Utbildningsinspektion i komvux, sfi och NosVux Kunskapscenter

Transkript

1 Utbildningsinspektion i komvux, sfi och NosVux Kunskapscenter UTBILDNINGSINSPEKTIONENS SYFTE Skolverkets utbildningsinspektion skall bidra till kvalitetsförbättring genom att bedöma hur verksamheterna arbetar i riktning mot de nationella målen för förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, barn- och ungdomsutbildning och vuxenutbildning. En väsentlig del i inspektionen är att granska kvalitetsarbetet och förmågan att utveckla den egna verksamheten. Inspektionens inriktning Inspektionsutredningen har inriktats mot sju områden. De är särskilt väsentliga för att säkra att alla barn, elever och vuxenstuderande får den omsorg och utbildning som de har rätt till enligt nationella bestämmelser. De sju områdena, som granskats utifrån flera olika aspekter och frågeställningar, är: Resultaten: 1. Normer och värden 2. Kunskaper Verksamheten: 3. Arbetsmiljö och delaktighet 4. Pedagogisk verksamhet och undervisning 5. Styrning, ledning och kvalitetsarbete Förutsättningarna: 6. Tillgång till omsorg, pedagogisk verksamhet och utbildning 7. Resurser I denna rapport behandlas i första hand förhållanden som avviker positivt eller negativt från vad som förväntas i fråga om utbildningskvaliteten enligt de nationella bestämmelserna. Några aspekter behandlas dock i alla aktuella verksamheter, nämligen kvalitetsarbetet, rektorsfunktionen, personalens kompetens, läromedel och utrustning, likvärdiga möjligheter vid funktionsnedsättning, stödinsatser, arbetet med övergripande hälsomål i läroplanerna, bedömning av lärandet och betygssättningen. En helhetsbedömning och motiveringar till bedömningarna görs inom varje granskningsområde. Bedömningarna av kvaliteten och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån läroplaner och författningar i övrigt. Inspektörernas sakkunskap och erfarenheter av jämförbara verksamheter är också betydelsefulla. Analyserna av den insamlade informationen syftar till att klargöra om de lokala lösningarna och systemen fungerar väl. Rapporten avslutas med en sammanfattande bedömning som utgör underlag för Skolverkets beslut angående förbättrings- och kritikområden. 1

2 SKOLVERKET Beskrivning av skolan/rektorsområdet Antal studerande Kommunal vuxenutbildning, Täby komvux grundläggande utbildning 51 - gymnasial utbildning 298 Påbyggnadsutbildning inkl stud i andra kommuner 108 Svenskundervisning för invandrare, sfi 153 Kommunal vuxenutbildning, entreprenad samt stud i andra kommuner Ansvaret för kommunal vuxenutbildning och svenskundervisning för invandrare ligger i Täby kommun hos gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. Nämnden har också ansvar för gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning för utvecklingsstörda, interkommunala ersättningar (IKE) samt intagning till gymnasieskolan. Kommunerna Danderyd, Täby, Vallentuna och Vaxholm samverkar genom avtal om vuxenutbildning i Nordostsektorns Vuxenutbildning (NosVux). Nos- Vux innefattande ett väglednings- och valideringscenter, NosVux Kunskapscenter som ansvarar, förutom för studie- och yrkesvägledning, för samordning av upphandling, kursutbud, myndighetsutövning mot externa anordnare av vuxenutbildning, intagningskansli för samverkansområdet för vuxenutbildning och sfi samt interkommunala ärenden m.fl. frågor. NosVux Kunskapscenter startade sin verksamhet den 1 januari 2004 och ligger i Täby centralort. NosVux verksamhet leds av en rektor samt en styrgrupp med representanter från de samverkande kommunernas förvaltningsledning. Styrgruppen bereder ärenden men beslut fattas av de samverkande kommunernas nämnder med ansvar för vuxenutbildning. Omfattning av och inriktning på upphandling av utbildning beslutas av gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden i Täby kommun. Nämnden beslutar också om omfattning av på utbildningen på Täby komvux. Utbildningen vid Täby komvux omfattar svenska för invandrare, sfi, grundläggande och gymnasial vuxenutbildning samt påbyggnadsutbildning (läkarsekreterare). Grundläggande- och gymnasiala kärnämneskurser samt vissa data- och ekonomikurser erbjuds. 25 procent av utbildningen bedrivs på kvällstid. Medelåldern bland de studerande är 31 år, men huvuddelen av Täby komvux kursdeltagare är i åldersintervallet år. Data- och ekonomikurser samt kärnämneskurser på distans och kurser inom omvårdnadsområdet upphandlas av NosVux. Vid inspektionstillfället utförde Jensen Education, Liber Hermods AB samt Didaktus AB utbildning på entreprenad

