Utbildningsinspektion vid Centrum för arbete och studier (CAS), kommunal vuxenutbildning och svenskundervisning för invandrare

Transkript

1 Utbildningsinspektion i Värmdö kommun Utbildningsinspektion vid Centrum för arbete och studier (CAS), kommunal vuxenutbildning och svenskundervisning för invandrare UTBILDNINGSINSPEKTIONENS SYFTE Skolverkets utbildningsinspektion skall bidra till kvalitetsförbättring genom att bedöma hur verksamheterna arbetar i riktning mot de nationella målen för förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, barn- och ungdomsutbildning och vuxenutbildning. En väsentlig del i inspektionen är att granska kvalitetsarbetet och förmågan att utveckla den egna verksamheten. Inspektionens inriktning Inspektionsutredningen har inriktats mot sju områden. De är särskilt väsentliga för att säkra att alla barn, elever och vuxenstuderande får den omsorg och utbildning som de har rätt till enligt nationella bestämmelser. De sju områdena, som granskats utifrån flera olika aspekter och frågeställningar, är: Resultaten: 1. Normer och värden 2. Kunskaper Verksamheten: 3. Arbetsmiljö och delaktighet 4. Pedagogisk verksamhet och undervisning 5. Styrning, ledning och kvalitetsarbete Förutsättningarna: 6. Tillgång till omsorg, pedagogisk verksamhet och utbildning 7. Resurser I denna rapport behandlas i första hand förhållanden som avviker positivt eller negativt från vad som förväntas i fråga om utbildningskvaliteten enligt de nationella bestämmelserna. Några aspekter behandlas dock i alla aktuella verksamheter, nämligen kvalitetsarbetet, rektorsfunktionen, personalens kompetens, läromedel och utrustning, likvärdiga möjligheter vid funktionsnedsättning, stödinsatser, arbetet med övergripande hälsomål i läroplanerna, bedömning av lärandet och betygssättningen. En helhetsbedömning och motiveringar till bedömningarna görs inom varje granskningsområde. Bedömningarna av kvaliteten och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån läroplaner och författningar i övrigt. Inspektörernas sakkunskap och erfarenheter av jämförbara verksamheter är också betydelsefulla. Analyserna av den insamlade informationen syftar till att klargöra om de lokala lösningarna och systemen fungerar väl. Rapporten avslutas med en sammanfattande bedömning som utgör underlag för Skolverkets beslut angående förbättrings- och kritikområden. 1

2 Utbildningsinspektion i Värmdö kommun SKOLVERKET Beskrivning av (CAS) CAS Antal studerande Kommunal vuxenutbildning 518 Grundläggande vuxenutbildning 44 Gymnasial vuxenutbildning 474 Svenskundervisning för invandrare 72 Av samtliga studerande vid CAS är 70 procent kvinnor och 30 procent män. Kursdeltagarnas medelålder är ca 35 år. I stort sett samtliga studerande är folkbokförda i Värmdö kommun. Utbildningen vid CAS omfattar kommunal vuxenutbildning (komvux) - grundläggande vuxenutbildning, gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning samt svenskundervisning för invandrare (sfi). Två kurser inom påbyggnadsutbildningen genomförs på entreprenad ambulanssjukvård och trafiklärarutbildning. Utbildningarna genomförs av Doctus Gymnasieutbildningar AB respektive Värmdö Tekniska Gymnasium, vilka båda är godkända av Skolverket som fristående gymnasieskolor. Utbildningarna hos dessa anordnare inspekteras och av Skolverket under hösten 2004 och redovisas i särskilda rapporter. Inom ramen för CAS anordnas även uppdragsutbildning som främst riktas till kommunens anställda inom sådana områden som omvårdnad och data. Enligt skolans egen statistik är lärartätheten 3,1 heltidsanställda lärare per 100 studerande. CAS är inrymt i en tidigare industrihall, som tillhört badkarsfabriken i Gustavsberg. Den har byggts om till moderna lokaler för vuxenutbildning. Lokalerna togs i bruk höstterminen 2001 och där finns även kommunens arbetsmarknadsverksamhet, flyktingmottagning och EU-samordning. Genomförandet av inspektionen vid CAS Skolverket sände den 13 maj 2004 skriftlig information till kommunen om att verksamheten skulle inspekteras och om inspektionens syfte och genomförande. Inspektörsteamet med ansvar för inspektionen