliga, samtliga hinder för användbarhet för alla skall vara undanröjda. Parkeringsplatserna skall placeras väl åtkomliga och kunna nås och lämnas utan risker för besökare. Tillgänglig parkering i anslutning till entré, det skall även finnas tillgänglig angöringsplats nära entré för avlämnande och hämtning av gästerna, nivåskillnader undviks. Stor hänsyn till omgivande natur skall iakttas. 10 (20) G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E P l a n K

46 Kommentar Kommunen noterar synpunkterna. ÖVRIGA REMISSINSTANSER KULTURMILJÖ HALLAND Inget i granskningshandlingen förändrar bilden av att lämpligheten för en permanent, eller för den delen tillfällig, etablering av en restaurang i detta läge är mycket dålig. De riksintressen för kulturmiljö, naturvård och friluftsliv, som här står på spel, menar vi, har en gång utpekats just för att denna typ av ingrepp ska undvikas. Kommentar Se svar till länsstyrelsen sid. 5 HALMSTADS NATURSKYDDSFÖRENING HNF anser att restaurang Salt skyndsamt skall avvecklas och byggnaden forslas bort från platsen. Anledningen är att HNF anser att byggnaden strider mot strandskyddet samt att hela etableringen är naturförstörande i ett värdefullt område både för natur och friluftsliv. Kommentar Se svar till länsstyrelsen sid. 5 DESTINATION HALMSTAD Styrelsen för Destination Halmstad har tagit beslut på senaste styrelsemötet den 14 mars att det tidigare remissvar som bolaget skickat in i ärendet (i tidigare namn Halmstad & Co) kvarstår och att vi inte önskar några förändringar eller tillägg till detta tidigare svar. Kommentar Kommunen noterar synpunkterna. TYLÖSANDS VÄGFÖRENING 1. Tjuvahålsvägen är huvudgata för trafiken. Hur kommer denna att påverkas av etableringen av Salt? Att en ny infart till Salt anläggs är nödvändig men hur påverkas trafikföringen nere vid den nya infarten jämte den nuvarande sommarkiosken? 2. Kommer den nya infarten att innebära att det försvinner P-platser från den nuv. parkeringen vid kiosken? Kanske måste hela torget nere vid kiosken ändras och arbetas in i en ny infart. l så fall försvinner ännu fler parkeringar. Hur detta skall lösas saknas helt i förslaget. 3. l texten till planförslaget antyds att infarten till bastuföreningen föreslås att läggas söder om den P l a n K G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E 1 1 ( 2 0 )

47 nuv. byggnaden. Borde redovisats på illustrationskartan. Kommentar På grund av att etableringen redan finns på platsen i dag anses den inte förändra belastningen på Tjuvahålsvägen. Infarten är endast tänkt att användas för varutransporter till Salt och som tillfart tilll handikapplatserna, var på belastningen på tillfarten kommer att vara förhållandevis låg. Planens genomförande kommer inte att innebära att någon parkeringsplats kommer att tas i anspråk. Infarten kommer endast att beröra Salt. 12 (20) G R A N S K N I N G S U T L ÅTA N D E P l a n K

48 W1 TORG C1 fg b1 I angöring gång x gång NATUR1 gång PLANBESTÄMMELSER Följande gäller inom områden med nedanstående beteckningar. Endast angiven användning och utformning är tillåten. Bestämmelser utan beteckning gäller inom hela planområdet. GRÄNSER Planområdesgräns Användningsgräns Egenskapsgräns ANVÄNDNING AV MARK OCH VATTEN Allmänna platser NATUR1 TORG Kvartersmark C1 Vattenområden W1 Naturområde, strand Gångtrafik och publik verksamhet Centrum och strandservice Öppet vattenområde UTFORMNING AV ALLMÄNNA PLATSER gång Gångväg BEGRÄNSNINGAR AV MARKENS BEBYGGANDE x Byggnad får inte uppföras Marken skall vara tillgänglig för allmän gång- och cykeltrafik MARKENS ANORDNANDE (utformning av kvartersmark) Mark och vegetation angöring Angöring samt tillgänglighetsanpassad parkeringsmöjlighet skall finnas PLACERING, UTFORMNING, UTFÖRANDE Utformning I Byggnadsteknik b1 fg +3.5 Högsta antal våningar Endast källarlösa hus Lägsta nivå för färdigt golv ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER Genomförandetid Genomförandetiden är fem år från den dag planen vinner laga kraft Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmän plats Strandskydd Strandskydd upphävs inom område för användningarna Torg och C1 samt inom y-område NATUR1 x ANTAGANDEHANDLING DETALJPLAN FÖR Del av TYLUDDEN 1:1 HALMSTAD Upprättad av Samhällsbyggnadskontoret Cecilia Bergström planchef Sven-Olof Nilsson planstrateg 1053 K Skala: 1:1000 (A3) m Beslut om: Datum: Samråd av KSU Granskning av KSU Antagande/Godkännande av KSU Antagande av KF Laga kraft Till planen hör: Behovsbedömning av miljöbedömning Planbeskrivning Genomförandebeskrivning Miljökonsekvensbeskrivning Fastighetsförteckning Samrådsredogörelse Minnesanteckningar från samrådsmöte Granskningsutlåtande

49 P L A N B E S K R I V N I N G ANTAGANDEHANDLING tillhörande detaljplan för Del av TYLUDDEN 1:1 Tjuvahålsvägen, Tylösand, HALMSTADS KOMMUN Normalt förfarande, KS 2014/00262 Samhällsbyggnadskontoret Plan 1053 K Samhällsbyggnadskontoret Halmstads kommun Box 153, Halmstad Besöksadress: Rådhuset Tel Fax

50 INNEHÅLL 3 INLEDNING 5 MILJÖBEDÖMNING 8 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 13 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH PLANFÖRSLAG 25 PLANFÖRSLAG OCH KONSEKVENSER 29 GENOMFÖRANDEBESKRIVNING 31 KÄLLOR Granskning pågår t.o.m Eventuella synpunkter på förslaget ska skriftligen ha inkommit senast den till: Halmstads kommun Kommunstyrelsen Box Halmstad Upplysningar i planärendet lämnas av: Sven-Olof Nilsson, planstrateg Tfn: E-post: sven-olof.nilsson@halmstad.se 2 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

51 INLEDNING Planering och byggande regleras av Plan- och bygglag (PBL) SFS 1987:10. Grundläggande är att främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden samt en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dag och för kommande generationer. Planhandlingar Till planförslaget hör följande handlingar: Denna planbeskrivning Plankarta med bestämmelser Samrådsredogörelse med minnesanteckningar från samrådsmöte Tillgängligt på samhällsbyggnadskontoret finns också: Fastighetsförteckning Grundkarta Miljökonsekvensbeskrivning Detaljplanen består av plankarta med bestämmelser. Till planen fogas planbeskrivning och genomförandebeskrivning. Efter granskning tillkommer utlåtande över inkomna synpunkter. Planbeskrivningen skall underlätta förståelsen av planförslagets innebörd samt redovisa de förutsättningar och syften planen har. Den har ingen egen rättsverkan. Avsikten är att den ska vara vägledande vid tolkningen av planen. För genomförandebeskrivningen gäller på motsvarande sätt att den inte har någon egen rättsverkan. Detaljplanens syfte och huvuddrag Huvudsyftet med detaljplanen är att i detaljplan pröva lämpligheten att bygga en vattennära belägen restaurang vid stranden i Tylösands havsbad. Detaljplanen syftar också till att säkerställa allmänhetens tillgång till stranden i detta avsnitt. Huvuddrag Detaljplanen har en begränsad geografisk utbredning och omfattar drygt 8100 kvm belägna direkt nordväst respektive söder om Tylösands bastuförening (Tyludden 1:7). Föreslagen användning är centrum och strandservice. Marken mellan föreslagen kvartersmark och bastuföreningen planläggs som natur, inom vilken gångvägen Prins Bertils stig ingår. Tillfart till verksamheten föreslås söder om Tyludden 1:7. En mindre del av planområdet utgörs av öppet vatten samt en torgyta vilken skall öka tillgängligheten till havskanten för allmänheten K GRANSKNINGSHANDLING 3(30)

52 Detaljplanens handläggning Uppdrag Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade (beslut 2) att i en detaljplan pröva restaurangändamål för den del av fastigheten Tyludden 1:1 som idag omfattas av restaurang Salt med erfoderliga anslutningar. Samråd Samråd har enligt beslut av kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott genomförts under tiden 10 juli september Myndigheter, förvaltningar och berörda sakägare har beretts tillfälle att yttra sig. Planförslaget har under samrådstiden varit tillgängligt på Rådhuset samt på Halmstads kommuns webbsida. Ett samrådsmöte har hållits på Tylebäcks kursgård den 15 augusti Granskning Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade att godkänna granskningsförslaget Planförfarande och tidplan Framtagandet av en detaljplan, kan se olika ut beroende på komplexiteten i ärendet. Den vanligaste förfarandet är normalt plangenomförande. I andra fall är planfrågan av begränsad betydelse och hanteras med enkelt plangenomförande. Gemensamt för alla processerna är att berörda alltid ges möjlighet till insyn och medverkan genom samråd. Detaljplanen Tyludden 1:1 handläggs med normalt förfarande enligt PBL 5 kap 6. Efter granskning sammanställs och kommenteras de inkomna synpunkterna i ett utlåtande. Enligt uppskattad tidplan beräknas detaljplanen kunna vinna laga kraft tidigast under februari Lägesbestämning och areal Planområdet är beläget vid Tjuvahålsvägens västra slut ca 9,5 km från Halmstad centrum. Området avgränsas i norr av sandstranden vid Tylösands havsbad och i söder av mer steniga och vegationsbevuxna partier av stranden. I öster gränsar planområdet till Tylösands bastuförening och i väster till öppet vatten. Planområdet omfattar drygt 8100 kvm. Markägoförhållanden Fastigheten Tyludden 1:1 ägs av Halmstads kommun. 4 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

53 Planområdet markerat inom Tyludden MILJÖBEDÖMNING Enligt PBL 4 kap 34 samt Miljöbalken SFS 1998:808 skall detaljplaner, vars genomförande kan antas innebära betydande miljöpåverkan miljöbedömas Miljöbedömning utgör den process i vilken en miljökonsekvensbeskrivningen utarbetas. I miljöbedömningen ingår bland annat att samråd genomförs, att miljökonsekvensbeskrivning upprättas och att resultaten av densamma och samråden beaktas i beslutsprocessen samt att information om beslutet lämnas. Innan en miljöbedömning genomförs görs en behovsbedömning. Behovsbedömning Behovsbedömningen är den analys som leder fram till ställningstagandet om en miljöbedömning behöver göras eller inte. En behovsbedömning har upprättats i samband med framtagandet av detaljplaneförslaget och finns med som en bilaga, vilken samråtts parallellt med planhandlingarna. Enligt behovsbedömningen riskerar följande faktorer innebära betydande miljöpåverkan: - Miljöbalken 3 kap: Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark och vatten Planområdet utgörs idag av strand och vattenbryn belägna i direkt anslutning 1053 K GRANSKNINGSHANDLING 5(30)

54 till Tylösands bastuförening invid den välbesökta sandstranden som genom sin populäritet även har behov av service. Detaljplaneområdet är redan idag utsatt för stora klimatpåfrestningar genom det utsatta läget med starka vindar och strömmar. Ur ett framtida perspektiv bedöms denna påverkan öka genom oftare förekommande extrema väder, så som vindar och kraftig nederbörd. Påverkan från havet bedöms öka via vågor och, ur ett 100-årsperspektiv, även genom höjd havsnivå. Enligt miljöbalkens 3 kap. 1 ska mark- och vattenområden användas för det ändamål som områdena är mest lämpade för. I bedömningen ska platsens förutsättningar och läge ställas mot behovet och företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Med detta som bakgrund görs bedömningen att området är känsligt och att ett genomförande av detaljplanen skulle innebära stor påverkan utifrån miljöbalkens 3 kap. - Miljöbalken 7 kap: Strandskydd Planområdet omfattas delvis av strandskydd. Strandskyddet i Tylösand omfattar land- och vattenområdet och är på land utökat till 300 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Områden med detaljplaner fastställda innan 1975 omfattas emellertid inte av strandskyddet och inom det aktuella planområdet har strandskyddsbestämmelser inte heller införts. Reglerna för strandskydd har emellertid förändrats under senare år. Genom att en ny detaljplan förverkligas införs strandskydd, men detta kan kommunen i samma detaljplaneprocess ansöka om att få upphävt. Verksamhet som har funnits under tidigare reglering kan ev. utgöra särskilt skäl vid ett upphävande av strandskyddet i detaljplanen eller i ansökan om dispens från strandskyddet. - Landskapsbild Byggnation i kustzonen innebär påverkan på landskapsbilden. Vid ett genomförande av detaljplaneförslaget bedöms sannolikheten för effekterna som stor. Även effekternas betydelse och komplexitet bedöms stor p.g.a. starka särintressen och risk för liknande framtida etableringar. - De nationella miljökvalitetsmålen Till nästa generation ska vi kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta. Riksdagen har antagit 16 miljökvalitetsmål. De miljömål som kan påverkas av planen bedöms vara: - Hav i balans samt levande kust och skärgård, god bebyggd miljö och 6 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

55 ett rikt växt och djurliv Etableringen utgör genom sin placering påverkan på den levande kusten och skärgården. - God bebyggd miljö Detaljplaneförslaget möjliggör bebyggelse på en plats som - rent tekniskt - är svår att bebygga. Placeringen får betraktas som tveksam i relation till målet God bebyggd miljö eftersom platsen egentligen är mest lämpad som natur. Emellertid bidrar byggnationen till en ökad mångfald av etableringar och kompletterar därmed det utbud av service som idag finns i Tylösand. Trots att en restaurang och det nattliv den för med sig kommer att öka störningar för närboende, bedöms störningarna inte vara sådana att de påverkar människors säkerhet eller hälsa och inte heller miljökvalitetsnormer för omgivningsbuller. - Ett rikt växt och djurliv Påverkan på växt- och djurlivet kommer att ske, men med hänsyn till detaljplanens begränsade yta, bedöms inte påverkan vara av den omfattning att det har betydelse för miljömålet. Ställningstagande I behovsbedömningen konstaterades att ett genomförande av planens syfte kan innebära betydande påverkan på miljön, människors hälsa och säkerhet eller hushållningen med mark, vatten och andra resurser varför en miljökonsekvensbedömning har upprättats. Miljökonsekvensbeskrivning Slutsats/sammanfattning I miljökonsekvensbeskrivningen konstateras att ett genomförande av detaljplanen medför en negativ inverkan på landskapsbilden på grund av byggnation i kustzonen. Etableringen innebär också att tillgängligheten till strandområdet riskerar att försämras för allmänheten. Påverkan bedöms framför allt påverka områdets värde för friluftslivet och som rekreationsområde. Området är känsligt och ett genomförande av de delar som ligger i strandlinjen skulle innebära stor påverkan utifrån miljöbalkens 3 kap. Nollalternativet innebär att det tidsbegränsade bygglovet som innehas av restaurang Salt vid Tylösands strand löper ut och att restaurangen rivs. Marken i området återgår till att vara natur K GRANSKNINGSHANDLING 7(30)

56 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Planer och program Översiktsplan/FÖP (fördjupad översiktsplan) I översiktsplan ÖP 2000, laga kraft , är områdets pågående markanvändning befintlig bebyggelse som föreslås förändras med förtätning med ca 30 lägenheter inom befintlig bebyggelsestruktur. Det finns en aktuell fördjupad översiktsplan som inkluderar planområdet. I Fördjupad översiktsplan för Tylösand, Frösakull, Sandhamn, laga kraft finns fördjupade studier av området kring Tjuvahålsvägens slut. Detaljplanen för del av Tyludden 1:1 m fl utgår från i denna fördjupade översiktplan föreslagen markanvändning, vari den aktuella platsen finns markerad som restaurang och strandservice. Detta detaljplaneförslag bedöms vara förenlig med översiktsplanens intentioner. Detaljplaneförslaget bedöms vara förenligt med såväl den fördjupade översiktsplanen från 2009 som med förslag till ny översiktsplan (samråd 2013) 8 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