3 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Täby kommun Genomförandet av inspektionen i komvux, sfi och NosVux Kunskapscenter Skolverket sände den 5 maj 2004 skriftlig information till kommunen om att verksamheten skulle inspekteras och om inspektionens syfte och genomförande. Inspektörsteamet med ansvar för inspektionen i vid Täby komvux och NosVux har bestått av undervisningsråden Monica Norberg (föredragande) och Ingrid Åsgård. Besök i Täby genomfördes den september Denna skriftliga rapport kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Skolverket följer därefter upp eventuella krav på åtgärder som riktas till huvudmannen och vilka effekter i övrigt som utbildningsinspektionen leder till. Tidpunkter för uppföljningen framgår av Skolverkets beslut. Underlag Underlaget till denna rapport består av dels dokument från kommunen och komvux, sfi och NosVux Kunskapscenter, dels den information som samlats in vid observationer, intervjuer och samtal under besöket. Rapporten grundar sig också på annan information om kommunen och skolan som finns i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller finns publicerat på annat sätt. I Täby komvux och sfi genomfördes formella intervjuer med studerande, lärare och lärargrupper samt skolledning. Lektioner i olika grupper besöktes. Vid NosVux Kunskapscenter intervjuades studie- och yrkesvägledare och en handläggare på intagningskansliet för gymnasieskolan. Dessutom träffade inspektörsteamet två av utförarna på entreprenad, Jensen Education och Liber Hermods AB samt gjorde ett besök hos en tredje utförare, Didaktus AB. 1. Normer och värden Bedömning Enligt skollagen skall verksamheten inom det offentliga skolväsendet för vuxna utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar. Utbildningen för barn och ungdom skall främja deras utveckling till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar. I läroplanen för de frivilliga skolformerna framhålls att eleverna skall utveckla förståelse och respekt för alla människors lika värde. Skolan skall sträva efter att vara en levande social gemenskap som ger trygghet och lust att lära. Eleverna i vuxenutbildningen skall ta ett allt större ansvar för det egna arbetet och för miljön. Inom detta granskningsområde behandlas resultaten av arbetet för att främja vårt samhälles demokratiska värderingar och för att utveckla normer och värden enligt läroplanernas mål. Verksamheten inom det offentliga skolväsendet för vuxna skall utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar. Utbildningen skall främja kursdeltagarnas utveckling till ansvarskännande människor, som 3

4 SKOLVERKET aktivt deltar i och utvecklar yrkes- och samhällsliv. Lärarna inom vuxenutbildningen menar att studierna i de olika ämnena ofta läses på kort tid och ibland på distans eller i andra flexibla studieformer och att det därför är svårt att avgöra om det sker en sådan utveckling hos de studerande tack vare studierna. De anser vidare att det är svårt att arbeta med läroplanens övergripande mål inom kurser som läses på kort tid. Det förekommer inom exempelvis kurserna svenska, religion, historia och i omvårdnadskurserna men knappast i andra kurser. Inspektörerna bedömer att vuxenutbildningen, utifrån sina förutsättningar, når ett godtagbart resultat i arbetet med läroplanens övergripande mål. Skolan skall sträva mot att de studerande stärker sin tilltro till den egna förmågan att själv och tillsammans med andra ta initiativ, ta ansvar och påverka sina villkor. Vidare är en av vuxenutbildningens uppgifter att grundlägga och återskapa en inställning till lärande hos studerande med negativa skolerfarenheter. Intervjuade vuxenstuderande tycker att de går i en bra skola och att de trivs. I våren 2004 kursutvärdering på Täby komvux har 95 procent uppgivit att de är nöjda med sin kurs. I huvudsak beskriver de sina lärare i positiva ordalag och anser de får stöd och uppmuntran i sina studier. I allmänhet anser de att de har inflytande över sitt lärande framför allt vid kursstart då lärarna presenterar planeringen av kursen och de, i viss utsträckning, kan påverka arbetssätt, val av redovisningsformer etc. Lärarna vid Täby komvux genomför efter varje slutförd kurs en enkät med frågor om bl.a. deltagarnas ansvar och inflytande. Denna enkät sammanställs av lärare på kursnivå och redovisas till rektor. Någon total sammanställning för Täby komvux finns inte. Utbildare på entreprenad genomför egna utvärderingar, som rapporteras till rektor för NosVux. Enligt rektorerna vid Täby komvux och NosVux kommer från och med hösten 2004 en webbaserade utvärdering regelbundet att göras av NosVux på kursnivå och på utbildarnivå för Täby kommuns samlade vuxenutbildning. Inspektörerna konstaterar att de studerande har en positiv syn på sin utbildning och har ansvar och inflytande över sitt lärande. Skolan bör dock förbättra sina rutiner för att säkerställa resultatet av arbetet med normer och värden. Sammanfattningsvis bedömer att resultatet av arbetet med att utveckla vårt samhälles grundläggande demokratiska värderingar är godtagbart, men bedömer att rutinerna för att säkerställa resultat hos eleverna av skolans arbete med normer och värden bör förbättras. 2. Kunskaper Utbildningen skall ge kunskaper i vid mening, såväl fakta och förståelse som färdigheter och förmåga att exempelvis utvärdera sitt eget lärande och att arbeta självständigt. Skolan skall sträva efter att de studerande tillägnar sig goda kunskaper inom utbildningens ämnesområden och kurser men även utvecklar en tillit till sin egen förmåga. Kunskapsmålen anges närmare i den nationella läroplanen och i kursplanerna. Inom detta område granskas resultaten av det pedagogiska arbetet. Vuxenutbildningen skall med de studerandes tidigare utbildning och livserfarenhet som utgångspunkt fördjupa och utveckla deras kunskaper som grund för yrkesverksamhet och fortsatta studier samt för deltagande i samhällslivet. De nationella kursmålen och betygskriterierna samt kursplaneringen presenteras för 4