i CAS har bestått av experten Hans-Olof Hanselid och undervisningsrådet Lilian Berglund Wallin. Besök vid CAS ägde rum tisdagen den 19 oktober Denna skriftliga rapport kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Skolverket följer därefter upp eventuella krav på åtgärder som riktas till huvudmannen och vilka effekter i övrigt som utbildningsinspektionen leder till. Tidpunkter för uppföljningen framgår av Skolverkets beslut. Underlag Underlaget till denna rapport består av dels dokument från kommunen och CAS, dels den information som samlats in vid observationer, intervjuer och samtal under besöket. Rapporten grundar sig också på annan information om 2

3 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Värmdö kommun kommunen och skolan som finns i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller finns publicerat på annat sätt. I CAS genomfördes formella intervjuer med rektor och biträdande rektor, lärare och studerande från de olika skolformerna. Lektioner besöktes i grundläggande vuxenutbildning, gymnasial vuxenutbildning och i sfi. Under besöket fördes också samtal med annan personal och elever än de formellt intervjuade. 1. Normer och värden Bedömning Enligt skollagen skall verksamheten inom det offentliga skolväsendet för vuxna utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar. I läroplanen för de frivilliga skolformer som ingår i vuxenutbildningen framhålls att eleverna skall utveckla förståelse och respekt för alla människors lika värde. Skolan skall sträva efter att vara en levande social gemenskap som ger trygghet och lust att lära. Eleverna i vuxenutbildningen skall ta ett allt större ansvar för det egna arbetet och för miljön. Inom detta granskningsområde behandlas resultaten av arbetet för att främja vårt samhälles demokratiska värderingar och för att utveckla normer och värden enligt läroplanernas mål. Inspektörerna bedömer att de studerande inom CAS har goda möjligheter till inflytande över sitt eget lärande. De har inflytande på planeringen av kurserna och vilket arbetssätt som skall tillämpas. Lärarna är lyhörda och försöker tillmötesgå önskemål och behov i så hög grad som möjligt. Kursutvärderingar och de studerandes utsagor bekräftar detta. Enligt de studerande är det dock önskvärt att återkoppling av resultat m.m. sker efter varje utvärdering. Utbildningen inom CAS präglas i hög grad av trygghet och trivsel. Detta kommer bl.a. till uttryck genom att vissa studerande dagligen kommer till CAS oavsett lektion eller ej. De studerande inom såväl sfi som i olika kurser inom komvux känner en närhet till skolans personal och anser att lärarna alltid ställer upp, lyssnar och ger hjälp, vilket överensstämmer med läroplanens krav att skolans lärare skall visa respekt för den enskilda eleven och ha ett demokratiskt förhållningssätt. Lärarna uppfattas inte heller vara stressade. Några inslag av kränkande behandling förekommer inte i det dagliga arbetet, enligt samtliga intervjuade. Däremot har det inom sfi förkommit smärre konflikter mellan studerande från olika kulturer och både tolk och modersmålslärare har inkallats för att noggrant reda ut orsakerna. Inspektörerna bedömer att resultatet av det demokratiska arbetssättet i undervisningssituationen är gott. Inspektörerna konstaterar att det inte finns något studeranderåd eller dylikt, genom vilket de studerande kan framföra sina synpunkter och därigenom utöva inflytande på utbildningen. De studerande uppger att anledningen till detta är att allt färre läser på heltid, att ett stort antal kurser genomförs på distans, att många av de studerande har brist på tid och att andra angelägenheter med t.ex. barn och familj måste prioriteras. Man anser dock att det vore en fördel om ett studeranderåd skulle kunna organiseras, så att man dels kunde föra fram förslag till skolledningen genom ett formellt, demokratiskt organ, dels behandla interna angelägenheter inom studerandekåren. Detta skulle ligga i linje med vad som 3