57 Förslag till ny översiktsplan, Framtidsbild 2030 Enligt förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun (Framtidsbild 2030, samrådshandling ) är i stort sett hela kuststräckan ekologiskt känslig. Vissa partier är skyddade genom bland annat Natura 2000 och naturreservat. Det är viktigt att känsliga stränder fortsatt skyddas samtidigt som utveckling av rekreationsmöjligheter och service tillåts längs andra stränder. Det handlar om att skapa möjligheter för aktiviteter för alla under hela året. I förslag till ny översiktsplan för Halmstads kommun pekas planområdet ut som strand där turism- och andra upplevelsevärden bör utvecklas. Gällande detaljplaner Inom planområdet gäller 1380-SÖN 10; en byggnadsplan från Planen har ingen genomförandetid kvar. Den gällande planen anger i teckenförklaringen Park, plantering eller parkeringsplats (ljusgröna ytor i vidhängande kartillustration) och utgör allmän plats. Planområdet omfattar även en mindre del vattenområde V vilket utgör s.k. specialområde. Den till planområdet angränsande mörkgröna ytan markerad C, avser varmbadhus med tillhörande anläggningar. Här finns idag Tylösands bastuförening som drivs av livräddarna. Den gällande detaljplanen anger Park, plantering eller parkering (ljusgrön kulör i kartan). Marken utgör allmän plats. Planområdet med omgivningar är inringat med rött K GRANSKNINGSHANDLING 9(30)

58 Kommunala planer, program och policy Förutom gällande lagstiftning rörande planering och byggande finns en rad mål och riktlinjer för Halmstad kommun såsom Värdegrund Halmstad 2020 och Planeringsdirektiv med budget , vilka anger förutsättningar för kommunens arbete. Planprogram Med hänsyn till att det finns en aktuell fördjupad översiktsplan har inget planprogram upprättats i detta detaljplanärende. Ett planprogram som omfattar ett större geografiskt område mellan Tylösands havsbad och Tjuvahålan har emellertid upprättats, men utgör ett separat planärende. Detta planprogram samråddes dock parallellt med detaljplanen. Riksintresse och övriga förordnanden Planområdet ingår i ett flertal större område som är av riksintresse 1 : Se kartor på sida 12. Riksintresse för kulturmiljövård Tyludden - Tylöns fyrplats (KN 34) Förhistoriska gravrösen och bebyggelse som belyser olika sidor av kustnäringens utveckling - sjöfartens utbyggnad i lots- och fyrplatser, ett mindre fiskeläge och Tältstaden, en tidig badortsbebyggelse med anknytning till arbetarrörelsen. Riksintresse för friluftsliv Skrea strand Tylösand (FN 10) Omväxlande kustavsnitt, delvis med sandstränder med dyner, delvis med klippkuster. Vacker landskapsbild, en stor tillgänglighet och etablerat fritidsutnyttjande. Bad, båtsport och fritidsfiske samt strövområden med spår, stigar och fritidsvägar gynnar friluftslivet. Riksintresse enligt 4 kapitlet miljöbalken Kustområdet i Halland Hela Hallandskusten omfattas av riksintresse enligt 4 kap. i Miljöbalken. Kustlandskapet är omväxlande med både öppen och skogsbevuxen mark och unika sanddyner. Rekreationsmöjligheterna i kustområdet är höga och inom riksintresset ska turismens och det rörliga friluftslivets intressen tas tillvara. Planering och exploatering av kustområdet ska, om inte särskilda skäl föreligger, vara förenligt med riksintresset. I anslutning till planområdet ligger dessutom följande skyddade områden: 1 Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn 10 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

59 Riksintresse för naturvård Laholmsbukten - Eldsbergaåsen - Genevadsåsen - Lagan (NN19) Havsbukt och sandvandringskust med värden för fiskeribiologi. Flygsandsfält, tallskog, lövsumpskog, vandrande åmynningar, fuktängar, rullstensås samt rik flora och fauna. Riksintresseområdet omfattar bl.a. den södra kusten av Tyludden. Avståndet mellan planområdet och riksintresseområdet är ca 600 m. Tylön med omgivande vattenområde är speciellt skyddsvärd och omfattas av ett flertal skydd och restriktioner. Närheten mellan Tylön och planområdet påverkar planeringen av nya verksamheter och möjligheter till förtätning. Avståndet mellan planområdets västra del och ön uppgår till ca 700 m. Ön med omgivande vatten utgör Natura 2000-område. Ön utgör häckningsplats för sjöfågel med en av västkustens största koncentrationer av ejder samt kolonier av grå- och havstrut. De områden som är beslutade som Natura 2000-områden omfattas även av miljöbalkens 7 kap. 28 som särskilt skyddsområde. Tylön utgör även naturreservat (MB 7 kap. 4) resp. djur- och växtskyddsområde (MB 7 kap. 12) i syfte att bibehålla optimala förhållanden för häckande sjöfåglar, bl.a. den rödlistade tobisgrisslan. Planförslag Förslagets specifika påverkan på de utpekade värdena inom riksintresse för friluftsliv samt särskilda hushållningsbestämmelser enligt miljöbalken 4 kap anses inte påverka havsvattnet och sandstränderna negativt. Attraktiviteten för bad bedöms inte minska. Tillgängligheten och möjligheten till ett varierat friluftsliv till/vid stranden och havet påverkas av att en restaurangverksamhet placeras Tylön 1053 K GRANSKNINGSHANDLING 11(30)

60 Riksintresse för kulturmiljövård Riksintresse för friluftsliv Riksintresse enligt 4 kapitlet miljöbalken 12 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

61 i föreslaget läge. Aktuell detaljplan innebär att tillgängligheten ökar genom att ett alternativ till Prins Bertils stig samt en torgyta vilken skall möjliggöra för vil- och sittmöjligheter föreslås väster om byggnaden. Inom området där piren/stigen föreslås ökar tillgängligheten då detta området är svårtillgängligt på grund av de stora stenarna. Andelen naturmark kommer att minska, men kvaliteten och tillgängligheten kommer att förbättras med kopplingar till befintlig stig. samt promenad-, sitt- och vilmöjligheter i ett strandnära läge. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH PLANFÖRSLAG Mark, vatten och vegetation Mark och vegetation Planområdet omfattas av skydd enligt 7 kap MB och är beläget inom område som har bedömts som ekologiskt särskilt känsligt i kommunens översiktsplan. Planområdet innefattar eller gränsar till intresseområden vad gäller flora, fauna, nyckelbiotoper och hotade arter. Halmstads gröna värden - från insektsliv till friluftsliv är antaget av Kommunfullmäktige är ett handlingsprogram för att kartlägga, säkerhetställa och utveckla naturkapitalet i Halmstads kommun. I programmet ingår planområdet i naturområde 11 som även innefattar Tylön dvs värdefullt naturområde klass 1 samt som rekreationsområde 28 Tylösand -Frösakull, vilket är av högsta värde som rekreationsområde. Marken inom planområdet utgörs av strand. Längst i öster är marken bevuxen med karaktäristisk strandvegetation och relativt plan. Platsen passeras av det rekreativa stråket Prins Bertils stig. Vattenbrynet är inte lättillgängligt för människor utan består av sten i olika storlekar samt enstaka klippor/berg i dagen. Höjderna varierar starkt inom planområdet. Längst i öster ligger marken på +4,5 till +5,5 möh. Vid Prins Bertils stig är marknivån ca +2,5 möh. Platsen kallas lokalt Paradiset. För de solbadare som föredrar gräs istället för sand är platsen uppskattad som strand. Planförslaget Påverkan på djur- och växtliv kommer att ske, men med hänsyn till detaljplanens begränsade yta, bedöms inte påverkan vara av den omfattning att det har en påtaglig inverkan K GRANSKNINGSHANDLING 13(30)

62 Planförslaget innebär en byggrätt i vattenbrynet för en byggnad i ett plan. Med hänsyn till förväntade havsnivåhöjningar har en bestämmelse införts för färdigt golv. Byggnaden föreslås läggas på färdigt golv +3.5 m.ö.h i enlighet med Länsstyrelsens rapport. Vilka åtgärder ett sådant krav innebär i byggnadens konstruktion respektive fasad samt byggnadens närområde preciseras i kommande utrednings- och projekteringsskeden. Vattenområden och strandskydd Inom planområdet finns en mindre del vattenområde. Strandskyddet i Tylösand omfattar land- och vattenområdet och är på land utökat till 300 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Områden med detaljplaner fastställda innan 1975 omfattas inte av strandskyddet. Inom planområdet har strandskyddsbestämmelserna inte införts inom detaljplanelagda områden 2. Detta innebär att inom det aktuella planområdet råder inte strandskydd. Ersätts den gamla detaljplanen med en ny ska emellertid frågan om strandskydd behandlas. Detaljplanens genomförande anses inte påverka strandskyddets syfte att trygga förutsättningarna för friluftslivet och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. Byggrätten ligger i det område av stranden som utgörs av svårtillgänglig stenstrand där människor sällan rör sig. Det naturliga rörelsestråket utgörs av Prins Bertils stig som är belägen mellan föreslagen byggrätt och bastuföreningen. Att samordna strandstråkets behov av service och samla dem innebär även att andra delar av strandlinjen kan fredas, och få fortsätta vara mer orörd. Kommunen bedömer att en strandnära restaurang med vattenkontakt måste ligga vid vattnet och att en restaurang och den service denna verksamhet innebär gynnar det rörliga friluftslivet. Halmstads kommun gör bedömningen att det särskilda skälet avser ett område som behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området. kan tillämpas inom planområdet. För att det ska vara ett angeläget allmänt intresse bör den planerade åtgärden långsiktigt ge fördelar för samhället. Strandskyddet handlar även om allmänhetens tillgång till kusten och ett av syftena är att förhindra privatisering av kustremsan. Åtgärder för att anpassa miljön genom bättre tillgänglighet för exempelvis funktionshindrade är en viktig del i aktuell plan. Genom utvecklingen av en restaurang i detta strandnära läge kan åtgärder vilka motiveras av frilufts- eller miljöintressen så som toaletter, mat och vila tillgodoses. En restaurang inom planområdet är en 2 Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn 14 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

63 kompletterande motor för turism och friluftsliv i Tylösand, avsedd att skapa långsiktighet samt möjliggöra för alternativa aktiviteter. Halmstads kommun gör bedömningen att den aktuella detaljplanen är ett angeläget allmänt intresse genom att den planerade restaurangen, kan som en hjälpande faktor, medverka till att Tylösands olika anläggningar för turism och friluftsliv kan finnas kvar och stärkas långsiktigt. Halmstads kommun gör även bedömningen att det särskilda skälet... har redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Detta trots att det inte tidigare har handlat om något lagligt ianspråktagande. Restaurangen har varit placerad inom området under en längre tid vilket innebär att de växter, djur och det friluftsliv som rör sig i området har anpassat sig till dessa förutsättningar. På grund av detta anser Halmstads kommun att det är möjligt att åberopa även detta särskilda skäl. Tylösand med dess strand, hav och natur är ett starkt varumärke för Halmstad. Tylösands dragningskraft bygger helt och hållet på läget vid stranden och havet. Det rörliga friluftslivet som sker i Tylösand är omfattande. Den dragningskraft och attraktion Tylösand innehar innebär att andelen besökare och bosatta har olika behov av service när de ägnar sig åt friluftsliv. Platsen med närmast omgivningar har ingått i den gradvisa förändring som havsbadet med omgivningar har genomgått se 1870-talet och framåt (exempelvis fyren och fyrvaktarbostaden, café Paradiset, uppbyggnaden av kapellet, tältstaden och senast det nya livräddartornet). Denna utveckling har påverkat både natur- och kulturvärden. En viktig utgångspunkt att beakta i planeringen av utveckling av en strandnära restaurang vid Tyludden är förhållandena i hela Halmstad kommuns strandområden. Halmstad kommun är en kustkommun med stor tillgång till stränder i såväl tätortsmiljö som på landsbygden. Stora delar av kuststräckan är ekologiskt känsliga och viktiga partier är skyddade genom bland annat Natura 2000 och naturreservat. Det är av stor vikt att känsliga stränder fortsatt skyddas samtidigt som utveckling av rekreationsmöjligheter och service tillåts längs andra stränder. Det handlar om att skapa möjligheter för aktiviteter för alla under hela året. I förslag till ny översiktsplan för Halmstad (Framtidsplan 2030, samrådshandling ) pekas planområdet ut som strand där turism- och andra upplevelsevärden bör utvecklas. Utveckling av restaurangverksamhet vid Tylösand styrker det lokala näringslivet på tätorten K GRANSKNINGSHANDLING 15(30)

64 Planförslaget För att trygga allmänhetens tillgång till stranden samt för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten säkerställs en fri passage mellan strandlinjen och den planerade byggnaden. Ett beslut om att upphäva strandskyddet i detaljplan omfattar inte den fria passagen. Strandskyddet finns alltså kvar i den del närmast stranden som avsätts som fri passage. Upphävandet av strandskyddet skall i detaljplaneförslaget endast ske i de delar av planområdet vilka består av kvartersmark, torg eller tillfart. En allmän torgyta samt en alternativ stig till Prins Bertils stig föreslås placeras i delen närmast strandkanten, i samband med detta gynnas det rörliga friluftslivet. Exempel på utformning och placering av pirpromenad utmed havskanten 16 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

65 Miljökvalitetsnormer för vatten Planområdet har ingen anslutning till dagvattenledning och fördröjning av dagvatten kan svårligen ske inom den begränsade byggrätten. Risk finns därför att dagvatten från verksamheten når havet utan någon tidigare fördröjning. Etableringen bedöms emellertid inte vara av den omfattning att miljökvalitetsnormerna riskerar att påverkas. Planförslaget Genom att anlägga ett sk grönt tak skulle en viss fördröjning av dagvatten kunna ske. Det är lämpligt att utreda denna fråga vidare innan bygglov. Geotekniska förhållanden och klimat I SGU:s geologiska karta över området framgår att området utgörs omväx1ande av berg i dagen och sand. Den aktuella platsen är belägen mellan två utskjutande partier längs stranden med berg i dagen. Framför den planerade anläggningen består stranden av block och sten och sandstranden börjar först strax nordväst om planområdet. Grovkorninga jordar som block, sten och sand ger goda förutsättningar för grundkonstruktioner. Att området är erosionsutsatt framgår även av SGI:s översiktliga kartering av erosionsförhållanden utmed den svenska havskusten. Det aktuella strandlinjen bedöms dock på grund av mängden block och läget mellan klipporna påverkas relativt måttligt av framtida erosion. Anläggningens grundkonstruktioner skall dock anpassas till dessa förhållanden. Länsstyrelsen har gett ut en rapport framtagen av WSP 3 som beskriver läget och framtiden gällande ex. havsnivåhöjning och vind/storm. Havsnivåhöjning Enligt rapporten förväntas den högsta havsnivån år 2030 att ligga på ungefär 2.5 meter i Hallands län. År 2100 beräknas högsta havsnivån ligga på samma siffra, men om man räknar in klimatförändringarna ligger siffran minst på ungefär 3.0 och max på 3.5 meter (Rapport WSP, sidan 14). Befintlig bebyggelse inom planområdet ligger kring 5-meterskurvan enligt kommunens höjddata, vilket gör att risken för översvämning där är begränsad utifrån ovanstående scenario 4. 3 Rapport Klimatanalys för stigande hav och åmynningar i Hallands län, Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn, s K GRANSKNINGSHANDLING 17(30)

66 Vind/Storm I framtiden kommer omfattningen av extrema vädersituationer att förändras; frekvensen av stormar kommer vara oförändrad, medan de allvarligaste stormarna kommer att öka i styrka. Enligt SMHI kommer den maximala byvinden att öka med ungefär 1-2 m/s (Rapport WSP, sidorna 14-15). Planförslaget Grundläggning med källare är ej tillåtet. Detaljplaneområdet ligger långt under 5-meterskurvan och därmed i riskzon för såväl översvämning som storm. En geoteknisk utredning behöver genomföras innan ett permanent bygglov. Lägsta nivå för färdigt golv regleras i plankartan till + 3,5 m.ö.h. Kulturmiljöer och fornlämningar Planområdet ligger inom Riksintresset för kulturmiljövård Tyludden - Tylöns fyrplats (KN 34) som omfattar förhistoriska gravrösen och bebyggelse som belyser olika sidor av kustnäringens utveckling såsom sjöfartens utbyggnad i lots- och fyrplatser, ett mindre fiskeläge och Tältstaden, en tidig badortsbebyggelse med anknytning till arbetarrörelsen. Platsen utgör del av det sk Paradiset en uppskattad del av stranden som enligt uppgift har fått sitt namn från den caférörelse som en gång fanns i närheten. Några kända fornlämningar finns inte inom planområdet. Planförslaget Ett genomförande bedöms inte innebära någon väsentlig påverkan riksintresset för kulturmiljövård. Bebyggelse Historik På platsen har inte funnits någon känd byggnation innan den restaurang som idag ligger på platsen uppfördes. Vid de senaste årens kraftiga stormar har byggnaden demolerats men återuppbyggts. 18 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