5 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Täby kommun deltagarna vid Täby komvux i samband med kursstart. De upplever ibland att målen är svårbegripliga och någon återkommande diskussion om målen och dess innebörd förekommer sällan. Två gånger per termin samtalar lärarna med de studerande om deras resultat i förhållande till betygskriterierna. Inom sfi och svenska som andraspråk har lärarna konkretiserat målen och betygskriterierna för deltagarna och de genomför kunskapsbedömningar i form av s.k. mitterminssamtal med de studerande. De externa utförarna uppger att målen presenterades tydligt för deltagarna i samband med kursstart. Inspektörerna bedömer att de studerandes kännedom om kursmål och graden av måluppfyllelse är god. Vid Täby komvux genomfördes nationella prov på den gymnasiala nivån i svenska, svenska som andraspråk, matematik och engelska under läsåret 2003/2004. Antalet deltagare uppgick till mellan 18 och 86 deltagare i de olika proven och andelen IG varierade från 4 procent (engelska A) till drygt 30 procent (svenska som andraspråk B). Andelen IG, samtliga kurser, i riket våren 2004 uppgick till 8,9 procent (Kommunal vuxenutbildning våren 2004, Skolverkets delrapport 1). På grundläggande nivå har under läsåret 2003/2004 nationella prov genomförts i svenska som andraspråk, 11 deltagare, varav 27 procent (3 studerande) fick betyget IG, och i engelska 55 deltagare, varav 9 procent (5 studerande) fick betyget IG. Någon kurs i matematik på grundläggande nivå anordnades inte detta läsår. I Täby komvux arbetsplan för läsåret 2003/2004 har bl.a. målet 90 procent skall erhålla lägst betyget G formulerats. Under vårterminen 2004 startade, enligt uppgift från Täby komvux, 942 kurser och cirka 12 procent av de studerande erhöll betyget IG på kurser avslutade våren Andelen studieavbrott i riket under våren 2004 på grundläggande och gymnasial nivå uppgick till 13,9 procent enligt Skolverkets delrapport 1 om kommunal vuxenutbildning våren Studieavbrotten varierar starkt mellan olika utförare och uppgick vid Täby komvux till 19,5 procent, vid Liber Hermods distansutbildning till cirka 40 procent, vid Jensen Education till 13 procent och vid Didaktus (omvårdnadsutbildning) till cirka 14 procent. Vid distansutbildning, menar rektor för NosVux att 25 procent av studieavbrotten beror på tekniska problem. Någon samlad bild över avbrott och avbrottsorsaker finns inte för kommunens vuxenutbildning. Inom vuxenutbildningen kan avbrott av studier i vissa fall ha positiva orsaker, t.ex. arbete, tillträde till högre studier etc. Den genomsnittliga genomströmningstiden för elever inom sfi i Täby är 325 studietimmar, vilket är att jämföra med det riktvärde för undervisningens omfattning i tid som är angivet i förordningen om svenskundervisning för invandrare och som anges till 525 timmar. Inspektörerna konstaterar att spridningen i resultat mellan olika ämnen är stor både på grundläggande och gymnasial nivå på de nationella proven och bedömer att detta bör analyseras. Vidare finner inspektörerna att kursavbrotten varierar mellan olika utförare av vuxenutbildning. Inspektörerna bedömer att detta, samt orsakerna till avbrotten, bör föranleda en analys. Sammanfattningsvis bedömer inspektörerna att vuxenutbildningen bör analysera den stora spridningen i resultat mellan olika ämnen på de nationella proven 5

6 SKOLVERKET på grundläggande och gymnasial nivå. Inspektörerna bedömer vidare att vuxenutbildningen bör skaffa sig en samlad bild av och analysera kursavbrott och deras orsaker fördelat på olika utförare. 3. Arbetsmiljö och delaktighet Enligt skollagen skall verksamheten i skolan och i det offentliga skolväsendet för vuxna vara utformad i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar. Var och en som verkar där skall främja aktning för varje människas egenvärde och respekt för vår gemensamma miljö. Särskilt skall jämställdhet mellan könen främjas och alla former av kränkande behandling aktivt motverkas. All personal skall samverka med eleverna i arbetet med att forma en god miljö för utveckling och lärande. Granskningen gäller hur man i verksamheten arbetar för en god miljö och för att förebygga kränkningar och ge möjlighet till delaktighet och samverkan. De demokratiska principerna att kunna påverka, vara delaktig och ta ansvar skall gälla för alla studerande. De studerandes ansvar för att planera och genomföra sina studier samt deras inflytande på såväl innehåll som former skall vara viktiga principer i utbildningen. Vid Täby komvux finns ett elevråd, men engagemanget bland de studerande är svagt. Deltagarna menar att de studerar på alltför olika tider för att det skulle vara realistiskt att bilda ett elevråd. De menar vidare att de inte saknar elevråd eller andra forum, utan de framför sina synpunkter direkt till läraren för varje kurs och anser därmed att de har goda möjligheter till påverkan. Mer övergripande frågor, såsom val av kurslitteratur och kursutbud, tror de studerande inte att de kan påverka. Enligt skolledningen har olika åtgärder vidtagits för att stimulera elevrådsarbetet men utan framgång. Studerande i utbildning på entreprenad har möjligheter att påverka och vara delaktig i planeringen av sina studier genom direktkontakt med läraren eller, vid distansstudier, t.ex. genom e-postkontakt med sina lärare. Vid Täby komvux finns ett Komvux-råd, som sammanträder en gång per termin och som bl.a. diskuterar marknadsföring av kurser, kursutbud, kontakter med näringslivet. I rådet ingår, förutom rektor, skolans kontaktpolitiker, representanter från näringslivet och elever. Rådet var emellertid inte känt bland de elever inspektörerna intervjuade. Inspektörerna bedömer att de studerandes inflytande över sitt lärande är godtagbart men att Täby komvux bör arbeta med att etablera och utveckla formerna för samverkan även när det gäller övergripande frågor. Rektor har ansvar för att upprätta, genomföra, följa upp och utvärdera skolans handlingsprogram för att förebygga och motverka alla former av kränkande behandling, såsom mobbning och rasistiska beteenden bland elever och anställda. Vid Täby komvux finns ett dokument, Policy och rutiner vid kränkande särbehandling. Det framkom emellertid vid intervjuer med studerande och lärare att de inte kände till policyn. Dokumentet innehåller inte några förebyggande insatser och hänvisningar finns till ett åtgärdsprogram mot mobbning men rektor uppger att något sådant ännu inte har utarbetats. Däremot finns en Handlingsplan för arbetsmiljön samt en Rutin för klagomål på lärare. I komvux och sfi framhåller merparten av eleverna att det råder ett gott arbetsklimat och en positiv stämning. Det kan emellertid, enligt de studerande, förekomma att lärare 6