4 Utbildningsinspektion i Värmdö kommun SKOLVERKET framhålls i Läroplan för de frivilliga skolformerna (Lpf 94), nämligen att eleverna skall vidareutveckla sin förmåga att arbeta i demokratiska former utifrån kunskap om demokratins principer. Sammanfattningsvis bedömer inspektionen att resultatet av skolans arbete med normer och värden i stor sett är bra. De studerandes inflytande över sitt lärande kommer på ett bra sätt till uttryck i de dagliga kontakterna mellan lärare och studerande. 2. Kunskaper Utbildningen skall ge kunskaper i vid mening, såväl fakta och förståelse som färdigheter och förmåga att exempelvis utvärdera sitt eget lärande och att arbeta självständigt. Skolan skall sträva efter att de studerande tillägnar sig goda kunskaper inom utbildningens ämnesområden och kurser men även utvecklar en tillit till sin egen förmåga. Kunskapsmålen anges närmare i den nationella läroplanen och i kursplanerna. Inom detta område granskas resultaten av det pedagogiska arbetet. Resultatet av de studerandes lärande vid CAS skiljer sig inte nämnvärt från resultatet i komvux i jämförbara kommuner, dvs. andra förortskommuner. Tyngdpunkten i betygsfördelningen i gymnasial vuxenutbildning i vissa ämnen ligger något högre i CAS. Den officiella statistiken (Skolverket, Jämförelsetal för huvudmän) för läsåret 2002/03 visar bl.a. att Värmdö kommun har en större andel av satta betyg på nivåerna Väl godkänd och Mycket väl godkänd i kurserna svenska A och engelska A än för kommungruppen som helhet. Särskilt i svenska A är skillnaden markant, drygt 30 procent större andel för Värmdö kommun än för kommungruppen. I matematik A är däremot det jämförande utfallet sämre för kommunen. När det gäller andelen kursdeltagare i grundläggande vuxenutbildning som under läsåret 2002/03 slutfört sin utbildning är resultatet för Värmdö kommun betydligt bättre än för kommungruppen, medan resultatet för slutförd utbildning när det gäller gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning är något sämre. Utfallet av jämförelsen för Värmdö kommun när det gäller sfi är något sämre än för kommungruppen. Andelen studerande som påbörjade sfi läsåret 2000/2001 och som godkänts senast läsåret 2002/2003 är för CAS 23 procent, medan kommungruppen har 36 procent. I Värmdö kommun har drygt 60 procent av de studerande avbrutit studierna och 15 procent av den ursprungliga gruppen har fortsatt studierna under läsåret 2003/2004. Motsvarande andelar för kommungruppen är 41 procent respektive 23 procent. När det gäller kunskapsresultatet bedömer inspektionen att det är gott för CAS, då inga större skillnader föreligger mellan Värmdö kommun och jämförbar kommungrupp i vad avser dels betygsfördelningen inom gymnasial vuxenutbildning, dels genomströmningen inom komvux. Utfallet för sfi är dock något sämre än kommungruppens resultat som helhet. De studerandes möjligheter att ta ansvar för sina studier förutsätter att skolan klargör utbildningens mål. De studerande vid CAS får adekvat information om målen för kurserna, både skriftligt och muntligt. Även betygskriterierna är kän- 4

5 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Värmdö kommun da. I vissa kurser ger lärarna en halvtidsbedömning för den studerande som önskar detta. Inspektörerna bedömer att de studerande har bra kunskap om utbildningens mål och innehåll. Sammanfattningsvis bedöms resultatet av utbildningen vid CAS som gott. Betygsfördelningen inom komvux vid CAS ligger på en högre nivå i två av tre jämförda kärnämnen på gymnasial nivå i förhållande till kommungruppen. Vad gäller sfi är utfallet under de senaste åren något sämre än för den jämförbara kommungruppen. 