67 Både villor och fritidshus förekommer i närheten av planområdet. Tylösands bastuförening utgör den mest närliggande verksamheten. Arkitektoniska och kulturhistoriska värden Platsen ingår som nämnts ovan i riksintresset Tyludden - Tylöns fyrplats. I närheten av planområdet fanns enligt uppgift en caférörelse som har gett upphov till att platsen idag benämns Paradiset. Bostäder Ingen bostadsbebyggelse förekommer inom planområdet. De närmaste bostäderna utgörs av stugor i Tyluddens fritidsområde. En rad med villor på generösa tomter finns öster om planområdet. Planförslaget Föreslagen förtätning med restaurang ligger på ett avstånd på drygt 100 m till stugorna och 150 m till villorna. Den byggnad som idag har ett tidsbegränsat lov har ett flackt tak och en diskret förgsättning vilket troligen minskar den negativa påverkan på utsikten för boende i närområdet K GRANSKNINGSHANDLING 19(30)

68 Verksamheter Planområdet gränsar till Tylösands bastuförening. Den verksamhet som gör tydligast avtryck i närområdet är Tylösands Livräddare. Planförslaget Planförslaget bedöms inte innebära någon påverkan på livräddarnas verksamhet. Genom den tillfart som föreslås kan eventuellt även bastuföreningen få en annan angöring, vilket emellertid behöver studeras närmare. Kommersiell service I närheten finns närbutik, kiosker och restauranger som har öppet sommartid. Med hänsyn till den för området viktiga turistnäringen finns behov av utökad service, strandservice samt bankomat. I Planprogram för del av Tyludden 1:1 m fl redovisas en tänkbar utveckling av och karaktärsdrag för service i ett stråk från Tylösands havsbad till Tjuvahålan, kopplat till Tjuvahålsvägen. Planförslaget Planförslaget innebär att den kommersiella servicen i området kompletteras med restaurang och strandservice. Detta är en del av den förtätning och utveckling i anslutning till strandcentrumstråket utmed Tjuvahålsvägen som bedöms viktig för den framtida turistnäringen på orten och kommunen. Halmstads kommun gör bedömningen att den aktuella detaljplanen är ett angeläget allmänt intresse genom att den planerade restaurangen, kan som en hjälpmotor, medverka till att Tylösands olika anläggningar för turism och friluftsliv kan finnas kvar och stärkas långsiktigt. Planförslaget innebär att användningen centrum och strandservice tillåts. Byggnaden föreslås placeras men en närhet till strandkanten. Byggnaden medges byggas i ett plan med en nockhöjd på +8.0 m.ö.h och källare tillåts ej. Lägsta nivå för färdigt golv är satt på m.ö.h. Gator och trafik Kollektivtrafik Busslinje 10 trafikerar Halmstad i öst-västlig riktning. Turen går mellan Vallås nedre/övre och Gullbrandstorp med närmaste hållplats på Sandhamnsvägen. Avståndet från denna hållplats till planområdet är emellertid långt - drygt 2 kilometer. Att gå till denna hållplats tar således ungefär 20 minuter och om man cyklar tar det cirka 7 minuter från planområdet. 20 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

69 Området trafikeras främst av busslinje 30 med avgångar till och från Tylösand två gånger i timmen dagtid under vardagar, lördagar och söndagar. Mellan den 17 juni till och med den 12 augusti (2012) trafikeras området även av busslinje 63 med sträckningen Centrum-Brottet-Tylösand. Linjetätheten är ungefär två bussar per timme under hela veckan, från klockan tio på morgonen till efter midnatt. Planförslaget Innebär ingen påverkan eller förändring. Gång- och cykeltrafik Området är väl anslutet till etablerade gång- och cykelvägar. Även det sammanhängande stråket Prins Bertils stig utgör ett betydelsefullt rekreativt stråk som sträcker sig hela vägen från stadens centrum och ut till Tylösand med omgivningar. Enligt den fördjupade översiktsplanen och cykelkartan över Halmstad finns det anlagt en separat gångoch cykelstig som löper hela vägen från Halmstad centrum fram till Tjuvahålsvägens slut. Planförslaget Planförslaget innebär att en del av Prins Bertils stig flyttas något österut på grund av byggnadens föreslagna placering. En allmän torgyta samt en alternativ gångväg till Prins Bertils stig föreslås placeras i delen närmast strandkanten, i samband med detta gynnas det rörliga friluftslivet och tillgängligheten till vattnet ökar. Prins Bertils stig Separerad cykelbana Cykelstråk på väg Cykelkarta över planområdet med omgvining hämtad ur Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn (2009) 1053 K GRANSKNINGSHANDLING 21(30)

70 Biltrafik och gator Huvudgatan utgörs av Tjuvahålsvägen, som sommartid kan vara hårt belastad. I hela närområdet begränsas hastigheten till 30 kilometer i timmen. Planförslaget Förtätning innebär mer trafik på Tjuvahålsvägen. Kvartersmarken kopplas till denna gata via den allmänna parkeringen och den i detaljplanen föreslagna tillfart söder om närlivsbutiken. Tillfarten föreslås placeras, till viss del, där befintlig stig idag är belägen. Friytor Parkering Befintlig parkeringssituation kan sommartid vara besvärlig. I den fördjupade översiktsplanen föreslås emellertid inga nya parkeringsytor eftersom dessa skulla stå tomma stora delar av året. Planförslaget Krav kommer att ställas på tillgänglighetsanpassad p-plats för personbil i närheten till föreslagen etablering. Denna parkering ska ske på tomtmark. Allmän plats Hela planområdet utgör idag natur förutom den plats där restaurangen har ett tidsbegränsat bygglov. Planförslaget Delar av planområdet planläggs som Natur med förtydligandet Naturområde, strand. Prins Bertils stig passerar mellan föreslagen restaurang och Tylösands bastuförening inom naturområdet. En tillfart föreslås söder om bastuföreningen för att möjliggöra angöring till verksamheten. En allmän torgyta samt ett alternativ till Prins Bertils stig föreslås placeras i delen närmast strandkanten. Inom torgytan föreslås den befintliga byggnadens grund ligga kvar, torgytan föreslås vara en öppen upphöjd passage där det skall finnas sitt- och vilmöjligheter. Inom kvartersmark föreslås även allmänna toaletter placeras. I samband med dessa möjligheter som skapas i och med aktuell detaljplan gynnas det rörliga friluftslivet. 22 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

71 Teknisk försörjning Energiförsörjning, vatten och avlopp, övriga ledningar samt avfallshantering Kommunens handlingsprogram för hållbar energi anger mål och riktlinjer för en effektiv och hållbar energianvändning. I första hand föreslås anslutning till fjärrvärme. Planområdet ligger utanför kommunalt verksamhetsområde för dricks-, spill- och dagvatten. Byggnaden är sedan uppförandet 2003 ansluten till kommunalt dricksoch spillvatten med förbindelsepunkter vid badgarderoben enligt kartutdrag nedan. Kapaciteten i spillvattenpumpstationen och ledningsnätetet i anslutning till området är begränsad. Byggnation enligt planförslaget bedöms dock inte utgöra någon utvidgning av verksamheten. På längre sikt behöver emellertid en VA-utredning för ett större område tas fram där förutsättningarna för dricks- och spillvatten utreds. Elledningar finns i området. FÖRBINDELSEPUNKT DRICKSVATTEN FÖRBINDELSEPUNKT SPILLVATTEN Karta över vatten- och avloppsledningar i planområdets närhet samt angivna anslutningspunkter för den tillfälliga restaurangverksamheten. Blå linjer avser dricksvatten och röda avlopp. Källa: Laholmbuktens VA K GRANSKNINGSHANDLING 23(30)

72 Planförslaget Planområdet kommer inte att kunna anslutas till fjärrvärmenätet utan uppvärmning av byggnaden får ske med enskild lösning. Marknivåerna innebär pumpning av avloppsvatten och den tillfälliga restaurangverksamheten är ansluten till ledningarna för Tylösands bastuförening (se karta). Var ledningarna inom planområdet finns är inte känt. Befintliga förbindelsepunkter föreslås kvarstå och nyttjas. Fastighetens va-installation uppgraderas så att den uppfyller gällande krav. Laholmsbuktens VA föreslår att kommunfullmäktige beslutar utöka verksamhetsområdet för dricks- och spillvatten så att det omfattar planområdet. Dagvatten Planområdet ingår i ett större kustnära område inom vilket dagvattenhanteringen är problematisk. Om och hur övergång till kommunalt huvudmannaskap kan ske diskuteras. I den fördjupade översiktsplanen föreslås att naturlig infiltrering på tomter och grönytor ska främjas vid kommande detaljplanering och bygglov. Planförslaget Inom den till ytan starkt begränsade kvartersmarken är det inte möjligt att fördröja dagvatten. Byggnad med ett sk. grönt tak skulle dock kunna innebära en viss fördröjning. Avfallshantering Hanteringen av avfall sköts av HEM och bygger på källsortering. Närmaste återvinningsstation finns vid parkeringen norr om Tyluddens fritidsby. Planförslaget Ny bebyggelse ska anpassas till kommunens krav på källsortering och avfallshantering. Verksamhetsutövarna ansvarar för omhändertagandet av avfall från respektive verksamhet. 24 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

73 PLANFÖRSLAG OCH KONSEKVENSER Utgångspunkter Ekohandlingsprogram är antaget av kommunfullmäktige Sedan augusti 1994 är Halmstad en ekokommun. Den övergripande visionen är att samhällsplaneringen ska främja en hållbar utveckling ur såväl ekologiskt, socialt, kulturellt som ett ekonomiskt perspektiv. Mark, vatten och vegetation Mark och vegetation Halmstads gröna värden - från insektsliv till friluftsliv antagen av Kommunfullmäktige , utgör ett handlingsprogram för att kartlägga, säkerhetställa och utveckla naturkapitalet i Halmstads kommun. Detta planförslag kommer i konflikt med biologiska och rekreativa intressen, vilket närmare belyses i miljökonsekvensbeskrivningen. Angränsande mark kan komma att påverkas av kraven på lägstanivå för färdigt golv. Vattenområden och strandskydd Inom planområdets kvartersmark, torgyta samt tillfart föreslås att strandskyddet upphävs. Allmänheten har god tillgång till kustlinjen både norr och söder om byggrätten och byggnadens placering är inte heller sådan att den blockerar passage eftersom Prins Bertils stig samt den alternativa stigen längs med strandkanten utgör tydliga stråk. Allmänhetens tillgång till stranden, att komma nära vattenbrynet och röra sig utmed kusten, ökar i och med den alternativa stigen samt den föreslagna torgytan med sitt- och vilmöjligheter. Geotekniska förhållanden Kan närmare beskrivas efter sedvanlig geoteknisk utredning inför byggnation. Se även miljökonsekvensbeskrivning. Kulturmiljöer och fornlämningar Inte aktuellt. Bebyggelse Användning och utformning Det är av betydelse att denna byggnad är tillgänglig för alla och upplevs som en del av ett sammanhängande rekreativt stråk, i form av restaurang 1053 K GRANSKNINGSHANDLING 25(30)

74 samt offentliga toaletter. Byggnaden bör bjuda in och integreras med en terrass/passage öppen för allmänheten för att inte privatisera fasaden mot vattnet. Inom föreslagen byggrätt medges användningen centrum och strandservice (C 1 ). Detta medges inom en, med prickmark, begränsad byggrätt. Gator och trafik Kollektivtrafik Planförslaget innebär ingen förändring. Gång- och cykeltrafik I aktuell detaljplan föreslås Prins Bertils stig placeras några meter öster om nuvarande lokalisering. Detta bedöms dock ej påverka områdets tillgänglighet påtagligt. För att möjliggöra för promenader längs vattnet förbi den föreslagna restaurangverksamheten föreslås att ett alternativt promeandstråk tillskapas. Detta ökar tillgänglightet till havet och strandkanten då det i nuläget är svårt att ta sig fram där på grund av den steniga markytan. I detaljplanen föreslagen tillfart korsar gångstråket Prins Bertils stig, vilket är negativt med hänsyn till oskyddade trafikanter. Sikten vid korsningspunkten är relativt god och föreslagen vändplan (angöring) minskar risken för backningsrörelser. För att ingen tvekan ska råda, säkerställs gångvägen i detaljplanen, vilket ska följas upp i utformningen av stig resp. tillfart. Biltrafik och gator Föreslagna nya ytor för restaurangändamål och strandservice kommer att generera viss ökad trafik och en ny tillfart för trafik säkerställs i detaljplan. Tillfarten föreslås till viss del följa befintlig stig vilket innebär en mindre påverkan på befintlig omkringliggande natur. Friytor Parkering Endast ett fåtal platser är möjliga att anordna i anslutning till byggrätten. Krav kommer i bygglov att ställas på tillgänglighetsanpassad p-plats nära verksamhetens huvudentré. Allmän plats Andelen allmän plats minskar vid ett förverkligande av detaljplaneförslaget, men byggnaden tar ur visuell synpunkt mer plats i anspråk. 26 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

75 Marken utgörs idag av strand, huvudsakligen sten med angränsande gräsytor och det populära stråket Prins Bertils stig. En allmän torgyta samt ett alternativ till Prins Bertils stig föreslås placeras i delen närmast strandkanten. Inom torgytan föreslås den befintliga byggnadens grund ligga kvar, torgytan föreslås vara en öppen upphöjd passage där det skall finnas sitt- och vilmöjligheter. Inom kvartersmark föreslås även allmänna toaletter placeras. I samband med dessa möjligheter som skapas i och med aktuell detaljplan gynnas det rörliga friluftslivet. Övriga delar av planområdet kvarstår som Natur resp, Vattenområde likt idag. Hälsa och säkerhet Miljökvalitetsnormer Av de luftföroreningar som biltrafiken för med sig är det främst kvävedioxid och partiklar (PM10) som kan ha betydelse för hälsa och miljö. Miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid och partiklar överskrids inte i och med planens genomförande. Folkhälsa Folkhälsopolicy för Halland , är upprättad av landstinget (nuvarande Region Halland) och kommunförbundet Halland. Mål 4 Bättre livsmiljöer, förutsätter säkra och stimulerande omgivningar. Kommunerna ska aktivt verka för att goda och stimulerande livsmiljöer skapas. Handikappolitiska programmet, antaget av kommunfullmäktige, anger att personer med eller utan funktionshinder skall vara delaktiga i allt samhällsliv på lika villkor. Alla skall ha tillgång till offentlig miljö, service, aktiviteter och information. Störande verksamheter och farligt gods Inte aktuellt. Risk Planförslaget påverkas av risker för havsnivåhöjning varför ett minimikrav för lägsta golv har bestämts till +3.5 meter över havet. Vid ett framtida bygglovsskede skall aktuell byggnation prövas gällande påverkan av vind/storm K GRANSKNINGSHANDLING 27(30)

76 Buller Avstånd till annan bebyggelse är så pass stort att risker för störande buller från restaurangen inte kan bedömas vara av betydande omfattning. Teknisk försörjning Energiförsörjning, vatten och avlopp, övriga ledningar samt avfallshantering Se motsvarande avsnitt under Förutsättningar och planförslag ovan. Dagvatten Se motsvarande avsnitt under Förutsättningar och planförslag ovan. GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Här redovisas de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som erfordras för ett samarbete och ändamålsenligt genomförande av detaljplanen. Organisatoriska frågor Förslag till tidplan Tid Planprocessen aug 2012 Samråd sep 2013 Granskning feb 2014 Antagande Genomförande Planens genomförandetid är fem år från den dagen detaljplanen vinner laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägare en garanterad rätt att efter ansökan om bygglov få bygga i enlighet med planen. Efter genomförandetidens slut är fastighetsägaren ej längre garanterad byggrätt. Kommunen kan då ändra eller upphäva planen. Ansvarsfördelning Anläggning Allmänt VA-nät El, fjärrvärme och bredband Genomförande, drift Teknik- och fritid/laholmsbuktens VA HEM 28 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