7 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Täby kommun kränker elev, men några kränkningar mellan studerande sägs inte förekomma. Rektor uppger att han ej känner till detta. Inspektörerna bedömer att skolan bör utveckla och samordna skolans olika dokument mot kränkande behandling, så att de utgör det handlingsprogram som är läroplanens intentioner samt arbeta så att det blir känt bland studerande och personal på skolan. Sammanfattningsvis bedömer inspektörsteamet att vuxenutbildningens arbete med arbetsmiljö och delaktighet bör förbättras. Det gäller de vuxenstuderandes inflytande på skolgemensamma angelägenheter som bör utvecklas, så att alla studerande oberoende av lärare utövar en reell påverkan på skolsituationen. Täby komvux bör utveckla och samordna skolans olika dokument mot kränkande behandling, så att de utgör det handlingsprogram som är läroplanens intentioner samt arbeta så att det blir känt bland studerande och personal på skolan. 4. Pedagogisk verksamhet och undervisning Arbetet för att nå målen skall främst utformas av de lärande och personalen. De nationella läroplanerna, skolformsförordningarna och kursplanerna ger dock också riktlinjer för arbetet. De gäller t.ex. stödinsatser, betygssättning, utbildning på arbetsplatser, prövning etc. Målen i kursplanerna ger dessutom vägledning för arbetssätten genom att beskriva vilka kunskaper och färdigheter vuxenstuderande skall nå. Granskningen riktas mot hur man arbetar för att nå målen och hur man anpassar arbetet till olika behov. Enligt den nya förordningen om kommunal vuxenutbildning skall kommunens stöd för vuxnas lärande utformas utifrån den enskildes behov och förutsättningar och kan ha formen av undervisning, handledning och vägledning samt bedömning av måluppfyllelse och kunskaper. Inspektörerna bedömer att kommunal vuxenutbildning och sfi sammantaget erbjuder ett gott och varierat stöd för vuxnas lärande. Inspektörerna bedömer att Täby komvux ger eleverna tillgång till särskilt stöd på ett föredömligt sätt, särskilt när det gäller läs- och skrivsvårigheter. NosVux bör emellertid utveckla strategier för att kunna tillgodose vuxnas behov av validering av kunskaper. Utifrån dels de nationella målen, dels gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens mål har Täby komvux presenterat en arbetsplan för med fokus på sex områden: lärande, valfrihet, ansvar och inflytande, samverkan, arbetsmiljöarbete och utvärdering. Inom varje område har mål och strategier för genomförandet redovisats. Täby komvux utgångspunkt är att i möjligaste mån anpassa undervisningen efter de studerandes behov. Det kan exempelvis innebära att studerande efter samråd med lärare deltar endast i vissa lektioner eller läser kurser i snabbare takt. Det kan också röra sig om, flexibla arbetssätt, studier på olika tider eller kontinuerliga kursstarter under året. Mellan 50 och 80 procent av kursens poängtal disponeras för lärarledda lektioner och kan variera beroende på kursdeltagarnas behov. Den distansundervisning som anordnas av kommunens utförare av utbildning på entreprenad har olika upplägg. En utförare erbjuder ren distans, d.v.s. inga fysiska träffar. Även introduktion till studierna lämnas på distans i form av information om mål, betygskriterier, studieplan och studieteknik. En annan utfö- 7