3. Arbetsmiljö och delaktighet Enligt skollagen skall verksamheten i det offentliga skolväsendet för vuxna vara utformad i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar. Var och en som verkar där skall främja aktning för varje människas egenvärde och respekt för vår gemensamma miljö. Särskilt skall jämställdhet mellan könen främjas och alla former av kränkande behandling aktivt motverkas. All personal skall samverka med de vuxenstuderande i arbetet med att forma en god miljö för utveckling och lärande. Granskningen gäller hur man i verksamheten arbetar för en god miljö och för att förebygga kränkningar och ge möjlighet till delaktighet och samverkan. Skolans värdegrund skall genomsyra all undervisning och annan verksamhet i alla skolformer. I sitt kursutbud har CAS utbildning som anknyter till värdegrundsfrågorna, t.ex. den lokala kursen Personlig utveckling och kursen Etik och livsfrågor där bl.a. relationer, konflikthantering, etik och moral ingår som kursmoment. I sfi diskuteras vissa frågor om jämställdhet och relationerna mellan olika grupper med utgångspunkt i t.ex. tidningsartiklar. Rektor ser den lilla enheten som en stor fördel i att skapa goda relationer mellan personal och studerande. Lärarna känner flertalet av de studerande. De öppna studielokalerna med insyn i klassrummen bidrar också till en god arbetsmiljö. Samtliga intervjuade framhåller den goda stämningen mellan studerande och personal. Några särskilda projekt eller aktiviteter som anknyter till den psykosociala miljön anordnas dock inte. Inspektörerna bedömer att arbetet med att skapa en god arbetsmiljö vid CAS i stort sett är gott men att en strategi för arbetet med normer och värden med fördel kan utarbetas. Det saknas också ett handlingsprogram mot kränkande behandling, som det är rektors ansvar att upprätta, genomföra, följa upp och utvärdera. Mellan CAS och socialförvaltningen i kommunen äger ett samarbete rum. Enligt rektor är det väsentligt att stärka samarbetet mellan sfi och kommunens flyktingmottagning. Goda idéer utväxlas för att förbättra verksamheten. För att öka de studerandes i sfi delaktighet i det svenska samhället planeras ett faddersystem i likhet med det som skapats för flyktingfamiljerna. Ett annat inslag som är uppskattat inom CAS är när sfi-studerande vid en samling berättar om sin uppväxt och sitt land för andra kursdeltagare. Inspektörerna bedömer att goda insatser görs för att studerande med utländsk bakgrund skall få en naturlig kontakt med svenskt samhällsliv. Sammanfattningsvis bedömer inspektionen att skolans arbete med arbetsmiljö och delaktighet är av god kvalitet. Grundläggande demokratiska värderingar tas upp i olika sammanhang. Goda insatser görs för att sfi-studerande skall få 5

6 Utbildningsinspektion i Värmdö kommun SKOLVERKET kontakt med svenskt samhällsliv. Rektor skall dock upprätta ett handlingsprogram för att förebygga och motverka alla former av kränkande behandling. 4. Pedagogisk verksamhet och undervisning Arbetet för att nå målen skall främst utformas av de lärande och personalen. De nationella läroplanerna, skolformsförordningarna och kursplanerna ger dock också riktlinjer för arbetet. De gäller t.ex. stödinsatser, betygssättning, utbildning på arbetsplatser, prövning etc. Målen i kursplanerna ger dessutom vägledning för arbetssätten genom att beskriva vilka kunskaper och färdigheter vuxenstuderande skall nå. Granskningen riktas mot hur man arbetar för att nå målen och hur man anpassar arbetet till olika behov. Utbildningen vid CAS kännetecknas av stor flexibilitet. Drygt en tredjedel av kursutbudet på gymnasial nivå kan studeras på distans. Flera kurser kan läsas både på dag- och kvällstid i syfte att ge kommuninvånarna möjlighet att kombinera arbete och familj med studier. Det gäller t.ex. kursen matematik A, som dessutom kan läsas på distans. Distanskurserna bygger på självstudier i hög grad men med en regelbunden kontakt med en lärare. De ger således den studerande möjlighet att välja tid, plats och tempo för studierna. Det krävs tillgång till dator med Internetuppkoppling, men det finns möjlighet att använda datorer vid CAS. Vid en introduktion redovisar läraren bl.a. kursens mål, vilken litteratur som skall användas och betygskriterierna. Vanligen kompletteras denna information med en tidsplan och studiehandledning för hela kursen. Studerandegruppen träffas tillsammans med läraren var tredje eller fjärde vecka på kvällstid, då bl.a. genomgångar görs av läraren. Under hand kan studerande och lärare kommunicera via e-post, telefon, fax eller post. Då Värmdö gymnasium i Stockholm har utvecklat en omfattande distansutbildning för utlandssvenska gymnasieelever utnyttjas även denna möjlighet av ca 60 