77 Anläggning Tele Kvartersmark Genomförande, drift Skanova (trol.) Berörd markägare / arrendator Huvudmannaskap Halmstads kommun är huvudman för den allmänna platsen. Fastighetsbildningrättsliga frågor Halmstads kommun är och avser att förbli markägare inom planområdet. Kvartersmarken inom planområdet upplåts genom arrendeavtal till Paradisstranden AB för restaurangändamål. Kvartersmarken inom planområdet föreslås avstyckas till en egen fastighet för att ej ha blandade användningsområden inom samma fastighet. Gemensamhetsanläggning Tillfartsväg med transporter till verksamheten sker på kvartersmark på den nybildade fastigheten inom x område (marken ska vara tillgänglig för allmän gång- och cykeltrafik). Andelstal för anläggningens utförande (byggande) och drift (förvaltning) ska regleras i särskilt avtal mellan kommunen och arrendatorn före detaljplanens antagande och biläggs ansökan om lantmäteriförrättning. EKONOMISKA FRÅGOR Samtliga byggnationer och anläggningsarbeten inom kvartersmark bekostas av arrendator. Eventuell delfinansiering av natur/gångväg samt torgyta regleras genom avtal mellan fastighetsägare och arrendator. Kostnad för utbyggnad och uppgradering av VA-nätet inom planområdet regleras i befintligt avtal mellan fastighetsägare och arrendator. Vid permanent bygglov för byggnaden ska tillkommande anläggningsavgift för VA erläggas. Den tillkommande anläggningsavgiften motsvarar mellanskillnaden av tidigare erlagd avgift och avgift enligt gällande Va-taxa. Kostnaden ska regleras i särskilt avtal mellan kommunen och arrendatorn före detaljplanens antagande K GRANSKNINGSHANDLING 29(30)

78 Plankostnaden regleras i befintligt ramavtal med arrendatorn. Utbyggnadskostnader för de allmänna anläggningarna I detta skede har Teknik-och fritidsförvaltningen gjort en uppskattning av utbyggnadskostnaden av allmän platsmark natur/gångväg baserad på schablonkostnader. En pirpromenad som ansluter till befintlig terrass från norr och söder för att göra den allmänt tillgänglig, samt en omledning av del av Prins Bertils stig uppskattas till ca 1,1 Mkr. Kostnaderna kommer att preciseras vid detaljprojektering av pirpromenaden KÄLLOR Fördjupad övesiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn Laholmbuktens VA, via Ronnie Bjerling Rapport Klimatanalys för stigande hav och åmynningar i Hallands län, WSP. Larsson, Stellan. Mitt svunna Halmstad, del 2 Människor och miljöer. Halmstad, Fototryck AB, Lynch, Kevin. The image of the city. Cambridge, Mass. M.I.T. Press, c ken.se Medverkande tjänstemän Frida Stenberg, Samhällsbyggnadskontoret Sara Jakobsson, Samhällsbyggnadskontoret Kajsa Sparrings, Byggnadskontoret Anneli Bylander, Teknik- och fritidsförvaltningen Leif Eriksson, Teknik- och fritidsförvaltningen Samhällsbyggnadskontoret Cecilia Bergström planchef Sven Olof Nilsson planstrateg 30 (30) GRANSKNINGSHANDLING 1053 K

79 Miljök konsekvensbeskrivning detalj jplan för del av Tyludden 1: 1 Halmstad ds kommun Samrådshandling Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott Dnr: KS 2011/0631 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

80 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 2 (14) Dnr KS 2011/0631 Innehållsförteckning SAMMANFATTNING (Icke teknisk)... 3 INLEDNING... 5 Förslaget... 7 Förändringsalternativ... 7 Planförslag -restaurangalternativ A... 7 Restaurangalternativ B... 7 Nollalternativ... 8 MKB - AVGRÄNSNING... 8 MILJÖASPEKTER... 9 Landskapsbild... 9 Strandskydd (MB 7 kap) Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark och vatten (MB 3 kap) MILJÖMÅL Planens påverkan på de nationella miljökvalitetsmålen Planens påverkan på regionala och kommunala miljömål FÖRSLAG TILL UPPFÖLJNING KÄLLFÖRTECKNING MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

81 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 3 (14) Dnr KS 2011/0631 Medverkande Tema har på uppdrag av Halmstads kommun arbetat fram denna miljökonsekvensbeskrivning. SAMMANFATTNING (Icke teknisk) Syftet med detaljplanen är att möjliggöra en utökning av serviceutbudet vid Tylösands havsbad genom att pröva möjligheten till en byggrätt för restaurang och strandservice. Miljökonsekvensbeskrivningen konstateras att ett genomförande av detaljplanen medför en negativ inverkan på landskapsbilden samt att tillgängligheten till strandområdet riskerar att försämras för allmänheten vilket påverkar områdets värde för friluftslivet och som rekreationsområde. Området är också känsligt och ett genomförande av de delar som ligger i strandlinjen skulle innebära stor påverkan utifrån miljöbalkens 3 kap. Nollalternativet innebär att det tidsbegränsade bygglovet som innehas av restaurang Salt vid Tylösands strand löper ut och att restaurangen rivs. Marken i området återgår till att vara natur. Restaurangalternativ A innebär att en permanent restaurangbyggnad upprättas i strandzonen vid Tjuvhålsvägens slut. Restaurangalternativ B innebär en placering av restaurangverksamheten 50 m sydost om placering i alternativ A. Placeringen av restaurangverksamheten i förändringsalternativ B ligger närmare annan likande verksamhet. Området är idag trädbevuxet med tallar och mycket undervegetation. MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

82 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 4 (14) Dnr KS 2011/0631 Samlad bedömning Konsekvenser Positiv Ingen betydande miljöpåverkan Måttligt negativ Stor negativ Miljökonsekvens Nollalternativ Restaurangalternativ A Restaurangalternativ B LANDSKAPSBILD Nollalternativet innebär en positiv påverkan på landskapsbilden då restaurangbyggnaden i kustzonen kommer att försvinna. Planförslaget innebär byggnation i kustzonen permanentas vilket rikserar att ge en negativ påverkan på landskapsbilden. Alternativ B bedöms påverka kustlinjen mindre än alternativ A ur visuella aspekter. Risk finns dock för måttlig negativ påverkan på landskapsbilden STRANDSKYDD I nollalternativet försvinner restaurangbyggnaden i kustzonen vilket ger en positiv påverkan på allmänhetens tillgång till stranden och strandskyddets värden. Tillgängligheten till strandområdet riskerar att försämras för allmänheten. Påverkan bedöms framför allt påverka områdets värde för friluftslivet och som rekreationsområde. Påverkan på strandskyddets värden bedöms som negativ och stor. Strandskyddet upphävs och en etablering av restaurangverksamhet möjliggörs. Påverkan på strandskyddets värden bedöms som måttligt negativ. GRUNDLÄGGANDE BESTÄMMELSER FÖR HUSHÅLLNING MED MARK OCH VATTEN Nollalternativet innebär att området får utvecklas som natur. Vilket ses som positivt då känsligheten är stor. Bedömningen görs att området är känsligt och att ett permanentande av byggnation av delar som ligger i strandlinjen skulle innebära stor påverkan utifrån miljöbalkens 3 kap. På grund av att detaljplaneområdet är utsatt för stora klimatpåfrestningar genom det utsatta läget med starka vindar och strömmar. Avverkning av de träd som växer på området för etableringen av restaurangverksamheten kan medföra en viss risk för ökad strandflykt som är ett problem i området. Risk för påverkan utifrån miljöbalkens 3 kap. bedöms som måttligt negativ. MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

83 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 5 (14) Dnr KS 2011/0631 INLEDNING Bakgrund och tidigare beslut Denna miljökonsekvensbeskrivning (MKB) tillhör detaljplan del av Tyludden 1:1 daterad För att få en fullständig bild av planförslaget bör läsaren parallellt med denna MKB även läsa detaljplanen. Miljökonsekvensbeskrivningens syfte Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekterna i planen så att en hållbar utveckling främjas. Utredningen skall klarlägga förutsättningarna och konsekvenserna för att utveckla området för Halmstad kommun. Bakgrund och områdesbeskrivning Planområdet är beläget vid Tjuvahålsvägens västra slut cirka 9,5 km från Halmstads centrum. Området avgränsas i norr av sandstranden vid Tylösands havsbad och i söder av mer steniga och vegetationsbevuxna partier av stranden. I öster gränsar planområdet till Tylösands bastuförening och i väster till öppet vatten. Planområdet omfattar ca 9250 kvm och marken ägs av Halmstad kommun. Metod och process När en plan upprättas ska kommunen, enligt 5 kap. 17 andra stycket Plan- och bygglagen 2010:900 (PBL), ta ställning till om planens genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Detta görs i en behovsbedömning. Behovsbedömningen ska utgå från kriterierna i bilaga 2 och 4 i Förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar (1998:905). Om planen kan medföra en betydande miljöpåverkan ska den genomgå en miljöbedömning under vars process en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) tas fram enligt bestämmelserna i 6 kap 11-18, 22 miljöbalken (MB). I MKB:n ska den betydande miljöpåverkan som planens genomförande kan antas medföra, identifieras, beskrivas och bedömas. Rimliga alternativ med hänsyn till planens syfte och geografiska räckvidd ska också identifieras, beskrivas och bedömas. Bedömning av betydande miljöpåverkan Kommunen har i behovsbedömning, daterad , gjort bedömningen att ett genomförande enligt detaljplanen kan få en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser. En MKB enligt 5 kap 17 PBL 2010:900 är därför nödvändig. MKB:n upprättas parallellt med detaljplanen och redovisas i detta dokument. Hur bedömningen gjorts och förslag till fortsatt arbete I samband med arbetet med detaljplanen har denna MKB utarbetats. I detta skede har endast en mycket översiktlig MKB gjorts. I kommande arbete behöver den betydande miljöpåverkan utredas vidare. Om möjligt bör även planförslaget anpassas så att den negativa miljöpåverkan minimeras. Riksintressen och gällande planer Inom planområdet finns följande riksintressen: Riksintressen Riksintresse för kulturmiljövård: Tyludden Tylöns fyrplats (KN 34) Förhistoriska gravrösen och bebyggelse som belyser olika sidor av kustnäringens utveckling - sjöfartens utbyggnad i lots- och fyrplatser, ett mindre fiskeläge och Tältstaden, en tidig badortsbebyggelse med anknytning till arbetarrörelsen. MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

84 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 6 (14) Dnr KS 2011/0631 Riksintresse för friluftsliv: Skrea strand Tylösand (FN 10) Omväxlande kustavsnitt, delvis med sandstränder med dyner, delvis med klippkuster. Vacker landskapsbild, en stor tillgänglighet och etablerat fritidsutnyttjande. Bad, båtsport och fritidsfiske samt strövområden med spår, stigar och fritidsvägar gynnar friluftslivet. Riksintresse enligt 4 kapitlet miljöbalken: Kustområdet i Halland Hela Hallandskusten omfattas av riksintresse enligt 4 kap. i Miljöbalken. Kustlandskapet är omväxlande med både öppen och skogsbevuxen mark och unika sanddyner. Rekreationsmöjligheterna i kustområdet är höga och inom riksintresset ska turismens och det rörliga friluftslivets intressen tas tillvara. Planering och exploatering av kustområdet ska, om inte särskilda skäl föreligger, vara förenligt med riksintresset. I planområdets närhet finns följande riksintressen: Riksintresse för naturvård: Laholmsbukten Eldsbergaåsen Genevadsån Lagan (NN1) Havsbukt och sandvandringskust med värden för fiskeribiologi. Flygsandsfält, tallskog, lövsumpskog, vandrande åmynningar, fuktängar, rullstensås samt rik flora och fauna. Riksintresseområdet omfattar bl.a. den södra kusten av Tyludden. Avståndet mellan planområdet och riksintresseområdet är ca 600 m. Tylön med omgivande vattenområde är speciellt skyddsvärd och omfattas av ett flertal skydd och restriktioner. Närheten mellan Tylön och planområdet påverkar planeringen av nya verksamheter och möjligheter till förtätning. Avståndet mellan planområdets västra del och ön uppgår till ca 700 m. Ön med omgivande vatten utgör Natura 2000-område. Ön utgör häckningsplats för sjöfågel med en av västkustens största koncentrationer av ejder samt kolonier av grå- och havstrut. De områden som är beslutade som Natura 2000-områden omfattas även av miljöbalkens 7 kap. 28 som särskilt skyddsområde. Tylön utgör även naturreservat (MB 7 kap. 4) resp. djur- och växtskyddsområde (MB 7 kap. 12) i syfte att bibehålla optimala förhållanden för häckande sjöfåglar, bl.a. den rödlistade tobisgrisslan. Strandskydd Se vidare avsnitt Miljöaspekter; Strandskydd (MB 7 kap). Översiktsplan Översiktsplan 2000, laga kraft I översiktsplanen är hela områdets pågående markanvändning befintlig bebyggelse. En förtätning med ca 30 lägenheter inom befintlig bebyggelsestruktur föreslås. Planförslaget bedöms vara förenligt med översiktsplanens intentioner. Fördjupad översiktsplan Fördjupad översiktsplan för Tylösand, Frösakull, Sandhamn, laga kraft I markanvändningskartan för Tylösand föreslås utökad strandservice i anslutning till Tylösands havsbad. Vidare föreslås att Tylösand utvecklas som turistort med ökat utbud av service och aktiviteter. Genom att tillåta aktiviteter och evenemang i Tylösand bör övriga stränder bevaras som mer naturpräglade och orörda stränder. Sommarmånadernas behov av strandservice, så som försäljning och toaletter, föreslås i den fördjupade översiktsplanen främst förläggas i anslutning till permanenta verksamheter, så som Hotell Tylösand, First Camp och Restaurang Paradiso samt i anslutning till parkeringsplatser. Planförslaget bedöms vara förenligt med den fördjupade översiktsplanens intentioner Detaljplaner Inom planområdet gäller 1380-SÖN 10; en byggnadsplan från Planen har ingen genomförandetide kvar. Den gällande planen anger för planområdet Park, plantering eller parkeringsplats. Angränsande planer och projekt Parallellt med detaljplanen pågår ett arbete med planprogram för del av Tyludden 1:1 m fl. Planprogrammet ska pröva restaurang, pensionat och parkering med flera ändamål för en utveckling enligt översiktsplanen av området i anslutning till Tjuvahålsvägens slut. MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

85 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Dnr KS 2011/ (14) Förslaget Syftet med detaljplanen är att möjliggöra en utökning av serviceutbudet vid Tylösands havsbad h genomm att pröva möjligheten till en byggrätt för restaurang och strandservice. Planområdet omfattas idag av en detaljplan som s anger Park, plantering eller parkering och utgör alllmän plats. Påå platsen har byggts en restaurang invid vattenbrynet som har ett tidsbegränsat bygglov och vars etablering är ifrågasatt. Illustrationsplan för del av Tyludden 1:1 mfl. Förändringsalternativ Enligt bestämmelserna för miljöbedömningar ska rimliga alternativ för att uppnå målen med planen identifieras, beskrivas och bedömas. I denna MKB används den alternativa placering av restaurangverksamheten som presenteras i programförslaget. Planförslag -restaurangalternativ A Planförslaget innebär att en permanent restaurangbyggnadd upprättas inom planområdet i strandzonen. Markanvändningen ändras till restaurang och strandservicee samt naturområde och strand. Strandskyddet i området upphävs. Restaurangalternativ B Förändringsalternativ B innebär en placering av restaurangverksamheten 50 m sydost om o placering i förändringsalternativ A. Placeringen av restaurangverksamheten i förändringsalternativ B ligger närmare annan likande verksamhet. Området är idag trädbevuxet med tallar och mycket undervegetation. Strandskyddet i området upphävs. MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

86 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Dnr KS 2011/ (14) Översiktkarta över området med två alternativa placeringarna av restaurangen redovisasade. Nollalternativ Minst ett nollalternativ ska alltid finnas med i en e MKB. Ett nollalternativ beskriver vad som sker om planen inte antass och bör inriktas på de väsentliga miljöförhållandena. Nollalternativet utgår från de rådande förutsättningarna och tidigare fattade beslut. Eftersom bygglovet för den nuvarande restaurangen är tidsbegränsat bedömss den mest troliga utvecklingen för området, om planen inte genomdrivs, att restaurangen rivs och att marken återgår till att vara natur. Området blir återigen allmän plats och markanvändningen som angivet i gällandee detaljplan park, plantering eller parkering. Området utnyttjas främst för rekreation och friluftsliv. Området kommer att utvecklas som natur. MKB - AVGRÄNSNING Nivåavgränsning Vid avgränsning av en MKB ska hänsyn tas till att vissa frågor kan bedömas bättre i kommande planer eller i tillståndsprövningar av verksamheter eller åtgärder. Parallellt med arbetet med att ta fram en detaljplan för Tyludden pågår också arbetet med m att ta framm ett planprogram för hela området. I planprogrammet och tillhörande MKB utreds miljöpåverkan ur ett mer övergripande perspektiv. Geografisk avgränsning Geografiskt avgränsas denna MKB till planområdet. Den föreslagna exploateringen kann även medföraa miljöpåverkan som sträcker sig utanför planområdet. Avgränsande miljöaspekter Enligt behovsbedömningen riskerar följandee faktorer innebära betydande miljöpåverkan: MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