8 SKOLVERKET rare erbjuder ett antal handledarledda lektioner för att introducera distansstudiekonceptet, upprätta studieplan, informera om mål, betygskriterier och kursplanering. Sfi-undervisningen är förlagd till förmiddagar samt kvällstid och de studerande kan delta i frivilliga eftermiddagspass. De erbjuds då aktiviteter som konversationsträning, språkträning med dator, uttalsträning och grammatik, läxhjälp och stöd. De kan även kombinera sfi-studierna med kurser i matematik och engelska på olika nivåer. Provtillfälle för sfi-prov erbjuds eleverna varje månad. Validering av de studerandes kunskaper sker i liten omfattning och inom vissa områden. T.ex. finns kompetens för att genom validering förkorta utbildningen inom omvårdnadsområdet (utbildning på entreprenad). NosVux, som har det övergripande ansvaret för validering, har inte några utarbetade strategier. Täby komvux erbjuder prövning till elever som vill ha betyg. Prövningstillfällena är huvudsakligen förlagda till bestämda tidsperioder. Cirka 200 prövningar i olika kurser genomfördes våren Täby komvux erbjuder regelbundet stöd i s.k. stugor i matematik, engelska och naturorienterande kurser, som innebär att de studerande kan arbeta med eget material t.ex. inför prov men få stöd av lärare utifrån sitt eget specifika behov. Studerande som behöver extra stöd kan, efter samtal med lärare eller rektor, få viss handledning. Vid Täby komvux erbjuds också en lokal kurs för dyslektiker. För att få delta krävs en utredning och diagnos av den studerandes läs- och skrivsvårigheter. Denna utredning görs av en specialpedagog, som lämnar en bedömning med förslag på olika åtgärder. Det är rektors ansvar att individuella studieplaner upprättas för samtliga deltagare. Av planen skall den enskildes utbildningsmål och verksamhetspoäng framgå. Den individuella studieplanen skall utarbetas i samverkan med den enskilde. Planen skall upprättas i nära anslutning till intagningen och skall vid behov revideras. De studerande som inspektörerna intervjuade hade i allmänhet inte någon individuell studieplan. Detta gäller dock inte sfi-studerande och studerande av svenska som andraspråk, vilka upprättar en studieplan vid kursstart som de följer upp tillsammans med läraren två gånger per termin. Täby komvux uppfattning är att studieplanen skall upprättas av NosVux, medan studievägledarna vid NosVux framför att de inte träffar alla blivande studerande vid Täby komvux och därför inte har möjlighet att bistå dem vid upprättandet av individuella studieplaner. De utbildare som genomför utbildning på entreprenad har uppgivit att de upprättar individuella studieplaner, utifrån beställning från Nos- Vux, och att samtliga deras studerande har sådana planer. Inspektörerna konstaterar att alla studerande inom kommunal vuxenutbildning i Täby inte har en individuell studieplan och att den enskilde eleven därmed inte får det underlag för uppläggning av studierna som planen avser att vara. Detta är inte i enlighet med författningarnas krav och skall åtgärdas. Läraren skall fortlöpande ge varje elev information om den studerandes framgångar i studierna. Intervjuade studerande uppger att läraren inför kursstart informerar om betygskriterier, betygssättning och antalet prov. Eventuella andra bedömningsgrunder såsom redovisningar och inlämningsuppgifter presenteras av vissa lärare och framgår ibland av studieplaneringen. Lärare genomför betygssamtal med eleverna vid olika tillfällen under kursen. Inspektörerna be- 8

9 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Täby kommun dömer att de studerande får relevant information om sin kunskapsutveckling samt att de väl känner till på vilka grunder de blir bedömda. Av intervjuerna med personalen vid Täby komvux framgår att skolövergripande diskussioner om betygssättning och bedömning saknas. Vissa lärare tjänstgör även i gymnasieskolan och anser att de där har tillfälle till sådana diskussioner. Ett samarbete mellan Täby och några närliggande kommuner kommer att ske under hösten 2004 kring betygs- och bedömningsfrågor. Hos någon av utförarna på entreprenad samlas alla lärare vid några tillfällen per termin för att diskutera kursplaner, målformuleringar, bedömningar och betygskriterier. Inspektörerna bedömer att rutiner bör utvecklas för att kvalitetssäkra betygssättningen för den samlade vuxenutbildningen. Sammanfattningsvis bedömer inspektörerna att kommunala vuxenutbildningen och sfi sammantaget erbjuder ett gott och varierat stöd för vuxnas lärande. Inspektörerna bedömer att Täby komvux ger eleverna tillgång till särskilt stöd på ett föredömligt sätt, särskilt när det gäller läs- och skrivsvårigheter. Inspektörerna konstaterar att inte alla studerande inom Täby komvux har en individuell studieplan. Detta är inte i enlighet med författningarnas krav. Vidare bedömer inspektörerna att det bör klargöras vilken av organisationens rektorer som ansvarar för att individuell studieplan upprättas. Ett samarbete bör utvecklas mellan kommunens olika utförare av vuxenutbildning för att säkerställa en rättvis och likvärdig betygssättning. NosVux bör utveckla strategier för validering. 5. Styrning, ledning och kvalitetsarbete Kommunerna har ett övergripande ansvar för skolan och det offentliga skolväsendet för vuxna på lokal nivå. Kommunerna är också huvudmän för de flesta verksamheterna. Läroplanerna lägger tydliga ansvarsområden på rektor och personal för skolornas inre organisation och arbete. Sammantaget har dessa skyldighet att se till att rätten till utbildning och till att nå de nationella målen tillgodoses. Frågor som behandlas vid inspektionen är exempelvis om verksamheten har en ledning enligt de nationella bestämmelserna, hur denna fungerar i praktiken och om det finns system för att säkra och förbättra kvaliteten i utbildningen samt värna enskildas rättsäkerhet. Gymnasie- och vuxenutbildningens verksamhet leds av en verksamhetschef, som till stöd har en ledningsgrupp bestående av rektorerna för Täby komvux, särvux, gymnasieskolorna och gymnasiesärskolan. NosVux rektor ingår inte i denna. NosVux ansvarsområden regleras i ett avtal mellan de samverkande kommunerna. Vuxenutbildningen i Täby har en rektor för Täby komvux och en rektor för utförare av utbildning på entreprenad Ansvarsfördelningen mellan Täby komvux rektor och rektor för utbildningar på entreprenad framstår vid intervjuer med rektorerna som otydlig. I den delegationsordning av den 12 februari 2003 som inspektörerna tagit del av anges Rektor som ansvarig för exempelvis beslut om kursutbud, upprättande av individuella studieplaner, rekrytering och uppsökande verksamhet samt intagning av elever. Det framgår dock inte om Täby komvux rektor eller NosVux rektor avses. Inspektörerna bedömer att ansvarsfördelningen inom skolledningen för kommunens vuxenutbildning bör tydliggöras. 9