vuxenstuderande i kommunen. Skolan skall enligt läroplanen arbeta för att varje elev utvecklar sin självkännedom och sin förmåga till individuell studieplanering. Inspektionen bedömer att verksamheten inom CAS har detta syfte och att arbetet för att de studerande skall nå målen är av mycket god kvalitet tack vare stor flexibilitet i arbetssättet. Vuxenutbildningen skall enligt de statliga intentionerna sträva efter flexibla lösningar för bl.a. arbetsformerna. Undervisningstiden kan t.ex. anpassas efter behov och studieresultat. Inspektionen visar att den disponibla tiden för lärandet vid CAS ständigt är föremål för diskussion mellan rektor och personalen. Undervisningstiden vid CAS läggs således inte ut generellt med en viss andel av kursens poängtal i de gymnasiala kurserna. De studerandes förutsättningar, skolledningens och personalens erfarenheter avgör hur många timmar som kan disponeras, vilket ger goda förutsättningar för att de studerande skall nå målen. För t.ex. kursen matematik B (50 poäng) kan 50 undervisningstimmar användas, dvs. 100 procent av kursens poängtal, medan flertalet andra kurser kan disponera ca 70 procent av kursens poängtal. Inspektionen bedömer att CAS organiserar undervisningen och tillgänglig undervisningstid på ett bra sätt med utgångspunkt i de studerandes förutsättningar. 6

7 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Värmdö kommun För varje studerande inom komvux skall enligt förordningen om kommunal vuxenutbildning en individuell studieplan upprättas, där den studerandes utbildningsmål och verksamhetspoäng framgår. Inspektörerna konstaterar att individuella studieplaner utarbetas vid CAS främst för studerande som läser på heltid men således inte för samtliga studerande inom komvux, vilket strider mot de statliga bestämmelserna. Inspektionen visar att lärarna för gymnasial vuxenutbildning använt de nationella proven endast i engelska under de senaste terminerna. Enligt förordningen om kommunal vuxenutbildning bör dock de nationellt fastställda proven användas. Syftet är att bedömningsgrunderna skall bli så enhetliga som möjligt över landet. Granskningen av resultatet på de nationella proven i engelska A respektive B och satta betyg för dessa kurser höstterminen 2003 och vårterminen 2004 visar en i stort sett god överensstämmelse. Betygskonferenser hålls i slutet av varje termin. Något organiserat samarbete med andra kommuner förekommer inte. Inspektörerna anser att lärarna vid CAS bör kvalitetssäkra betygssättningen dels genom att använda de nationellt fastställda proven i så stor utsträckning som möjligt, dels genom att etablera ett samarbete med andra kommuner. Studietakten inom den grundläggande vuxenutbildningen vid CAS anses som hög av de studerande. Uppföljningen är noggrann. I stort sett varje vecka görs diagnoser. De studerande skulle vilja att lärarna trots tidsbristen ibland går tillbaka och gör repetitioner, så att alla har förstått. Man uppskattar den schemafria veckan vid mitten av höstterminen, då de studerande kan få ytterligare stöd i sina studier av lärarna, som alla tjänstgör under veckan. Inom CAS läggs stor vikt vid utbildning för vuxna med läs- och skrivsvårigheter/dyslexi. En liten grupp (maximalt sex studerande) undervisas särskilt av en speciallärare med utbildning i dyslexi upp till nio timmar i veckan. Studerande i ordinarie vuxenutbildning kan få särskilt stöd för läs- och skrivsvårigheter. Inom såväl sfi som grundläggande vuxenutbildning görs kontinuerligt intagning till pågående kurser. Sfi är organiserat i fem nivågrupper med fyra timmars undervisning per dag. De studerande är mycket nöjda med undervisningen och uppskattar kontakterna med samhällslivet genom bl.a. studiebesök till offentliga institutioner i Stockholm, kommunala inrättningar och företag och affärer i närområdet. Ett önskemål som framförs är att de skulle få tillgång till någon idrottsaktivitet under dagtid. Från personalens sida görs ansträngningar att så många sfi-studerande som möjligt skall få tillfälle att praktisera i anslutning till studierna. Ibland lyckas man få en praktikplats inom bl.a. servicenäringen i kommunen. Sammanfattningsvis är den pedagogiska verksamheten vid CAS av god kvalitet. Utbildningen präglas av stor flexibilitet i syfte att tillgodose de studerandes skiftande förutsättningar för studier. Undervisningstiden är väl anpassad till de studerandes förutsättningar. Individuella studieplaner måste dock upprättas för samtliga kursdeltagare. Lärarna bör använda nationellt fastställda prov även i andra ämnen än engelska. 7