87 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 9 (14) Dnr KS 2011/ Miljöbalken 3 kap: Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark och vatten. - Miljöbalken 7 kap: Strandskydd. - Landskapsbild Vid ett genomförande av planen bedöms sannolikheten för effekterna som stor. Effekternas betydelse och komplexitet bedöms också som stor p.g.a. starka särintressen och risk för liknande framtida etableringar. MILJÖASPEKTER Nuläge Planområdet utgörs idag av strand och vattenbryn belägna i direkt anslutning till Tylösands bastuförening invid den populära och välbesökta sandstranden som genom sin popularitet även har behov av service. Inom planområdet ligger även en restaurang som uppförts med ett tidsbegränsat bygglov. Detaljplaneområdet är utsatt för stora klimatpåfrestningar genom det utsatta läget med starka vindar och strömmar. Strandskyddet i Tylösand omfattar land- och vattenområdet och är på land utökat till 300 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Områden med detaljplaner fastställda innan 1975 omfattas emellertid inte av strandskyddet och inom det aktuella planområdet har strandskyddsbestämmelser inte heller införts. Reglerna för strandskydd har emellertid förändrats under senare år. Genom att en ny detaljplan förverkligas införs strandskydd, men detta kan kommunen i samma detaljplaneprocess ansöka om att få upphävt. Befintliga miljöproblem Hela Tyludden är utsatt för en stark påverkan av väder och vind. Strandflykt har varit ett betydande problem varvid man planterat tall för att binda sanden. Erosion kring kuster och stränder är en naturlig, ständigt pågående process som formar landskapet. Det finns förutsättningar för kusterosion i Hallands län, men det finns i nuläget mycket begränsad information om de utpekade områdena är utsatta för erosion. Enligt kartbild från SGI är dock delar av planområdet dokumenterat utsatta för stranderosion. Landskapsbild Nuläge Marken i planområdet utgörs av strand. Längst i öster är marken bevuxen med karaktäristisk strandvegetation och relativt plan. Platsen passeras av det rekreativa stråket Prins Bertils stig. Vattenbrynet är inte lättillgängligt för människor utan består av sten i olika storlekar samt enstaka klippor/berg i dagen. Närområdet är ett varierat kustlandskap med berg-i-dagen, sten- och sandstränder omväxlande med mindre, trädbevuxna avsnitt. Vindpinad vegetation i utsatta lägen är vanligt förekommande. Kustlandskapet som helhet karakteriseras av skogsplanteringar av främst tall, då dessa har använts för att hindra strandflykt. Tallen utgör inte bara skydd mot sandflykt utan är också ett karaktärsgivande träd för hallandskusten. Effekter och konsekvenser Alternativ A Planförslaget innebär byggnation i kustzonen permanentas vilket medför en negativ påverkan på landskapsbilden. En lägre byggnad som närmast är en del av berget eller strandens stenskoning kan vara att föredra. Dels på grund av risk för vattenpåverkan av stänk och vågor dels för att påfrestningarna vid storm kan vara lättare att hantera genom en byggnad i betongkonstruktion. En byggnad skulle - rätt utformad - visuellt kunna bli mer som en del av berget och därmed minska den negativa påverkan på strandlinjen samt även kunna framhäva landskapet. MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

88 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 10 (14) Dnr KS 2011/0631 En byggrätt i dessa lägen ställer stora krav på anpassning till platsen och respekt för landskapet. En profilbyggnad med hög arkitektonisk kvalitet (vilket även innefattar de höga tekniska krav som ställs på en byggnad i detta utsatta läge) kan bidra till att Tylösands varumärke ytterligare stärks samt ge kommunen positiv publicitet. Risken för en stor negativ påverkan på landskapsbilden kvarstår dock. I kommande arbete bör påverkan på landskapsbilden utredas vidare. Man bör även se om det går att minimera påverkan ytterligare. Alternativ B Alternativ B utgår från en alternativ placering av restaurangverksamheten. Förslaget utgår från en byggnad i suterräng med en allmänt tillgänglig takterrass. Genom att utnyttja höjdskillnaden mellan parkeringen norr om Tyluddens fritidsby och platsen väster om Tylösands bastuförening kan en byggrätt med klimatmässigt ett något mindre utsatt läge möjliggöras. Även detta förslag ställer höga krav på byggnadens tekniska och estetiska utformning med hänsyn till grundvattennivå, grundläggning och anslutning till omgivande mark. Vid en byggnation av restaurangverksamhet kommer träd att behöva avverkas vilket medför en risk för negativ påverkan på miljön. Alternativ B bedöms påverka kustlinjen mindre än alternativ A ur visuella aspekter. Risk finns dock för måttlig negativ påverkan på landskapsbilden. Nollalternativ Landskapsbilden påverkas positivt av nollalternativet då den tillfälliga restaurangbyggnaden kommer att försvinna. Ytterligare förslag på anpassningar som ej finns med i detaljplan I kommande arbete bör påverkan på landskapsbilden utredas vidare. Man bör även se om det går att minimera påverkan ytterligare. För alternativ B bör möjligheten till avverkning av tall begränsas i detaljplanen, På grund av områdets känslighet för strandflykt. Strandskydd (MB 7 kap) Bedömningsgrunder Miljöbalken 7 kap 13 Strandskydd gäller vid havet och vid insjöar och vattendrag. Strandskyddet syftar till att långsiktigt 1. trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och 2. bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Lag (2009:532). 14 Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde). Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut om att utvidga strandskyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas. Lag (2009:532). Skäl för att upphäva strandskydd: Miljöbalken 7 kap 18 c : Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskild från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgning inte kan genomföras utanför området, 5. behövs tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behövs tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

89 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 11 (14) Dnr KS 2011/0631 Nuläge Planområdet omfattas delvis av strandskydd. Strandskyddet i Tylösand omfattar land- och vattenområdet och är på land utökat till 300 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Områden med detaljplaner fastställda innan 1975 omfattas emellertid inte av strandskyddet och inom det aktuella planområdet har strandskyddsbestämmelser inte heller införts. Reglerna för strandskydd har emellertid förändrats under senare år. Genom att en ny detaljplan förverkligas införs strandskydd, men detta kan kommunen i samma detaljplaneprocess ansöka om att få upphävt. Hela kusten är viktig för friluftslivet och Prins Bertils stig, som löper genom planområdet, medför att kustlinjen är lättillgänglig för promenader och med cykel. Området nyttjas flitigt för rekreation och friluftsliv. Planområdet innefattar eller gränsar till intresseområden vad gäller flora, fauna, nyckelbiotoper och hotade arter. Halmstads gröna värden - från insektsliv till friluftsliv är antaget av Kommunfullmäktige är ett handlingsprogram för att kartlägga, säkerhetsställa och utveckla naturkapitalet i Halmstads kommun. I programmet ingår planområdet i naturområde 11 som även innefattar Tylön d.v.s. värdefullt naturområde klass 1 samt som rekreationsområde 28 Tylösand -Frösakull, vilket är av högsta värde som rekreationsområde. Effekter och konsekvenser Alternativ A Strandskyddet upphävs och en etablering av restaurangverksamhet permanentas i området. Påverkan av ett genomförande av restaurang i läge A bedöms framförallt påverka områdets värde för friluftslivet och som rekreationsområde. Tillgängligheten till strandområdet riskerar att försämras för allmänheten. Däremot bedöms tillgången till serviceutbud förbättras genom etableringen av en restaurang. Emellertid finns intresse för denna typ av lokaler - i direkt kontakt med vatten och natur - vilket har föranlett planförslaget. Påverkan på strandskyddets värden bedöms som negativ och stor. Alternativ B Strandskyddet upphävs och en etablering av restaurangverksamhet möjliggörs i området. En fördel med alternativ B, med en placering längre upp i dynerna, är att angöring till restaurangen blir avsevärt kortare och därmed konflikten med badgästerna troligen mindre. Påverkan på strandskyddets värden bedöms som måttligt negativ. Nollalternativ I nollalternativet försvinner restaurangbyggnaden i kustzonen vilket ger en positiv påverkan på allmänhetens tillgång till stranden och strandskyddets värden. Ytterligare förslag på anpassningar som ej finns med i detaljplan I kommande arbete bör påverkan på strandskyddets värden utredas vidare. Man bör även se om det går att minimera påverkan ytterligare. Då bör även eventuell påverkan på det av strandskyddet skyddade växt- och djurlivet utredas. Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark och vatten (MB 3 kap) Bedömningsgrund Miljöbalken kap 3 1 Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. 6 Mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

90 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 12 (14) Dnr KS 2011/0631 påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Nuläge Området utgörs av sandstrand samt mer steniga och vegetationsbevuxna partier. Programområdet är redan idag utsatt för stora klimatpåfrestningar genom det utsatta läget med starka vindar och strömmar. Ur ett framtida perspektiv bedöms denna påverkan öka genom oftare förekommande extrema väder, så som vindar och kraftig nederbörd. Påverkan från havet bedöms öka via vågor och, ur ett 100-årsperspektiv, även genom höjd havsnivå. Framförallt påverkas bebyggelse och verksamheter nära vattenbrynet och på stranden både av vind, strömmar, sanderosion och förhöjda havsnivåer. Effekter och konsekvenser Alternativ A Bedömningen görs att området är känsligt och att ett permanentande av byggnationen i strandlinjen skulle innebära stor påverkan utifrån miljöbalkens 3 kap. På grund av att detaljplaneområdet är utsatt för stora klimatpåfrestningar genom det utsatta läget med starka vindar och strömmar. Enligt detaljplanen skulle en lägre byggnad som närmast är en del av berget eller strandens stenskoning vara att föredra. Dels på grund av risk för vattenpåverkan av stänk och vågor dels för att påfrestningarna vid storm kan vara lättare att hantera genom en byggnad i betongkonstruktion. Risk för påverkan utifrån miljöbalkens 3 kap. kvarstår dock som stor. Alternativ B Avverkning av de träd som växer på området för etableringen av restaurangverksamheten kan medföra en viss risk för ökad strandflykt som är ett problem i området. Enligt programmet ställer även detta förslag höga krav på byggnadens tekniska och utformning med hänsyn till grundvattennivå, grundläggning och anslutning till omgivande mark. Risk för påverkan utifrån miljöbalkend 3 kap. bedöms som måttlig och negativ. Nollalternativ Nollalternativet innebär att området får utvecklas som natur vilket ur ett hushållningsperspektiv ses som positivt då känsligheten är stor. Ytterligare förslag på anpassningar som ej finns med i detaljplan I kommande arbete bör ovanstående frågor utredas vidare för att garantera en god hushållning med marken och för att garantera att man klarar de svåra förutsättningarna som platsen har. På grund av områdets känslighet för strandflykt bör så många tallar som möjligt bibehållas om alternativ B väljs. Avverkning av tall bör då begränsas i detaljplanen för att minimera risken för negativ miljöpåverkan. MILJÖMÅL Sveriges riksdag har antagit mål för miljökvaliteten inom flera områden, vilket har resulterat i 16 nationella miljömål. Utöver dessa har Länsstyrelser och kommuner formulerat egna, regionala respektive lokala mål. Här tas de miljömål upp som berörs av projektet. MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

91 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 13 (14) Dnr KS 2011/0631 Planens påverkan på de nationella miljökvalitetsmålen De nationella miljökvalitetsmål som bedöms påverkas av planen är: Hav i balans samt levande kust och skärgård, god bebyggd miljö och ett rikt växt och djurliv. Hav i balans samt levande kust och skärgård Etableringen utgör genom sin placering påverkan på den levande kust och skärgården. God bebyggd miljö Detaljplaneförslaget möjliggör bebyggelse på en plats som - rent tekniskt - är svår att bebygga. Placeringen får betraktas som tveksam i relation till målet God bebyggd miljö eftersom platsen egentligen är mest lämpad som natur. Emellertid bidrar byggnationen till en ökad mångfald av etableringar och kompletterar därmed det utbud av service som idag finns i Tylösand. Trots att en restaurang och det nattliv den för med sig kommer att öka störningar för närboende, bedöms dessa inte vara sådana att de påverkar människors säkerhet eller hälsa och inte heller miljökvalitetsnormer för omgivningsbuller. Ett rikt växt och djurliv Påverkan på växt- och djurlivet kommer att ske, men med hänsyn till detaljplanens begränsade yta, bedöms inte påverkan vara av den omfattningen att det har betydelse för miljömålet. Från området finns också uppgift er om att en rödlistad art har hittats som är klassad som nära hotad. Under året har det tillkommit två uppgifter till Artportalen om att en skalbagge (som är rödlistad och nära hotad) och en spindel upptäckts i sanddynerna norr om detaljplaneområdet. Planens påverkan på regionala och kommunala miljömål Länsstyrelsen för Hallands län har tagit framregionala miljömål, Miljömål för Hallands län Halmstad kommun har egna miljömål genom sitt Eko handlingsprogram Eftersom både länsstyrelsens och kommunens miljömål är grundade på och överensstämmer med de nationella miljökvalitetsmålen har därför ingen specifik bedömning gjorts av dessa. FÖRSLAG TILL UPPFÖLJNING När en plan har genomförts ska den beslutande myndighet eller kommunen skaffa sig kunskap om den betydande miljöpåverkan som planens genomförande faktiskt medför. Kommunen ansvarar för att föreslagna utredningar, åtgärder och anpassningar följs upp. Detta behöver inte innebära att kommunen själv genomför åtgärderna utan det kan åläggas byggherren. Eventuell kostnad för uppföljningen av föreslagna åtgärder fördelas i och med detta mellan byggherren, exploatören och kommunen. Den betydande miljöpåverkan som kvarstår i detaljplan ska följas upp. Vad som behöver göras kommer att studeras i kommande skede. MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

92 MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 14 (14) Dnr KS 2011/0631 KÄLLFÖRTECKNING Behovsbedömning planprogram del av Tyludden 1:1 m.fl. Behovsbedömning detaljplan del av Tyludden 1:1 m.fl. Ekohandlingsprogram Halmstad kommun. Fördjupad översiktsplan Tylösand, Frösakull och Sandhamn. Länsstyrelsens meddelande nr 1988:18. Länsstyrelsen Hallands Län. Miljökonsekvensbeskrivning fördjupad översiktsplan Tylösand, Frösakull och Sandhamn. Rapport Klimatanalys för stigande hav och åmynningar i Hallands län, WSP. Miljömål för Hallands län Meddelande 2007:39 från Länsstyrelsen Hallands Län MKB detaljplan del av Tyludden 1:1 Malmö Tema Stadsbyggnad

93 Ärende 4 HALMSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum KS 27 KS 2010/0171 Detaljplan för området Kronolund i Frösakull, fastigheten Fammarp 8:2 - Beslut om antagande Beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna behovsbedömningen av miljöbedömningen till detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga 1-4. Ärendet Kommunstyrelsens beredningsutskott beslutade att ge byggnadsnämnden i uppdrag att upprätta detaljplan för att pröva ny bebyggelse på fastigheten Fammarp 8:2. Detaljplanen syftar till att skapa möjlighet att bebygga fastigheten med lägenheter med höga kvarboendemöjligheter. Inom programområdet planläggs för en högre exploatering med syfte att förstärka Frösakulls centrum. Högre hus syftar till att bevara grönytorna inom fastigheten.kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade att utställning skulle ske av detaljplaneförslaget, vilket har skett under tiden 19 juni och 15 september Efter utställningen har främst redaktionella ändringar gjorts och ett förtydligande på plankartan avseende dagvattenmagasinets volym. Synpunkter inkomna under utställningen finns sammanställda och kommenterade i ett utlåtande, bilaga 4. Ärendets beredning Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott , 7. Ärendet har beretts av samhällsbyggnadskontoret. Ärendet har remitterats till de av kommunens nämnder och bolag som ansetts berörda av förslaget. Förslaget har bearbetats och reviderats i samråd med förvaltningar och bolag (som ingått i arbetsgruppen). Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna behovsbedömningen av miljöbedömningen till detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga 1-4. Beslutsgång Kommunstyrelsen beslutar i enlighet med föreliggande förslag.