10 SKOLVERKET För ledningen av utbildningen i skolorna skall det finnas rektorer. Rektorn skall hålla sig förtrogen med det dagliga arbetet i skolan. Vid Täby komvux finns en rektor samt tre sektorsledare med ansvar för var sin sektor. De bildar tillsammans med en skolassistent skolans ledningsgrupp. Ledningsgruppens ansvar omfattar information, ekonomi och fortbildning. En organisationsförändring har genomförts innebärande att sektorsledarnas ansvar vidgats, så att de bl.a. skall leda den pedagogiska utvecklingen i sin sektor. Rektor har det övergripande ansvaret för den pedagogiska ledningen, men är enligt lärare och studerande sällan ute i verksamheten. Rektor uppger emellertid att han varje läsår genomför ett besök per lärare bl.a. för att skaffa sig kunskap om verksamheten samt för att få ett underlag inför lönesättningen. Rektor för utbildningar på entreprenad träffar företrädare för utförarna en gång per månad. En av utförarna uppger att rektor sannolikt inte är känd bland de studerande, utan att de studerande uppfattade den kursansvarige hos utföraren som rektor. Inspektörerna bedömer att rektorerna för Täby komvux och för utbildningar på entreprenad bör utveckla sina kontakter med verksamheterna så att de har förutsättningar att verka för att utbildningarna utvecklas på ett sådant sätt som är skolförfattningarnas intentioner. Varje skola som ingår i det offentliga skolväsendet skall årligen upprätta en skriftlig kvalitetsredovisning som ett led i den kontinuerliga uppföljningen och utvärderingen av verksamheten. Täby komvux har presenterat en kvalitetsredovisning för 2003 som till viss del redovisar resultaten från genomförda uppföljningar och utvärderingar i förhållande till nationella och lokala mål. Täby komvux genomför en enkät på kursnivå som innebär att varje lärare tillsammans med de studerande utvärderar sin kurs, men någon sammanställning av dessa utvärderingar görs inte. Den är inte heller någon del i kvalitetsredovisningsarbetet, utan ett redskap för varje lärare och de studerande känner inte till resultaten av den enkät de besvarat. En del av de intervjuade lärarna önskar en större delaktighet i framtagandet av kvalitetsredovisningen. Inspektörerna bedömer att kvalitetsredovisningens roll som instrument för att utveckla verksamheten vid Täby komvux bör förbättras. I de fall kommunal vuxenutbildning anordnas på entreprenad åvilar ledningsansvaret den rektor inom det offentliga skolväsendet som är ansvarig för ledningen av utbildningen. Rektor (NosVux) har det övergripande ansvaret för att verksamheten som helhet inriktas på att nå de nationella målen och att kvalitetsredovisningen fungerar som ett led i den kontinuerliga uppföljningen och utvärderingen av verksamheten. Olika utvärderingar genomförs av utbildare på entreprenad utifrån deras behov och de rapporterar sina resultat till NosVux. Någon samlad plan för utvärdering av kommunens vuxenutbildning på entreprenad finns ej, men i kommunernas samarbetsavtal om NosVux ingår som en uppgift att utveckla och genomföra kvalitetsuppföljningar. NosVux har utarbetat ett underlag för kvalitetsredovisning samt en enkät för kursutvärdering avseende det samlade vuxenutbildningen. Utifrån bl.a. detta underlag skall en kvalitetsredovisning för utbildning på entreprenad utarbetas. Inspektörerna bedömer att utveckling av kvalitetsredovisningsarbetet är ett angeläget utvecklingsområde. 10

