Vad tittar man på vid tillsyn av en Farlig verksamhet? Markus Glenting Brandingenjör LTH

Transkript

1 ad tittar man på vid tillsyn av en Farlig verksamhet? Markus Glenting Brandingenjör LTH

2 ommunen LSO, LBE, MB, Seveso Länsstyrelsen LSO, MB, Seveso Arbetsmiljöverket AML, Seveso AML Arbetsmiljölagen (1977:1160) LBE Lag om brandfarliga och explosiva varor (1988:868) LSO Lag om skydd mot olyckor (2003:778) MB Miljöbalken (1998:808) Seveso Lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (1999:381) april

3 ommunen LSO, LBE, MB, Seveso Länsstyrelsen LSO, MB, Seveso Arbetsmiljöverket AML, Seveso AML Arbetsmiljölagen (1977:1160) LBE Lag om brandfarliga och explosiva varor (1988:868) LSO Lag om skydd mot olyckor (2003:778) MB Miljöbalken (1998:808) Seveso Lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (1999:381) april

4 Farlig verksamhet enligt LSO erksamheter med inneboende fara som kan orsaka allvarlig skada på människor eller miljö (LSO 2 kap 4 ) Flygplatser (LFL 9 kap 6 ) erksamheter som Länsstyrelsen beslutat efter prövningsprocess (FSO 2 kap 3 ) april

5 Farlig verksamhet krav enligt lag och förordning Analysera riskerna (LSO 2 kap 4 ) Hålla eller bekosta skälig beredskap (LSO 2 kap 4 ) I övrigt vidta nödvändiga åtgärder (LSO 2 kap 4 ) Underrätta myndigheter (LSO 2 kap 5 ) Informera kommun och MSB (SR) (FSO 2 kap 4 ) iktigt meddelande (FSO 2 kap 5 ) april

6 Projekt Farlig verksamhet Storstockholms brandförsvar 25 Farlig verksamheter Projektarbete (nov 2007 mars 2008) Arbetsmaterial i avvaktan på beslut april

7 Identifierade handläggningsskeden vid Farlig verksamhet Riskanalys Övningsverksamhet Insatsförmåga Insatsplanering april

8 Identifierade handläggningsskeden vid Farlig verksamhet Riskanalys Övningsverksamhet Insatsförmåga Insatsplanering april

9 Riskanalys i andra processer Planprocess Byggprocess Tillstånd Miljöbalk Tillstånd LBE Sevesoprocess Syfte Samhällsbyggnad och tillstånd Samhälls- och individrisk onsekvenser mäts i antal omkomna april

10 Riskanalys vid Farlig verksamhet Allmänt råd om Farlig verksamhet (SRFS 2004:8) Sannolikhet, konsekvens i första hand kunna tjäna som underlag för bedömningen av vilken beredskap som behöver upprätthållas vid anläggningen för att komplettera den kommunala insatsberedskapen. Omfång, metodik, kompetens Uppdateras minst vart femte år Länsstyrelsen i Stockholms läns riktlinjer Omfång, metodik, kompetens PM för riskanalyser vid Farlig verksamhet april

11 PM riskanalys vid Farlig verksamhet Syfte Förbereda, hantera Skadeutfall onsekvenser mäts i antal allvarligt skadade Samhälls- och individrisk vid behov Asymmetriska hot Sekretess (Sekretesslagen 5 kap 8 ) april

12 Riskanalysprocess Farlig verksamhet Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Detaljerad riskanalys Samråd Riskanalys Granskning Riskanalys april

13 Tillsyn av Riskanalys Risk Frekvens onsekvens april

14 al av Dimensionerande scenarier Risk Frekvens Dimensionerande scenarier onsekvens april