94 Vid protokollet Mikael Petersson Justerat Ordförande Justerare Carl Fredrik Graf Anders Rosén

95 HALMSTADS KOMMUN Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum KSU 7 KS 2010/0171 Detaljplan för området Kronolund i Frösakull, fastigheten Fammarp 8:2 - Beslut om antagande Beslut 1. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna utlåtandet till detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna behovsbedömningen av miljöbedömningen till detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga 1-4. Ärendet Kommunstyrelsens beredningsutskott beslutade att ge byggnadsnämnden i uppdrag att upprätta detaljplan för att pröva ny bebyggelse på fastigheten Fammarp 8:2. Detaljplanen syftar till att skapa möjlighet att bebygga fastigheten med lägenheter med höga kvarboendemöjligheter. Inom programområdet planläggs för en högre exploatering med syfte att förstärka Frösakulls centrum. Högre hus syftar till att bevara grönytorna inom fastigheten. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade att utställning skulle ske av detaljplaneförslaget, vilket har skett under tiden 19 juni och 15 september Efter utställningen har främst redaktionella ändringar gjorts och ett förtydligande på plankartan avseende dagvattenmagasinets volym. Synpunkter inkomna under utställningen finns sammanställda och kommenterade i ett utlåtande, bilaga 4. Ärendets beredning Ärendet har beretts av samhällsbyggnadskontoret. Ärendet har remitterats till de av kommunens nämnder och bolag som ansetts berörda av förslaget. Förslaget har bearbetats och reviderats i samråd med förvaltningar och bolag (som ingått i arbetsgruppen).

96 Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna utlåtandet till detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att godkänna behovsbedömningen av miljöbedömningen till detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga 1-4. Beslutsgång Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutar i enlighet med föreliggande förslag. Vid protokollet Ulrica Holm Justerat Ordförande Justerare Henrik Oretorp Rose-Marie Edlund

97 SAMHÄLLSBYGGNADSKONTORET 1(3) Tjänsteskrivelse Diarienummer: KS 2010/0171 Version: 0.9 Beslutsorgan: KSU Planavdelningen Lasse Sabell E-post: Telefon: Antagande av detaljplan för Fammarp 8:2, Kronolund Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna utlåtandet till detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga Kommunfullmäktige beslutar att godkänna behovsbedömningen av miljöbedömningen till detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga Kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplan för Fammarp 8:2, bilaga 1-4. Sammanfattning Kommunstyrelsens beredningsutskott beslutade att ge byggnadsnämnden i uppdrag att upprätta detaljplan för att pröva ny bebyggelse på fastigheten Fammarp 8:2. Detaljplanen syftar till att skapa möjlighet att bebygga fastigheten med lägenheter med höga kvarboendemöjligheter. Inom programområdet planläggs för en högre exploatering med syfte att förstärka Frösakulls centrum. Högre hus syftar till att bevara grönytorna inom fastigheten. Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutade att utställning skulle ske av detaljplaneförslaget, vilket har skett under tiden 19 juni och 15 september Efter utställningen har främst redaktionella ändringar gjorts och ett förtydligande på plankartan avseende dagvattenmagasinets volym. Synpunkter inkomna under utställningen finns sammanställda och kommenterade i ett utlåtande, bilaga 4. 1

98 Ärendet Uppdrag Kommunstyrelsens beredningsutskott gav byggnadsnämnden i uppdrag att upprätta detaljplan för området Kronolund, Fammarp 8:2. Byggnadsnämnden beslutade att ge byggnadskontoret i uppdrag att i detaljplan pröva fastigheten för bostäder med beaktande av att husen ska anpassas till omkringliggande vegetation och inte förändra områdets karaktär. Detta planuppdrag ersätter ett äldre planuppdrag som gällde tillkommande bebyggelse till konferensanläggning Pensionat Frösakull som gavs av byggnadsnämnden Bakgrund 23 mars 2010 inkom en begäran om planläggning för att uppföra bostäder i form av hyresrätter med hög tillgänglighet, på fastigheten Fammarp 8:2. I fördjupad översiktsplan för Tylösand-Frösakull-Sandhamn pekas området ut som lämpligt för flerfamiljshus med en högre exploatering än i området i övrigt. Detaljplanen syftar till att skapa möjlighet att bebygga fastigheten med lägenheter med höga kvarboendemöjligheter. Inom planområdet planläggs för en högre exploatering med syfte att förstärka Frösakulls centrum. Högre hus syftar till att bevara grönytorna inom fastigheten. Efter att synpunkter har inkommit har våningshöjderna justerats till två till fyra våningar med en tillkommande indragen takvåning för samtliga hus Detaljplaneprogrammet har varit föremål för utställning under tiden 19 juni och 15 september Synpunkter inkomna under utställningen finns sammanställda och kommenterade i ett utlåtande, bilaga 4. Analys, förslag och motivering För fullständigt förslag se antagandehandling för Fammarp 8:2, bilaga 1-4. Konsekvenser KS 184 Kommunstyrelsen beslutade att planförslaget inte innebär betydande miljöpåverkan varför en särskild miljöbedömning inte upprättas. Denna behovsbedömning reviderades inför samrådet, villatomterna längs Fridasgränd togs bort ur handlingen.

99 Ärendets beredning Ärendet har remitterats till de av kommunens nämnder och bolag som ansetts berörda av förslaget. Remissvaren med kommentarer redovisas i bifogat granskningsutlåtande. Förslaget har bearbetats och reviderats i samråd med förvaltningar och bolag (som ingått i arbetsgruppen)] Inom kommunen Lasse Sabell Samhällsbyggnadskontoret (Plan) Frida Guntell Samhällsbyggnadskontoret (Mex) Andra grupper Kommunen har i enlighet med plan- och bygglagen kungjort förslaget till detaljplan och låtit det granskas av länsstyrelsen och berörda kommuner samt kända sakägare och andra berörda. En sammanställning av de skriftliga synpunkter som har kommit in under utställningstiden samt hur kommunen föreslås förhålla sig till dessa redovisas i bifogat utlåtande. Fackliga organisationer Ärendet faller inte inom ramen för MBL. Lista över bilagor 1. Plan- och genomförandebeskrivning Plankarta med bestämmelser Behovsbedömning av miljöbedömning ( ) rev Utlåtande För Samhällsbyggnadskontoret Fredrik Ottosson Samhällsbyggnadschef Cecilia Bergström Planchef

100 PLANBESKRIVNING A N TAG A N D E H A N D L I NG tillhörande detaljplan för FAMMARP 8:2 Kronolund FRÖSAKULL, HALMSTADS KOMMUN Normalt förfarande, KS 2010/0171 Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott Plan 1042 K Samhällsbyggnadskontoret Halmstads kommun Box 153, Halmstad Besöksadress: Rådhuset Tel Fax

101 INNEHÅLL 3 INLEDNING 7 MILJÖBEDÖMNING 8 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 11 FÖRUTSÄTTNINGAR 16 PLANFÖRSLAG OCH KONSEKVENSER 24 GENOMFÖRANDEFRÅGOR 26 KÄLLOR 2 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

102 INLEDNING Planering och byggande regleras av Plan- och bygglagen SFS 1987:10 (ÄPBL). Grundläggande är att främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden samt en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dag och för kommande generationer. Planhandlingar Till planförslaget hör följande handlingar: Denna planbeskrivning Plankarta med bestämmelser samt illustrationskarta Behovsbedömning av miljöbedömning Utlåtande Tillgängligt på samhällsbyggnadskontoret finns också: Samrådshandling Planprogram , rev Fastighetsförteckning Grundkarta Programsamrådsredogörelse inklusive minnesanteckningar från samrådsmöte , rev Samrådsredogörelse inklusive minnesanteckningar från samrådsmöte Övriga handlingar/utredningar: Bullerutredning Dagvattenutredning, Sweco , rev Dagvatten utredning Detaljplanen består av plankarta med bestämmelser. Till planen fogas illustrationskarta och planbeskrivning. Planbeskrivningen och illustrationskartan skall underlätta förståelsen av planförslagets innebörd samt redovisa de förutsättningar och syften planen har. De har ingen egen rättsverkan. Avsikten är att de ska vara vägledande vid tolkningen av planen K ANTAGANDEHANDLING 3(27)

103 Detaljplanens syfte och huvuddrag Syfte Huvudsyftet med detaljplanen är att skapa möjlighet att bebygga fastigheten med lägenheter med höga kvarboendemöjligheter. Inom planområdet planläggs för en högre exploatering än i Frösakull i övrigt. Detta medför utöver att fler ges möjlighet att bo i Frösakull, även ett förstärkt underlag för bibehållen och utökad service i området. Huvuddrag Detaljplanen möjliggör att flerbostadshus kan uppföras inom planområdet. För att förstärka kopplingen till Tylö Center kan även en torgyta anläggas med anslutande verksamheter för huset i det södra hörnet av planområdet. Flerbostadshusen möter den kringliggande bebyggelsen genom att byggnadshöjden anpassas, därför är byggnaderna lägre mot Kungsvägen och Fridas gränd och trappas upp i mitten av planområdet. Våningsantalen varierar mellan två och fyra våningar plus en indragen våning för samtliga hus. Vegetationen som är karaktärsgivande för området ska bevaras i så stor utsträckning som möjligt. Marklovplikt för trädfällning införs för området norr om bäcken. Den norra delen av planområdet hålls öppen för allmänheten med ett gångstråk utmed bäcken för att tydliggöra kopplingen mellan odlingslandskapet i öst till stranden och havet i väst. Detaljplanens handläggning Bakgrund Planområdet används idag till ett pensionat med uthyrningsstugor (för närvarande som flyktingförläggning). I fördjupad översiktsplan för Tylösand-Frösakull-Sandhamn pekas området ut som lämpligt för flerfamiljshus med en högre exploateringsgrad. Uppdrag Detta planuppdrag ersätter ett äldre planuppdrag som gällde tillkommande bebyggelse till den befintliga konferensanläggningen Pensionat Frösakull som gavs av byggnadsnämnden Parallellt med Byggnadsnämndens beslut gav Fastighetsnämnden dåvarande Fastighetskontoret i uppdrag att upprätta erforderliga avtal. Kommunstyrelsens beredningsutskott gav byggnadsnämnden i uppdrag att upprätta detaljplan för området Kronolund, Fammarp 8:2. Byggnadsnämnden gav byggnadskontoret i uppdrag att i detaljplan pröva fastigheten för bostäder. 4 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

104 Detaljplaneprogram har varit föremål för programsamråd under tiden 28 maj 31 juli Samrådsmöte hölls på Pensionat Frösakull den 27 juni samt den 28 juni Inkomna synpunkter under programsamrådet finns sammanställda i programsamrådsredogörelsen som tillsammans med planprogrammet och behovsbedömning av miljöbedömning antogs av Kommunstyrelsen KS 184, med vissa förtydliganden avseende byggnadshöjder, indragningar och området norr om bäcken tog Kommunstyrelsens samhällbyggnadsutskott (KSU) beslut om samråd. De synpunkter som inkom under samrådstiden, 13 december januari 2014 redovisas i samrådsredogörelsen tog KSU beslut om utställning. De synpunkter som inkom under utställningstiden 19 juni 2014 till den 15 september 2014 redovisas i ett utlåtande. Under utställningstiden fanns handlingarna tillgängliga på Halmstads kommunhus och på kommunens hemsida samt ICA Nära Frösakull. Förfrågan om exploatering Planprogram Samråd Utställning Antagande Laga kraft Exploatören inkommer med en förfrågan om möjlig utbyggnad inom ett område. Kommunen tar ställning till om ett planarbete skall inledas. Förfrågan kan även initieras från kommunen. Ett program anger utgångspunkter och mål för planen. Planprogrammet är en s.k. idéskiss. Har planen stöd i gällande översiktsplan eller en fördjupad översiktsplan kan programskedet utgå. Programsamrådsredogörelse upprättas. I detta skede upprättas förslag till den juridiska handlingen. Under samrådet hålls oftast ett allmänt möte och allmänheten ges möjlighet att inkomma med skriftliga synpunkter på förslaget. Samrådsredogörelse upprättas. Utställningen redovisar de revideringar som gjorts från samrådsskedet. Under utställningstiden har allmänheten rätt att inkomma med skriftliga synpunkter. Utställningsutlåtande upprättas. Detaljplanen antas av kommunfullmäktige. Beslutet om antagande skickas till de med besvärshänvisning. Överklagningstiden är tre veckor, räknat från den dag det justerade protokollet tillkännages genom anslag. Om detaljplanen inte överklagas kommer den att vinna laga kraft då det justerade protokollet hängt på anslag i tre veckor. Planförfarande och tidplan Planprocessen - normalt förfarande (ÄPBL) Framtagandet av en detaljplan, kan se olika ut beroende på komplexiteten i ärendet. Den vanligaste formen är normalt planförfarande. I andra fall är planfrågan av begränsad betydelse och hanteras med enkelt planförfarande. Gemensamt för alla processerna är att berörda alltid ges möjlighet till insyn och medverkan genom samråd. Detaljplanen för Fammarp 8:2 handläggs med normalt förfarande. Planarbetet är påbörjat före den 2 maj 2011 och följer därför Planoch bygglagen 1987:10 (ÄPBL). Enligt uppskattad tidplan beräknas detaljplanen kunna antas tidigast under februari månad K ANTAGANDEHANDLING 5(27)

105 Plandata Lägesbestämning och areal Planområdet är beläget vid Kungsvägen-Kronolundsvägen i centrala Frösakull cirka 7 km väster om Halmstad centrum. Området avgränsas av fastighetsgränsen för Fammarp 8:2. I väster gränsar planområdet till Kungsvägen och i söder till Kronolundsvägen. Planområdet omfattar ca 3 ha. Markägoförhållanden Fastigheten Fammarp 8:2 är i privat ägo. PLANOM RÅDET Översiktskarta Avgränsning av planområdet och omgivande fastigheter 6 (27) A N TA G A N D E H A N D L I N G 1042 K

106 MILJÖBEDÖMNING Till nästa generation ska vi kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta. Riksdagen har antagit 16 miljökvalitetsmål. De miljömål som direkt eller indirekt berörs av detta planförslag är: Begränsad klimatpåverkan Området ligger i direkt anslutning till allmänna kommunikationer med busshållplatser och serviceverksamheter, detta leder till ett bättre underlag till kollektivtrafiken och serviceverksamheterna. Byggande av bostäder i Frösakull kan ses som bidragande till ett ökat bilberoende då flera tar bilen till centrala Halmstad, för handel och service. Detta kan bidra till något ökade halter av växthusgaser beroende på val av drivmedel. God bebyggd miljö Planförslaget bedöms påverka miljömålet god bebyggd miljö positivt. Bebyggelsen utgör en förtätning av Frösakull med närhet till Frösakull centrum, kollektivtrafik samt till natur och rekreation. Bostäderna ska utformas så att godkända bullervärden och aktuella energivärden uppnås. Behovsbedömning Enligt ÄPBL 5 kap 18 samt Miljöbalken SFS 1998:808 skall detaljplaner, vars genomförande kan antas innebära betydande miljöpåverkan, miljöbedömas och en miljökonsekvensbeskrivning upprättas. Behovsbedömningen är den analys som leder fram till ställningstagandet om en miljöbedömning behöver göras eller inte. Behovsbedömningen som upprättades i samband med framtagandet av planprogrammet för Fammarp 8:2 och antogs av Kommunstyrelsen har reviderats inför samrådsskedet, Ställningstagande Ett genomförande av planen anses inte medföra betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser varför miljökonsekvensbeskrivning inte har upprättats. Skälen till bedömningen är att påverkan inte bedöms vara så stor att en samlad bedömning behöver göras. Eventuella bullerstörningar, påverkan på trafiken samt påverkan på strandskyddet har behandlats fortlöpande under hela planeringsprocessen. Påverkan på friluftslivet bedöms som positiv då det inom kvartersmark som tidigare inte varit tillgänglig för allmänheten nu tillskapas en passage för allmänheten utmed befintlig bäck K ANTAGANDEHANDLING 7(27)