11 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Täby kommun För de studerandes rättssäkerhet förs och förvaras betygskataloger på ett betryggande sätt. Täby komvux ansvarar för betygskataloger för sina studerande och NosVux Kunskapscenter för betygskataloger för studerande i utbildningar på entreprenad. Sammanfattningsvis bedömer inspektörerna att kvalitetsarbetet och relationerna mellan mål, genomförande, uppföljning, utvärdering och förbättringsåtgärder och kvalitetsredovisning bör utvecklas och särskilt kvalitetsredovisningens roll som instrument för att utveckla verksamheten. Detta gäller den samlade kommunala vuxenutbildningen i Täby. Inspektörerna bedömer vidare att ansvarsfördelningen inom skolledningen vid Täby komvux och NosVux bör tydliggöras. Täby komvux rektor och NosVux rektor bör utveckla sina kontakter med verksamheterna så att de kan verka för att utbildningarna utvecklas. 6. Tillgång till omsorg, pedagogisk verksamhet och utbildning Lika tillgång till utbildning, oberoende av kön, geografisk hemvist samt sociala och ekonomiska förhållanden, är en grundprincip för det offentliga skolväsendet. Utbildningen för vuxna omfattar komvux, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare. Inom komvux kan erbjudas såväl grundläggande vuxenutbildning som kurser på gymnasial nivå och påbyggnadsutbildning. Vuxenutbildning skall ge vuxna, främst dem som erhållit minst utbildning, tillfälle att komplettera sin utbildning enligt individuella önskemål. Vuxenutbildningen kan, enligt skollagen, erbjuda såväl nationella som lokala kurser. Möjlighet till individuella kurser kan också ges. Ungdomar skall ha tillgång till ett brett utbud av nationella, specialutformade eller individuella gymnasieprogram. Granskningen gäller om det finns tillgång till utbildning i den omfattning och med den valfrihet som förutsätts enligt de statliga bestämmelserna. Även information om utbildningsmöjligheter och rekrytering till utbildning behandlas. Varje kommuninnevånare har rätt att delta i grundläggande vuxenutbildning från och med andra kalenderhalvåret det år han fyller 20 år, om han saknar sådana färdigheter som normalt uppnås i grundskolan och är bosatt i landet. Den som har denna rätt, har rätt att delta i sådan undervisning i en annan kommun om utbildningen finns där. I den gemensamma kurskatalog för vuxenutbildningen inom NosVux samverkansområde som presenterats för höstterminen 2004 erbjuds svenska, svenska som andraspråk, engelska och matematik på grundläggande nivå. Några andra grundläggande kurser erbjuds inte enligt informationsmaterialet, men enligt studievägledarna vid NosVux kan studerande som önskar andra grundläggande kurser söka till andra kommuner. Inspektörerna bedömer att alla kunskapsområden som ingår i den grundläggande vuxenutbildningen skall erbjudas i kommunen. Vuxenstuderande i Täby har tillgång till ett antal gymnasiala kurser inom komvux i Täby eller hos utförare av utbildning på entreprenad. NosVux beviljar de studerande rätt till deltagande utifrån vuxenutbildningsförordningen bestämmelser och detta innebär också möjlighet att delta i utbildningar i kommuner utanför samverkansområdet (NosVux). Detta framgår inte av kommunens informationsmaterial. Täby komvux erbjuder en ettårig påbyggnadsutbildning till läkarsekreterare. 11

12 SKOLVERKET Invandrare får i allmänhet påbörja sfi-undervisning inom en till två månader. Varje kommun skall aktivt verka för att nå dem i kommunen som har rätt till grundläggande vuxenutbildning och motivera dem att påbörja studier. Ansvaret för uppsökande verksamhet i Täby kommun ligger hos NosVux. Den uppsökande verksamheten består vid inspektionstillfället av viss kontakt med Arbetsförmedlingen, Täbyhälsan och socialförvaltningen. Täby komvux och utbildningsanordnare på entreprenad marknadsför också själva sina kurser i olika sammanhang. NosVux deltar i en utbildningsmässa Tusen vägar till kunskap. Några mer specifika insatser för att nå målgruppen vuxna med låg utbildning har inte presenterats för inspektörerna, och NosVux framför att detta är ett mycket svårt område. Rekryteringsbidraget (RYT) som skall underlätta rekrytering av lågutbildade till studier har i Täby kommun nyttjats till endast 70 procent under Enligt NosVux rektor är en anledning att framför allt män anser att bidraget är för lågt. Inspektörerna bedömer att NosVux bör utveckla strategier för den uppsökande verksamheten samt att rekryteringsbidraget, RYT, bör vara ett verksamt instrument. Enligt skolförfattningarna bör varje studerande erbjudas vägledning som stöd för sitt beslut om studie- och yrkesval. NosVux ansvarar för studie- och yrkesvägledning för samtliga vuxenstuderande, både inför och under utbildningens gång. De studerande inspektörerna träffade sade sig dock ha behov av kontakt med och mer information från studie- och yrkesvägledare och skulle önska att en studievägledare fanns tillgänglig på Täby komvux vid vissa tillfällen. Flera studerande, framför allt inom sfi, har inte kännedom om tillgången till studieoch yrkesvägledning vid NosVux Kunskapscenter. Hos några av utförarna på entreprenad finns viss tillgång till studie- och yrkesvägledning. Någon gemensam information till grupper av studerande om arbete och studier lämnas inte av studie- och yrkesvägledarna. Inspektörerna bedömer att informationen till de vuxenstuderande om information och vägledning inför framtida val av utbildning och yrke bör förbättras. Sammanfattningsvis bedömer inspektörerna att NosVux bör utveckla sina rutiner för att nå och motivera de kommunmedlemmar som har rätt till grundläggande vuxenutbildning. Inspektörerna bedömer att informationen om tillgången till studie- och yrkesvägledning bör förbättras. 7. Resurser Huvudmannen och skolans ledning beslutar hur och med vilka resurser utbildningen skall genomföras för att de vuxenstuderande skall ha tillgång till utbildning och möjlighet att nå de nationella målen. I skollagen finns bestämmelser om några viktiga förutsättningar för att säkra kvaliteten i utbildningen. Dessa avser främst krav på personalens kompetens, tillgång till ändamålsenliga lokaler, läromedel och annan utrustning som behövs för en tidsenlig utbildning. Vid inspektionen granskas dessa och andra förutsättningar för att bedriva en utbildning av god kvalitet. Även principerna för resursfördelningen aktualiseras vid inspektionen. I princip samtliga lärare vid Täby komvux har utbildning för den undervisning de bedriver. Personalen hos anordnare av utbildning på entreprenad har antingen formell utbildning eller yrkeskunskap och pedagogisk erfarenhet från äm- 12