8 Utbildningsinspektion i Värmdö kommun SKOLVERKET 5. Styrning, ledning och kvalitetsarbete Kommunerna har ett övergripande ansvar för det offentliga skolväsendet för vuxna på lokal nivå. Kommunerna är också huvudmän för de flesta verksamheterna. Läroplanerna lägger tydliga ansvarsområden på rektor och personal för skolornas inre organisation och arbete. Sammantaget har dessa skyldighet att se till att rätten till utbildning och till att nå de nationella målen tillgodoses. Frågor som behandlas vid inspektionen är exempelvis om verksamheten har en ledning enligt de nationella bestämmelserna, hur denna fungerar i praktiken och om det finns system för att säkra och förbättra kvaliteten i utbildningen samt värna enskildas rättsäkerhet. Vuxenutbildningen i Värmdö kommun har präglats av en omfattande omorganisation under de senaste åren. Från år 2004 är all vuxenutbildning inordnad i CAS. Skolledningen utgörs av en rektor och en biträdande rektor. Båda har stor erfarenhet av vuxenutbildning. Rektor är utbildad lärare och har tidigare tjänstgjort som lärare inom komvux i ca tio år. Skolväsendet i Sverige skall oavsett skolform präglas av målstyrning. För CAS finns inte utarbetat några konkreta mål för verksamheten. Enligt rektor beror detta på tidsbrist till följd av omorganisationen. Enligt rektor arbetar dock en särskild grupp med att utforma en verksamhetsplan för bl.a. vuxenutbildningen med tydliga och mätbara mål samt nyckeltal. Inspektionen anser att målstyrningen vid CAS bör förbättras. Rektor ingår i en ledningsgrupp som varje månad har en överläggning med förvaltningschefen. Med de ansvariga för entreprenadutbildningarna inom påbyggnadsutbildningen har rektor i stort sett en daglig kontakt, då dessa utbildningar genomförs i närbelägna lokaler. En formell utvärderingskonferens hålls en gång per termin för att bl.a. kvalitetssäkra utbildningen. Enligt vuxenutbildningsförordningen är det skolans rektor som är ansvarig för ledningen av utbildningar hos andra anordnare. Inspektionen bedömer att rektor vid CAS väl uppfyller denna funktion. Rektor är känd av de studerande, är väl förtrogen med verksamheten och gör lektionsbesök. En gång i månaden hålls personalkonferens. Lärarna framhåller att de vill se en tydligare ansvarfördelning inom skolledningen. Inspektörerna konstaterar att det bl.a. som en följd av brist på måldokument saknas uppföljning och utvärdering av hela verksamheten vid CAS och dokumentation av resultat. Inspektörerna anser att en strategi för ett långsiktigt kvalitetsarbete inom CAS bör tas fram och att den pedagogiska verksamheten ges högre prioritet. Ingen kvalitetsredovisning har lämnats för det föregående kalenderåret, vilket strider mot författningarna. Kvalitetsredovisningen skall bl.a. innehålla en bedömning av i vilken mån de nationella målen för utbildningen har uppnåtts en redogörelse för vilka åtgärder skolan avser att vidta om målen inte har uppnåtts. Sammanfattningsvis bedöms rektor vara väl förtrogen med verksamheten inom såväl den kommunalt anordnade vuxenutbildningen som utbildningen på entreprenad. Målstyrningen är dock svag inom CAS. Mål för utbildningen bör utarbetas och en strategi bör tas fram för ett långsiktigt kvalitetsarbete med 8