107 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Planer och program Översiktsplan/FÖP (fördjupad översiktsplan) I översiktsplan ÖP 2000, laga kraft , är området utpekat som Befintliga områden för bebyggelse av tätortskaraktär och därmed sammanhängande funktioner. Detaljplanen är förenlig med översiktsplanens intentioner. Fastigheten Fammarp 8:2 föreslås i fördjupad översiktsplan (FÖP) för Tylösand-Frösakull-Sandhamn exploateras med bostäder. Tanken är att exploateringen ska kunna förstärka Frösakulls centrum och området bedöms som lämpligt för flerfamiljshus. Enligt FÖP:en ska den högre exploateringen anpassas till omkringliggande bebyggelse och inte utformas som punkthus. Husen ska även anpassas till omkringliggande vegetation och trots höjd inte förändra områdets karaktär. Husen bör utformas så att mötet med Kungsvägen och Tylö Center skapar en tilltalande karaktär. Bebyggelsen föreslås i FÖP:en hållas söder om den bäck som rinner över tomten. Norr om bäcken finns berg i dagen och vegetation som föreslås bevaras som orört grönområde. Träden på kullen bör bevaras då den högre bebyggelsen förankras i den bakomliggande vegetationen. Utfart ska ske mot Kronolundsvägen och utformning samt placering av husen ska möjliggöra en eventuell framtida väg till Kustvägen via Kronolundsvägen. Halmstads nya översiktsplan Framtidsplan 2030 (antagen beslutet är överklagat) pekar ut Frösakulls centrum som en centrumnod där ytterligare satsningar behöver göras för att öka attraktiviteten och utbudet. Detta eftersom noden är belägen längs stomlinjen för kollektivtrafik samt längs med stadens supercykelstråk. Kommunen är därmed positiv till en tätare bebyggelse och en koncentration av service i det här läget. Gällande detaljplaner Inom området gäller detaljplan 704, laga kraft Planen har ingen genomförandetid kvar. Den gällande planen medger för Fammarp 8:2 CI - samlingslokaler i ett våningsplan. Byggnadsarean är begränsad till 2000 m 2 med en maximal takvinkel på 45º. Mot Kungsvägen råder utfartsförbud. 8 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

108 Utsnitt ur detaljplan 704 Kommunala planer, program och policy Förutom gällande lagstiftning rörande planering och byggande finns en rad mål och riktlinjer för Halmstad kommun såsom Värdegrund Halmstad 2020 och Planeringsdirektiv med budget , vilka anger förutsättningarna för kommunens arbete. Halmstads gröna värden - från insektsliv till friluftsliv är antaget av kommunfullmäktige Handlingsprogrammet innehåller riktlinjer för hur grönstrukturen inom staden ska utvecklas. Grönstrukturen ska jämställas med andra intressen och de rekreativa ytorna ska utvecklas enligt efterfrågan. Barns, äldres och funktionshindrades behov ska särskilt beaktas. Stråk och kopplingar mellan naturområden ska stärkas/utvecklas för att få en sammanhållen struktur. Planprogram I detaljplanärendet har ett planprogram som föreligger samråds handlingen upprättats. I programmet föreslås att fastigheten ska bebyggas enligt principen hus i park vilket innebär att byggnaderna placeras fritt på fastigheten och att grönskan bevaras runt husen. För att tillvarata fastighetens centrala läge och ge många möjlighet att bo i detta attraktiva läge är flerbostadshus lämpligt. Flerbostadshus medför även att en luftig känsla och siktlinjer mellan husen kan bevaras. För att stärka och betona Tylö Center föreslås fastighetens södra hörn få en mer centrumliknande karaktär med en torgyta. Kopplingen mellan Kronolundsområdet och Tylö Center kan förstärkas genom att verksamheter och samhällsservice placeras i byggnaden i anslutning till torget. I samrådsskedet har ingen förändring skett K ANTAGANDEHANDLING 9(27)

109 Riksintresse och förordnande Planområdet berörs helt eller delvis av följande riksintressen och skyddsbestämmelser: Riksintresse för friluftslivet: Riksintresset Skrea strand - Tylösand har särskilda natur- och kulturkvaliteter med omväxlande kustavsnitt, delvis sandstränder med dyner, delvis klippkuster, vacker landskapsbild, stor tillgänglighet och etablerat fritidsutnyttjande. Bad, båtsport och fritidsfiske samt strövområden, flera naturskyddade, med spår, stigar och fritidsvägar. Riksintresse enligt miljöbalken kapitel 4. Riksintresset omfattar hela kustområdet i Halland med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området och turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets intressen särskilt ska beaktas. Gällande förslagets specifika påverkan på de utpekade värdena inom riksintresse för friluftsliv samt särskilda hushållningsbestämmelser enligt miljöbalken 3-4 kap. Förslaget anses inte påverka havsvattnet och sandstränderna negativt. Värdena gällande dessa faktorer bedöms inte förändras genom planförslaget och attraktiviteten för bad anses inte minska. Ett genomförande av planen påverkar inte några Natura 2000 områden. Närmaste Natura 2000 område är Tylöns naturreservat som ligger ca 2,5 km från planområdet. Grönt stråk genom planområdet Område med lövträd 10 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

110 FÖRUTSÄTTNINGAR Mark, vatten och vegetation Mark och vegetation De ytliga lagren av marken inom planområdet utgörs till största delen av sand, dock förekommer berg i dagen i fastighetens nordöstra del. Planområdet ligger förhållandevis högt, ca +22 meter. I den norra delen av fastigheten sluttar marken brantare uppåt mot en höjd utanför planområdet. Högsta punkten inom fastigheten är ca +28 meter. Planområdet omges av villabebyggelse. Genom den befintliga bebyggelsen, längs den bäck som rinner genom planområdet, sträcker sig ett grönt stråk som kopplar ihop odlingslandskapet i öst med havet och stranden i väst. Det finns dock inget gångstråk som är tillgängligt för allmänheten genom planområdet. I planområdets västra del finns ett område med lövträd (al och björk) som växer på ganska jämnt avstånd från varandra. Marken sluttar åt detta håll och här finns en lågpunkt. Den norra delen av planområdet har en naturkaraktär med tallar som är karaktärsgivande i hela Frösakull. Tallskogen står i mycket kuperad terräng med berg i dagen på flera ställen. Vattenområden/strandskydd Området berörs idag inte av strandskydd för den mindre bäck som rinner genom fastigheten. Gällande detaljplan är antagen 1983 och strandskyddet gäller inte för fastigheten idag. I och med aktuellt planarbete återinförs strandskyddet som då kommer att behöva upphävas. Fastigheten är redan idag till största delen ianspråktagen och bebyggd. Miljökvalitetsnormer för vatten Bäcken som rinner genom planområdet mynnar i havet och den ekologiska statusen längs kusten är klassad som otillfredsställande enligt vattendirektivet och miljökvalitetsnormer för vatten. God ekologisk status i kustvattnet ska uppnås innan K ANTAGANDEHANDLING 11(27)

111 Geotekniska förhållanden Enligt den övergripande markinventeringen utförd av Sveriges geologiska undersökning (SGU) består marken inom planområdet av svallsediment bestående av mellansand-grovsand. Statens geotekniska institut (SGI) finner att totalstabilitetsproblem saknas inom planområdet. En detaljerad geoteknisk utredning ska göras i projekteringsskedet. För området föreligger normallåg radonrisk. Kulturmiljöer och fornlämningar Kulturmiljö Halland har studerat området och menar att sannolikheten är mycket liten för dolda fornlämningar under mark. Länsstyrelsen har beslutat att en särskild arkeologisk utredning av fastigheten är därmed ej motiverad och att området kan tas i anspråk utan ytterligare antikvariska åtgärder. Bebyggelse Historik Frösakull var ursprungligen ett fritidshusområde och har till viss del behållit den karaktären. En utbyggnad har dock skett då nya åretruntbostäder har tillkommit, men även befintliga sommarhus har övergått till permanentbostäder. Bebyggelsen bestod främst av friliggande hus med träfasad och sadeltak. En mer blandad bebyggelse har dock växt fram senare och i området finns numera både flerfamiljshus, kedjehus, parhus, villor och fritidshus. Bostäder Befintlig bebyggelse i närområdet består av villabebyggelse i 1-1,5 plan. Nordväst om planområdet är husen av varierande storlek och utseende och ligger fritt placerade på stora tomter. Nordöst om planområdet är tomterna något mindre och husen ligger placerade på ett jämnt avstånd från gatorna. Sydöst om planområdet finns ett mer tätbebyggt område med parhus. Bebyggelse nordväst Bebyggelse nordöst Bebyggelse sydöst 12 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

112 Verksamheter Idag ligger Pensionat Frösakull på fastigheten(i dag en flyktingförläggning). I den norra delen finns fem mindre stugor som hyrs ut. Pensionat Frösakull Uthyrningsstugor Kommersiell, offentlig och social service På andra sidan Kungsvägen finns Tylö Center. Centrumbildningen omfattar bland annat service bestående av mataffär, restaurang, post, hemvård, fastighetsmäkleri, frisör och massage. Tylö Center I Frösakull finns två förskolor, en kommunal (Lokes förskola med fyra avdelningar) och en privat (Smultronställets förskola med en avdelning). Totalt har dessa förskolor plats för ca 85 barn i åldrarna 1-5 år. Frösakull är i behov av fler förskolor då det idag inte finns plats för alla barn i området. Det sker också konverteringar av sommarboenden till åretruntboenden i Frösakull. De barn som inte får en förskoleplats i Frösakull hänvisas i första hand till förskolor i Söndrum och Gullbrandstorp. Frösakullskolan har idag ca 165 elever i åldrarna 6-11 år. Elever på Frösakullskolan fortsätter från årskurs 6 till 9 på Gullbrandstorpsskolan. När Ranagårdsområdet i Söndrum byggs ut kommer skola och förskola byggas i området. Det kan vara en möjlig lösning att hänvisa barn från Frösakull till dessa. Det planeras dessutom för en ny förskola med 4-6 avdelningar i detaljplanen för Onsjö 32:1, vid Fammarpsvägen K ANTAGANDEHANDLING 13(27)

113 Gator och trafik Kollektivtrafik En busslinje trafikerar området och stannar vid hållplats i direkt anslutning till planområdet. Linje 10 går från Halmstads centrum via Frösakull och Ringenäs och vidare till Villshärad (Gullbrandstorp). Turtätheten är 2 turer/timme på vardagar och 1 gång i timmen på helgerna. Resan tar 24 minuter mellan Frösakull och Österskans. Gång- och cykeltrafik Längs Kungsvägen finns en separat gång- och cykelväg som leder in till stadens centrum och ut mot Villshärad och Gullbrandstorp. I Frösakull finns även en separerad cykelbana som leder till skolan längs Skeabergsvägen. Enligt den trafiknätsanalys som gjordes i samband med framtagande av den fördjupade översiktsplanen är standarden i korsningarna mindre god eller låg längs Kungsvägen. Oskyddade trafikanter korsar gatan utan att där finns säkra passager för gångtrafikanter och cyklister. Övergångsstället vid Tylö Center är hastighetsdämpat med gupp. Biltrafik och gator Planområdet ligger i anslutning till Kungsvägen och Kronolundsvägen. Kungsvägen är en genomfartsgata som förbinder Frösakull med centrala Halmstad via Nya Tylösandsvägen. I Frösakull ansluter Onsjövägen i den norra delen. Vägarna har god framkomlighet men är vackra sommardagar hårt belastade då det uppstår stora trafikflöden när många människor söker sig till stranden. Kronolundsvägen är en mindre gata utan genomfartstrafik. Hastigheterna på Kungsvägen och Kronolundsvägen är reglerade till 40 km/tim respektive 30 km/tim. Kommunen är huvudman för Kungsvägen medan Kronolundsvägen söder om planområdet har enskilt huvudmannaskap där Frösakulls vägförening är huvudman. Trafikräkningar utmed Frösakullsvägen uppgick till fordon per dygn (f/d) på ett vardagsdygn våren Samma tidpunkt uppgick trafiken på Kungsvägen norr om Erik Staels väg till f/d. Utifrån dessa siffror och med en årlig ökning med 0,5 % bedöms trafikmängderna vid planområdet vara cirka f/d år 2030, varav 4 % utgörs av tung trafik. Dagens trafikflöde på Kronolundsvägen är lågt. En trafikräkning gjordes vid fastigheten Onsjö 32:1 Kungsvägen under en vecka i juli trafikmängden var då 5876 f/d. Söder om planområdet, i Kronolundsvägens sträckning, finns i den fördjupade översiktsplanen och i den nya översiktsplanen Framtidsplan 2030 ett föreslaget vägreservat. Syftet med detta är att i detta läge skapa 14 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

114 en förbindelse mellan Frösakull och Kustvägen. En ny anslutning är i nuläget inte aktuell då detta är avhängigt övrig bostads- och infrastrukturplanering i kommunen. Enligt transportplanen beräknas trafikbelastningen på förbindelsen bli personbilar/dygn och 20 tunga fordon/dygn. Beräkningen är gjord utifrån att andelen gångcykel och kollektivtrafik ökar lite eller inget alls. Friytor Parkering Inom planområdet finns idag ca 25 parkeringsplatser. Allmän plats Ingen del av planområdet är allmän platsmark. Rekreation I Frösakull finns mycket goda möjligheter till rekreation. Planområdet ingår i ett större sammanhängande naturområde med ett nät av stigar och stråk, men även närheten till stranden och havet erbjuder stora möjligheter till rekreation. I anslutning till Frösakull finns även Ringenäs och Halmstad golfbanor. Teknisk försörjning Energiförsörjning m.m. Kommunens handlingsprogram för hållbar energi anger mål och riktlinjer för en effektiv och hållbar energianvändning. Planområdet ingår i HEMs koncessionsområde för el. Fjärrvärme finns inte utbyggt till planområdet. Halmstad Stadsnät har för avsikt att gräva fiber till området. Skanova har teleledningar inom planområdet som behöver flyttas. Dricks- och spillvatten Kommunala vatten- och avloppsledningar finns i området. Tillkommande bebyggelse avses anslutas till det befintliga ledningsnätet. Dagvatten Dagvattnet inom planområdet tas omhand genom den befintliga bäcken som går genom fastigheten. Problem med höga dagvattenflöden kan uppstå vid kraftig och/eller ihållande nederbörd som framförallt påverkar området beläget längst ner i avrinningsområdet väster om planområdet K ANTAGANDEHANDLING 15(27)

115 Sweco har tagit fram en dagvattenutredning för hela avrinningsområdet, daterad I enlighet med utredningen har åtgärder genomförts nedströms planområdet, och även uppströms åt nordöst och öster är åtgärder utförda. Här har en befintlig dagvattendamm byggts om samt en ny anlagts för att fördröja dagvatten från område norr och öster om planområdet. En ny dagvattenutredning för planområdet togs fram som visar på hur man med hjälp av skåldiken och fördröjningsmagasin kommer att minska fastighetens belastning på bäcken även om man tar hänsyn till ökade regnmängder i framtiden. Den erforderliga arean som krävs för att säkerställa plats för dagvatten magasin uppgår till ~100 m 2 bortsett från slänter. Vattenmagasinet skall ha en volym på minst 120 m 3. Avfallshantering Hanteringen av hushållsavfallet sköts av HEM och bygger på källsortering. Närmaste återvinningsstation finns i norra Frösakull ca 1 km från planområdet. Närmaste bemannade återvinningscentral finns vid Flygstaden ca 4 km från planområdet. PLANFÖRSLAG OCH KONSEKVENSER Mark, vatten och vegetation Mark och vegetation Naturen med tallskogen är karaktärsgivande för Frösakull och ska bevaras i så hög utsträckning som möjligt vid en exploatering av området. Det är viktigt att träden på höjden får stå kvar för att den högre bebyggelsen ska ha något att ta fäste mot samt att vegetationen utgör en koppling mot omkringliggande bebyggelse. Här krävs marklov för fällning av träd med en stamdiameter större än 10 cm vid höjden 130 cm över marken. Genom detaljplanen säkras ett grönstråk längs med bäcken från odlingslandskapet i öst till stranden och havet i väst. Grönstråket säkerställs med x-bestämmelser dvs. mark som ska vara tillgänglig för allmän gångtrafik. Förbud mot instängsling kommer att råda. Vattenområden/Strandskydd Planområdet berörs av strandskydd för den mindre bäck som rinner genom fastigheten. Gällande detaljplan är antagen 1983 och inget strandskydd gäller för fastigheten idag. I och med aktuellt planarbete 16 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