13 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Täby kommun nesområdet. Detta gäller framför allt dataområdet. Utifrån förändrade krav på vuxenutbildningen när det gäller flexibilitet har kompetensutveckling inom Täby komvux framför allt koncentrerats till flexibelt lärande och distansundervisning som är prioriterade utvecklingsområden i Täby kommun. Övrig fortbildning sker inom det egna ämnesområdet, utifrån individuella utvecklingssamtal och i samråd med rektor. Inspektörerna bedömer att personalen har kompetens för den utbildning de bedriver. Didaktus AB, som genomför utbildning på entreprenad inom omvårdnadsområdet, har ändamålsenligt lokaler i närheten av Danderyds sjukhus. Täby komvux undervisning sker i lokaler nära Tibble gymnasium, vilket innebär att de studerande har tillgång till gymnasieskolans bibliotek, matsal m.m. Skolan har välutrustade datasalar. Ett språklab med speciellt utformade program för uttalsträning för bl.a. sfi-studerande finns också vid skolan. NO-undervisningen är förlagd till Åva gymnasiums lokaler. Inspektörerna bedömer att Täby komvux sammantaget har ändamålsenliga lokaler och tidsenlig utrustning. Sammanfattningsvis bedömer Skolverkets inspektörer att tillgången till resurser för vuxenutbildningen är god. Täby komvux språklab för uttalsträning inom sfi och svenska som andraspråk förtjänar att nämnas. Sammanfattande bedömning Inspektörerna bedömer att verksamheten i kommunal vuxenutbildning och sfi sammantaget erbjuder en god pedagogisk verksamhet som ger ett gott och varierat stöd för vuxnas lärande. Inspektörerna vill särskilt lyfta fram tillgången till särskilt stöd för personer med läs- och skrivsvårigheter. Det finns dock behov av förbättringsinsatser inom vissa områden. Normer och värden - Rutinerna för att säkerställa resultat hos eleverna av skolans arbete med normer och värden bör förbättras. Kunskaper - Vuxenutbildningen bör analysera den stora spridningen i resultat mellan olika ämnen på de nationella proven på grundläggande och gymnasial nivå. Vuxenutbildningen bör skaffa sig en samlad bild av och analysera kursavbrott och deras orsaker fördelat på olika utförare. Arbetsmiljö och delaktighet - De vuxenstuderandes inflytande på skolgemensamma angelägenheter bör utvecklas, så att alla studerande oberoende av lärare utövar en reell påverkan på skolsituationen. Täby komvux bör utveckla och samordna skolans olika dokument mot kränkande behandling, så att de utgör det handlingsprogram som är läroplanens intentioner samt arbeta så att det blir känt bland studerande och personal på skolan. 13

14 SKOLVERKET Pedagogisk verksamhet och undervisning - Ett samarbete bör utvecklas mellan kommunens olika utförare av vuxenutbildning för att säkerställa en rättvis och likvärdig betygssättning. NosVux bör utveckla strategier för validering. Styrning och ledning - Kvalitetsarbetet och relationerna mellan mål, genomförande, uppföljning, utvärdering och förbättringsåtgärder och kvalitetsredovisning bör utvecklas och särskilt kvalitetsredovisningens roll som instrument för att utveckla verksamheten. Detta arbete gäller den samlade kommunala vuxenutbildningen i Täby. - Ansvarsfördelningen inom skolledningen vid Täby komvux och NosVux bör tydliggöras. Rektorerna bör utveckla sina kontakter med verksamheterna så att de kan verka för att utbildningarna utvecklas. Tillgång till pedagogisk verksamhet och utbildning - NosVux bör utveckla strategier för att nå och motivera de vuxna som har rätt till grundläggande vuxenutbildning att påbörja sådan. Informationen till de studerande om möjligheten till studie- och yrkesvägledning hos NosVux bör förbättras. Det finns också sådana brister i verksamheten att författningarnas krav inte uppfylls. Bristerna inom nedan angivna områden skall snarast åtgärdas. Pedagogisk verksamhet och undervisning - Individuella studieplaner skall upprättas för samtliga elever (2 kap. 13 förordningen om kommunal vuxenutbildning). Tillgång till utbildning - Grundläggande vuxenutbildningen skall anordnas i alla föreskrivna kunskapsområden (2 kap. 15 och 16 förordningen om kommunal vuxenutbildning). Styrning och ledning - Den skriftliga kvalitetsredovisningen överensstämmer inte med författningens krav på innehåll (2 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet). Datum Ort Stockholm Monica Norberg Ingrid Åsgård 14