9 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Värmdö kommun regelbunden och systematisk utvärdering och adekvat dokumentation av resultat. En kvalitetsredovisning skall utarbetas. 6. Tillgång till omsorg, pedagogisk verksamhet och utbildning Lika tillgång till utbildning, oberoende av kön, geografisk hemvist samt sociala och ekonomiska förhållanden, är en grundprincip för det offentliga skolväsendet. Utbildningen för vuxna omfattar komvux, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare. Inom komvux kan erbjudas såväl grundläggande vuxenutbildning som kurser på gymnasial nivå och påbyggnadsutbildning. Vuxenutbildning skall ge vuxna, främst dem som erhållit minst utbildning, tillfälle att komplettera sin utbildning enligt individuella önskemål. Vuxenutbildningen kan, enligt skollagen, erbjuda såväl nationella som lokala kurser. Möjlighet till individuella kurser kan också ges. Granskningen gäller om det finns tillgång till utbildning i den omfattning och med den valfrihet som förutsätts enligt de statliga bestämmelserna. Även information om utbildningsmöjligheter och rekrytering till utbildning behandlas. Inspektionen visar att vuxna i Värmdö kommun har tillgång till ett omfattande utbud av vuxenutbildning. På grundläggande nivå anordnas vid CAS enligt kurskatalogen utbildning i tre av de fyra kärnämnena, nämligen svenska, svenska som andraspråk, engelska och matematik, dock inte i samhällskunskap. Enligt rektor har samhällskunskap efterfrågats av få studerande. Den som vill läsa samhällskunskap på denna nivå hänvisas till Stockholms kommun, eftersom den som har rätt till grundläggande vuxenutbildning kan få sådan undervisning även i annan kommun än hemkommunen. På gymnasial nivå anordnas vid CAS drygt 70 kurser enligt kurskatalogen för höstterminen inom dataområdet inte mindre än 18 kurser. En stor del av kurserna kan läsas på distans. Ambulanssjukvård och trafiklärarutbildning är två påbyggnadsutbildningar som anordnas av CAS men som genomförs på entreprenad. Kommunen är generös med att bevilja studier i annan kommun enligt ett särskilt beslut i gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. Det är dock få vuxna från andra kommuner som studerar vid CAS. Uppdragsutbildningen omsluter ca 1 miljon kr och riktar sig som tidigare nämnts till kommunens anställda. Svenska som andraspråk anordnas inom både grundläggande och gymnasial vuxenutbildning. Funktionshindrade studerande har möjlighet att ta del av all utbildning inom CAS. I samarbete med socialförvaltningen och de fackliga organisationerna bedrivs uppsökande verksamhet inom kommunen i syfte att få vuxna med dålig utbildning, arbetslösa m.fl. att påbörja studier. Ett antal av skolans kurser inom gymnasial utbildning är lokala kurser. Som exempel kan nämnas Ekonomisystem för PC (100 poäng), Personlig utveckling (50 poäng) och Photoshop grunder (50 poäng). Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har fastställt kursplanerna för samtliga lokala kurser, vilket överensstämmer med författningsbestämmelserna. Däremot skall kunskaperna i en lokal kurs svara mot sådana behov som inte kan tillgodoses genom en nationellt fastställd kurs. Till exempel kan kursen Personlig utveckling med fördel ersättas med redan befintlig nationell kurs. Erbjudandet av sådana lokala kurser strider mot författningarna. 9

10 Utbildningsinspektion i Värmdö kommun SKOLVERKET Kommunerna skall enligt skollagen sträva efter att erbjuda utbildning för vuxna som svarar mot efterfrågan och behov. Inspektionen bedömer att CAS på ett föredömligt sätt uppfyller detta krav. Sammanfattningsvis bedöms tillgången till utbildning vara god utom med avseende på lokala kurser som inte förenliga med kraven på lokala kurser i vuxenförordningen. Verksamheten bedrivs flexibelt och tillgodoser mycket väl kommuninvånarnas behov och önskemål. 7. Resurser Huvudmannen och skolans ledning beslutar hur och med vilka resurser utbildningen skall genomföras för att de vuxenstuderande skall ha tillgång till utbildning och möjlighet att nå de nationella målen. I skollagen finns bestämmelser om några viktiga förutsättningar för att säkra kvaliteten i utbildningen. Dessa avser främst krav på personalens kompetens, tillgång till ändamålsenliga lokaler, läromedel och annan utrustning som behövs för en tidsenlig utbildning. Vid inspektionen granskas dessa och andra förutsättningar för att bedriva en utbildning av god kvalitet. Även principerna för resursfördelningen aktualiseras vid inspektionen. CAS är inrymt i en f.d. fabrikslokal. Kring en stor