15 Riskanalysprocess Farlig verksamhet Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier april

16 Beredskap i skälig omfattning? april

17 Tillämpning av LSO 2 kap 4 avseende beredskap Frågan om vilka särskilda krav på åtgärder som kan ställas på den enskilde får därför enligt Utredningens mening dels bli en fråga om tolkning av gällande bestämmelser, dels en uppgift i samband med information och rådgivning från samhällets sida och ytterst en uppgift för tillsynsmyndigheterna att klarlägga i dessas verksamhet. En viss ledning kan också ges genom rättspraxis på området eftersom beslut som fattas med stöd av 41 och 43 RäL kan överklagas. (SOU 2002:10 sid 155) april

18 Beredskap i skälig omfattning? Insatsförmåga april

19 ommunens insatsförmåga Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. (LSO 1 kap 3 ) ommunerna och de statliga myndigheter som ansvarar för räddningstjänst skall se till att allmänheten informeras om vilken förmåga att göra räddningsinsatser som finns.... (LSO 1 kap 7 ) april

20 ommunens insatsförmåga En kommun skall ha ett handlingsprogram för räddningstjänst. I programmet skall anges målet för kommunens verksamhet samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. I programmet skall också anges vilken förmåga kommunen har och avser att skaffa sig för att göra sådana insatser. Som en del av förmågan skall anges vilka resurser kommunen har och avser att skaffa sig. (LSO 1 kap 7 ) april

21 ommunens insatsförmåga ommunal räddningstjänst är dimensionerad för att hantera vardagsolyckor? Bemanning, insatstider, HT-planer, övningsverksamhet april

22 Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier april

23 Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier Analys insatsförmåga Analys insatsförmåga april

24 Insatsförmåga vid Farlig verksamhet Riskanalys Dimensionerande scenarier PM Insatsförmåga Exempel på parametrar som påverkar erksamhetens insatsförmåga Upptäckt Personal Samverkan med myndigheter Efter räddningsinsats Internt larm unskap och utbildning Åtgärder Insats över tiden Externt larm Beslutsstöd Utrustning april

25 ommunens insatsförmåga vid Farlig verksamhet Riskanalys Dimensionerande scenarier Instruktion Insatsförmåga Exempel på parametrar som påverkar ommunens insatsförmåga Mål med insats unskap och utbildning Samverkan med verksamhet Åtgärder Avslutning av räddningsinsats Taktik Skadeplatsorganisation Samverkande myndigheter Utrustning Insats över tiden Personal Beslutsstöd Styrkeuppbyggnad Uthållighet april

26 Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier Analys insatsförmåga Analys insatsförmåga Tillsyn Beredskap april

27 Tillsyn Beredskap Allmänt råd om Farlig verksamhet (SRFS 2004:8) Exempel på beredskap med personal Exempel på beredskap med egendom Exempel på anläggningstekniska åtgärder Få/inga rättsfall april

28 Dimensionerande scenarier april

29 Dimensionerande scenarier april

30 Dimensionerande scenarier april

31 Dimensionerande scenarier april

32 Dimensionerande scenarier april

33 Dimensionerande scenarier april

34 Dimensionerande scenarier 2:4 2:4 april

35 Tillsyn Beredskap Dimensionerande scenarier erksamhetens insatsförmåga + ommunens insatsförmåga O? Ja Nej Föreläggande om komplettering O? Nej Ja Överenskommelse mellan verksamhet och kommun Rättsprocess O? Ja Nej april

36 Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier Analys insatsförmåga Analys insatsförmåga Tillsyn Beredskap Insatsplanering Övningsverksamhet april

37 Reflektioner Mål utfall Systematik och transparens omplext ommunen dimensionerad för vardagsolyckor Främst begränsad övningsverksamhet (personal, fordon, pengar ) Resurskrävande för verksamheten Riskanalys, analys av insatsförmåga, kostnader för komplettering Resurskrävande för kommunen Granskning, tillsyn, analys av insatsförmåga, övningsverksamhet Tillsyn av beredskap borde läggas på Länsstyrelsen Förbättras säkerheten? Hur mycket i så fall? ostnadseffektivitet m a p sannolikhet? april

38 Tacksam för synpunkter Markus Glenting april