116 återinförs strandskyddet som då kommer att behöva upphävas på kvartersmark. I enlighet med Miljöbalken 7 kap 18 c bedöms följande särskilda skäl föreligga enligt punkt 1 och 5: 1. område som redan har tagits i anspråk som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften - Genom att marken har varit ianspråkstagen av tidigare privat verksamhet Pensionat Frösakull, bedöms de arter som tidigare utnyttjat platsen ha påverkats och hittat nya platser eller redan anpassat sig till de nya förutsättningarna. Platsen har inte tidigare varit tillgänglig för allmänheten. I och med plangenomförandet blir området till viss del tillgängligt för allmänheten genom passage genom området längs bäcken. 5. området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området - I fördjupad översiktsplan för Tylösand- Frösakull- Sandhamn pekar man ut fastigheten som en centrum nod lämplig för en ökad exploatering med en tät bebyggelse och god tillgång till service och kollektivtrafik. Förtätningen sker i nära anslutning till centrumbildningen Tylö Center och en befintlig busshållplats. Förtätningen av området innebär att underlaget för kollektivtrafik och service stärks och är därmed av stort angeläget intresse för samhället. Länsstyrelsen kom med följande yttrade gällande FÖP:en: Det är väsentligt från både integrations- och servicesynpunkt att det byggs fler lägenheter med varierande upplåtelseformer i de aktuella områdena. Det är viktigt att servicenäringen ges förutsättningar att utvecklas i både Tylösand och Frösakull. Närservice är viktigt för äldre och funktionshindrade. Den typ av förtätning/exploatering som avses i FÖP:en kan inte åstadkommas på annan plats inom Frösakullområdet. Detaljplanens genomförande anses inte påverka strandskyddets syfte att trygga förutsättningarna för friluftslivet och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. Jämfört med dagsläget med gällande detaljplan där inget strandskydd gäller, tryggas förutsättningarna för friluftslivet och bevarande av goda förutsättningar för djur- och växtlivet på ett bättre sätt genom nu föreslagen detaljplan. Byggrätterna ligger på ett avstånd ifrån bäcken som möjliggör en passage. Ett av syfterna med strandskyddet är att säkerställa allmänhetens tillgång till området. För att förstärka detta införs vid bäcken ett X - område i detaljplanen. Här tydliggörs ett promenadstråk vilket möjliggör allmänhetens tillgång till bäckområdet och det kommer att råda ett förbud mot instängsling. De träd som finns norr om bäcken skyddas av att det krävs marklov för att fälla träd med större stamdiameter än 10 centimeter mätt 130 centimeter över mark K ANTAGANDEHANDLING 17(27)

117 Geotekniska förhållanden En detaljerad geoteknisk utredning ska göras i projekteringsstadiet. Fastigheten är idag bebyggd och man har inte noterat några geotekniska problem. Bebyggelse Användning I detaljplanen föreslås sex stycken flerbostadshus (B) uppdelat på olika byggrätter. Antalet lägenheter beräknas bli stycken. Byggnaderna skall uppföras med två till fyra våningar plus en extra indragen våning mot Kungsvägen och Kronolundsvägen. Den indragna våningen får inte förses med en inglasad balkong som ligger närmare ytterfasad än föreskrivna 2 meter. Denna förtätning av området utgör en god hushållning med marken i området. Flerbostadshus är lämpligt då fastigheten ligger i anslutning till Tylö Center och en högre bebyggelse kommer betona centrum visuellt. Huset närmast korsningen vid Tylö Center planläggs även för centrumfunktioner (B,C och D) och möjlighet till vårdlokaler, samhällsservice eller andra verksamheter. Dessa verksamheter som inte får vara störande för boende syftar till att skapa en tydligare koppling mellan Kronolundsområdet och Tylö Center. Möjlighet finns även att anlägga en torgyta framför huset då detta kommer förtydliga kopplingen till Tylö Center. Fler lägenheter i anslutning till Tylö Center ger befintliga verksamheter ett stärkt underlag samt möjliggör att fler verksamheter och servicefunktioner kan etablera sig i området. Exempel på hur området kan utformas, vy från söder Placering Byggnadernas placeringar är anpassade efter konceptet hus i park. En grön utformning mellan husen förespråkas. 18 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

118 Utformning Våningsantalen varierar mellan två och fyra våningar plus en extra indragen våning. Närmast Kungsvägen respektive Fridas gränd är bebyggelsen något lägre för bättre anpassning till omkringliggande bebyggelse. Antalet våningar trappas sedan upp mot mitten av planområdet till maximalt fyra våningar plus en indragen våning. Detta regleras med bestämmelser i detaljplanen för respektive byggrätt. Syftet med den indragna våningen är att bebyggelsen ska uppfattas som lägre men ändå utgöra ett effektivt markutnyttjande. Höjden på fasaden uppfattas som lägre då den översta våningen är indragen, när man betraktar byggnaderna från gatuplan. Då det främst är från Kungsvägen och Kronolundsvägen som bebyggelsen kommer synas regleras indragningen till två meter från ytterfasad mot dessa gator. Nock höjderna regleras till mellan 11 och 17 meter. Ett underjordiskt garage planeras mellan byggnaderna i mitten av planområdet. Detta garage skall ha ett planteringsbart bjälklag. Gator och trafik Kollektivtrafik En utbyggnad enligt planen ökar underlaget för befintlig kollektivtrafik. Investeringar för att höja standarden på busshållplatserna kan komma att behövas. Gång- och cykeltrafik Gång- och cykelbanor finns längs med Kungsvägen och Kronolundsvägen. Biltrafik och gator Den nya bebyggelsen generar en viss ökad mängd biltrafik. Från nytillkomna bostäder beräknas tillskottet bli cirka 310 fordonsrörelser per dygn. I huset närmast Tylö Center föreslås centrumfunktioner och vårdlokaler. Dessa verksamheter ska ej vara av typen som genererar stora trafikmängder utan kan exempelvis vara samhällsservice i form av läkarcentral eller samlingslokaler. Friytor Natur och torg Den norra delen av planområdet vilken är kuperad och inte tillgänglig idag får användningssättet friluftsområde i detaljplanen och får inte bebyggas. Promenadstråk som är tillgängligt för allmänheten anordnas utmed bäcken. Promenadstråket ska ansluta till befintliga gångstråk som därmed kommer att gå hela vägen från Möllegård och Tylöstad, 1042 K ANTAGANDEHANDLING 19(27)

119 genom planområdet och ner till havet. Det nya promenadstråket kompletterar och stärker det befintliga gångstråket vilket gynnar riksintresset för rörligt friluftsliv. Friluftsområdet får ej stängslas in. I det södra hörnet av fastigheten finns möjlighet att anlägga ett torg för att förstärka kopplingen till Tylö Center. Parkering Antalet p-platser ska följa den parkeringsnorm antagen av KF som gäller för Halmstad Kommun. Behovet av parkeringspaltser beräknas till cirka 110 p-platser. I detaljplanen är en yta för parkering placerad i den östra delen av planområdet. Närmast Kronolundsvägen finns möjlighet att anordna garage eller carportar. Underjordiskt garage tillåts dessutom mellan byggnaderna i mitten av området. Garaget skall ha ett planteringsbart bjälklag. Från Kungsvägen råder infartsförbud, infart till planområdet kommer därmed att ske från Kronolundsvägen. Ytan för parkering möjliggör att en grön utformning kan inrymmas med både träd, buskar och gräsarmering samt utformas med gröna tak på garage och carportar. Hälsa och säkerhet Miljökvalitetsnormer Av de luftföroreningar som biltrafiken för med sig är det främst kvävedioxid och partiklar (PM10) som kan ha betydelse för hälsa och miljö. Miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid och partiklar överskrids inte i och med planens genomförande. Folkhälsa Utformningen av promenadstråket vid bäcken och torgytan är viktigt för att området inte ska uppfattas som privat och stängt för allmänheten. Promenadstråket ansluter till befintliga stråk och kompletterar och stärker på så vis möjligheten att röra sig mellan skogen i öster och havet i väster. Verksamheten på de skolor som berör barn och ungdomar i Frösakull ligger på eller nära sitt maximala antal elever, vilket gör att skolsituationen påverkas kraftigt av nybyggnation av bostäder. Även om bostäderna som planeras inte i första hand riktar sig till barnfamiljer förväntas de nya bostäderna bidra till att antalet barn ökar i Frösakull. Utbyggnaden som pågår längs hela kusten gör att Gullbrandstorpsskolan behöver plats för den utökning som sker där. En utbyggnad av bostäder i Frösakull förutsätter en utbyggnad av både förskola och skola. När Ranagårdsområdet i Söndrum byggs ut kommer 20 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

120 skola och förskola byggas i området. Det kan vara en möjlig lösning att hänvisa barn från Frösakull till dessa. Det planeras dessutom för en ny förskola med 4-6 avdelningar i detaljplanen för Onsjö 32:1 vid Fammarpsvägen. Närhet till dagligvarubutik och goda kollektivtrafikförbindelser gör det möjligt för alla, oavsett ålder och kön, att få ihop det dagliga livet. Gestaltningen bidrar till att skapa tydlighet och orienterbarhet. Dessa är bra förutsättningar för en trygg vistelsemiljö. Samtidigt skapas möjlighet till sociala träffpunkter. Risk Beroende på insatstiden för räddningstjänsten ska utrymningsvägar utformas i enlighet med gällande lagstiftning. Frågan behandlas i branddokumentationen i bygglovsskedet. Buller Gällande riktlinjer för trafikbuller får ej överskridas. Nya bullerregler börjar gälla från i och med 2 januari Bullerutredning har tagits fram och är daterad Riktvärdena för trafikbuller för bostäder är maximalt 55 dba ekvivalent ljudnivå vid fasad samt 70 dba maxnivå vid uteplats. Kungsvägen är en gata i huvudnätet medan Kronolundsvägen är en bostadsgata. Utifrån olika trafikräkningar som utförts har olika antaganden om årliga trafikökningar gjorts fram till år I bullerutredningen har det högsta trafikflödet, fordon per dygn använts som beräkningsunderlag för Kungsvägen. Dagens trafikflöde på Kronolundsvägen är lågt. I den fördjupade översiktsplanen för staden finns olika alternativ med vägreservat, som ansluter till Frösakull. Ett alternativ är en ny koppling med vägreservat till Frösakull via Kronolundsvägen. Samma koppling återfinns i Handlingsprogrammet för hållbara transporter- del 2 och i antagandehandlingen Framtidsplan Strategisk översiktsplan för Halmstads kommun, med tillägget att Med nuvarande problembild, med hög trafikbelastning endast under sommaren, bedöms utbyggnad av ny väg i vägreservaten inte vara motiverad under planperioden, det vill säga fram till cirka år Utifrån detta bedöms det inte vara aktuellt att i denna detaljplan ta hänsyn till Kronolundsvägen på annat sätt än den lokalgata den är i dagsläget. Bedömningen är att flödet på gatan uppgår till fordon 1042 K ANTAGANDEHANDLING 21(27)

121 per dygn på gatans södra delar. Antalet tunga fordon på denna gata är marginellt och utgörs av enstaka fordon. En bebyggelse enligt planförslaget hindrar inte en eventuell framtida förbindelse till Kustvägen via Kronolundsvägen. Bullerberäkningen visar att riktvärdet för den ekvivalenta ljudni vån vid fasad, 55 dba, inte överskrids. Beräkningen grundar sig på antagandet att byggnaden närmast Kungsvägen / Kronolundsvägen förläggs 26,5 meter från Kungsvägens vägmitt och byggnaden närmast Kungsvägen förläggs 24,5 meter från vägmitt. Riktvärdet för maximal ljudnivå vid uteplats i anslutning till bostad är 70 dba. Detta innebär med gjorda antaganden om trafikflöden, att uteplats i marknivån inte kan förläggas närmare Kungsvägens vägmitt än 30 meter. På våningar över bottenvåningen överskrids riktvärdet för den maximala ljudnivån vid förläggning 30 meter från vägmitt. Varje bostad kommer att ha tillgång till en gemensam eller enskild uteplats eller balkong i anslutning till bostaden som klarar bullerriktvärdena. Detta innebär sammantaget att för de två byggnaderna närmast Kungsvägen kommer lägenheternas uteplatser att anordnas på marken minst 30 meter från Kungsvägens vägmitt. Därutöver kommer sannolikt även dessa byggnader att förses med balkonger närmare Kungsvägen. Om bullerskärm uppförs med en höjd av 1,1 meter förlagd två meter från Kungsvägen, kan uteplats anordnas på marken som närmast 24,5 meter från Kungsvägens vägmitt med hänsyn till riktvärdet för maximal ljudnivå. Med bullerskärm sänks även den ekvivalenta ljudnivån. Fastigheten ligger i anslutning till Frösakulls centrum som är utpekat i Framtid 2030 den strategiska utvecklingsplanen för Halmstad som en av de centrum noder där man kan acceptera en viss buller störning. Avsteg från bullerriktlinjer föreslås kunna tillåtas i de områden som har identifierats som noder i staden - med tät bebyggelse och god tillgång till service och kollektivtrafik. Förutsättningarna är att en ljuddämpad sida kan åstadkommas. 22 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

122 Teknisk försörjning Energiförsörjning Planområdet avses anslutas till befintligt ledningsnät för el och telefoni. E-område för teknisk anläggning placeras i det östra hörnet av fastigheten i anslutning till parkeringsplatserna. Det behövs 8 x 10 m. Dricks- och spillvatten Planområdet ligger inom kommunalt verksamhetsområde för dricksoch spillvatten. Tillkommande bebyggelse avses anslutas till det befintliga ledningsnätet för dricks- och spillvatten. På grund av flerbostadshusens våningsantal är en lokal tryckstegring på fastigheten nödvändig. Dagvatten Dagvattenflödet från området får inte öka i förhållande till dagens flöde. Dagvatten skall magasineras/fördröjas inom området, fastigheten får släppa ut högst 15 l/s från magasinet. Fördröjningsvolymen som skall vara minst 120 m 3 är beräknad utifrån ett regn med en återkomsttid av 10 år och en varaktighet av 10 minuter. Dagvattenutredningen för planområdet som togs fram visar på att man med hjälp av skåldiken och ett fördröjningsmagasin kan minska fastighetens belastning på bäcken. De förändringar som föreslås i detaljplanen kommer att kunna medföra bättre vattenkvalitet längs kusten som idag inte uppnår god ekologisk status enligt vattendirektivet. Dagvattenmagasinet/fördröjningsmagasinet placeras i lågpunkten mot Kungsvägen och utformas för att tillskapa ytterligare kvalitéer för de boende i området. Med hänsyn till barns fritid och rekreation i området är det viktigt att dagvattenhanteringen utformas på ett säkert sätt. Bäcken säkerställs i detaljplanen. Planområdet ligger utanför kommunalt verksamhetsområde för dagvatten. Planområdet ska ingå i kommunalt verksamhetsområde för dagvatten. Laholms Buktens VA föreslår att Kommunfullmäktige beslutar utöka verksamhetsområdet för dagvatten så att det omfattar planområdet. Avfallshantering Den nya bebyggelsen anpassas till att klara kommunens krav på källsortering och avfallshantering K ANTAGANDEHANDLING 23(27)

123 GENOMFÖRANDEFRÅGOR Här redovisas de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som erfordras för ett samarbete och ändamålsenligt genomförande av detaljplanen. Organisatoriska frågor Preliminär tidplan Tid Dec 13 - Jan 14 Juni - 14 Feb - 15 Planprocessen Samråd Utställning Antagande Genomförande Planens genomförandetid är 5 år från den dagen detaljplanen vinner laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägare en garanterad rätt att efter ansökan om bygglov få bygga i enlighet med planen. Efter genomförandetidens slut är fastighetsägaren ej längre garanterad byggrätt. Kommunen kan då ändra eller upphäva planen. Ansvarsfördelning Anläggning Allmänt VA-nät El Bredband Tele Kvartersmark Genomförande, drift Teknik- och fritidsförvaltningen/ LBVA HEM ex: Halmstads stadsnät ex: TeliaSonera Skanova Berörd markägare/exploatör Huvudmannaskap I huvudsak finns ingen allmän platsmark inom planen, mer än en liten bit befintlig cykelbana som ligger i området. Kommunen är huvudman för Kungsvägen medan Kronolundsvägen söder om planområdet har enskilt huvudmannaskap, där vägföreningen är huvudman. 24 (27) ANTAGANDEHANDLING 1042 K

124 Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning Planområdet består av en fastighet, Fammarp 8:2. En liten bit av den befintliga cykelbanan längs med Kungsvägen ligger på fastigheten Fammarp 8:2. Denna planläggs som allmän platsmark och skall regleras till kommunens fastighet Fammarp 2:4. Kommunen ansöker om och bekostar fastighetsbildningen. Del av cykelbanan planläggs som allmänplatsmark Servitut och ledningsrätter Inom fastigheten finns en ledningsrätt för befintliga VA-ledningar. Området för de befintliga ledningarna är i planförslaget markerat med u. Föreslaget E-område i planen säkerställs genom ledningsrätt. För att säkra allmänhetens tillgänglighet i området införs ett x-område i planen. Här tydliggörs ett promenadstråk för vilket ett avtalsservitut skall upprättas. För att säkerställa den befintliga bäcken genom området som fungerar som ett viktigt stråk i den allmänna dagvattenhanteringen i områden runt omkring ska ett avtalsservitut upprättas. Ekonomiska frågor Samtliga byggnationer och anläggningsarbeten inklusive bullerdämpande åtgärder inom kvartersmark bekostas av berörd markägare. Eventuella bullerskydd utanför planområdet på allmän platsmark ska bekostas av exploatören och kommer regleras i exploateringsavtal K ANTAGANDEHANDLING 25(27)