studiehall är klassrum av varierande storlek grupperade i två plan. Lokalerna är anpassade för funktionshindrade. Miljön är enligt samtliga intervjuade inspirerande för studier, men behovet av mindre grupprum är inte tillgodosett. Lokalerna är av god kvalitet med ljusinsläpp från tak och med god ventilation. Två större datasalar med datorer i varje utnyttjas för schemalagd undervisning. Ytterligare en datasal kan användas fritt av enskilda studerande och där finns en handledare tillgänglig. Vid CAS har de studerande möjlighet att ringa utan kostnad. Inspektionen bedömer att utbildningslokalerna vid CAS är ändamålsenliga och av god kvalitet. Vid CAS har i stort sett samtliga lärare utbildning för den undervisning som de bedriver. För vissa datakurser finns inte lärare med adekvat lärarutbildning. Enligt rektor har dock samtliga lärare inom dataområdet pedagogisk utbildning. Inspektörerna kan konstatera att det saknas en plan för personalens kompetensutveckling. Den kompetensutveckling som anordnats under de senaste åren har inriktats på både individuella behov och övergripande områden, t.ex. metodik i distansutbildning och utbildning i flyktingfrågor. Enligt skolledningen kommer kompetensutvecklingen i fortsättningen att koncentreras till två för vuxenutbildningen strategiska områden, nämligen flexibelt lärande och validering. Inspektionen bedömer att lärarnas utbildning och kompetens är av mycket god kvalitet. Enligt rektor är resurserna acceptabla. Vissa hyresintäkter har förstärkt ekonomin. Resursfördelningen bygger på ämnesanslag inklusive medel för kompetensutveckling. De ämnesansvariga har insyn i ekonomisystemet, och rektor tar upp budgetfrågor vid personalkonferenserna. Sammanfattningsvis bedöms resurserna vid CAS som goda. Mycket välutbildade lärare och ändamålsenliga lokaler samt god tillgång till datorer ger förutsättningar för att i hög grad tillgodose de studerandes behov och önskemål. 10

11 SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Värmdö kommun Sammanfattande bedömning Inspektörerna bedömer att verksamheten i CAS övergripande är av god kvalitet och i vissa avseenden av mycket god kvalitet. Det gäller bland annat tillgången till utbildning med avseende på att verksamheten bedrivs flexibelt och mycket väl tillgodoser kommuninvånarnas behov och önskemål av vuxenutbildning och svenskundervisning för invandrare. Resultatet av skolans arbete med normer och värden bedöms som i stor sett hålla god kvalitet och de studerandes inflytande över sitt lärande kommer på ett bra sätt till uttryck i de dagliga kontakterna mellan lärare och studerande. Likaså är resultatet av utbildningen vid CAS gott, adekvat information ges om målen för utbildningen och utbildningen präglas av stor flexibilitet i syfte att tillgodose de studerandes skiftande förutsättningar för studier. Rektor är väl förtrogen med verksamheten, lärarna har genomgående en hög kompetens och tillgången till datorer liksom lokalernas ändamålsenlighet bedöms som bra Det finns dock behov av förbättringsinsatser inom följande områden: Pedagogisk verksamhet och undervisning - De nationellt fastställda proven bör användas i så stor utsträckning som möjligt. - Individuella studieplaner bör finnas för samtliga kursdeltagare. Styrning, ledning och kvalitetsarbete - Konkreta mål för verksamheten och en strategi för ett långsiktigt kvalitetsarbete behöver utformas. Det finns också sådana brister i verksamheten att författningarnas krav inte uppfylls. Bristerna inom nedan angivna områden skall snarast åtgärdas. Arbetsmiljö och delaktighet - Ett handlingsprogram för att förebygga och motverka alla former av kränkande behandling saknas (2.6 Rektors ansvar, läroplan för de frivilliga skolformerna). Styrning, ledning och kvalitetsarbete - Kvalitetsredovisning saknas (1 förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet). 11

12 Tillgång till omsorg, pedagogisk verksamhet och utbildning - Vissa lokala kurser är inte utformade i enlighet med bestämmelserna (2 kap. 5 förordningen om kommunal vuxenutbildning). Datum Ort Stockholm Hans-Olof Hanselid Lilian Berglund Wallin 12